Представление Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 29 января 2019 г. N 02-13-01-2019

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камнева Наталья Петровна, рассмотрев дело об административном правонарушении N 02-13-01-2019 в отношении юридического лица - Товарищества собственников недвижимости "Водоканализационное хозяйство ЖБИ" (ИНН 5409001370, КПП 540901001, ОГРН 1155476078658, дата регистрации: 16.07.2015 г., адрес места нахождения: 630068, г. Новосибирск, ул. Твардовского, д. 3) (далее - ТСН "ВКХ ЖБИ"),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Новосибирского УФАС России N 02-13-01-2019 о назначении административного наказания от 29.01.2019 г. Товарищество собственников недвижимости "Водоканализационное хозяйство ЖБИ" (ИНН 5409001370, КПП 540901001, ОГРН 1155476078658, дата регистрации: 16.07.2015 г., адрес места нахождения: 630068, г. Новосибирск, ул. Твардовского, д. 3) по факту препятствования транспортировке холодной воды на объект ЗАО "АТП N 1" по адресу: г. Новосибирск, ул. Твардовского, д. 3/1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно п. 7 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению.

При рассмотрении данного дела установлены следующие обстоятельства.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям и (или) на транспортировку сточных вод по таким канализационным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей.

ЗАО "АТП N 1" принадлежит на праве собственности нежилое здание "Автогараж" по адресу: г. Новосибирск, Первомайский район, ул. Твардовского, 3/1, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 29.11.2012 г. 54 АД N 875814.

Указанный объект ЗАО "АТП N 1" подключен (технологически присоединен) к централизованной системе холодного водоснабжения через водопроводные сети ТСН "ВКХ ЖБИ", что подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон за состояние и эксплуатацию водопроводных сетей от 26.07.2017 г., подписанным ЗАО "АТП -1" и ТСН "ВКХ ЖБИ".

В отношении указанного объекта между МУП г. Новосибирска "ГОРВОДОКАНАЛ", как гарантирующей организацией и ЗАО "АТП N 1" был заключен единый типовой договор холодного водоснабжения и водоотведения N19820-п от 01.09.2017 г., в соответствии с которым МУП г. Новосибирска "Горводоканал" обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть холодную питьевую воду до указанного в договоре места исполнения обязательства: "автогараж" по адресу: г. Новосибирск, Первомайский район, ул. Твардовского, 3/1: точки, расположенные на границах балансовой принадлежности водопроводных и канализационных сетей и сооружений на них абонента и ТСН "ВКХ ЖБИ".

Факт наличия у ТСН "ВКХ ЖБИ" на праве собственности (ином предусмотренном законом основании) объектов водоснабжения и водоотведения, подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон за состояние и эксплуатацию водопроводных сетей от 26.07.2017 г., подписанным ЗАО "АТП -1" и ТСН "ВКХ ЖБИ"; договором аренды сетей водопровода от 30.07.2018 г., заключенным между ОАО "Завод железобетонных изделий-2" (Арендодатель) и ТСН "ВКХ ЖБИ" (Арендатор), предметом которого является предоставление в аренду сетей водоснабжения и водоотведения по адресу: г. Новосибирск, ул. Твардовского, д. 3; договором купли-продажи недвижимого имущества от 22.09.2015 г., заключенным между ОАО "Завод железобетонных изделий-2" (Продавец) и ТСН "ВКХ ЖБИ" (Покупатель), предметом которого является сооружение коммунального хозяйства "Водопровод" протяженностью 2664 м; договором купли-продажи недвижимого имущества от 22.09.2015 г., заключенным между ОАО "Завод железобетонных изделий-2" (Продавец) и ТСН "ВКХ ЖБИ" (Покупатель), предметом которого является сооружение "Канализация", протяженностью 2710 м.

Факт препятствования ТСН "ВКХ ЖБИ" подаче холодной воды на объект ЗАО "АТП N 1" подтверждается, в том числе, актом от 16.07.2018 г., составленным представителем МУП "Горводоканал", письмом ТСН "ВКХ ЖБИ", направленным в адрес МУП "Горводоканал" (вх. N 17011 от 01.08.2018 г.).

Данные действия ТСН являются нарушением Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении".

В качестве причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, ТСН "ВКХ ЖБИ" при рассмотрении дела об административном правонарушении представлено следующее обоснование.

ТСН "ВКХ ЖБИ" - бывший завод "ЖБИ-2". В 2015 г. рухнула насосная станция. 38 предприятий создали ТСН для обслуживания сетей с дальнейшим выкупом сетей и закрытием завода. МУП "Горводоканал" выдало разрешение на подключение к сетям водоснабжения. Была построена новая насосная станция на расстоянии 100 м, а также заменена труба продолжительностью 200 м. ТСН выкупило сети. Заявитель отказался вступать в ТСН. ТСН "ВКХ ЖБИ" не отключало водоснабжение ЗАО "АТП N 1". У заявителя образовался долг перед ТСН за водоснабжение в размере 1000 куб.м. ЗАО "АТП N 1" подписало с ТСН "ВКХ ЖБИ" акт разграничения балансовой принадлежности. ЗАО "АТП N 1" не предоставило расчет нагрузок.

В сетях водоснабжения произошла авария в связи с ветхостью трубы. У ТСН отсутствует возможность заменить трубу. ЗАО "АТП N 1" обещало отремонтировать трубу, но не выполнило ремонт. Весной планируется восстановление трубы.

МУП "Горводоканал" обращалось в ТСН "ВКХ ЖБИ" с просьбой восстановить водоснабжение ЗАО "АТП N 1". В ответ на указанное письмо Товарищество сообщило о наличии аварийной ситуации.

Как указало ТСНТ "ВКХ ЖБИ", ЗАО "АТП N 1" не желает проводить ремонтные работы в сетях водоснабжения за свой счет.

Аварийный участок сетей водоснабжения ТСН арендует у завода "ЖБИ-2". В настоящее время из 38 предприятий - участников ТСН осуществляют деятельность только 7. ТСН не может взять на себя всю нагрузку по содержанию сетей.

При рассмотрении дела N 02-13-01-2019 об административном правонарушении установлены причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения.

ТСН "ВКХ ЖБИ" указало, что в принадлежащих Товариществу сетях водоснабжения произошла аварийная ситуация, которая в настоящее время не устранена, что препятствует водоснабжению объектов ЗАО "АТП N 1".

В силу действующего законодательства Товарищество несет ответственность за принадлежащие ему сети водоснабжения и обязано принимать меры по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций в указанных сетях, а также обязано соблюдать запрет на препятствование транспортировке по принадлежащим Товариществу водопроводным сетям воды в целях обеспечения водоснабжения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям.

ТСН "ВКХ ЖБИ" не предприняло всех возможных мер с целью недопущения причин и условий, способствовавших нарушению Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 7 статьи 26.1, статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ВНЁС ПРЕДСТАВЛЕНИЕ:

Товариществу собственников недвижимости "Водоканализационное хозяйство ЖБИ" (ИНН 5409001370, КПП 540901001, ОГРН 1155476078658, дата регистрации: 16.07.2015 г., адрес места нахождения: 630068, г. Новосибирск, ул. Твардовского, д. 3) принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в частности: совершить действия, направленные на восстановление холодного водоснабжения объекта ЗАО "АТП N 1" по адресу: г. Новосибирск, ул. Твардовского, д. 3/1, в том числе, действия по устранению аварийной ситуации на принадлежащих Товариществу сетях водоснабжения.

Настоящее представление согласно ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ подлежит обязательному рассмотрению ТСН "ВКХ ЖБИ", которому надлежит письменно сообщить о принятых мерах Новосибирскому УФАС России в течение одного месяца со дня получения представления.

В случае, если меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, указанные в настоящем представлении, приняты ранее его внесения, представить доказательства их принятия.

Непринятие по представлению органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет административную ответственность в соответствии со ст. 19.6 КоАП РФ.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Заместитель руководителя управления Н.П. Камнева