Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 1 февраля 2019 г. N А24-3047/2017

В соответствии с Правилами N 307 подключение к системам теплоснабжения осуществляется на основании договора о подключении к системам теплоснабжения (далее - договор о подключении). По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение, а заявитель обязуется выполнить действия по подготовке объекта к подключению и оплатить услуги по подключению (пункт 3 Правил). Пунктом 5 названных правил предусмотрено, что подключение объекта осуществляется в порядке, который включает следующие этапы: выбор заявителем теплоснабжающей организации или теплосетевой организации (исполнителя); заключение договора о подключении, в том числе подача заявителем заявки на подключение к системе теплоснабжения и выдача условий подключения, являющихся неотъемлемой частью указанного договора; исполнение сторонами условий договора о подключении, в том числе подключение объекта к системе теплоснабжения и подписание сторонами акта о подключении объекта и акта разграничения балансовой принадлежности.

Согласно пункту 26 Правил N 307 договор о подключении содержит следующие существенные условия: а) перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению объекта к системе теплоснабжения и обязательства сторон по их выполнению; б) срок подключения; в) размер платы за подключение; г) порядок и сроки внесения заявителем платы за подключение; д) размер и виды тепловой нагрузки подключаемого объекта; е) местоположение точек подключения; ж) условия и порядок подключения внутриплощадочных и (или)внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта к системе теплоснабжения; з) обязательства заявителя по оборудованию подключаемого объекта приборами учета тепловой энергии и теплоносителя; и) ответственность сторон за неисполнение либо за ненадлежащее исполнение договора о подключении; к) право заявителя в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора о подключении при нарушении исполнителем сроков исполнения обязательств, указанных в договоре.

Как следует из пункта 31 Правил N 307, нормативный срок подключения не может превышать для теплопотребляющих установок 18 месяцев с даты заключения договора о подключении, если более длительные сроки не указаны в инвестиционной программе исполнителя, а также в инвестиционных программах организаций, владеющих на праве собственности или ином законном основании смежными тепловыми сетями и (или) источниками тепловой энергии, с которыми заключены договоры о подключении, в связи с обеспечением технической возможности подключения, но при этом срок подключения не должен превышать 3 лет. Подключение к системам теплоснабжения тепловых сетей и источников тепловой энергии осуществляется в сроки, определенные в соответствии со схемой теплоснабжения. Пунктом 32 Правил N 307 предусмотрено, что условия подключения выдаются исполнителем вместе с проектом договора о подключении, являются его неотъемлемой частью и содержат сведения, указанные в названном пункте.

Согласно пункту 35 Правил N 307 при исполнении договора о подключении исполнитель обязан: осуществить действия по созданию (реконструкции, модернизации) тепловых сетей до точек подключения и (или) источников тепловой энергии, а также по подготовке тепловых сетей к подключению объекта и подаче тепловой энергии не позднее установленной договором о подключении даты подключения; проверить выполнение заявителем условий подключения и установить пломбы на приборах (узлах) учета тепловой энергии и теплоносителя, кранах и задвижках на их обводах в установленный договором о подключении срок со дня получения от заявителя уведомления о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта к подаче тепловой энергии и теплоносителя с составлением и подписанием акта о готовности; осуществить не позднее установленной договором о подключении даты подключения (но не ранее подписания акта о готовности) действия по подключению к сети инженерно-технического обеспечения внутри площадочных или внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта (если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя); принять либо отказать в принятии предложения о внесении изменений в договор о подключении в течение 30 дней с даты получения предложения заявителя при внесении изменений в проектную документацию.

При исполнении договора о подключении исполнитель имеет право: участвовать в приемке скрытых работ по укладке сети от подключаемого объекта до точки подключения; изменить дату подключения подключаемого объекта на более позднюю без изменения сроков внесения платы за подключение в случае, если заявитель не предоставил исполнителю в установленные договором на подключение сроки возможность осуществить проверку готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования объекта к подключению и подаче тепловой энергии и опломбирование установленных приборов (узлов) учета, кранов и задвижек на их обводах, а также в случае если заявитель не соблюдает установленные договором сроки внесения платы за подключение. При этом дата подключения не может быть позднее исполнения заявителем указанных обязательств (пункт 36 Правил N 307).

В соответствии с пунктом 37 Правил N 307 при исполнении договора о подключении заявитель обязан: выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования объекта к подключению; представить исполнителю утвержденную в установленном порядке проектную документацию (1 экземпляр) в части сведений об инженерном оборудовании и сетях инженерно-технического обеспечения, а также перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений; направить исполнителю предложение о внесении изменений в договор о подключении в случае внесения изменений в проектную документацию на строительство (реконструкцию, модернизацию) подключаемого объекта, влекущих изменение указанной в договоре о подключении нагрузки; обеспечить доступ исполнителя для проверки выполнения условий подключения и о пломбирования приборов (узлов) учета, кранов и задвижек на их обводах; внести плату за подключение в размере и в сроки, которые установлены договором о подключении.

Согласно пункту 41 Правил N 307 после выполнения заявителем условий подключения исполнитель выдает разрешение на осуществление заявителем подключения указанного объекта к системе теплоснабжения. Пунктом 4.2.3 муниципального контракта предусмотрено, что исполнитель обязан на основании условий подключения разработать в установленном порядке проектную документацию по подключению объектов Заказчика к системам теплоснабжения Исполнителя. Осуществить мероприятия по строительству, реконструкции и модернизации тепловых сетей до точек подключения объектов Заказчика. Подготовить тепловые сети к подключению объектов Заказчика и подаче тепловой энергии и горячей воды не позднее срока, установленного пунктом 3.1 контракта (пункты 4.2.4 и 4.2.5). В силу требований пункта 4.2.8 контракта Исполнитель обязан составить и подписать акт о готовности объектов Заказчика в течение 5 рабочих дней со дня получения от Заказчика уведомления о готовности объектов Заказчика к подключению (присоединению) к тепловым сетям исполнителя.

При этом, Заказчик обязан в соответствии с техническим заданием(техническими условиями на подключение), выданным Исполнителем на подключение (присоединение) к тепловым сетям, подготовить объекты до точки подключения к эксплуатации и подключению к сетям теплоснабжения Исполнителя (пункт 5.2.3 контракта).Из Приложения N 1 к контракту, следует, что объектами подключения являются как многоквартирные дома, так и административные здания. Приложением N 2 установлены условия подключения к системам теплоснабжения, которым определена подключаемая тепловая нагрузка - 9,48 Гкал/ч. Точка присоединения определена: на трубопроводах отопления 2 Дн 250 мм и трубопроводах Гвс Д159/114 от АЦТП на границе земельного участка. Подключение производится в точке подключения УТС-3 на трубопроводах 2Д 530 мм тепломагистрали ТМ-3. Тип системы теплоснабжения - закрытая.

В пункте 12 названного Приложения N 12 определены условия подключения Исполнителем до границ объектов Заявителя.

В соответствии с решением суда установлено, что ПАО "Камчатскэнерго" осуществили мероприятия по строительству, реконструкции и модернизации тепловых сетей до точек подключения согласно условиям подключения. Подготовили тепловые сети к подключению объектов Заказчика и подаче тепловой энергии и горячей воды согласно условиям контракта. Однако, в связи с тем что Заказчик не исполнил свои обязательства ни в установленные контрактом сроки, ни на момент рассмотрения судебного дела - не направил уведомления о готовности объектов Заказчиков к подключению к тепловым сетям, исполнить контракт в полном объеме не представляется возможным. Кроме того, Заказчиком не оплачен второй аванс в размере 40 000 000 руб., который должен быть оплачен до 01.12.2015. Управление не оспаривало в судебном заседании, что уведомление в адрес Исполнителя не направляли, поскольку на сегодняшний день подготовлено только 6 домов.

В подтверждении исполнения контракта в своей части исполнитель представил следующие документы:

- письмо от 28.03.2016 N 13-9/1384 в адрес заказчика о том, что по состоянию на 23.03.2016 от Управления информации о ходе исполнения контракта не поступило. В случае бездействия администрацией ПКГО по разработке и выполнению мероприятий по переводу внутридомовых сетей потребителей на 4-х трубную систему теплоснабжения не будут выполнены Условия подключения, что влечет нарушений условий контракта со стороны Заказчика.

- копию положительного заключения государственной экспертизы от29.05.2015, копию положительного заключения государственной экспертизы от 24.12.2015, копию положительного заключения негосударственной экспертизы от 17.08.2017;

- письмо от 22.11.2016 N 07-03-9/5712 о предоставлении информации по исполнению муниципального контракта, а также переписку в адрес заказчика о возможности проведения пуско-наладочных работ.

Письмом от 07.07.2017 N 01-23/3200 исполнитель уведомил заказчика о реализации контракта, а также о продлении сроков по пункту 36 Правил в связи с неисполнением условий Заказчиком. В ответ заказчик направил письмо от 02.08.2017 N 01-07-01/2749/17, согласно которому просят рассмотреть вопрос об изменении даты подключения на 01.10.2017. Кроме того, в подтверждении факта выполнения работ исполнитель подготовил акт о готовности оборудования от 14.09.2017 N 07/ПБ "Закольцовка тепловых сетей ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 в г. Петропавловске-Камчатском", разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки от 20.09.2017 N ДТЭН 01-17-15 - "АЦТП Ленинградская" с тепловыми сетями 1 и 2 контура в г. Петропавловске-Камчатском" 1 этап, акт осмотра тепловых энергоустановок и тепловых сетей и разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки от 03.11.2017 N ДТЭН 01-17-18 - "АЦТП Ленинградская" с тепловыми сетями 1 и 2 контура в г.Петропавловске-Камчатском" 2 этап. От АЦТП до ТК-3.При этом, в актах указано, что проекты системы теплопотребления разработаны 22.12.2014. Положительное заключение экспертизы промышленной безопасности не предусмотрено, разрешение на допуск в эксплуатацию на период проведения пуско-наладочных работ (ПНР) не предусмотрено.

Однако, об исполнении своих обязательств со стороны заказчика подготовки объектов до точки подключения к эксплуатации и подключению к сетям теплоснабжения не представлено. Также заказчик в судебном заседании не отрицало того факта, что многоквартирные дома неподготовлены, акт о готовности в адрес исполнителя не направлялся.

Проводя анализ заключенного муниципального контракта, а также Правил N 307, действия и поведение сторон по контракту, суд пришел к выводу о том, что исполнение контракта в полном объеме возможно только после исполнения своих обязанностей со стороны Заказчика. Поскольку возложенные на себя обязательства Заказчик не выполнил, у исполнителя отсутствует возможность провести ПНР, осуществить подключение, и, следовательно, исполнить свои обязательства по контракту в полном объеме.

В данном случае установлено, что контракт не исполнен в полном объеме по вине Заказчика, в связи, с чем оснований для расторжения контракта судом не установлено.

Пункт 3.2 контракта предусматривает, что контракт действует до даты исполнения сторонами своих обязательств в полном объеме.

На вопрос суда отпала ли необходимость у истца в завершении контракта, представитель истца пояснил, что нет, поскольку в рамках контракта выполняется социально-значимое мероприятие.

На вопрос суда, по какой причине не выплачен второй аванс, представитель истца пояснил, что в связи с отсутствием финансирования. Данные обстоятельства подтверждаются перепиской истца с руководством администрации города и Правительства Камчатского края.

В качестве возражений в судебном заседании заказчик указал на то, что работы выполнены не своевременно, а строительство 2 контура, которое должно быть осуществлено до потребителей, как предусмотрено условиями подключения, а также пунктом 28Правил N 307, не завершено до настоящего времени, что является существенным нарушением договора, которое влечет для истца такой ущерб, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать договора. В данной части исполнитель полагает, что согласно условиям подключения определены точки подключения.

В силу статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Согласно условиям подключения объектами являются потребители тепловой энергии по улицам Ленинградская, Ключевская, Беринга, Мишенная, Осипенко в г. Петропавловске-Камчатском. Из Приложения N 1 к контракту видно, что подключение (присоединение) предусмотрено не только для многоквартирных домов, но и для административных зданий, то есть, из содержания условий подключения следует, что подключению подлежат микрорайоны, а не только многоквартирное дома. Кроме того, условиями подключения определены точки присоединения и подключения и пункт 5.2.3возлагает на Заказчика обязанность подготовки объектов до точки подключения. Также заказчик в обосновании своего довода ссылается на Приложение N 1, в котором указаны номера домов.

Однако, номера домов учитываются с целью определения тепловой нагрузки, из которой складывается подключаемая тепловая нагрузка, указанная в условиях подключения.

Заказчик определяясь с реквизитами для проекта договора, указал наименование мероприятия как "Субсидия по оплате за технологическое присоединение объектов жилого фонда и объектов муниципальных учреждений Петропавловск - Камчатского городского округа от котельной N 32, котельной N 7к тепловым сетям ОАО "Камчатскэнерго", что отражено в письме от 24.07.2014N 01-07-01/2843/14.

В качестве дополнительного довода заказчик указал о том, что данные работы входят в плату за подключение.

Постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 03.07.2014 N 215 в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Постановлениями Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 "Об основах ценообразования в сфере теплоснабжения", от 16.04.2012 N 307 "О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", Приказами Федеральной службы по тарифам от13.06.2013 " 760-э "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения", от 07.06.2013 N 163 "Об утверждении регламента открытия дел об установлении регулируемых цен(тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения",Постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 N 424-П "Об утверждении Положения о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края", протоколом Правления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 03.07.2014 N 36 установлена плата за подключение к системам теплоснабжения ОАО "Камчатскэнерго" максимальной тепловой нагрузки 8,0 Гкал/час по индивидуальному проекту "Закольцовка тепловых сетей ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 в г. Петропавловске-Камчатском. Корректировка участка т/м от УТС-3 по ул. Максутова до УТ 22", "Строительство АЦТП "Ленинградская" и тепловые сети 1-го и 2-го контура в г. Петропавловске-Камчатском" в ценах текущего периода в размере 210 784,85 тыс. руб. (без НДС). Иной информации названное постановление не содержит.

В судебном деле исполнителем представлено письмо Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 02.11.2017 N 18-20/1100, из которого следует, что исходя из условий представленного муниципального контракта от 22.12.2014 N ....................1359 сторонами цена контракта установлена в соответствии с постановлением Службы от 03.07.2014 N 215согласно заявлению ПАО "Камчатскэнерго" от 11.06.2014 N 02-03/09/1557. До настоящего времени в службу не поступало заявления на установление платы за подключение (технологическое присоединение) потребителей по улицам Ленинградская, Ключевская, Беринга, Мишенная, Осипенко, Вилюйская, Фрунзе в г. Петропавловске-Камчатском, экспертный анализ не проводился, плата не устанавливалась. Муниципальный контракт не содержит каких-либо дополнительных Приложений с обоснованием цены контракта.

На вопрос суда, в связи с чем Заказчиком своевременно не выполнены обязательства по контракту, представитель истца пояснил, что от ответчика 09.12.2015 поступило письмо за N 01-23/5494, в котором он указывает график выполнения работ, после чего Заказчик понимал, что исполнитель своевременно не исполнит контракт.

Однако данная позиция Заказчика не является основанием для не выполнения взятых на себя обязательств. Кроме того, после получения письма Заказчик не принял решения о расторжении контракта в одностороннем порядке, а продолжил работу в рамках указанного муниципального контракта.

Учитывая, что Заказчиком обязательства в рамках контракта не исполнены, от которых ставится в зависимость исполнение контракта в полном объеме, а со стороны ответчика предприняты все меры для его исполнения, суд не нашел оснований для взыскания заявленных заказчиком пени и штрафа за неисполнение условий контракта

Определением от 27.11.2018 Комиссией произведена замена ответчика по делу N 21-05/10-17А с ПАО "Камчатскэнерго" на Управление городского хозяйства Администрации ПКГО.

На основании изложенного, Камчатским УФАС России в ходе рассмотрения дела N 21-05/10-17А, с учетом решения по судебному делу N А24-3047/2017 установлены признаки нарушения ч. 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Управлением дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации ПКГО (Управление городского хозяйства Администрации ПКГО), выразившееся в бездействии, не исполнении заказчиком своих обязательств в рамках муниципального контракта от 22.12.2014 N ........................1359.

В соответствии со статьей 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Камчатское УФАС России предупреждает Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации ПКГО (Управление городского хозяйства Администрации ПКГО), о необходимости в срок до 18.02.2019 прекращения бездействия путем:

- выполнить заказчиком Управлением дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации ПКГО (Управление городского хозяйства Администрации ПКГО) свои обязательства в рамках муниципального контракта от 22.12.2014 N ........................1359.

О выполнении предупреждения сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.