Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 10 декабря 2018 г. N 06-06/75-2018

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе заместитель руководителя Омского УФАС России, рассмотрев материалы, свидетельствующие о признаках нарушения обществом с ограниченной ответственностью "ДубльГИС" (далее - ООО "ДубльГИС", Общество) требований пункта 20 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) из Управления Федеральной налоговой службы по Омской области поступило обращение по факту распространения в системе "Дубль ГИС" непосредственно в карточках налоговых органов Омской области, расположенных по адресу: 644010, Маршала Жукова, 72/1, Административное здание 8 этажей, активной рекламной ссылки: "Заказать 3-НДФЛ онлайн" (имеющей при копировании карточки в документ Word адрес:

link.2gis.ru/jump/AB0C66EB/grym/20181101/omsk/1007d0001e4c5?http://j ump.2gis.ru/buy-here/urls?branch_id=282003257853371&rubric_id=10426802629 13361910):

Управление Федеральной налоговой службы по Омской области

Сфера деятельности:

Налоговые инспекции

тел. 8\x{2212}800\x{2212}222\x{2212}22\x{2212}22 - единая справочная - пн, ср 9:00-18:00; вт, чт 9:00-20:00; пт 9:00-16:45

nalog.ru

vk.com/nalog__ru

facebook.com/nalog.ru

twitter.com/@nalog__ru

Маршала Жукова, 72/1

тел. +7 (3812) 35\x{2212}95\x{2212}23

link.2gis.ru/jump/AB0C66EB/grym/20181101/omsk/1007d0001e4c5?http://j ump.2gis.ru/buy-here/urls?branch_id=282003257853371&rubric_id=10426802629 13361910

Единый регистрационный центр, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N12 по Омской области

Сфера деятельности:

Налоговые инспекции Маршала Жукова, 72/1 - 2 этаж

тел. +7 (3812) 35\x{2212}94\x{2212}71 - автоинформатор

тел. +7 (3812) 35\x{2212}94\x{2212}70

nalog.ru

vk.com/nalog__ru

twitter.com/@nalog__ru

facebook.com/nalog.ru

link.2gis.ru/jump/786A881F/grym/20181101/omsk/1007d0001e595?http://j ump.2gis.ru/buy-here/urls?branch_id=282003257853625&rubric_id=10426802629 13361910

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Омской области

Сфера деятельности:

Налоговые инспекции

Маршала Жукова, 72/1 - 3 этаж

тел. +7 (3812) 35\x{2212}95\x{2212}80 - приемная

link.2gis.ru/jump/0D37DEDD/grym/20181101/omsk/1007d00094fb9?http://j ump.2gis.ru/buy-here/urls?branch_id=282003258675269&rubric_id=10426802629 13361910

По указанной ссылке открывается сайт в сети "Интернет: https://www.nalogia.ru/?utm_campaign=2gis, на котором коммерческой организацией предлагаются платные услуги по заполнению налоговых деклараций.

По мнению заявителя, "у пользователя 2ГИС может сформироваться мнение о причастности федерального органа исполнительной власти к оказанию платных услуг и коррупционной связи с коммерческой организацией", при этом порочит честь, достоинство или деловую репутацию государственного органа и нарушает подпункта 2 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Специалистами отдела рекламы Омского УФАС России был произведен осмотр сайта http://2gis.ru/omsk/ (акт осмотра от 09.11.2018).

В ходе осмотра установлено, что на Интернет-странице http://2gis.ru/omsk/ имеется ссылка "Заказать 3-НДФЛ онлайн".

При активации ссылки "Заказать 3-НДФЛ онлайн" происходит переход на сайт по электронному адресу https://www.nalogia.ru/?utm_campaign=2gis.

Таким образом, в ходе осмотра сайта http://2gis.ru/omsk установлено, что сторонней организацией под видом услуги, оказываемой УФНС России по Омской области, размещена реклама, в которой содержится предложение об оказании гражданам платных услуг по заполнению налоговых деклараций.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе") реклама должна быть добросовестной и достоверной.

Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Согласно пояснениям (от 15.11.2018 N 4949-С) регистратора домена второго уровня nalogia.ru: "_. Администратором доменного имени второго уровня nalogia.ru является общество с ограниченной ответственностью "Налогия".

В соответствии с п. 1.1 Правил регистрации доменов, утвержденных решением Координационного центра национального домена сети Интернет от 05.10.2011 N 2011-18/81 администратором доменного имени является лицо, на имя которого зарегистрировано предназначенное для сетевой адресации символьное обозначение.

В письменных пояснениях ООО "Налогия" (вх. N 10327э от 26.11.2018) указано, что "_размещенная реклама ООО "Налогия" "Заказать 3-НДФЛ онлайн" в системе 2 ГИС не может свидетельствовать о том, что "у пользователей 2 ГИС может сформироваться мнение и коррупционной связи с коммерческой организацией, при этом порочит честь, достоинство или деловую репутацию государственного орган и нарушает подпункт 2 пункта 2 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", поскольку:

1. Информация о налоговых органах, размещенная в системе 2 ГИС, не является официальной и не является объектом каких-либо прав ФНС и ее территориальных органов;

2. Реклама ООО "Налогия" не приводит к смешению с деятельностью ФНС и ее территориальных органов, поскольку при переходе по ссылке рекламного материала "Заказать 3-НДФЛ онлайн" пользователь переходит на сайте ООО "Налогия" nalogia.ru, на котором размещена вся необходимая информация об ООО "Налогия" и об оказываемых услугах (раздел "Правовая информация" https://www.nalogia.ru/legal/)......".

Согласно пояснениям ООО "ДубльГИС" (вх. N 10125э от 19.11.2018) "_.рекламный материал был предоставлен Заказчиком (ООО "Налогия" согласно пункту 3 бланка заказа. Полученный Исполнителем рекламный материал не согласовывался и был размещен в справочнике без изменений. Рекламный материал отражен в распечатке страниц справочника_.."

"_ Относительно порядка размещения подобной рекламы, а также лица, определяющего распределение размещения рекламы по соответствующим разделам "ДубльГИС" поясняем следующее. Рекламная позиция (рекламный материал в терминологии Бланка заказа), на которой размещаются рекламные материалы Заказчика в Городском информационном справочнике "2ГИС.Омск", согласно условиям заключенного Бланка заказа, - "Реклама в профилях партнеров Premium до 30 адресов**". Согласно условиям Бланка заказа организации, в профилях которых размещается рекламный материал Рекламируемого предприятия в Справочнике организаций (Рекламируемое предприятие в соответствии с Бланком заказа - "Налогия"), именуются Партнерами. Перечень Партнеров предоставляется Заказчиком_.".

В соответствии с пунктом 20 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

При обращении к справочнику 2ГИС.Омск (не активируя указанную ссылку) у пользователей 2ГИС.Омск может сформироваться мнение о том, что форму 3-НДФЛ можно заказать в федеральном органе исполнительной власти.

При этом активация ссылки непосредственно из адресной карточки налоговых органов может создавать у потребителей мнение о том, что последние причастны к оказанию платных услуг коммерческой организацией.

Учитывая указанное, такое размещение рекламы в справочнике 2ГИС.Омск содержит признаки нарушения требований пункта 20 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

По определению, данному в статье 3 Федерального закона "О рекламе":

- рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (пункт 5 указанной статьи);

- рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 6 указанной статьи).

В Бланке заказа N БЗ_32-32-1068590 от 28 августа 2018 г. К Договору N Д_60212 от 25 июля 2018 в качестве Исполнителя указано ООО "ДубльГИС".

В соответствии с пунктом 20 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

В соответствии с частью 8 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в пункте 20 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

Рекламопроизводителем указанной рекламы, является ООО "ДубльГИС"

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 20 и 21 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Возбудить производство по делу N 06-06/75-2018 по признакам нарушения пункта 20 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

2. Признать лицом, участвующим в деле:

заявитель - Управление Федеральной налоговой службы по Омской области (644010, г. Омск, ул. Маршала Жукова, д. 72, к.1,

лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ООО "ДубльГИС" (ИНН 5405276278, юридический адрес: 630078, г. Новосибирск, пл. Карла Маркса, д. 7, этаж 13, филиал в городе Омске (644024, г. Омск, ул. Щербанева, 35, 9 этаж).

-заинтересованное лицо - общество с ограниченной ответственностью "Налогия"

3. Назначить дело N 06-06/75-2018 к рассмотрению на 27 декабря 2018 года в 15:00 часов по адресу: 644010, г. Омск, пр. Карла Маркса, 12 А, к. 102.

Явка представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, заявителя, заинтересованного лица для участия в рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе обязательна.