Раздел 1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

Раздел 1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

В Кемеровской области сложилась развитая, стабильно функционирующая территориальная сеть ОУ ПО, их филиалов и представительств, включающая:

72 образовательных учреждения начального профессионального образования (далее - ОУ НПО) с 2 филиалами;

61 образовательное учреждение среднего профессионального образования (далее - ОУ СПО) с 4 филиалами;

10 созданных на территории Кемеровской области государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования (далее - ОУ ВПО) с 16 филиалами и 1 представительством;

21 филиал и 24 представительства государственных ОУ ВПО, расположенных за пределами территории Кемеровской области;

1 созданный на территории Кемеровской области аккредитованный негосударственный вуз, 12 филиалов и 8 представительств аккредитованных негосударственных ОУ ВПО, расположенных за пределами территории Кемеровской области.

1.1. Общая оценка современного состояния системы
профессионального образования в Кемеровской области

Проведенный анализ современного состояния системы профессионального образования в Кемеровской области показывает, что по основным своим характеристикам она способна обеспечить сохранение и укрепление кадрового потенциала экономики и социальной сферы в соответствии с приоритетами социально-экономического развития Кемеровской области.

Деятельность органов исполнительной власти и местного самоуправления, органов управления образованием Кемеровской области ориентирована на придание профессиональному образованию новых качественных характеристик в связи с ее становлением как максимально открытой и гибкой системы, оперативно реагирующей на требования рынка труда, активно участвующей в формировании социального и государственного заказа на подготовку (повышение квалификации, переподготовку) кадров.

В Кемеровской области ежегодно проводятся мероприятия по обновлению содержания и структуры профессионального образования, по созданию и совершенствованию организационных и экономических механизмов развития образовательной сферы.

Немало внимания уделяется в Кемеровской области формированию и развитию деятельности институтов общественного участия в управлении образовательными учреждениями. Практически во всех ОУ ПО сформированы и действуют попечительские советы и структуры ученического (студенческого) самоуправления. Департамент науки и профессионального образования Кемеровской области, территориальные органы управления образованием, ОУ ПО планируют и осуществляют свою деятельность в постоянном, непосредственном взаимодействии с областным советом ректоров, областными советами директоров ОУ ПО, областным центром молодежи и студентов, советом молодых специалистов Кузбасса, Федерацией профсоюзных организаций Кузбасса, многочисленными общественными объединениями и организациями.

Администрацией Кемеровской области, департаментом науки и профессионального образования Кемеровской области разработана система эффективной социальной поддержки учащихся (студентов), научно-педагогических и инженерно-педагогических работников образовательных учреждений профессионального образования региона, молодых специалистов. Законом Кемеровской области утверждена региональная целевая программа "Содействие профессиональному становлению выпускников учреждений профессионального образования Кемеровской области" на 2005 - 2010 годы.

Вместе с тем значительное влияние на современное состояние, общий ход и перспективы развития системы профессионального образования в Кемеровской области оказывают многочисленные проблемы, среди которых следует прежде всего выделить следующие:

отсутствие научно обоснованных прогнозов социально-экономического развития Кемеровской области, сбалансированного государственного и общественного заказа на подготовку (переподготовку) квалифицированных рабочих и специалистов, что существенно затрудняет формирование оптимальной профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров для экономики и социальной сферы, а также приводит к дублированию ряда реализуемых ОУ ПО Кемеровской области профессиональных образовательных программ, подготовке и выпуску квалифицированных кадров в объемах, не соответствующих потребностям областного рынка труда;

отсутствие единых общенациональных стандартов профессионально-трудовой деятельности и квалификационных характеристик рабочих мест, несовершенство действующих государственных образовательных стандартов профессионального образования и негибкость разработанных на их основе профессиональных образовательных программ, что создает определенные трудности для обеспечения содержательной и организационной преемственности между различными уровнями (ступенями) профессионального образования;

неэффективность экономики образования в целом, инвестиционная непривлекательность и недостаточные объемы бюджетного финансирования системы профессионального образования, неудовлетворительное состояние материально-технической базы большинства ОУ ПО и относительно низкий уровень их обеспечения современными техническими средствами обучения, необходимыми для внедрения в образовательный процесс передовых образовательных и информационных технологий;

отсутствие нормативной правовой базы, регулирующей финансово-хозяйственную (в том числе предпринимательскую и иную приносящую доход) деятельность ОУ ПО;

общая институциональная и функциональная неразвитость системы непрерывного многоуровневого профессионального образования, недостаточный уровень развития большинства образовательных учреждений системы повышения квалификации, структур послевузовского профессионального образования;

отсутствие в большинстве действующих на территории Кемеровской области ОУ ПО, их филиалах и представительствах отделов (служб) маркетинга областного рынка труда, содействия трудоустройству, профессиональному становлению и социальной адаптации выпускников, а также сопоставимых систем менеджмента качества профессионального образования;

недостаточный в целом уровень профессиональной ориентации, мотивации и адаптации, конкурентоспособности и социальной мобильности будущих квалифицированных рабочих и специалистов, способности и готовности выпускников ОУ ПО к самостоятельной профессиональной и (или) иной социально значимой деятельности в условиях масштабных и динамичных общественных перемен;

отсутствие систематического мониторинга образовательных результатов и социальных эффектов деятельности ОУ ПО на территории Кемеровской области, а также механизма комплексной государственно-общественной оценки качества подготовки выпускников ОУ ПО Кемеровской области в соответствии с современным уровнем развития науки и техники, технико-технологическим состоянием соответствующих отраслей (предприятий), требованиями работодателей и запросами потребителей образовательных услуг;

социально-экономическая непривлекательность для значительной части трудоспособного населения области и большинства выпускников ОУ ПО отдельных секторов областного рынка труда, ориентированных на бюджетную сферу, и обусловленное этим необоснованное замещение должностей рабочих мест на предприятиях и в организациях Кемеровской области выпускниками ОУ ПО.

Результаты проведенных исследований свидетельствуют, что сегодня практически никому не нужен работник, не владеющий смежными профессиями и (или) не имеющий специальных знаний, умений и практических навыков в области маркетинга, менеджмента, современных информационных систем и технологий. Наличие у работника основного общего образования определили в качестве значимого 58,2 % опрошенных работодателей, а как не имеющее значения - 3,6 %. При этом 87 % респондентов отметили соответствие современным требованиям уровня профессиональной подготовки работников с ВПО, 80 % - работников с СПО, 70,9 % - работников с НПО. О несоответствии уровня профессиональной подготовки современным требованиям заявили 5,45 % опрошенных относительно работников с ВПО, 16,4 % - относительно работников с СПО, 14,5 % - относительно работников с НПО.

Система профессионального образования в Кемеровской области должна быть ориентирована прежде всего на формирование и качественное выполнение кадрового заказа экономики и социальной сферы Кемеровской области, актуальные и перспективные потребности областного рынка труда, требования работодателей и запросы потребителей образовательных услуг. Успешное решение связанных с этим масштабных и сложных задач возможно лишь на основе комплексного программно-целевого подхода.

1.2. Общая характеристика и основные проблемы системы начального
профессионального образования в Кемеровской области

Система НПО оказывает прямое и непосредственное влияние на темпы социально-экономического развития Кемеровской области, дает достаточно высокую и сравнительно быструю экономическую отдачу, что позволяет рассматривать ее как важную составляющую совокупного социально-экономического потенциала Кемеровской области. Согласно утвержденной Правительством Российской Федерации Концепции реформирования начального профессионального образования главными задачами функционирования ОУ НПО являются максимально полное удовлетворение потребности личности в получении образования данного уровня и обеспечение отраслей экономики квалифицированными кадрами.

В настоящее время общая численность обучающихся в ОУ НПО Кемеровской области насчитывает свыше 35 тыс. человек. Подготовка квалифицированных рабочих в ОУ НПО Кемеровской области осуществляется по 90 профессиям, 21 укрупненной группе профессий и более чем по 200 специальностям НПО. В составе 72 действующих в Кемеровской области ОУ НПО числятся 61 профессиональное училище, 9 профессиональных лицеев.

Перечень направлений подготовки в ОУ НПО Кемеровской области свидетельствует о достаточно полном охвате профессий, востребованных в различных отраслях экономики.

Коэффициент наполняемости ОУ НПО Кемеровской области с учетом бюджетной подготовки составляет 1,0. Прием учащихся в 2003/2004 учебном году составил 15,3 тыс. человек, выпуск - 13,5 тыс. человек. Доля выпускников 9-х классов, поступающих на обучение в ОУ НПО Кемеровской области с целью получить среднее (полное) общее образование, устойчиво держится на уровне 50 - 55 %. Тем не менее количество ученических мест в ОУ НПО Кемеровской области сбалансировано с численностью абитуриентов, желающих получить образование данного уровня. Принимая во внимание внеконкурсный порядок зачисления абитуриентов на обучение в ОУ НПО Кемеровской области, можно констатировать, что потребность населения Кемеровской области в образовательных услугах ОУ НПО удовлетворяется на 100 %.

В ОУ НПО Кемеровской области трудятся 3935 инженерно-педагогических и руководящих работников, в том числе 72 заслуженных работника образования, 760 отличников профессионально-технического образования и почетных работников НПО. Более 50 % инженерно-педагогических работников имеют высшую и первую квалификационные категории. За последние три года более 20 % педагогических и руководящих работников ОУ НПО Кемеровской области повысили свою профессиональную квалификацию.

Основными критериями определения необходимых объемов и профессионально-квалификационной структуры подготовки рабочих кадров и специалистов в ОУ НПО Кемеровской области являются: 1) наличие на областном (местном) рынке труда спроса на рабочих и специалистов, обучающихся в ОУ НПО; 2) востребованность выпускников ОУ НПО предыдущих лет; 3) подтверждение работодателями необходимости подготовки квалифицированных кадров в предлагаемых учреждениями НПО объемах, в том числе по новым профессиям (специальностям) и направлениям подготовки.

Несмотря на хорошо развитую территориальную сеть и достаточно стабильное функционирование ОУ НПО Кемеровской области, объемы, профессионально-квалификационная структура и качество подготовки в них квалифицированных рабочих и специалистов лишь частично соответствуют актуальным и перспективным потребностям областного рынка труда, далеко не в полной мере отвечают требованиям работодателей, запросам других заказчиков и потребителей образовательных услуг. Причинами такого положения, в частности, являются:

отсутствие точного, научно обоснованного прогноза потребности экономики и социальной сферы Кемеровской области в подготовке квалифицированных рабочих и специалистов на среднесрочную и долгосрочную перспективу;

несоответствие объемов ежегодного выпуска квалифицированных рабочих и специалистов с НПО (35 % от общего числа выпускников ОУ ПО Кемеровской области) их доле в численном составе и профессионально-квалификационной структуре занятого населения Кемеровской области (54 % от общего числа работающих);

дублирование в подготовке кадров по отдельным группам востребованных населением, но не обеспеченных рабочими местами профессий (сварщик, кулинар, портной, бухгалтер и др.);

отсутствие у большинства ОУ НПО Кемеровской области двухсторонних (с предприятиями, учреждениями, организациями) и трехсторонних (с предприятиями, учреждениями, организациями и учащимися) договоров о подготовке, переподготовке и (или) повышении квалификации кадров при одновременном развитии крупнейшими промышленными предприятиями и организациями Кемеровской области собственных параллельных структур профессиональной подготовки и переподготовки кадров (учебно-курсовые комбинаты и т. д.);

сравнительно невысокая (в пределах 2,5 - 3,5 %) доля участия ОУ НПО Кемеровской области в осуществлении профессиональной переподготовки и повышения квалификации незанятых граждан;

недостаточное привлечение среднесрочных и долгосрочных инвестиций в систему НПО, не позволяющее развивать материально-техническую базу областных ОУ НПО и повышать качество подготовки (переподготовки) в них квалифицированных рабочих и специалистов;

несовершенство действующих государственных образовательных стандартов НПО, отставание содержания ряда реализуемых ОУ НПО профессиональных образовательных программ от современного уровня развития науки, техники и технологии, организации труда и управления производством.

1.3. Общая характеристика и основные проблемы системы среднего
профессионального образования в Кемеровской области

Система СПО вносит существенный вклад в подготовку квалифицированных кадров для отраслей экономики и социальной сферы Кемеровской области. Областная сеть ОУ СПО сохраняет отчетливо выраженный отраслевой характер, обусловленный тем, что она с самого начала создавалась с учетом интересов и в соответствии с планами развития крупнейших предприятий Кемеровской области, активно участвовавших в формировании отраслевого заказа на подготовку специалистов и квалифицированных руководящих работников среднего звена. В настоящее время доля специалистов со средним профессиональным образованием, занятых в экономике и социальной сфере, составляет 33,8 % от общей численности занятого населения Кемеровской области. Социальная востребованность, комплексный характер, относительная краткосрочность и сравнительно невысокая стоимость подготовки специалистов со средним профессиональным образованием обеспечивают ОУ СПО Кемеровской области одно из ведущих мест в областной системе профессионального образования.

Подготовка специалистов в ОУ СПО Кемеровской области ведется по 98 специальностям и 24 направлениям (38,1 % и 85,7 % от общего их количества, установленного Общероссийским классификатором специальностей по образованию ОК 009-2003, - соответственно).

Перечень специальностей и направлений подготовки в ОУ СПО Кемеровской области свидетельствует о достаточно полном охвате профессий, востребованных сегодня в различных отраслях экономики и социальной сферы Кемеровской области.

Реализация образовательных программ СПО в Кемеровской области осуществляется на двух уровнях - базовом и повышенном (в техникумах и колледжах - соответственно).

Вместе с тем в ОУ СПО Кемеровской области имеет место и дублирование в подготовке кадров по ряду специальностей (направлений) среднего профессионального образования. Так, в частности, подготовка по специальности 0601 Экономика, бухгалтерский учет (по отраслям) ведется в 26 ОУ СПО, 1806 Техническая эксплуатация и обслуживание электрического и электромеханического оборудования (по отраслям) - в 17, 2902 Строительство и эксплуатация зданий и сооружений - в 9, 0201 Правоведение - в 9, 0602 Менеджмент (по отраслям) - в 9, 2203 Программное обеспечение вычислительной техники и автоматизированных систем - в 9, 1705 Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта - в 8, 0312 Преподавание в начальных классах - в 7, 1701 Монтаж и техническая эксплуатация промышленного оборудования (по отраслям) - в 7, 0903 Подземная разработка месторождений полезных ископаемых - в 7, 1201 Технология машиностроения - в 7, 0406 Сестринское дело - в 6.

Прием на обучение в ОУ СПО Кемеровской области за последние 5 лет вырос на 10,5 %, а конкурс среди поступающих - 1,7 человека на место (средний показатель по Российской Федерации в целом - 1,5 человека на место).

Объем ежегодного выпуска в Кемеровской области дипломированных специалистов со средним профессиональным образованием за последние 4 года вырос на 11,5 %. За последние 5 лет в ОУ СПО открыто 48 новых специальностей и направлений подготовки.

В последнее время отмечается устойчивое повышение доли приема на обучение в ОУ СПО Кемеровской области по специальностям (направлениям подготовки) экономического и социально-гуманитарного профилей за счет сокращения доли приема по специальностям (направлениям подготовки) технико-технологического и сельскохозяйственного профилей.

Помимо основной своей функции - подготовки квалифицированных кадров для отраслей экономики и социальной сферы - ОУ СПО Кемеровской области продолжают выполнять функцию социальной поддержки в отношении наименее защищенных слоев и групп населения Кемеровской области. Показательно, что около 40 % обучающихся в областных ОУ СПО педагогического профиля - студенты из неполных, а 5 % - из многодетных семей (при этом в 40 % семей обучающихся величина среднего ежемесячного дохода в пересчете на каждого члена семьи не достигает установленного прожиточного минимума); примерно 32 % обучающихся проживают в сельской местности, 5,3 % студентов являются сиротами, около 1,5 % - инвалидами.

Анализ структуры и динамики приема в ОУ СПО Кемеровской области для обучения и выпуска специалистов со средним профессиональным образованием позволяет заключить, что областная система среднего профессионального образования в настоящее время обладает достаточным потенциалом для подготовки в необходимом количестве специалистов для экономики и социальной сферы Кемеровской области. Вместе с тем следует отметить, что проблема трудоустройства выпускников областных ОУ СПО по профилю полученной специальности и в соответствии с уровнем присвоенной квалификации сегодня стоит весьма остро.

Стабильное функционирование и устойчивое развитие системы СПО в Кемеровской области сегодня во многом зависит от решения следующих проблем:

создание реальных среднесрочных и долгосрочных прогнозов потребности экономики и социальной сферы области в специалистах среднего звена, отсутствие которых существенно затрудняет оптимизацию объемов и профессионально-квалификационной структуры подготовки квалифицированных кадров; удовлетворение ОУ СПО Кемеровской области повышенного спроса населения на экономико-управленческие и юридические специальности, приводящее к подготовке и выпуску специалистов указанных профилей в объемах, не соответствующих потребностям местного (муниципального) и областного рынков труда; дублирование в подготовке кадров по отдельным специальностям (направлениям) среднего профессионального образования;

недостаточно активное участие ОУ СПО Кемеровской области в реализации образовательных программ дополнительного профессионального образования;

нарушение традиционного тесного взаимодействия ОУ СПО Кемеровской области с предприятиями из числа основных заказчиков образовательных услуг и потребителей квалифицированных кадров, обусловленное изменением их ведомственной подчиненности, значительным развитием негосударственного сектора экономики, реструктуризацией отраслей экономики и социальной сферы, градообразующих промышленных предприятий Кемеровской области;

недостаточный уровень бюджетного финансирования ОУ СПО и ограниченные объемы привлекаемых и используемых ими внебюджетных средств, сдерживающие темпы модернизации учебно-материальной базы ОУ СПО и повышение качества подготовки в них специалистов (прежде всего технического профиля) в соответствии с актуальными и перспективными потребностями областного рынка труда;

сохраняющаяся тенденция к использованию потенциала подготовленных в ОУ СПО Кемеровской области дипломированных специалистов на рабочих местах, не требующих профессионального образования данного уровня и соответствующей этому уровню квалификации.

1.4. Общая характеристика и основные проблемы системы высшего
профессионального образования в Кемеровской области

За последние десять лет количество действующих на территории Кемеровской области ОУ ВПО, их филиалов и представительств возросло почти в 9 раз (с 11 до 93), а численность обучающихся в них студентов увеличилась в 2,3 раза.

С учетом текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы Кемеровской области открылись новые специальности и направления подготовки ВПО; устойчиво возросли объемы и усовершенствована профессионально-к