Раздел 1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

Раздел 1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

Сложившаяся ситуация в социальной сфере на селе является тормозом формирования социально-экономических условий устойчивого развития сельских территорий.

За последнее десятилетие в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли социальная сфера на селе находится в кризисном состоянии, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизни.

К началу 2003 года на селе сложилась следующая ситуация.

Жилищные условия. В настоящее время на учете для улучшения жилищных условий состоят 4848 семей, из них 1198 семей проживают в ветхом и аварийном жилье. В 2001 году получили жилье лишь 388 семей, что составляет 8 процентов от числа нуждающихся.

Здравоохранение. Современная социально-экономическая обстановка в сельской местности характеризуется снижением уровня жизни и, как следствие, ухудшением показателей здоровья: ростом заболеваемости, смертности и уменьшением средней продолжительности жизни. В 2002 году число умерших детей в возрасте до 1 года на 1000 родившихся в сельской местности составило 20,4, в городе - 14,2. Рождаемость, напротив, на 4,4 процента выше в городах, чем в сельской местности (9,1 на 1000 и 8,7 на 1000 соответственно). Ухудшение социально-экономических условий отразилось на состоянии сельского здравоохранения. Среди неблагоприятных факторов обращает на себя внимание низкий уровень финансирования, прогрессирующее ухудшение материально-технической базы сельских лечебно-профилактических учреждений, низкая укомплектованность кадрами, особенно врачебными, и сопряженное с этим снижение доступности медицинской помощи широким слоям населения.

Неудовлетворительное и несвоевременное обеспечение населения сельских поселений, особенно малонаселенных, высококвалифицированной специализированной медицинской помощью привело к ухудшению показателей здоровья, особенно детей, росту инвалидности и смертности.

Образование. В системе образования в 2002 году доля общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, составляет 49 процентов от общего количества. Вместе с тем в них обучаются 19 процентов от числа всех школьников Кемеровской области.

Изменилась структура общеобразовательных учреждений сельских территорий по ступеням обучения и уровням образования. Если десять лет назад в сельских территориях Кемеровской области действовало до 60 процентов начальных и основных школ, то в настоящее время наблюдается сокращение их количества: доля начальных школ в структуре сельских общеобразовательных школ - 24,6 процента, основных - 27,3 процента, средних - 48 процентов.

В результате недостаточного наличия транспорта для подвоза детей к образовательным учреждениям обострилась проблема доступности общего образования. В настоящее время потребность в автотранспорте для сельских общеобразовательных учреждений области составляет 120 единиц техники.

Отчетливая тенденция к разнообразию видов общеобразовательных учреждений Кемеровской области с возникновением лицеев, гимназий и школ с углубленным изучением отдельных предметов не затронула в полной мере сельские территории. Поэтому в сельских территориях в настоящее время не полностью удовлетворяются потребности в получении учащимися образования повышенного уровня. Открывшийся в городе Кемерово многопрофильный лицей-интернат для одаренных детей из сельских территорий не может в достаточной мере удовлетворить потребности данных социальных групп населения в доступе к качественному образованию.

За последние десять лет материально-техническая база сельских общеобразовательных учреждений практически не пополнялась. Не ведется работа по реконструкции и капитальному ремонту зданий.

За 2002 год доля дошкольных учреждений, расположенных в сельских территориях, составляет 26,6 процента от общего количества дошкольных учреждений. Удельный вес посещающих дошкольные учреждения на селе составляет 0,9 процента (7733) по отношению к общему количеству детей, посещающих дошкольные учреждения Кемеровской области. Главная причина такого малого посещения прежде всего в неспособности населения сельских территорий оплачивать пребывание детей в дошкольных учреждениях. В качестве второй причины можно указать падение рождаемости в сельских территориях.

Культурно-досуговая деятельность. В настоящее время в Кемеровской области функционируют 2492 учреждения культуры. Из них 61 процент расположен в сельской местности: это 501 библиотека, 659 клубов, 46 детских музыкальных школ и школ искусств, 300 киноучреждений, 10 музеев. Существующая в Кемеровской области сеть учреждений культуры сегодня явно недостаточна и не соответствует в полном объеме социальным нуждам. Необходимо дополнительно создать 1284 учреждения культуры.

В настоящее время предоставление культурных услуг сельскому населению существенно отстает от количества услуг, оказываемых городскому населению. Материально-техническая база сельских учреждений культуры достигла крайней степени износа.

За последние 10 лет число сельских библиотек сократилось на 11 единиц. Основная причина закрытия библиотек - аварийное состояние помещений. Более 40 сельских библиотек нуждаются в капитальном ремонте, 80 процентов библиотек на селе не имеют телефонной связи. Только 5 библиотек используют компьютер, в 17 имеется автомобильный транспорт. Объем бюджетных средств, выделяемых на пополнение библиотечного фонда, сократился вдвое, совокупный фонд сельских библиотек сократился на 8 процентов.

Из-за ветхого и аварийного состояния зданий было закрыто 28 клубов на селе, в аварийном состоянии находятся 113, более 300 требуют проведения капитального ремонта.

Низка оснащенность сельских учреждений культуры музыкальными инструментами, техническими средствами. Требуется перевод сельских киноустановок на видеопоказ, оснащение киноучреждений современным оборудованием.

Бытовое обслуживание. В настоящее время в сельской местности действуют 232 предприятия бытового обслуживания различных организационно-правовых форм, в том числе 12 домов бытовых услуг. Все предприятия службы быта работают на устаревшем оборудовании. Физический износ основных фондов и оборудования составляет 100 процентов по всем видам бытовых услуг. Практически не осуществляется подготовка кадров и повышение квалификации работников. Большинство предприятий службы быта, работающих в сельской местности, убыточны.

В 2002 году сельским жителям оказано различных бытовых услуг на сумму 107,8 млн. рублей (в целом по Кемеровской области - на 2,2 млрд. рублей); реализовано бытовых услуг одному жителю в 2002 году на 748 рублей, в том числе сельскому жителю на 215 рублей. Разрыв в уровне обслуживания городского и сельского населения в расчете на одного жителя составляет 2,5 раза.

Водоснабжение. Из 1009 сельских населенных пунктов централизованным водоснабжением частично или полностью обеспечен 581, что составляет 57,6 процента. Пользуются местными источниками (шахтные колодцы, родники, привозная вода, поверхностные источники) до сих пор 77,8 тысячи человек. В основном это население мелких деревень, лесозаготовительных и охотопромысловых пунктов, но есть и жители крупных сел.

Напряженная ситуация с водообеспечением сельского населения вызвана недостаточным развитием систем водопроводно-канализационного хозяйства, старением его основных производственных фондов, низким качеством поверхностных и подземных водных объектов. Вследствие коррозии и износа труб в сетях коммунальных водопроводов происходят значительные потери питьевой воды. В результате основная часть сельского населения вынуждена пользоваться водой, не соответствующей санитарным нормам.

Газификация. В конце 90-х годов прошлого столетия из-за дефицита финансовых средств газификации Кемеровской области, как альтернативному топливу, уделялось мало внимания. В быту и коммунальном хозяйстве области в основном использовали твердое топливо, выбросы в атмосферу от сжигания которого негативно влияют на воздушный бассейн и экологическую обстановку Кемеровской области в целом.

Телекоммуникационная связь. В настоящее время в сельской местности находится в эксплуатации 314 телефонных станций общей монтированной емкостью 44428 номеров. Все телефонные станции автоматические. Телефонной связью обеспечены 252 сельскохозяйственных предприятия (91,9 процента) и 183 крестьянских (фермерских) хозяйства (10,6 процента). Из 1066 населенных пунктов с численностью более 50 тысяч человек телефонизировано 710 (66,6 процента). Объекты социальной сферы телефонизированы на 52 процента. Сельская телефонная связь убыточна.

В результате отсутствия бюджетных средств строительство и развитие сельской телефонной связи полностью прекращено. Эксплуатируемые средства связи на селе морально устарели, имеют большой физический износ, требуют реконструкции и замены.

Строительство. Комплексное обследование муниципальных автомобильных дорог показало их неудовлетворительное состояние как в части технических параметров, так и в части обеспечения безопасности движения и сервисного обустройства. При этом 11,2 процента муниципальных дорог не имеют твердого покрытия, а 37,6 процента дорог являются проселочными дорогами. Неудовлетворительное состояние муниципальных автомобильных дорог приводит к срыву графиков движения автобусов, невозможности подвоза учащихся в школы, больных - в больницы, доставки товаров повседневного спроса, перевозок сельскохозяйственных продуктов. Бездорожье является одной из главных причин недостаточного развития рыночной инфраструктуры в сельской местности.

В результате недостаточных инвестиций снизились объемы строительства объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры в сельской местности (таблица 1).

Таблица 1

Наименование объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры	Построено в сельской местности
	Единицы измерения	1990 год	2000 год	2000 год к 1990 году увел.(+), умен.(-)
Жилые дома, общей (полезной) площадью	тыс. кв. м	257,9	55,1	- в 4,7 раза
в т.ч. индивидуальное строительство	тыс. кв. м	11,8	45,9	+ в 3,9 раза
Общеобразовательные учреждения	места	3346	394	- в 8,5 раза
Детские дошкольные учреждения	места	1025	-	-
Больничные учреждения	койки	56	-	-
Амбулаторно-поликлинические учреждения	посещения в смену	30	40	+ в 1,3 раза
Учреждения культуры клубного типа	мест	2000	-	-
Внутрихозяйственные автомобильные дороги с твердым покрытием	км	586	-	-
Водопровод	км	117,8	-	-
Линии электропередачи для электрификации сельского хозяйства	км	270	58,2	- в 4,6 раза
Сельские автоматические телефонные станции	номера	450	-	-

Положительные тенденции в развитии индивидуального жилищного строительства и телефонизации сельской местности еще недостаточны для преодоления разрыва в уровне и качестве жизни городского и сельского населения и нормализации демографической ситуации.

Демографические показатели. Стремительно ухудшается демографическая ситуация на селе. Естественная убыль сельского населения за последние 8 лет увеличилась в 7,7 раза (с 3,1 до 23,8 тыс. человек). Средняя продолжительность жизни сельского населения составляет 60,4 года, в городе же - 63,1.

Трудовые ресурсы. Наблюдается тенденция сокращения трудовых кадров сельского хозяйства. Численность работников сельскохозяйственных организаций за последние 5 лет уменьшилась на 7000 человек. Ухудшается качественный состав кадров сельского хозяйства. Численность работников, занимающих должности руководителей и специалистов, составляет 6301 человек, в том числе с высшим образованием - 1799 человек (28,6 процента). По сравнению с 2002 годом численность работников данной категории сократилась на 629 человек (10 процентов).

Таким образом, необходимость разработки и реализации Программы обусловлена:

социальной остротой проблемы, ее областным значением, определяемым широким спектром выполняемых селом функций;

необходимостью приоритетной государственной финансовой поддержки развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских территорий.