Определение Федеральной антимонопольной службы от 17 октября 2018 г. N 4-7.32-1674/00-04-18

Я, заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы

<...>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении

N 4-7.32-1674/00-04-18,

У С Т А Н О В И Л:

В ФАС России 25.12.2017 (вх. N 198000/17), 26.12.2017

(вх. N 198590/17), 27.12.2017 (вх. N 199952/17) поступила жалоба

ООО ТК "НИКЭ", в том числе направленная письмом Московского областного УФАС России от 25.12.2017 N ДC/2210/17, на действия организатора торгов - администрации городского округа Истра Московской области (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор) при проведении открытого аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся

в муниципальной собственности городского округа Истра Московской области, а также земельном участке, государственная собственность на который

не разграничена, находящемся на территории городского округа Истра Московской области (извещение N 201117/0138689/02, лоты NN 2, 5, 12) (далее - Аукцион; Жалоба).

Жалоба была принята к рассмотрению ФАС России в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ

"О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

В ходе рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров N 85 (далее - Комиссия ФАС России) было установлено следующее.

21.11.2017 на официальном сайте Российской Федерации

в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было размещено извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке Оператора, расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора); дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 22.11.2017 в 09:00; дата и время окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 22.12.2017 в 18:00; дата

и время проведения Аукциона - 26.12.2017 в 10:00.

Согласно Жалобе 20.12.2017 ООО ТК "НИКЭ" была подана заявка

на участие в Аукционе в отношении лота N 2 с приложением к ней необходимых документов.

25.12.2017 на официальном сайте, официальном сайте Организатора торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.istra-adm.ru, сайте Оператора Организатором торгов был опубликован Протокол N U4971-1 от 25.12.2017 по рассмотрению 1-ых частей заявок

на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора

на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности городского округа Истра Московской области, а также земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, находящемся на территории городского округа Истра Московской области (далее - Протокол), в соответствии с пунктом 8.2 которого ООО ТК "НИКЭ" было отказано в допуске к дальнейшему участию в Аукционе на основании подпункта 2 пункта 7.2 Положения об организации и проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на установку

и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности городского округа Истра Московской области, а также земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, находящимся

на территории городского округа Истра Московской области, утвержденного постановлением администрации городского округа Истра Московской области от 18.04.2017 N 2632/4 (далее - Положение), а именно по причине указания

ООО ТК "НИКЭ" в имени файла первой части заявки на участие в Аукционе

по лоту N 2 наименования организации ТК НИКЭ.

При этом в первой части заявки ООО ТК "НИКЭ" на участие в Аукционе по лоту N 2 ООО ТК "НИКЭ" не было указано сведений, указанных

в подпункте 2 пункта 7.2 Положения.

Таким образом, по мнению ООО ТК "НИКЭ", ООО ТК "НИКЭ" было необоснованно отказано Организатором торгов в допуске к участию в Аукционе по лоту N 2.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов пояснил, что ООО ТК "НИКЭ" при подаче заявки

на участие в Аукционе по лоту N 2 был прикреплен файл с первой частью заявки, который был назван "1. Заявка 1 ТК НИКЭ.pdf", в связи с чем Организатором торгов был сделан вывод об указании ООО ТК "НИКЭ"

в первой части заявки на участие в Аукционе по лоту N 2 сведений

о фирменном наименовании ООО ТК "НИКЭ".

Согласно пункту 6.4 Положения заявка состоит из двух частей. Обе части заявки подаются заявителем одновременно.

Первая часть заявки должна содержать согласие заявителя с условиями Извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций

на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности городского округа Истра Московской области, а также земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, находящемся на территории городского округа Истра Московской области, являющегося Приложением 1

к постановлению администрации городского округа Истра Московской области от 20.11.2017 N 8524/11 (далее - Извещение), а также его обязательство установить рекламные конструкции, в соответствии с техническими характеристиками, указанными в Извещении.

В соответствии с пунктом 3.5 Извещения заявка оформляется по форме согласно Приложению к Извещению о проведении электронного аукциона и должна содержать сведения, предусмотренные пунктом 3.5 Извещения.

Согласно пункту 3.7 Извещения в первую часть заявки не включаются сведения о фирменном наименовании (наименовании), об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовом адресе (для юридического лица), фамилии, имени, отчестве, паспортных данных, сведений о месте жительства (для индивидуального предпринимателя), номере контактного телефона, адресе электронной почты, идентификационном номере налогоплательщика.

Приложением 1 к Извещению была установлена примерная форма первой части заявки на участие в Аукционе.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 7.2 Положения заявитель не допускается к участию в Аукционе в случае наличия в первой части заявки сведений о заявителе, включая наименование, местонахождение юридического лица, либо фамилию, имя, отчество, место жительства индивидуального предпринимателя, либо фамилию, имя, отчество, место жительства, паспортные данные физического лица; идентификационный номер налогоплательщика Заявителя; основной государственный регистрационный номер юридического лица или индивидуального предпринимателя; почтовый адрес; телефон; факс; адрес электронной почты; фамилию, имя, отчество и должность лица, уполномоченного на подписание договоров; документ, подтверждающий полномочия лица на подписание договоров; банковские реквизиты.

Отказ в допуске к участию в Аукционе по иным основаниям не допускается.

При этом Комиссией ФАС России в ходе изучения первой части заявки ООО ТК "НИКЭ" на участие в Аукционе по лоту N 2 было установлено, что в первой части заявки ООО ТК "НИКЭ" на участие в Аукционе по лоту N 2, а именно в ее содержании, отсутствовали сведения, являющиеся основанием для отказа в допуске к участию в Аукционе в соответствии с подпунктом 2 пункта 7.2 Положения.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что при отказе Организатором торгов в допуске ООО ТК "НИКЭ" к участию в Аукционе по лоту N 2 были нарушены требования пункта 7.2 Положения.

По результатам рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России было принято решение от 11.01.2018 N Т-120/17 о признании Жалобы обоснованной в части неправомерного отказа в допуске ООО ТК "НИКЭ" к участию

в Аукционе (далее - Решение), Организатору торгов было выдано обязательное для исполнения предписание от 11.01.2018 N Т-120/17 (далее - Предписание).

Письмом от 26.01.2018 N 154 (вх. N 12192/18 от 26.01.2018) Администрация городского округа Истра Московской области направила в ФАС России документы и сведения, согласно которым Предписание Администрацией городского округа Истра Московской области было исполнено.

Согласно Протоколу <...>, являясь членом Аукционной комиссии, приняла решение не допускать участника Аукциона ООО ТК "НИКЭ" к участию в Аукционе.

Ответственность за нарушение порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах предусмотрена частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Согласно части 6 статьи 7.32.4 КоАП нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 КоАП влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере

от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

На основании изложенного 26.09.2018 заместителем начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов <...> было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении

N 4-7.32-1674/00-04-18 (прилагается) и проведении административного расследования (исх. N 04/77484/18 от 26.09.2018) (далее - Определение о возбуждении дела N 4-7.32-1674/00-04-18).

Определением о возбуждении дела N 4-7.32-1674/00-04-18 подписание протокола об административном правонарушении было назначено на 17 октября 2018 г. в 11 часов 15 минут по адресу: г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11, каб. 255.

Вместе с тем в настоящее время у ФАС России отсутствуют документы, свидетельствующие о надлежащем уведомлении <...> о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, на дату составления протокола об административном правонарушении документов по делу N 4-7.32-1674/00-04-18 <...> должным образом не извещена о возбуждении дела об административном правонарушении N 4-7.32-1674/00-04-18.

Руководствуясь частью 5 статьи 28.7 КоАП,

О П Р Е Д Е Л И Л:

1. Продлить срок проведения административного расследования по делу об административном правонарушении N 4-7.32-1674/00-04-18 в отношении <...> до "16" ноября 2018 г.

2. В соответствии со статьей 26.10 КоАП <...> надлежит в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в ФАС России следующие сведения (документы и материалы), заверенные надлежащим образом:

- письменные пояснения о причинах и условиях, способствовавших совершению административного правонарушения;

- паспортные данные (с указанием даты и места рождения, места регистрации);

- адрес фактического места проживания;

- сведения о материальном положении (справка о заработной плате

за 2017 год, прошедшие месяцы 2018 года, а также информацию об иных доходах (при наличии));

- письменные пояснения по существу рассматриваемого дела.

4. <...> явиться "02" ноября 2018 г. в "11" час. "15" мин. по адресу: 123995, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11, этаж 2, каб. N 255, для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола

об административном правонарушении либо направить защитника

с надлежащем образом оформленными полномочиями на участие

в административном производстве по делу N 4-7.32-1674/00-04-18, со всеми правами, предусмотренными статьей 25.5 КоАП.

Неявка в указанный срок будет расценена как отказ от подписания протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии

с КоАП.

В соответствии с частью 4 статьи 25.5 КоАП защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Приложение: на 6 л. в 1 экз.