Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 22 января 2019 г. N 128-ОВ-18

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Зам. председателя Комиссии:

С <_> - заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:

О<_> - начальник отдела контроля органов власти

Б<_> - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

при участии от ООО "Випкер" (ИНН 2224166782, ОГРН 1142224002579) -Ф<_> (по доверенности от 09.01.2019);

от КГБУ "Санаторий "Обь" (ИНН 2225158255, ОГРН 112225005855) - Х<_> (по доверенности от 09.01.2019),

рассмотрев жалобу ООО "Випкер" (далее - Заявитель) (вх. N 1815992 от 26.12.2018) в отношении КГБУ "Санаторий "Обь" при проведении открытого аукциона в электронной форме "Поставка гематологического анализатора" (извещение N 31807287657), в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции",

УСТАНОВИЛА:

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "Випкер" (вх. N 1815992 от 26.12.2018) в отношении КГБУ "Санаторий "Обь" при проведении открытого аукциона в электронной форме "Поставка гематологического анализатора" (извещение N 31807287657).

Из содержания жалобы следует, что 12.12.2018 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено информационное сообщение о проведении открытого аукциона в электронной форме "Поставка гематологического анализатора" (извещение N 31807287657).

Пунктом 31 раздела "Сведения об открытом аукционе в электронной форме" документации об открытом аукционе в электронной форме (извещение N 31807287657) установлено, что любое заинтересованное лицо вправе направить в адрес заказчика запрос на разъяснение положений извещения о проведении процедуры закупки и документации об открытом аукционе в электронной форме. Запрос подается в форме электронного документа через сайт оператора электронной площадки, в срок, не превышающий пяти дней до момента окончания срока подачи заявок в открытом аукционе в электронной форме. Участник закупки вправе направить заказчику запросы о разъяснении документации с 12 декабря 2018 г. по 25 декабря 2018 г.

Согласно информационному сообщению, размещенному на сайте https://223-rts-tender.ru срок направления запроса о разъяснении документации (дней до окончания подачи заявок) - 5 рабочих дней.

По мнению заявителя, указание организатором торгов противоречивых сроков для направления запроса о разъяснении документации оспариваемого аукциона привели к невозможности направить запрос 21.12.2018 г.

На заседании Комиссии представитель заявителя на доводах жалобы настаивал.

Представитель КГБУ "Санаторий "Обь" пояснила, что указание в п. 31. раздела "Сведения об открытом аукционе в электронной форме" документации об открытом аукционе в электронной форме (извещение N 31807287657) на период с "12 декабря 2018 г. по 25 декабря 2018 г." является технической ошибкой, которая не влияет на срок подачи запроса, так как срок подачи запроса прописан в документации о проведении аукциона и в информационном сообщении, размещенном на сайте https://223-rts-tender.ru.

Рассмотрение жалобы было отложено до 18.01.2019 г.

18 января 2019 г. представитель ООО "Випкер" и КГБУ "Санаторий "Обь" настаивали на доводах, представленных ранее.

Изучив предоставленные сторонами доказательства и документы, имеющие отношение к содержанию жалобы, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры торгов обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (ч. 2 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").

Жалоба ООО "Випкер" соответствует требованиям ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Согласно ч. 2 ст. 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

Статьей 25 Положения о закупке товаров, работ и услуг для нужд КГБУ "Санаторий "Обь" (утв. приказом управления делами Администрации Алтайского края N 179-ОД от 19.11.2018 г., опубликованное на момент размещения оспариваемой закупки) предусмотрено, что разъяснение положений аукционной документации осуществляется в соответствии с порядком и сроками, предусмотренными аукционной документацией, если указанный запрос поступил не позднее, чем за 5 (пять) рабочих дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.

Указанное требование продублировано в информационном сообщении на сайте https://223-rts-tender.ru "срок направления запроса о разъяснении документации (дней до окончания подачи заявок) - 5 рабочих дней".

Однако в противоречие указанных требований п. 31 раздела "Сведения об открытом аукционе в электронной форме" документации об открытом аукционе в электронной форме (извещение N 31807287657) установлено, что любое заинтересованное лицо вправе направить в адрес заказчика запрос на разъяснение положений извещения о проведении процедуры закупки и документации об открытом аукционе в электронной форме. Запрос подается в форме электронного документа через сайт оператора электронной площадки, в срок, не превышающий пяти дней до момента окончания срока подачи заявок в открытом аукционе в электронной форме. Участник закупки вправе направить заказчику запросы о разъяснении документации с 12 декабря 2018 г. по 25 декабря 2018 г.

Таким образом, п. 31 раздела "Сведения об открытом аукционе в электронной форме" документации об открытом аукционе в электронной форме (извещение N 31807287657) в части срока подачи запроса о разъяснении положений извещения противоречит ст. 25 Положения о закупке товаров, работ и услуг для нужд КГБУ "Санаторий "Обь" (утв. приказом управления делами Администрации Алтайского края N 179-ОД от 19.11.2018 г., опубликованное на момент размещения оспариваемой закупки).

Однако, указанное нарушение не привело к нарушению прав ООО "Випкер" ввиду того, что общество намеревалось подать запрос на разъяснение документации 21.12.2018 г. года то есть за 4 рабочих дня до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе (28.12.2018 г.).

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Випкер" (ИНН 2224166782, ОГРН 1142224002579) обоснованной.

Предписание не выдавать.

Зам. председателя Комиссии С<_>

Члены комиссии О<_>

Б<_>

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.