Определение Федеральной антимонопольной службы от 14 июня 2018 г. N 223-фз-22/18

Я, <......................................>, рассмотрев материалы дела N 223-ФЗ-22/18, выявила признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и признала их достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении,

руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

ОАО "РЖД" (далее - Заказчик) проведении открытого конкурса среди СМП в электронной форме N 1508/ОКЭ-РЖДС/17 на право заключения договора поставки средств индивидуальной защиты для нужд ОАО "РЖД" (извещение N 31705779344) (далее - Конкурс).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Аналогичный принцип закупочной деятельности Заказчика установлен подпунктом 2 пункта 32 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РЖД", утвержденным решением Совета директоров ОАО "РЖД" 30.06.2014 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки конкурсных заявок в электронной форме N 1508/ОКЭ-РЖДС/17 (далее - Протокол) к участию в Конкурсе допущены следующие участники, соответствующие обязательным и квалификационным требованиям документации, заявки которых соответствуют требованиям технического задания Документации:

- Общество с ограниченной ответственностью "Холдинговая компания Зеленый берег XXI век";

- Общество с ограниченной ответственностью "Технологии инновационной защиты";

- Общество с ограниченной ответственностью "Спец";

- Общество с ограниченной ответственностью "Приволжье-Трейд";

- Общество с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие "КАТОД ЗАЩИТА";

- Акционерное общество "Восток-Спец-Сервис".

Вместе с тем, в составе заявки на участие в Конкурсе ООО "Технологии инновационной защиты" представило продукцию, являющуюся эквивалентом к указанной в Документации продукции.

Кроме того, указанные в заявке ООО "Технологии инновационной защиты" наушники марки "КЕДР-А", арт. 333737 (материал оголовья - полиамид; материал чашек - ПВХ АБС пластик; материал околоушных валиков - ПВХ; материал шумопоглотителя пенополиуретан; SNR - 29 дб; вес - 272 гр.) являются эквивалентной продукцией товару, указанному в Техническом задании Документации (позиция N 3), со следующими техническими характеристиками: марка "3M PELTOR OPTIME PTL", материал оголовья - полиамид; материал чашек - ПВХ АБС пластик; материал околоушных валиков - ПВХ; материал шумопоглотителя пенополиуретан; SNR - 31 дб; вес - 204 гр.

Вместе с тем, согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Аналогичное положение установлено подпунктом 3 пункта 201 Положения о закупке.

Согласно пункту 3 Документации, сведения о наименовании закупаемых товаров, их количестве (объеме), единичных расценках, начальной (максимальной) цене договора, расходах участника, нормативных документах, согласно которым установлены требования, технических и функциональных характеристиках товара, требования к их безопасности, качеству, упаковке, отгрузке товара, к результатам, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, место, условия и сроки поставки товаров, оказания услуг по доставке, форма, сроки и порядок оплаты изложены в техническом задании, являющемся приложением N 2 к Документации.

В соответствии с Типовой формой Технического предложения участника (Приложение N 3 к Документации), при заполнении таблицы "Характеристики предлагаемых товаров, работ, услуг" участнику Конкурса необходимо указать, в том числе, наименование товара, с указанием марки, модели, названия.

В случае если товар является эквивалентными указать слово "эквивалент", а в характеристиках товаров в обязательном порядке указать конкретные характеристики и их значения, соответствующие требованиям Технического задания Документации (указывается, если в Техническом задании Документации предусмотрена возможность предоставления эквивалентных товаров).

Согласно Техническому заданию (Приложение N 2 к Документации) Документации, по позиции N 3 "Наушники противошумные со стандартным оголовьем с функцией нажми и слушай" участник Конкурса может предложить эквивалент указанного товара. При этом эквивалентными признаются товары, соответствующие указанным в таблице товарам по техническим характеристикам.

Раздел 1 Технического задания (Приложение N 2 к Документации) Документации содержит наименование закупаемых товаров, работ, услуг, их количество (объем), единичные расценки и начальная (максимальная) цена договора, а также технические характеристики поставляемого оборудования.

При этом по позиции N 3 "Наушники противошумные со стандартным оголовьем с функцией нажми и слушай" Заказчиком в Техническом Задании, Документации не установлены параметры эквивалентности технических характеристик, позволяющие участникам закупки надлежащим образом сформировать заявку на участие в Конкурсе с предложением эквивалентной продукции.

Учитывая изложенное, действия Заказчика, выразившиеся в не установлении параметров эквивалентности закупаемого оборудования, нарушают пункт 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ОПРЕДЕЛИЛА:

Возбудить в отношении ОАО "РЖД" (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727, КПП 770801001), юридический адрес:107174, г Москва, ул Басманная Нов., дом 2 ) дело об административном правонарушении в соответствии частью 7 статьи 7.32.3 КоАП.

2. Законному представителю ОАО "РЖД" явиться 09.07.2018

в 16:15 в ФАС России по адресу: г. Москва, ул. Садовая Кудринская, д. 11,

каб. 8 для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении либо направить для этих целей защитника с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве, включая полномочия по защите интересов ОАО "РЖД" в ФАС России, даче письменных объяснений, подписанию протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП, со всеми правами, предусмотренными статьей 25.1 КоАП.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП.

Неявка в указанный срок будет расценена как отказ от подписания протокола.

<......................................>