Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 4 декабря 2018 г. N АА06-06/2017-145

Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <_> - заместитель руководителя Удмуртского УФАС России;

члены Комиссии:

<_>- начальник отдела контроля закупок,

<_> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

<_> - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля (кворум Комиссии имеется), рассмотрев материалы дела N АА06-06/2017-145, возбужденного в отношении МКУ г. Ижевска "Служба благоустройства и дорожного хозяйства" по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

УСТАНОВИЛА:

Решением Удмуртского УФАС России от 22.11.2017 по делу NАА06-06/2017-145, МКУ г. Ижевска "СБиДХ" признано нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в необоснованном укрупнении лота (закупки) при организации и проведении электронного аукциона N0313300000215000114 по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и сооружений на них муниципального образования "Город Ижевск" в 2016 году, начальная (максимальная) цена контракта является значительной (317 868 450,00 руб.), что повлекло увеличение размера задатка и обеспечения исполнения контракта, привело к ограничению конкуренции на товарном рынке.

Управление выдало МКУ г. Ижевска "СБиДХ" предписание по делу NАА06-06/2017-145, согласно которому МКУ г. Ижевска "СБиДХ" необходимо осуществить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно: при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для удовлетворения муниципальных нужд по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них МО "Город Ижевск" формировать лоты (закупки) с учетом административного территориального деления МО "Город Ижевск". Срок исполнения предписания - до 11.12.2017 включительно. Срок информирования об исполнении предписания - до 14.12.2017 включительно.

МКУ г. Ижевска "СБиДХ" направило в адрес Управления письмо от 08.12.2017 о выполнении предписания по антимонопольному делу NАА06-06/2017-145.

С ходатайством о продлении сроков выполнения предписания по антимонопольному делу NАА06-06/2017-145 МКУ г. Ижевска "СБиДХ" в Управление не обращалось.

Решением Арбитражного суда УР от 16.02.2018 по делу NА71-21684/2017, Постановлением 17 Арбитражного апелляционного суда от 09.06.2018 по делу NА71-21684/2017 подтверждена законность решения и предписания по делу NАА06-06/2017-145.

При рассмотрении ответа МКУ г. Ижевска "СБиДХ" на предписание по антимонопольному делу NАА06-06/2017-145 установлено, что МКУ г. Ижевска "СБиДХ" проводило закупку N0313300000217000086 в форме электронного аукциона (объект закупки - выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них на территории МО "Город Ижевск" на 2018-2019 гг.), в которую включены дороги, расположенные во всех районах г. Ижевска. Начальная (максимальная) цена - 794 906 424,58 руб. Размер обеспечения заявки - 3 974 532,12 руб., размер обеспечения исполнения контракта - 79 490 642,46 руб.

Организация и проведение закупки N 0313300000217000086, начальная (максимальная) цена по которой является значительной (794 906 424,58 руб.), в рамках которой происходит необоснованное укрупнение лотов (в один лот объединяются работы по содержанию автомобильных дорог в г. Ижевске, несмотря на то, что возможно разделение закупок по различным районам г. Ижевска), ограничивают конкуренцию на товарном рынке, противоречит мотивировочной части решения и предписания Управления по антимонопольному делу NАА06-06/2017-145.

В один лот по закупке N0313300000217000086 МКУ г. Ижевска "СБиДХ" включило дороги, которые расположены в различных районах г. Ижевска. В данный лот фактически включены не только магистральные дороги. Кроме этого, лот содержит большое количество дорог, которые расположены в границах одного района г. Ижевска.

При организации закупки N0313300000217000086 МКУ г. Ижевска "СБиДХ" не учитывало административное территориальное деление г. Ижевска на районы города. Данное обстоятельство фактически подтверждается МКУ г. Ижевска "СБиДХ" (например, в письме МКУ г. Ижевска "СБиДХ" от 31.10.2018 исх.N10901/09-04 указано, что в одном лоте по данной закупке объединены работы по пяти районам г. Ижевска).

Таким образом, фактически предписание по антимонопольному делу NАА06-06/2017-145 не исполнено.

Согласно части 1 статьи 51 Закона "О защите конкуренции", предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний.

Частью 4 статьи 51 Закона "О защите конкуренции" установлено, что под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона "О защите конкуренции" неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.

В соответствии с постановлением от 27.11.2018 по административному делу NЕС06-07/2018-75А на МКУ г. Ижевска "СБиДХ" наложен штраф в размере 100 000 руб. по ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ (в том числе, по факту неисполнения предписания NАА06-06/2017-145).

Согласно части 7 статьи 51 Закона "О защите конкуренции", в случае привлечения ответчика, ответчиков по делу к административной ответственности за невыполнение в срок предписания комиссия в течение пяти рабочих дней с даты вынесения постановления о назначении административного наказания выносит определение об установлении новых сроков исполнения ранее выданного предписания.

Учитывая, привлечение МКУ г. Ижевска "СБиДХ" к административной ответственности за невыполнение в срок предписания, Комиссия

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. На основании статей 51, 52 Федерального закона от 26.06.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установить новый срок исполнения предписания от 22.11.2017 года по делу N АА06-06/2017-145.

2. МКУ г. Ижевска "Служба благоустройства и дорожного хозяйства" исполнить предписание Удмуртского УФАС России от 22.11.2017 года по делу N АА06-06/2017-145 в срок до 05.12.2019 (включительно), проинформировать Удмуртское УФАС России об исполнении предписания в срок до 09.12.2019 (включительно).

Неисполнение предписания влечет административную ответственность в соответствии со статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>