Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 21 декабря 2018 г. N РНП-56-08-06-109/2018

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: <_>., Членов Комиссии: <_>.,

В присутствии:

Представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Оренбургский городской клинический противотуберкулезный диспансер" - <_>

Представителей Общества с ограниченной ответственностью "МПТОРГ" - <_>

рассмотрев заявление Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Оренбургский городской клинический противотуберкулезный диспансер" (исх. N 9372 от 07.12.2018 г.) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Общества с ограниченной ответственностью магазин "МПТОРГ", в связи с уклонением от заключения контракта на поставку кукурузы консервированной (номер извещения N 0853500000318013101),

УСТАНОВИЛА:

07 декабря 2018 г. в Оренбургское УФАС России поступило заявление Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Оренбургский городской клинический противотуберкулезный диспансер" (вх. N 9372 от 07.12.2018) (далее - Заказчик) о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "МПТОРГ" (далее - Общество, ООО "МПТОРГ", Победитель), в связи с уклонением от заключения контракта на поставку кукурузы консервированной (номер извещения N0853500000318013101).

Представители заявителя, пояснили, что заявка ООО "МПТОРГ" признана победителем электронного аукциона (номер извещения N 0853500000318013101) с ценой государственного контракта 50 345,65 рублей.

Однако, ООО "МПТОРГ" в регламентированный срок не направлены подписанные сертификатом усиленной электронной подписи проект контракта, необходимые документы об обеспечении исполнения контракта. В результате чего, участник (победитель) признается уклонившимся от заключения контракта.

Представители Заявителя просят включить ООО "МПТОРГ" в реестр недобросовестных поставщиков.

Представители Заказчика пояснили, что по итогам электронного аукциона Общество признано победителем.

28 ноября Заказчик направил проект контракта для подписания посредством электронной подписи до 04.12.2018 г.

03.12.2018 г. ООО "МПТОРГ" перечислило денежные средства в размере 6065,75 рублей в качестве обеспечения исполнения контракта (платежное поручение N700 от 04.12.2018 г.)

Подписать проект контракта на электронной площадке, а также прикрепить отсканированное платежное поручение об оплате обеспечения контракта в установленный законом срок ООО "МПТОРГ" не имело технической возможности, так как компьютер, настроенный для работы на электронных торговых площадках был инфицирован вирусом "шифровальщик", в связи с чем был полностью потерян доступ к площадкам и электронно-цифровой подписи (акт неисправности б/н от 04.12.2018).

Доступ был восстановлен только 04.12.2018 г. Но к тому времени доступ к карточке контракта на электронной площадке уже был заблокирован. ООО "МПТОРГ" прикрепило только обеспечение контракта во вкладке "Иные документы" и в тот же день, 04.12.2018 г. обратилось к Заказчику с письменными пояснениями и просьбой отправить проект контракта заново (письмо N77 от 04.12.2018 г.) Заказчик на данное письмо не ответил и опубликовал протокол об отказе от заключения контракта ООО "МПТОРГ". С указанным протоколом ООО "МПТОРГ" не согласно, умысла не заключать контракт не было. Более того, ООО "МПТОРГ" было закуплено 607 кг кукурузы сахарной для выполнения контракта.

Кроме того, представители ООО "МПТОРГ" обратили внимание на тот факт, что ООО "МПТОРГ" за период 2014-2018 год заключило с государственными учреждениями более 1177 контрактов на сумму 115 900 522,46 рублей, какие либо замечания по ним со стороны заказчиков отсутствовали.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, заслушав доводы сторон, установила следующее:

09.11.2018 г. Уполномоченным учреждением - государственное казенное учреждение Оренбургской области "Центр организации закупок" по обращению заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Оренбургский городской клинический противотуберкулезный диспансер" на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона на поставку кукурузы консервированной (номер извещения N0853500000318013101).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 60 657,51 руб.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона в электронной форме от 27.11.2018 г. аукционная комиссия по результатам рассмотрения вторых частей заявок участников аукциона приняла решение о соответствии заявки ООО "МПТОРГ" и признала Общество победителем электронного аукциона с ценой государственного контракта - 50 345,65 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 83.2 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Согласно ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры. В соответствии с ч. 3 ст. 70 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

В соответствии с ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

28.11.2018 г. Заказчиком в адрес Общества был направлен для подписания проект контракта.

В регламентированный срок - до 03.12.2018 г. Обществом проект контракта не подписан.

Заказчиком принято решение о признании ООО "МПТОРГ" уклонившимся от заключения контракта и об отказе от заключения с данным Обществом контракта.

Протокол об отказе от заключения контракта размещен в единой информационной системе 05.12.2018 г.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок принятия решения о включении информации об участнике закупке в реестр недобросовестных поставщиком определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

Пунктом 11 Постановления предусмотрено, что в процессе рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков контрольный орган осуществляет проверку поступивших информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика.

Как следует из материалов дела, Обществом 03.12.2018 г. было внесено обеспечение исполнения контракта в размере 6065,75 рублей (платежное поручение N700 от 03.12.2018 г)

Контракт в регламентированный срок - до 03.12.2018 г. Обществом подписан не был, в связи с технической невозможностью, о чем свидетельствует представленный в материалы дела акт о неисправности от 04.12.2018 г.

04.12.2018 г. ООО "МПТОРГ" направило в адрес Заказчика письмо с письменными объяснениями и просьбой отправить проект для подписания заново. К данному письму прилагаются копия платежного поручения N700 от 03.12.2018 г., копия акта о неисправности б/н от 04.12.2018 г.

На основании изложенного, учитывая, что Общество не имело намерения уклоняться от заключения контакта, Комиссия Оренбургского УФАС России, изучив представленные материалы, с учетом всех обстоятельств рассматриваемого дела, заслушав представителей сторон, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ст. 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

В удовлетворении заявления Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Оренбургский городской клинический противотуберкулезный диспансер" (исх. N 9372 от 07.12.2018 г.) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Общества с ограниченной ответственностью магазин "МПТОРГ", в связи с уклонением от заключения контракта на поставку кукурузы консервированной (номер извещения N 0853500000318013101) , отказать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии <_>

Члены комиссии <_>