Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 25 декабря 2018 г. N 18-07/18

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела N 18-07/18 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:		-	заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:		-	начальника отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;
		-	главного специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России,

рассмотрев дело по признакам нарушения Муниципальным учреждением Копейского городского округа "Управление строительства" (далее - МУ КГО "Управление строительства", Учреждение), Обществом с ограниченной ответственностью "Флагман" (далее - ООО "Флагман") пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении муниципального контракта N 231-18 на выполнение подрядной организацией комплекса мероприятий по капитальному ремонту объекта: "Фонтан на площади Славы г. Копейска" от 06.08.2018 (далее - Контракт) без проведения конкурентных процедур,

У С Т А Н О В И Л А:

Необходимость получения дополнительных документов и информации для рассмотрения дела N 18-07/18 по существу в соответствии с частью 1 статьи 47 Закона о защите конкуренции, Комиссия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

1. Отложить рассмотрение дела N 18-07/18.

2. Назначить рассмотрение дела N 18-07/18 на 29 января 2019 года на 14 часов 00 минут по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, 59, каб. 332.

3. ООО "Флагман" необходимо представить в Челябинское УФАС России в срок до 21 января 2019 года следующие надлежащим образом заверенные документы и сведения (документы предлагается прошить, пронумеровать, скрепить печатью учреждения, представив сопроводительное письмо с указанием номера дела 18-07/18 и описью вложения):

3.1) письменные сведения об обращении ООО "Флагман" в адрес Администрации, МУ КГО "Управление строительства" и (или) иные органы и учреждения Копейского городского округа Челябинской области по вопросу выполнения работ по капитальному ремонту объекта "Фонтан на площади Славы г. Копейска" и заключения Контракта (при наличии, представить все обращения и ответы, письма указанных лиц на них);

3.2) письменные сведения об обращении Администрации, МУ КГО "Управление строительства", иных органов и организаций Копейского городского округа в адрес ООО "Флагман" по вопросу выполнения работ по капитальному ремонту объекта "Фонтан на площади Славы г. Копейска" и заключению Контракта (при наличии, представить все обращения Администрации, МУ КГО "Управление строительства" и ответы на письма ООО "Флагман" на них);

3.3) письменные сведения о причинах, по которым ООО "Флагман" не принимало участие в конкурсе с ограниченным участием для закупки N 0169300025318000228, проводимом МУ КГО "Управление строительства" (извещение размещено 03.05.2018), с приложением подтверждающих документов;

3.4) Контракт с МУ КГО "Управление строительства" со всеми изменениями, дополнениями и изменениями;

3.5) письменные пояснения с правовым обоснованием заключения Контракта без проведения конкурентных процедур с приложением подтверждающих документов;

3.6) письменные сведения о внесении в Контракт изменений или дополнений, с приложением подтверждающих документов (в том числе, дополнительные соглашения и иное);

3.7) письменные сведения о внесении (невнесении) обеспечения исполнения Контракта с приложением подтверждающих документов;

3.8) письменные сведения о дате начала осуществления ООО "Флагман" подрядных работ по капитальному ремонту объекта "Фонтан на площади Славы г. Копейска", в том числе по демонтажу указанного объекта, с приложением подтверждающих документов;

3.9) письменные пояснения с правовым обоснованием осуществления начала подрядных работ по демонтажу объекта "Фонтан на площади Славы г. Копейска" до заключения Контракта с МУ КГО "Управление строительства" на их выполнение, что подтверждается сведениями, находящимися в открытом доступе в средствах массовой информации (далее - СМИ), в том числе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на общедоступном сайте https://www.kr-gazeta.ru в статье под заголовком "Построят ли в этом году фонтан?", на сайте https://insit.tv видеосюжетов "Началась реконструкция городского фонтана" от 09.07.2018, "Снос фонтана идет по плану" от 17.07.2018, "Ко Дню города фонтан могут не построить" от 23.07.2018, "На месте старого фонтана появился новый фундамент" от 31.07.2018, "Городской фонтан готов уже наполовину" от 06.08.2018, с приложением подтверждающих документов;

3.10) письменные сведения об основаниях подписания Контракта 06.08.2018, содержащего в графике выполнения работ, являющегося Приложением N 3 к Контракту, условие о демонтаже существующих конструкций фонтана "по 20.07.18", то есть до заключения Контракта, с приложением подтверждающих документов;

3.11) письменные пояснения с правовым обоснованием указания в СМИ (https://chelyabinsk.74.ru) в качестве основания заключения Контракта МУ КГО "Управление строительства" с ООО "Флагман" - "выполнение работ по капитальному ремонту объекта "Фонтан на площади Славы г. Копейска" без предоплаты", при условии, что, в соответствии со статьей 711 Гражданского кодекса Российской Федерации, оплата производится после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, с приложением подтверждающих документов;

3.12) общий журнал работ, входящий в исполнительную документацию по выполнению работ по капитальному ремонту объекта "Фонтан на площади Славы г. Копейска", либо сведения об отсутствии с приложением подтверждающих документов;

3.13) перечень лиц, входящих в одну группу лиц с ООО "Флагман", с указанием основания для вхождения таких лиц в эту группу, по форме представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц, утвержденной Приказом ФАС России от 20.11.2006 N 293;

3.14) письменные сведения о наличии договорных и (или) иных правоотношений с хозяйствующими субъектами по вопросу исполнения Контракта, с приложением подтверждающих документов (в том числе договоров со всеми приложениями и дополнительными соглашениями);

3.15) письменные сведения о наличии договорных и (или) иных правоотношений с ООО "Фортуна", в том числе по вопросу исполнения Контракта, с приложением подтверждающих документов;

3.16) перечень хозяйствующих субъектов (организационно-правовая форма, наименование, местонахождение), привлеченных к выполнению работ на объекте: "Фонтан на площади Славы г. Копейска" в качестве субподрядчиков, с приложением подтверждающих документов (в том числе договоров субподряда со всеми приложениями, дополнительными соглашениями и актами выполненных работ);

3.17) документы и сведения, подтверждающие наличие прав владения и пользования телефонными номерами +7 (35-19) 03-54-31, +7 (922) 232-16-13, + 7 (951) 444-777-0, в том числе договоры с операторами связи и иное;

3.18) перечень физических лиц, осуществлявших работы на объекте: "Фонтан на площади Славы г. Копейска", с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), оснований выполнения работ (трудовой договор; договор подряда, либо иные правоотношения с указанием номера, даты заключения, срока);

3.19) письменные сведения о наличии трудовых и (или) иных правоотношений с физическими лицами - <_> и <_>, являющимися, согласно сведениям СМИ "ИНСИТ-ТВ" в видеосюжете под заголовком "Началась реконструкция городского фонтана" от 09.07.2018 года, представителями подрядчика, а также с <_>, также являющимся представителем подрядчика, согласно сведениям СМИ "ИНСИТ-ТВ" в видеосюжете под заголовком "Фонтан оформят декоративной мозаикой" от 22.08.2018, с приложением подтверждающих документов;

3.20) письменные пояснения с правовым обоснованием заключения Контракта, при условии, что Постановлением N 99 установлены требования к участникам закупки на выполнение строительных работ, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, о наличии опыта выполнения таких работ не менее 3 лет, с приложением документов, подтверждающих наличие указанного опыта;

3.21) письменные сведения о договорных и (или) иных правоотношениях с <_>, в том числе по вопросу предоставления прав пользования телефонным номером +7 (35-19) 03-54-31, с приложением подтверждающих документов;

3.22) иные документы и сведения, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела по существу.

4. МУ КГО "Управление строительства" необходимо представить в Челябинское УФАС России в срок до 21 января 2019 года следующие надлежащим образом заверенные документы и сведения (документы предлагается прошить, пронумеровать, скрепить печатью учреждения, представив сопроводительное письмо с указанием номера дела 18-07/18 и описью вложения):

4.1) перечень хозяйствующих субъектов, в адрес которых направлялась техническая и проектно-сметная документация на выполнение капитального ремонта объекта "Фонтан на площади Славы г. Копейска" с указанием организационно-правовой формы, фирменного наименования, ИНН, а также сведений о способе направления указанных документов (почта России, электронная почта, телефонограмма и иное), с приложением подтверждающих документов (при наличии, представить всю переписку с указанными лицами);

4.2) письменные пояснения с правовым обоснованием заключения Контракта с ООО "Флагман", которое зарегистрировано в качестве юридического лица 11.04.2018, при условии, что Постановлением N 99 установлены требования к участникам закупки на выполнение строительных работ, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, о наличии опыта выполнения таких работ не менее 3 лет, с приложением документов, подтверждающих наличие у общества такого опыта;

4.2) письменные сведения о наличии договорных и (или) иных правоотношений с Администрацией и иными органами и учреждениями Копейского городского округа по вопросу выполнения работ по капитальному ремонту объекта "Фонтан на площади Славы г. Копейска", с приложением подтверждающих документов;

4.3) общий журнал работ, входящий в исполнительную документацию по выполнению работ по капитальному ремонту объекта "Фонтан на площади Славы г. Копейска", либо сведения об отсутствии с приложением подтверждающих документов;

4.4) переписку с ООО "Флагман" по вопросу предоставления общего журнала работ, входящий в исполнительную документацию по выполнению работ по капитальному ремонту объекта "Фонтан на площади Славы г. Копейска", либо сведения об отсутствии с приложением подтверждающих документов;

4.5) муниципальные правовые акты, регламентирующие порядок осуществления земляных работ на территории Копейского городского округа по состоянию на дату заключения Контракта, дату проведения работ по капитальному ремонту;

4.6) заявление на получение разрешения на проведение земляных работ в целях выполнение работ по капитальному ремонту объекта "Фонтан на площади Славы г. Копейска", со всеми приложениями;

4.7) ордер на проведение земляных работ в целях выполнение работ по капитальному ремонту объекта "Фонтан на площади Славы г. Копейска";

4.8) письменные сведения о проведении ООО "Флагман" земляных работ с 08.10.2018 по 11.10.2018, на выполнение которых выдано разрешение Управления архитектуры и градостроительства Администрации, с приложением подтверждающих документов (в том числе, договор на осуществление работ, не входящих в предмет Контракта, переписку по указанному вопросу и иное);

4.9) перечень хозяйствующих субъектов (организационно-правовая форма, наименование, местонахождение), привлеченных к выполнению работ на объекте: "Фонтан на площади Славы г. Копейска" в качестве субподрядчиков, с приложением подтверждающих документов (в том числе договоров субподряда со всеми приложениями, дополнительными соглашениями и актами выполненных работ при наличии);

4.10) все запросы в Муниципальное унитарное предприятие "Производственное объединение водоснабжения и водоотведения г. Челябинска" о подключении объекта "Фонтан на площади Славы г. Копейска" к системе водоснабжения и ответы на них;

4.11) договор технологического присоединения объекта "Фонтан на площади Славы г. Копейска" к системе водоснабжения, либо письменные пояснения с правовым обоснованием об отсутствии;

4.12) акты разграничения балансовой принадлежности объекта "Фонтан на площади Славы г. Копейска";

4.13) письменные пояснения с правовым обоснованием принятия объекта "Фонтан на площади Славы г. Копейска" в эксплуатацию 31.08.2018, при условии, что технологическое присоединение к электрическим сетям осуществлено 11.10.2018, с приложением подтверждающих документов;

4.14) иные документы и сведения, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела.

5. ООО "Фортуна" необходимо представить в Челябинское УФАС России в срок до 21 января 2019 года следующие надлежащим образом заверенные документы и сведения (документы предлагается прошить, пронумеровать, скрепить печатью учреждения, представив сопроводительное письмо с указанием номера дела 18-07/18 и описью вложения):

5.1) письменные сведения об обращении Администрации, МУ КГО "Управление строительства", иных органов и организаций Копейского городского округа в адрес ООО "Фортуна" по вопросу выполнения работ по капитальному ремонту объекта "Фонтан на площади Славы г. Копейска" и заключению Контракта (при наличии, представить все обращения Администрации, МУ КГО "Управление строительства" и ответы на письма ООО "Фортуна" на них);

5.2) документы и сведения, подтверждающие наличие прав владения и пользования телефонными номерами +7 (351-72) 7-27-27, +7 (351) 269-72-95, +7 (35-19) 03-54-31, + 7 (951) 444-777-0, в том числе договоры с операторами связи и иное;

5.3) перечень лиц, входящих в одну группу лиц с ООО "Фортуна", с указанием основания для вхождения таких лиц в эту группу, по форме представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц, утвержденной Приказом ФАС России от 20.11.2006 N 293;

5.4) перечень физических лиц, с которыми у ООО "Фортуна" по состоянию на июль-сентябрь 2018 года имелись договорные (в том числе, на основании трудовых договоров, договоров подряда и иных) правоотношения по вопросу выполнения работ, включая работы по строительству и реконструкции объектов, с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), оснований выполнения работ (трудовой договор; договор подряда, либо иные правоотношения с указанием номера, даты заключения, срока);

5.5) письменные сведения о наличии трудовых и (или) иных правоотношений с физическими лицами - <_>, <_>, <_>, с приложением подтверждающих документов;

5.6) письменные сведения о наличии договорных и (или) иных правоотношений с ООО "Флагман", в том числе по вопросу выполнения работ по капитальному ремонту объекта "Фонтан на площади Славы г. Копейска", с приложением подтверждающих документов;

5.7) в случае наличия договорных правоотношений с ООО "Флагман" по вопросу выполнения работ по капитальному ремонту объекта "Фонтан на площади Славы г. Копейска", представить письменные пояснения с правовым обоснованием об основаниях заключения договора (контракта, соглашения и т.п.), а также об основаниях выполнения работ, с приложением подтверждающих документов;

5.8) в случае наличия договорных правоотношений с ООО "Флагман" по вопросу выполнения работ по капитальному ремонту объекта "Фонтан на площади Славы г. Копейска", представить акты-приема передачи выполненных работ, а также документы об оплате;

5.9) письменные сведения о наличии договорных и (или) иных правоотношений с МУ КГО "Управление строительства", Администрацией и иными органами и учреждениями Копейского городского округа по вопросу выполнения работ по капитальному ремонту объекта "Фонтан на площади Славы г. Копейска", с приложением подтверждающих документов;

5.10) иные документы и сведения, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела.

Надлежит представить запрашиваемые документы и информацию по каждому пункту (при отсутствии каких-либо документов и информации указать причину).

Запрашиваемые документы и информацию просим представить в Челябинское УФАС России в прошитом и пронумерованном виде с описью вложения и сопроводительным письмом.

За непредставление, несвоевременное представление либо представление заведомо недостоверных сведений по требованию антимонопольного органа информации, действующим законодательством предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со статьей 43 Закона о защите конкуренции с момента возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, давать комиссии пояснения в письменной или устной форме, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле, возражать против ходатайств, доводов других участвующих в деле лиц.