Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 30 ноября 2018 г. N 1-00-2166/77-18

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

в присутствии представителей:

от ООО "СЦЕНОГРАФИЯ": <...>

от Большого театра России: <...>

рассмотрев жалобу ООО "СЦЕНОГРАФИЯ" (далее - Заявитель) на действия

Большого театра России (далее - Заказчик) при проведении запросов предложений на право заключения договоров на поставку театрального скотча, балетного пола (реестровый N 31807102411, 31807163542) (далее - Закупки),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату опубликования Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалобы Заявителя отвечают требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии правовых оснований для рассмотрения жалоб Заявителя в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС; Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение о закупках). Указанное Положение о закупках в редакции, действующей на дату размещения извещения о проведении Закупки, размещено в ЕИС - 06.05.2016.

1. 01.11.2018 в ЕИС опубликовано извещение о проведении закупки (реестровый N 31807102411) (далее - Извещение), с начальной (максимальной) ценой договора в размере 6 928 740,00 руб.

В соответствии с Извещением дата окончания подачи заявок - 07.11.2018, дата рассмотрения заявок - 08.11.2018, дата подведения итогов - 08.11.2018.

По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов со стороны Заказчика при проведении закупки с реестровым N 31807102411 выразилось в неправомерном установлении критерия оценки заявок о наличии у участника опыта по успешной поставке товара, сопоставимого предмету закупки, наличии в Закупочной документации недостоверных сведений относительно объекта закупки, а также в неуказании его характеристик.

1.1 В соответствии с пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках документация о закупке должна содержать сведения о критериях оценки, о порядке оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Пунктом 1.14.6 Закупочной документации установлен следующий порядок расчета значения по критерию "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации":