Решение Ленинск-Кузнецкого городского Совета народных депутатов Кемеровской области от 23 декабря 2010 г. N 123 "Об утверждении Комплексной программы социально-экономического развития Ленинск-Кузнецкого городского округа" (утратило силу)

Решение Ленинск-Кузнецкого городского Совета народных депутатов от 23 декабря 2010 г. N 123
"Об утверждении Комплексной программы социально-экономического
развития Ленинск-Кузнецкого городского округа"

ГАРАНТ:

Решением Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа от 29 декабря 2011 г. N 14 настоящее решение признано утратившим силу

В соответствии с национальными приоритетами в развитии экономики и социальной сферы Российской Федерации, положениями послания Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации, стратегией развития Кемеровской области до 2025 года, Уставом муниципального образования Ленинск-Кузнецкий городской округ городской Совет решил:

1. Утвердить прилагаемую Комплексную программу социально-экономического развития Ленинск-Кузнецкого городского округа.

2. Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа ежегодно в срок до 20 марта предоставлять в Ленинск-Кузнецкий городской Совет народных депутатов отчет об исполнении Комплексной программы социально-экономического развития Ленинск-Кузнецкого городского округа.

3. Считать утратившими силу:

решение Ленинск-Кузнецкого городского Совета народных депутатов от 30.08.2007 N 56 "Об утверждении Комплексной программы социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого",

решение Ленинск-Кузнецкого городского Совета народных депутатов от 29.05.2008 N 43 "О внесении изменений в решение Ленинск-Кузнецкого городского Совета народных депутатов от 30.08.2007 N 56 "Об утверждении Комплексной программы социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого",

решение Ленинск-Кузнецкого городского Совета народных депутатов от 26.11.2009 N 100 "О внесении изменений в решение Ленинск-Кузнецкого городского Совета народных депутатов от 30.08.2007 N 56 "Об утверждении Комплексной программы социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого",

решение Ленинск-Кузнецкого городского Совета народных депутатов от 27.05.2010 N 30 "О внесении изменений в решение Ленинск-Кузнецкого городского Совета народных депутатов от 30.08.2007 N 56 "Об утверждении Комплексной программы социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого".

4. Опубликовать настоящее решение в средствах массовой информации.

5. Контроль за исполнением решения возложить на комитет по бюджету, налогам и финансам (З.Е. Сергиенко), комитет по социальной политике (Т.В. Козик), комитет по экономической политике, развитию промышленности и городского хозяйства (Е.В. Никитин), комитет по предпринимательству и развитию малого бизнеса (В.Н. Рощин).

Председатель Ленинск-Кузнецкого городского Совета народных депутатов

В.В. Бочков

Глава города Ленинска-Кузнецкого

В.Н. Телегин

Комплексная программа
социально-экономического развития Ленинск-Кузнецкого
городского округа
(утв. решением Ленинск-Кузнецкого городского Совета народных депутатов от 23 декабря 2010 г. N 123)

Паспорт
комплексной программы социально-экономического развития
Ленинск-Кузнецкого городского округа

Муниципальное образование			Ленинск-Кузнецкий городской округ (термины "городской округ", "город Ленинск-Кузнецкий", "муниципальное образование", в целях настоящей программы равнозначны)
Наименование программы			Комплексная программа социально-экономического развития Ленинск-Кузнецкого городского округа
Дата принятия решения о разработке программы			Решение Ленинск-Кузнецкого городского Совета народных депутатов от 13.07.2006 N 78 "О разработке комплексной программы социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого на 2007-2016 гг."
Заказчик			Ленинск-Кузнецкий городской Совет народных депутатов
Основные разработчики программы			Администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа
Цели и задачи			Генеральная цель социально-экономического развития Ленинск-Кузнецкого городского округа - создание социально комфортных условий для жизни населения и развития бизнеса. Главная социальная цель - формирование устойчивого социального развития городского округа: - рост благосостояния и качества жизни населения; - рост образовательного, научного, культурного и духовного потенциала населения, - повышение уровня безопасности жизни в Ленинск-Кузнецком городском округе; - улучшение качества среды обитания жителей городского округа. Главная экономическая цель - создание условий для устойчивого экономического развития Ленинск-Кузнецкого городского округа, эффективное использование его экономических ресурсов: - рост производства продукции для государственных и муниципальных нужд; - повышение производственного потенциала на основе привлечения инвестиций в основной капитал; - обеспечение платежеспособного спроса населения муниципального образования на товары и услуги; - обеспечение положительного баланса ввоза и вывоза товаров и услуг; - укрепление финансового потенциала муниципального образования и повышение его самостоятельности. Главная экологическая цель - улучшение экологической ситуации. Главная пространственная цель - совершенствование пространственной градостроительной политики.
Сроки и этапы реализации мероприятий			1 этап - инерционного развития 2009-2011 гг. 2 этап - этап перехода к устойчивому социально-экономическому развитию - 2012-2016 гг. 3 этап - инновационного развития - 2017-2025 гг.
Перечень основных мероприятий			1 . Развитие промышленности - модернизация на угольных предприятиях ОАО "СУЭК-Кузбасс"; - обновление станочного парка ООО "Завод Красный Октябрь"; - увеличение объемов производства теплоэффективных блоков ООО "Экономный дом"; - открытие дилерских и сервисных центров по продаже механических соединителей конвейерных лент ООО "СибТ"; - развитие и модернизация предприятий пищевой промышленности ОАО "Ленинск-Кузнецкий хлебокомбинат"; - создание энерготехнологического угольного комплекса "Серафимовский" с глубокой переработкой угля (ЗАО "Технопаркинвест-Кузбасс", ЗАО "МПО "Кузбасс"); - строительство и эксплуатация энерготехнологического комплекса по производству полукокса, электрической и тепловой энергии (ЗАО "Карбоника"); - создание обогатительной фабрики для переработки руды с месторождения "Копна" (ЗАО "НПО "Урское"); - строительство электрометаллургического завода (ОАО "Энергия-Холдинг"); - техническая модернизация действующего производства ООО "Завод полукоксования"; - строительство завода по выпуску современных конвейерных систем (ООО "Транспортные системы"); - производство конвейерных лент (ООО "Кольчугинская химическая компания"); - создание производства по переработке автомобильных шин (ООО "СибЭкоПром-Н"); - строительство завода по производству бетона (ООО "Дорожник); - строительство завода по производству изделий из полимеров (ООО "Недра"); - строительство завода по утилизации аккумуляторов (ООО "АКМО"); - завод по переработке отработанных масел (ООО "Центр регенерации масел"). 2. Поддержка малого и среднего предпринимательства - изучение и формирование благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства; - расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам; - имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; - поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров; - информационная и консультационная поддержка, выставочно-ярмарочная деятельность. 3. Строительство - жилищное строительство, предусматривающее завершение застройки микрорайонов N 3, N 7, N 4 с выделением зоны малоэтажного жилищного строительства; - коммунальное строительство, предусматривающее реконструкцию инженерных сетей, ввод разводящих магистральных сетей водоснабжения; - строительство 3 детских садов на 240 мест; - строительство профильной школы на 1000 мест; - реконструкция 3 детских садов и 3 общеобразовательных школ; - строительство школы-интерната спортивного профиля; - строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с универсальным игровым залом. 4. Развитие потребительского рынка - развитие инфраструктуры потребительского рынка: строительство и реконструкция объектов торговли и общественного питания; - модернизация городских рынков и объектов мелкорозничной торговли. 5. Содействие занятости населения - профессиональное обучение безработных граждан; - социальные программы содействия занятости; -организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан; - реализация программы материальной поддержки (выплата пособий по безработице, досрочные пенсии, выплата стипендий); - дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области. 6. Развитие здравоохранения - укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения; - развитие диагностических и специализированных служб; - дальнейшее совершенствование экстренной медицинской помощи населению; - мероприятия по охране здоровья материнства и детства. 7. Развитие образования - укрепление материально-технической базы учреждений образования; - мероприятия по социальной поддержке детей из малообеспеченных и многодетных семей; - капитальный ремонт образовательных учреждений. 8. Развитие культуры - развитие материальной базы учреждений культуры; - модернизация библиотечной сети; - развитие народного творчества. 9. Развитие физической культуры, спорта и туризма - строительство спортивного комплекса с универсальным игровым залом; - реконструкция стадиона "Шахтер"; - строительство футбольного поля с искусственным покрытием; - капитальный и текущий ремонт спортивных сооружений; - строительство и ремонт спортивных площадок. 10. Развитие социальной поддержки населения города - расширение материально-технической базы учреждений социальной защиты населения; - строительство отделения дневного пребывания граждан пожилого возраста на 30 мест. 11. Развитие молодежной политики - обеспечение жильем молодых семей; - развитие молодежных инициатив, молодежного, студенческого и детского движения. 12. Развитие и совершенствование гражданской обороны и защиты населения - совершенствование ГО и защита населения от чрезвычайных ситуаций. 13. Усиление борьбы с преступностью - расширение материально-технической базы УВД. 14. Развитие средств массовой информации и взаимосвязи с общественными организациями - развитие ОАО "Ленинск ТВ"; - развитие АУ "Редакция газеты "Городская газета" города Ленинска-Кузнецкого". 15. Охрана окружающей среды Охрана атмосферного воздуха: - закрытие мелких котельных с переключением нагрузок на более крупные котельные; - реконструкция Центральной котельной с заменой котлов и прокладкой теплосетей до ликвидируемых котельных; - разработка проекта и установка второй ступени пылегазоочистки на Центральной котельной ОАО "Шахта им. Кирова"; - замена котлов КВТС с топкой "Фудо" на котлы КВТС с топкой ВТКС; - подбор, приобретение и монтаж газоочистного оборудования для цеха полукоксования ООО "Завод полукоксования". Охрана водного бассейна и очистка сточных вод: - проектирование и строительство ливневой канализации и локальных очистных сооружений блочно-модульного типа: на основной промплощадке ОАО "Шахта им. Кирова", на основной промплощадке ОАО "Шахта Комсомолец"; - разработка проекта и реконструкция очистных сооружений: Центрального водоотлива ОАО "Шахта Комсомолец", ОАО "Шахта им.7 Ноября", ОАО "Шахта Красноярская"; - реконструкция насосно-фильтровальной станции ОАО "Шахта им.7 Ноября"; - разработка проекта и строительство сооружений биологической очистки хоз.-бытовых стоков и использование очищенных стоков для производственных нужд ООО "Завод полукоксования". Охрана и рациональное использование земель: - в 2009 году закончены работы по рекультивации нарушенных земель территорий ликвидированных шахт 39 участков на площади 239,12 га, выполнена техническая и биологическая рекультивация. Утилизация твердых бытовых отходов (ТБО): - приобретение техники для ООО "Спецавтохозяйство"; - обновление контейнерного парка ООО "Спецавтохозяйство". Благоустройство и охрана зеленых насаждений: - устройство водоотводных канав ОАО "УЕЗ ЖКУ г. Ленинска-Кузнецкого"; - приобретение техники для ООО "Кузбасская транспортная компания"; - снос и /или омолаживание деревьев ОАО "УЕЗ ЖКУ г. Ленинска-Кузнецкого"; - обновление зеленой зоны ОАО "УЕЗ ЖКУ г. Ленинска-Кузнецкого"; - охрана, защита лесных насаждений города. 16. Развитие жилищно-коммунального комплекса - закрытие 5 котельных, газификация котельных, строительство мини-ТЭЦ; - внедрение частотных преобразователей на Томском водоводе; - реконструкция существующих и строительство новых электрических сетей; - приобретение спецтехники; - установка новых остановочных павильонов; - благоустройство дворовых территорий, строительство детских игровых площадок; - капитальный ремонт муниципального жилого фонда; - организация безопасности движения; - замена лифтов в жилищном фонде. 17. Развитие городского автомобильного и электрического транспорта - развитие и модернизация подвижного состава ОАО "Горэлектротранспорт"; - развитие и модернизация подвижного состава Филиала Беловского ГП АТП "Ленинск-Кузнецкая автоколонна"; - развитие транспортно-логистического узла города. 18. Развитие связи и телекоммуникаций - расширение сети широкополосного доступа xDSL. GPON ОАО "Сибирьтелеком"; - развитие ООО "П Спектр"; - развитие ООО "Телеком". 19. Развитие управления муниципальной собственностью - совершенствование системы управления муниципальной собственностью.
Исполнители основных мероприятий и проектов			Структурные подразделения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа. Хозяйствующие субъекты муниципальной, государственной, частной и смешанной форм собственности
Объемы и источники финансирования
Финансирование среднесрочного плана предусматривает следующие источники: федеральный бюджет - 5471,3 млн. руб. (3,9 % от общего объема финансирования); областной бюджет - 3370,6 млн. руб. (2,4 %); местный бюджет - 1631,4 млн. руб. (1,2 %); прочие источники - 129149,9 млн. руб. (92,5 %).
млн. руб.
	2009 -2013 гг.	2009 г.		2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Всего, в том числе:	139623,2	7745,8		6495,2	15656,7	67154,6	42570,9
федеральный бюджет	5471,3	650,2		2602,5	743,6	1227,1	247,9
областной бюджет	3370,6	203,5		172,4	1457,3	1355,7	181,7
местный бюджет	1631,4	402,8		329,2	286,7	293,6	319,1
прочие средства	129149,9	6489,3		3391,1	13169,1	64278,2	41822,2
Ожидаемые результаты реализации программы в среднесрочном периоде	Реализация мероприятий комплексной программы социально-экономического развития за период 2009 - 2013 годы позволит: - активизировать инвестиционную деятельность, увеличить общий объем инвестиций в основной капитал в 1,4 раза (в 2013 году - 5490 млн. руб. против 3919,2 млн. руб. в 2009 году); - обновить основные производственные фонды; - оптимизировать структуру выпуска промышленной продукции, увеличить объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг собственными силами в 1,4 раза (20,1 млрд. руб. в 2013 году против 14,2 млрд. руб. в 2009 году); - увеличить размер среднемесячной номинальной заработной платы на 30 %; - создать около 3000 новых рабочих мест. Реализация мероприятий поддержки малого и среднего предпринимательства позволит: - увеличить количество малых предприятий до 656 единиц (в 2009 году - 614 ед.); - создать более 450 новых рабочих мест; - обеспечить увеличение доли малого предпринимательства в производственном секторе экономики городского округа до 14,5 % (в 2009 году - 10,7 %). Реализация инвестиционных мероприятий в строительстве позволит: - ввести 132 тыс. кв. м жилья; - увеличить обеспеченность населения жилыми помещениями на 2,8 % (в 2013 году - 22,9 кв. м на 1 жителя против 22,27 кв. м на 1 жителя в 2009 году). Социальный эффект реализации мероприятий по охране окружающей среды: - уменьшение количества загрязняющих веществ, поступающих в поверхностные водные объекты, на 87 тонн; - восстановление 200 гектаров нарушенных земель ликвидированных шахт (всего 311 га). Реализация мероприятий содействия занятости населения позволит: - решить проблемы трудоустройства каждого четвертого безработного; - охватить активными формами содействия занятости каждого десятого. Реализация мероприятий развития здравоохранения позволит: - обеспечить снижение общей заболеваемости на 0,7 % (128,1 случаев на 1000 населения в 2013 году против 129,0 случаев на 1000 населения в 2009 году); - увеличить коэффициент рождаемости на 7 % (в 2013 году - 14 родившихся на 1000 населения против 13,9 родившихся на 1000 населения в 2009 году); - снизить показатель младенческой смертности (в 2009 году 7,4 на 1000 родившихся). Реализация мероприятий развития системы образования позволит: - увеличить обеспеченность детей дошкольными образовательными учреждениями (в 2013 году - 50 % против 49 % в 2009 году); - повысить качество и уровень образовательных услуг. Реализация мероприятий по развитию потребительского рынка позволит: - увеличить объем розничного товарооборота в 1,3 раза (в 2013 году - 9,1 млрд. руб. против 6,8 млрд. руб. в 2009 году); - увеличить оборот общественного питания в 1,4 раза (в 2013 году - 445 млн. руб. против 309 млн. руб. в 2009 году); - увеличить объем бытовых услуг в 1,4 раза (в 2013 году - 330 млн. руб. против 229,6 млн. руб. в 2009 году); - улучшить качество и культуру торгового и бытового обслуживания населения; - создать до 2013 года более 300 новых рабочих мест.
Система организации контроля за выполнением мероприятий	Создан координационный совет по стратегическому управлению развитием города Ленинска-Кузнецкого, возглавляемый главой города. Основная задача Совета - координация и принятие ключевых решений в процессах разработки, утверждения и обеспечения реализации Программы. Исполнительный комитет осуществляет руководство разработкой и реализацией Программы, в состав входят заместители главы города. Основная задача исполнительного комитета - обеспечение реализации запланированных мероприятий и корректировки Программы. Отдел экономического анализа и прогнозирования (группа муниципального развития) осуществляет: мониторинг реализации мероприятий социально-экономического развития в целом, корректировку мероприятий, подготовку отчетных, обзорных и аналитических материалов для рассмотрения на заседаниях коллегии администрации городского округа и Ленинск-Кузнецкого городского Совета народных депутатов. Руководители структурных подразделений (рабочие группы): несут ответственность за выполнение мероприятий, включенных в среднесрочный план; подготавливают по итогам финансового года мониторинговую информацию о ходе реализации мероприятий, представляют ее в отдел экономического анализа и прогнозирования до 1 февраля года, следующего за отчетным; подготавливают предложения по корректировке мероприятий и представляют их в отдел экономического анализа и прогнозирования по мере необходимости

Введение

Термины "городской округ", "город Ленинск-Кузнецкий", "муниципальное образование" в целях настоящей программы равнозначны.

Комплексная программа социально-экономического развития Ленинск-Кузнецкого городского округа Кемеровской области до 2025 года актуализирована в соответствии с национальными приоритетами в развитии экономики и социальной сферы Российской Федерации, положениями послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации; стратегией развития Кемеровской области.

Комплексная программа социально-экономического развития Ленинск-Кузнецкого городского округа до 2025 года включает следующие разделы:

Концепция социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого до 2025 года.

Стратегический план социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого до 2025 года.

Долгосрочный план социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого.

Комплексный инвестиционный план модернизации города.

Среднесрочный план социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого до 2013 года.

План социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого на 2011 год.

Актуальность корректировки Комплексной программы обусловлена необходимостью управления развитием муниципального образования на принципах индикативного планирования с учетом  закономерностей изменения социально-экономического положения города Ленинска-Кузнецкого и мировых, общероссийских и областных направлений развития экономики и социальной сферы на долгосрочную и среднесрочную перспективу на основе согласования интересов населения муниципального образования, органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций и корпоративных структур бизнес-сообщества.

Реализация Комплексной программы социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого до 2025 года направлена на непрерывное повышение качества жизни населения города.

Информационная база актуализации Комплексной программы социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого до 2025 года:

1. Статистическая информация Росстата и облстата.

2. Аналитические записки, отчеты о результатах и основных направлениях деятельности, программа социально-экономического развития и другие документы структурных подразделений администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа.

3. Прогнозы деятельности предприятий, учреждений и организаций города, информация о перспективах их развития до 2025 года.

4. Экспертные заключения о тенденциях развития города до 2025 года с учетом оценки социально-экономического развития города в 2010 году, итогов развития за 2009 год.

5. Результаты SWOT-анализа социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого.

I. Анализ стартовых условий социально-экономического
развития города Ленинска-Кузнецкого

Общие сведения о городе Ленинске-Кузнецком

История Ленинска-Кузнецкого начинается с маленькой заимки Кольчугино. Первое упоминание о населенном пункте Кольчугино в списках деревень Колыванской губернии относится к 1763 году. С начала девяностых годов XIX века Кольчугинская копь становится своего рода угледобывающей столицей Алтайского округа. 10 июля 1922 года Президиум ВЦИК переименовал поселок Кольчугино в Ленино, а 6 июня 1925 года поселок Ленино был возведен в ранг города с названием Ленинск-Кузнецкий.

Город Ленинск-Кузнецкий расположен в западной части Кемеровской области (Кузбасса), в центре Кузнецкой котловины. Расстояние до Москвы - 3200 км, областного центра - 90 км, крупнейших городов Западной Сибири (Новосибирска, Томска, Барнаула) в пределах 250 - 350 км. Ближайшим соседом Ленинска-Кузнецкого является Полысаево, тридцатитысячный шахтерский город, располагающийся на юго-западе от него.

Основное природное богатство территории - каменный уголь. Горные отводы шахт занимают 65-70% территории Ленинска-Кузнецкого. По качественным показателям это длиннопламенные и газовые угли с малой зольностью и очень низким содержанием серы и токсичных примесей. Большая часть добываемых углей используется для энергетических целей, меньшая - для металлургии (коксование). Угли некоторых пластов могут быть использованы для получения искусственного жидкого топлива.

Город обеспечен сырьевой базой для производства кирпича. Месторождения строительных песков (некондиционных) расположены в пойменной части р. Иня на территории, административно относящейся к Ленинск-Кузнецкому району. Также за пределами города расположены месторождения кварцевых песков, третичных глин, известняков. Вблизи села Красное известно месторождение марганца.

Город расположен на пересечении автомобильных дорог с усовершенствованным покрытием Кемерово - Новокузнецк и Новосибирск - Ленинск-Кузнецкий. Существующая автодорожная сеть обеспечивает связь с югом и севером Кузбасса и выход в близлежащие области - Томскую, Алтайский край.

На территории города имеется три железнодорожные станции, автовокзал.

На 01.01.2010 года территория Ленинска-Кузнецкого составила 11,3 тыс. га. Среднегодовая численность за 2009 год составила 107,0 тыс. человек, в том числе трудоспособного возраста 67,3 тыс. человек, моложе трудоспособного 17,7 тыс. человек, старше трудоспособного 22,1 тыс. человек. Основной национальный состав города - русские.

На 01.01.2010 г. в городе зарегистрировано 1330 предприятий, учреждений и организаций, в том числе государственных и муниципальных - 218 единиц, частной и смешанной формы собственности - 1025 единиц. Доминирующей формой собственности является общество с ограниченной ответственностью.

Город Ленинск-Кузнецкий относится к категории монопрофильных городов, особенностями развития которого являются:

- высокий уровень зависимости от деятельности градообразующего предприятия ОАО "Сибирская угольная энергетическая компания";

- высокая степень износа основных фондов;

- естественная убыль населения;

- высокая дотационность бюджета.

Модернизация экономики моногородов является главной задачей в посткризисный период.

Решение проблем модернизации носит комплексный характер и требует четкого взаимодействия всех уровней власти, хозяйствующих субъектов и общества в целом.

1.1. Паспорт города Ленинска-Кузнецкого

N п/п	Наименование показателей	Единица измерения	2009 год
1	2	3	4
1. Административно-территориальное деление
1.1.	Количество населенных пунктов	ед.	3
1.2.	Общая площадь муниципального образования	тыс. кв. м	112720
2. Демография
2.1	Среднегодовая численность населения	человек	106990
2.2.	Численность населения на начало года - всего, в том числе в возрасте:	человек	107150
2.2.1.	моложе трудоспособного	человек	17675
2.2.2.	трудоспособном	человек	67212
2.2.3.	старше трудоспособного	человек	22263
2.3.	Мужчины - всего, в том числе в возрасте:	человек	49241
2.3.1.	моложе трудоспособного	человек	9098
2.3.2.	трудоспособном	человек	34228
2.3.3.	старше трудоспособного	человек	5915
2.4.	Женщины - всего, в том числе в возрасте:	человек	57909
2.4.1.	моложе трудоспособного	человек	8577
2.4.2.	трудоспособном	человек	32984
2.4.3.	старше трудоспособного	человек	16348
2.5.	Уровень образования населения в возрасте 15 лет и более
	На 1000 человек соответствующего возраста имеют образование:
2.5.1.	послевузовское профессиональное	человек	151
2.5.2.	высшее профессиональное	человек	151
2.5.3.	неполное высшее профессиональное	человек	21
2.5.4.	среднее профессиональное	человек	433
2.5.5.	начальное профессиональное	человек	-
2.5.6.	среднее (полное) общее	человек	264
2.5.7.	основное общее	человек	120
2.5.8.	начальное общее	человек	11
2.5.9.	не имеют начального общего	человек	-
2.5.9.1	из них - неграмотные	человек	-
2.6.	Национальный состав населения
2.6.1.	Численность населения наиболее многочисленных национальностей:
2.6.1.1.	русские	чел./%	99500/93
2.6.1.2.	немцы	чел./%	1819/1,7
2.6.1.3.	татары	чел./%	1712/1,6
2.6.1.4.	украинцы	чел./%	1390/1,3
2.6.1.5.	прочие	чел./%	2569/2,4
2.7.	Количество родившихся	человек	1492
2.8.	Общий коэффициент рождаемости	на 1000 населения	13,9
2.9.	Количество умерших	человек	1887
2.10.	Общий коэффициент смертности	на 1000 населения	17,6
2.11.	Естественный прирост, (убыль)	человек	-395
2.12.	Коэффициент естественного прироста (убыли)	на 1000 населения	-3,7
2.13.	Численность прибывших	человек	1537
2.14	Численность выбывших	человек	1463
2.15.	Миграционный прирост, (убыль)	человек	74
2.16.	Число браков	ед.	974
2.17.	Число разводов	ед.	585
2.18.	Численность многодетных семей (отнесение семьи к категории многодетной определяется нормативным актом субъекта Российской Федерации)	семей	305
2.19.	Численность детей в многодетных семьях	человек	1016
3. Экономика
3.1.	Количество юридических лиц, прошедших государственную регистрацию (по состоянию на конец года), из них по формам собственности:	ед.	1331
3.1.1.	государственная и муниципальная	ед.	218
3.1.2.	частная	ед.	967
3.1.3.	прочие	ед.	58
3.2.	Количество индивидуальных предпринимателей, прошедших государственную регистрацию (по состоянию на конец года)	ед.	2595
4. Производство промышленной продукции
4.1.	Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по добыче полезных ископаемых, обрабатывающим производствам, производству электроэнергии, газа и воды - всего, в том числе по видам экономической деятельности:	тыс. руб.	17479
4.1.1.	Добыча полезных ископаемых	тыс. руб.	12276,9
4.1.2.	Обрабатывающие производства	тыс. руб.	2392,5
4.1.3.	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	тыс. руб.	1191,1
4.2.	Индекс промышленного производства (по видам деятельности "добыча полезных ископаемых", "обрабатывающие производства", "производство и распределение электроэнергии, газа и воды")	%	97,4
5. Производство важнейших видов промышленной продукции в натуральном выражении
5.1.	Каменный уголь	тыс. тонн	12
5.2.	Теплоэнергия	тыс. Гкал	743,9
5.3.	Продукты обогащения угля - концентрат	тыс. тонн
5.4.	Сталь	тонн	400
5.5.	Строительные материалы (теплоэффективные блоки)	м куб.	7230
5.6.	Пиломатериалы	тыс. куб. м	1,7
5.7.	Кирпич строительный	млн. шт. усл. кирпичей	15
5.8.	Хлеб и хлебобулочные изделия	тыс. тонн	19,1
5.9.	Кондитерские изделия	тонн	395
5.10.	Макаронные изделия	тонн	29,6
6. Развитие малого предпринимательства
6.1.	Количество малых предприятий (на конец года)	ед.	614
6.2.	Численность занятых на малых предприятиях	человек	6047
6.3.	Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника	руб.	9027
6.4.	Оборот малых предприятий	тыс. руб.	4606
6.5.	Инвестиции в основной капитал по малым предприятиям	тыс. руб.	1288,5
7. Сельское хозяйство
7.1.	Число крестьянских (фермерских) хозяйств	ед.	1
7.2.	Площадь всех сельскохозяйственных угодий	Га	846
	в том числе фермерские хозяйства	Га	6
	из всех угодий - пашня	Га	Х
8. Инвестиционная и строительная деятельность
8.1.	Инвестиции в основной капитал	тыс. руб.	3919,2
8.2.	В % к предыдущему году в сопоставимых ценах	%	62
8.3.	Инвестиции в основной капитал в расчете на душу населения	тыс. руб.	36,6
8.4.	Инвестиции в основной капитал за счет средств федерального бюджета	тыс. руб.	169,7
8.5.	Инвестиции в основной капитал за счет средств областного бюджета	тыс. руб.	70,5
8.6.	Инвестиции в основной капитал за счет средств бюджета города	тыс. руб.	130,5
8.7.	Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство"	тыс. руб.	1566,0
8.8.	Ввод в действие общей площади жилых домов	кв. м	33004,0
8.9.	Ввод в действие общеобразовательных учреждений	учеб. мест	-
8.10.	Ввод в действие дошкольных образовательных учреждений	мест	-
8.11.	Ввод в действие больниц	коек	-
8.12.	Ввод в действие амбулаторно-поликлинических учреждений	посещений в смену	-
9. Транспорт
9.1.	Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием	тыс. км	29,2
10. Потребительский рынок
10.1.	Оборот розничной торговли	тыс. руб.	6806,9
10.2.	В % к предыдущему периоду, в сопоставимых ценах	%	81
10.3.	Оборот розничной торговли на душу населения	руб.	63,6
10.4.	Оборот общественного питания	тыс. руб.	309,0
10.5.	В % к предыдущему периоду, в сопоставимых ценах	%	89,2
10.6.	Объем платных услуг населению - всего	тыс. руб.	1702,4
10.7.	В % к предыдущему периоду, в сопоставимых ценах	%	104,8
10.8.	Количество специализированных предприятий бытового обслуживания - всего, в том числе по видам услуг:	ед.	269
10.8.1.	ремонт, окраска и пошив обуви	ед.	40
10.8.2.	ремонт и пошив швейных, меховых и кожаных изделий, головных уборов и изделий текстильной галантереи, ремонт, пошив и вязание трикотажных изделий	ед.	23
10.8.3.	ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов, ремонт и изготовление металлоизделий	ед.	13
10.8.4.	техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, машин и оборудования	ед.	59
10.8.5.	изготовление и ремонт мебели	ед.	2
10.8.6.	химическая чистка и крашение	ед.	2
10.8.7.	услуги прачечных	ед.	1
10.8.8.	ремонт и строительство жилья и других построек	ед.	33
10.8.9.	услуги бань и душевых (саун)	ед.	3
10.8.10.	услуги парикмахерских (салонов красоты)	ед.	51
10.8.11.	услуги фотоателье, фото- и кинолабораторий	ед.	19
10.8.12.	ритуальные	ед.	12
10.8.13.	прочие услуги бытового характера	ед.	11
10.9.	Количество предприятий проводной связи	ед.	2
10.9.1.	Количество квартирных телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования на конец года	ед.	3190
10.10.	Количество операторов сотовой связи	ед.	5
10.11.	Число стационарных отделений почтовой связи (включая кустовые, укрупненные, сезонные)	ед.	14
10.12.	Численность почтальонов	человек	110
10.13.	Количество объектов розничной торговли и общественного питания:
10.13.1.	Магазины (без торговых центров)	ед.	421
10.13.2.	Торговые центры	ед.	1
10.13.3.	Павильоны	ед.	6
10.13.4.	Палатки, киоски	ед.	78
10.13.5.	Аптеки и аптечные магазины	ед.	14
10.13.6.	Аптечные киоски и пункты	ед.	24
10.13.7.	Общедоступные столовые, закусочные	ед.	66
10.13.8.	Рестораны, кафе, бары	ед.	34
10.13.9.	Автозаправочные станции	ед.	19
10.13.10	Розничные рынки	ед.	4
11. Рынок труда и заработной платы
11.1.	Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей), в том числе:	человек	31992
11.1.1.	Крупно-средние предприятия - всего, из них:	человек	26873
11.1.1.1	добыча полезных ископаемых	человек	5168
11.1.1.2	обрабатывающие производства	человек	2984
11.1.1.3	производство и распределение эл./эн., газа и воды	человек	1805
11.1.1.4	строительство	человек	523
11.1.1.5	транспорт и связь	человек	3130
11.1.1.6	бюджетники	человек	8194
11.1.1.7	прочие	человек	5069
11.1.2.	Малые предприятия	человек	5119
11.1.3.	Прочие	человек	-
11.2.	Численность не занятых трудовой деятельностью граждан, ищущих работу и зарегистрированных в службе занятости по состоянию на 31.12.2009 г.	человек	2621
11.3.	Численность официально зарегистрированных безработных по состоянию на 31.12.2009 г.	тыс. чел.	2396
11.4.	Уровень зарегистрированной безработицы к трудоспособному населению (на конец года)	%	3,6
11.5.	Заявленная предприятиями и организациями потребность в работниках	человек	7528
11.6.	Численность ищущих работу граждан, состоящих на учете в органах государственной службы занятости	человек	11767
11.7.	Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, в том числе:	руб.	15604
11.7.1.	Крупно-средние предприятия	руб.	16917
11.7.1.1	добыча полезных ископаемых	руб.	25640
11.7.1.2	обрабатывающие производства	руб.	15557
11.7.1.3	производство и распределение эл/эн, газа и воды	руб.	11991
11.7.1.4	строительство	руб.	20783
11.7.1.5	транспорт и связь	руб.	15358
11.7.1.6	бюджетники	руб.	11957
11.7.1.7	прочие	руб.	18414
11.7.2.	Малые предприятия	руб.	8710
11.7.3.	Прочие	руб.	-
11.8.	Реальная начисленная заработная плата работников к предыдущему году	%	99,2
12. Социальная сфера
12.1	Число постоянных дошкольных учреждений - всего	ед.	31
	в них детей	человек	3538
12.1.1.	Обеспеченность местами детей, находящихся в дошкольных учреждениях (на 100 мест приходится детей)	мест	108,4
12.1.2.	Обеспеченность детей дошкольными учреждениями, % к численности детей соответствующего возраста	%	49
12.1.3.	Охват детей дошкольными учреждениями (в % от численности детей соответствующего возраста)	%	49
12.2.	Число общеобразовательных учреждений - всего	ед.	23
12.2.1.	Государственных учреждений, из них:	ед.	23
12.2.1.1	дневные	ед.	21
12.2.1.2	вечерние (сменные)	ед.	2
12.2.2.	Негосударственных учреждений	ед.	-
12.3.	Численность учащихся в общеобразовательных учреждениях - всего	человек	10500
12.3.1.	Государственных учреждений, из них:	человек	10500
12.3.1.1	дневные	человек	10128
12.3.1.2	вечерние (сменные)	человек	372
12.3.2.	Негосударственных учреждений	человек	-
12.4.	Численность учащихся государственных дневных общеобразовательных школ - всего (без детей с ограниченными возможностями)	человек	9922
	из них занимаются:		-
12.4.1.	во вторую смену	человек	3394
	в % от общей численности учащихся	%	34,2
12.4.2.	в третью смену	человек	-
	в % от общей численности учащихся	%	-
12.5.	Техническое состояние и благоустройство зданий государственных дневных общеобразовательных учреждений
	число школ:	ед.	21
12.5.1.	требующих капитального ремонта	ед.	11
12.5.2.	находящихся в аварийном состоянии	ед.	-
12.5.3.	имеющих все виды благоустройства	ед.	19
12.5.4.	имеющих водопровод	ед.	21
12.5.5.	имеющих центральное отопление	ед.	21
12.5.6.	имеющих канализацию	ед.	19
12.6.	Количество средних специальных учебных заведений	ед.	3
12.6.1.	Государственные	ед.	3
12.6.2.	Негосударственные	ед.	-
12.7.	Численность студентов в средних специальных учебных заведениях	человек	1640
	на 10000 человек населения	человек	-
12.7.1.	В государственных заведениях	человек	1640
	на 10000 человек населения	человек	153
12.7.2.	В негосударственных заведениях	человек	-
12.8.	Количество высших учебных заведений - всего	ед.	3
12.9.	Численность студентов в высших учебных заведениях - всего	человек	1239
	на 10000 человек населения	человек	116
12.9.1.	В государственных заведениях	человек	1239
	на 10000 человек населения	человек	116
12.10.	Численность врачей всех специальностей	человек	496
	на 10000 населения	человек	46,5
12.11.	Численность населения на 1 врача	человек	214,9
12.12.	Численность среднего медицинского персонала	человек	1751
	на 10000 населения	человек	164,2
12.13.	Количество больничных учреждений	ед.	8
12.14.	Количество больничных коек - всего	ед.	1623
	на 10000 населения	ед.	152,2
12.15.	Количество врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений (самостоятельных и входящих в состав других учреждений)	ед.	19
12.16.	Мощность врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений всего	посещений в смену	3168
	на 10000 населения	-"-	297,2
12.17.	Количество фельдшерско-акушерских пунктов	ед.	-
12.18.	Заболеваемость населения по основным классам болезней (число заболеваний, зарегистрированных у больных с впервые установленным диагнозом)	случаев	69332
	на 1000 человек населения	случаев	650,4
12.19.	Численность пострадавших от профессиональных заболеваний (отравлений)	человек	88
	на 10000 работающих	человек	11,4
12.20.	Уровень травматизма на производстве в расчете на 1000 работающих	человек	120,8
12.21.	Количество киноустановок	ед.	1
12.22.	Количество мест в киноустановках	ед.	370
12.23.	Количество мест в зрительных залах на 1000 населения	ед.	3,5
12.24.	Количество посещений киносеансов	тыс. чел	-
12.25.	Количество библиотек	ед.	11
12.26.	Количество книг и журналов	тыс. экз.	351,6
12.27.	Количество книг и журналов на 1000 населения	экз.	3286
12.28.	Среднее количество выданных книг и журналов на одного читателя	экз.	21
12.29.	Количество учреждений культурно-досугового типа	ед.	6
12.30.	Количество мест в зрительных залах - всего	ед.	2360
	на 1000 населения	ед.	22
12.31.	Количество культурно-досуговых формирований	ед.	188
	в них участников	человек	3519
12.32.	Количество музеев	ед.	2
12.33.	Количество посещений музеев	человек	44300
	на 1000 населения	человек	414
12.34.	Количество театров	ед.	-
12.35.	Количество санаторно-курортных организаций и организаций отдыха	ед.	-
	в них стационарных коек	мест	-
	обслужено лиц	человек	-
12.36.	Количество летних оздоровительных лагерей:	ед.	21
	загородные	ед.	2
	санаторного типа	ед.	-
	для школьников с дневным пребыванием	ед.	19
	профильные, оборонно-спортивные, оздоровительно-спортивные	ед.	-
	труда и отдыха	ед.	-
12.37.	Численность детей, отдохнувших в них за лето:	человек	9776
	загородные	человек	1123
	санаторного типа	человек	895
	для школьников с дневным пребыванием	человек	3160
	профильные, оборонно-спортивные, оздоровительно-спортивные	человек	120
	труда и отдыха	человек	-
12.38.	Количество спортивных сооружений	ед.	198
12.39.	Количество спортивных школ (ДЮСШ, СДЮШОР, ШВСМ)	ед.	2
13. Охрана общественного порядка
13.1.	Количество муниципальных органов охраны общественного порядка (опорных пунктов охраны правопорядка) - всего	ед.	7
13.2.	Численность служащих муниципальных органов по охране общественного порядка (опорных пунктов охраны правопорядка) - всего	человек	7
14. Жилищно-коммунальное хозяйство
14.1.	Жилищный фонд (на конец года) - всего	тыс. кв. м	2383,9
	в том числе в собственности:
14.1.1.	частной	тыс. кв. м	1937,4
	из нее:
	граждан	тыс. кв. м	1912,5
	жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья	тыс. кв. м	165,5
	юридических лиц	тыс. кв. м	24,9
14.1.2.	государственной	тыс. кв. м	2,3
14.1.3.	муниципальной	тыс. кв. м	444,2
14.1.4.	смешанной формы собственности	тыс. кв. м	-
14.2.	Удельный вес площади (весь жилищный фонд), оборудованной:
14.2.1.	водопроводом	%	80,6
14.2.2.	канализацией	%	69,4
14.2.3.	центральным отоплением	%	63,1
14.2.4.	ваннами (душем)	%	57,9
14.2.5.	газом	%	0,4
14.2.6.	горячим водоснабжением	%	50
14.2.7.	напольными электроплитами	%	41,7
14.3.	Средняя обеспеченность населения жилыми помещениями (на конец года)	кв. м	22,28
14.4.	Количество семей (включая одиночек) улучшивших жилищные условия	ед.	645
	в процентах от числа семей, состоявших на учете на получение жилья	%	36,8
14.5.	Количество семей (включая одиночек), состоявших на учете на получение жилья (на конец года)	ед.	1812
14.6.	Количество приватизированных жилых помещений за год	ед.	1010
14.7.	Общая площадь приватизированных жилых помещений	м2	56658,8
14.8.	Количество приватизированных жилых помещений	ед.	1010
14.9.	Затраты на капитальный ремонт жилых домов	тыс. руб.	95941
14.10.	Количество водопроводов и отдельных водопроводных сетей	ед.	3
14.11.	Одиночное протяжение уличной водопроводной сети	км	236,2
14.12.	в том числе нуждающихся в замене	км	211
14.13.	Отпущено воды всем потребителям	м3	15242
	в том числе населению	м3	4153
14.14.	Количество канализаций и отдельных канализационных сетей	ед.	3
14.15.	Установленная пропускная способность очистных сооружений	тыс. м3 в сутки	66,4
14.16.	Пропущено сточных вод через очистные сооружения	тыс. м3	10698
	в % ко всему пропуску	%	100
14.17.	Одиночное протяжение уличной канализационной сети	км	15,7
	в том числе нуждающейся в замене	км	13,3
14.18.	Количество источников теплоснабжения (на конец года)	ед.	27
14.19.	Протяженность паровых и тепловых сетей в двухтрубном исчислении	км	129,4
	в том числе нуждающихся в замене	км	73,5
14.20.	Произведено теплоэнергии - всего	Гкал	841081,7
14.21.	Получено теплоэнергии со стороны	Гкал	-
14.22.	Отпущено теплоэнергии своим потребителям - всего, в том числе:	Гкал	653989
	населению	Гкал	453566
	на коммунально-бытовые нужды	Гкал	200423
14.23.	Отпущено теплоэнергии другим предприятиям	Гкал	-
14.24.	Количество семей, получивших субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг	ед.	8082
	в % от общего числа семей	%	19,4
14.25.	Общая сумма начисленных субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг	тыс. руб.	81520
14.26.	Сумма погашенных субсидий	тыс. руб.	81520
14.27.	Среднемесячный размер субсидий на семью	руб.	1000,2
14.28.	Численность граждан, пользующихся льготами - всего, в том числе:	человек	31704
	инвалиды	человек	11064
	ветераны (на основании Федерального закона "О ветеранах")	человек	2238
	на основании других законодательных актов	человек	17294
	по профессиональному признаку	человек	295
	иные категории граждан	человек	813
14.29.	Затраты предприятий по предоставлению гражданам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг - всего, в том числе:	тыс. руб.	120690,8
	инвалиды	тыс. руб.	54772,4
	ветераны (на основании Федерального закона "О ветеранах")	тыс. руб.	6846,1
	на основании других законодательных актов	тыс. руб.	56893,9
	по профессиональному признаку	тыс. руб.	1420,8
	иные категории граждан	тыс. руб.	757,6
14.30.	Среднемесячный размер льгот на одного пользователя, в том числе:	руб.	3807
	инвалиды	руб.	4950
	ветераны (на основании Федерального закона "О ветеранах")	руб.	3059
	на основании других законодательных актов	руб.	3290
	по профессиональному признаку	руб.	4816
	иные категории граждан	руб.	932
14.31.	Средняя стоимость жилищно-коммунальных услуг для населения в расчете на 1 человека в месяц	руб.	740
14.32.	Начислено жилищно-коммунальных платежей населению	тыс. руб.	510716
14.33.	Фактический сбор жилищно-коммунальных платежей от населения	тыс. руб.	513081,8
14.34.	Задолженность населения по оплате жилья и коммунальных услуг	тыс. руб.	43227,1
15. Финансы
15.1.	Сальдированный финансовый результат прибыль, убыток (-)	тыс. руб.	-538,4
15.2.	Количество прибыльных организаций	ед.	17
15.3.	Сумма прибыли	тыс. руб.	497,2
15.4.	Количество убыточных организаций	ед.	15
15.5.	Сумма убытка	тыс. руб.	-1035,6
15.6.	Кредиторская задолженность	тыс. руб.	18144,4
	в том числе просроченная	тыс. руб.	10920,0
15.7.	Дебиторская задолженность	тыс. руб.	3120,8
	в том числе просроченная	тыс. руб.	1571,1
15.7.1.	Задолженность покупателей и заказчиков	тыс. руб.	1566,0
16. Бюджет муниципального образования
16.1.	Доходы местного бюджета - всего, в том числе:	тыс. руб.	2520,79
16.1.1.	Собственные средства, из них:	тыс. руб.	773,08
	Налог на доходы физических лиц	тыс. руб.	359,26
	Налог на имущество физических лиц	тыс. руб.	2,57
	Земельный налог	тыс. руб.	58,12
	Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	тыс. руб.	114,22
	Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	тыс. руб.	40,22
16.2.	Расходы местного бюджета - всего, из них:	тыс. руб.	2580,75
16.2.1.	на национальную безопасность и правоохранительную деятельность	тыс. руб.	28,81
16.2.2.	на жилищно-коммунальное хозяйство	тыс. руб.	562,61
16.2.3.	на организацию, содержание и развитие учреждений образования, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления	тыс. руб.	751,53
16.2.4.	на культуру, кинематографию, средства массовой информации	тыс. руб.	44,07
16.2.5.	на здравоохранение и спорт	тыс. руб.	203,6
16.2.6.	на социальную политику	тыс. руб.	462,96
16.3.	Дефицит (-), профицит (+) бюджета	тыс. руб.	- 59,95
17. Муниципальное имущество
17.1.	Наличие основных фондов, находящихся в муниципальной собственности
17.1.1.	по полной учетной стоимости	тыс. руб.	3198070,4
17.1.2.	по остаточной балансовой стоимости	тыс. руб.	1402495,5
18. Органы местного самоуправления
18.1.	Численность и состав работников органов местного самоуправления - всего, в том числе по категориям и группам муниципальных должностей, включая городской Совет народных депутатов:	человек	184
	выборные	человек	2
	Перечень 1:	человек	10
	высшая должность	человек	7
	ведущая должность	человек	1
	Перечень 2:	человек	174
	высшие	человек	9
	главные	человек	29
	ведущие	человек	14
	старшие	человек	118
	младшие	человек	4
18.2.	Численность работников, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы по уровню базового профессионального образования и направлениям высшего профессионального образования	человек	184
	высшее	человек	158
	среднее специальное	человек	24
	среднее	человек	2
18.3.	Численность работников, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, получивших дополнительное профессиональное образование	человек	-
18.4.	Средняя заработная плата работников органов местного самоуправления	руб.	19773
19. Окружающая среда
19.1.	Количество предприятий, имеющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников	ед.	41
19.2.	Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников - всего, в том числе:	тонн	68903
	твердые вещества	тонн	2217
	газообразные и жидкие	тонн	66686
19.3.	В расчете на 1 жителя
	твердые вещества	тонн	0,021
	газообразные и жидкие	тонн	0,623
19.4.	Текущие затраты на охрану окружающей среды	тыс. руб.	35,2
19.5.	Количество предприятий, сбрасывающих сточные воды	ед.	7
19.6	Отведено сточных вод в ПВО	млн. м3	36600
19.7.	Мощность действующих очистных сооружений	млн. м3	59,281
19.8.	Количество предприятий, отчитавшихся по форме N2-ТП (отходы)	ед.	32
19.9.	Объем образовавшихся отходов (1-5 класс опасности)	тыс. тонн	14412,172
	в том числе 5 класс опасности (порода, шлам)	тыс. тонн	14399,804

1.2. Анализ и оценка качества жизни населения города

Демографическая ситуация в городе Ленинске-Кузнецком обусловлена влиянием ряда негативных факторов. Среди них - сложная экологическая обстановка, высокая доля опасных производств, высокий удельный вес населения старше 65 лет (свыше 12,6 %), что дает основание считать город стареющим. Среднегодовая численность населения имеет тенденцию к снижению (рис. 1).

Рис. 1. Динамика численности населения, тыс. человек

За годы реструктуризации угольной промышленности с 1994 года численность населения уменьшилась на 13 тысяч человек, или на 11 %.

Начиная с 2006 года, демографическая ситуация в Ленинске-Кузнецком стабилизируется (табл. 2).

Таблица 2. Основные показатели демографической ситуации города Ленинска-Кузнецкого, человек

Общие показатели воспроизводства населения	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Численность родившихся	1278	1327	1467	1492
Численность умерших	2062	1930	1782	1887
Естественный прирост	-784	-603	-315	-395
Естественный прирост на 1000 человек населения	-7,3	-5,7	-3,0	-2,9
Сальдо миграции	-670	-497	-237	74

За счет роста рождаемости доля населения в возрасте до 15 лет стабильна. В 2010 году она увеличится до 16,9 % против 16,4 % в 2006 году (+0,5 %). Перераспределение в структуре численности происходит за счет уменьшения доли трудоспособного населения и соответственного роста доли населения старше трудоспособного возраста.

Таблица 3. Возрастной состав населения города на начало года, человек

Возрастные группы	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
До 15 лет включительно	18037	17607	17515	17675
В трудоспособном возрасте	70314	69314	68188	67212
Старше трудоспособного возраста	21883	21851	21997	22263
Все население	110234	108772	107700	107150

Структура численности населения по возрастному составу в Ленинске-Кузнецком близка к показателям по Кемеровской области в целом. Уровень нагрузки населения старше трудоспособного возраста на 1000 жителей трудоспособного возраста в городе выше значения аналогичного показателя в среднем по Кузбассу и по Сибирскому федеральному округу (табл. 4).

Таблица 4. Нагрузка населения старше трудоспособного возраста на 1000 жителей трудоспособного возраста, человек

Показатели	2006 г.	2009 г.
город Ленинск-Кузнецкий	311	331
Кемеровская область	306	322
Сибирский федеральный округ	282	299

Сокращение численности населения города приводит к снижению его трудового потенциала. В частности, за период с 2006 по 2009 год численность трудоспособного населения Ленинска-Кузнецкого сократилась с 69,8 тысячи до 67,5 тысячи человек, из них численность занятых в экономике города сократилась с 49,3 тысячи до 46 тысяч человек.

За годы реструктуризации угольной отрасли уровень безработицы в городе Ленинске-Кузнецком лишь незначительно отклонялся от среднего значения по Кемеровской области по ряду причин. Во-первых, реструктуризация с высвобождением численности проходила по всему региону. Во-вторых, на этот период пришлось интенсивное развитие малого бизнеса, который вобрал в себя часть выведенных работников угледобывающих предприятий.

Таблица 5. Отношение численности официально зарегистрированных безработных к численности трудоспособного населения, %

Показатели	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Кемеровская область, всего	2	3,1	2	3,3
город Ленинск-Кузнецкий	2,1	1,9	1,8	3,6

Современное состояние рынка труда в городе характеризуется как напряженное. По предварительной оценке, за 2009 год численность зарегистрированных безработных в Ленинске-Кузнецком составила 2396 человек, увеличение к 2008 году - в 2 раза. Из них в возрасте 16-29 лет - 36,6 %, предпенсионного возраста - 4,7 %, прочих возрастов - 58,7 %.

Примерно половина безработных имеет среднее специальное и среднее общее образование. Около 16 % от всей численности безработных приходится на долю специалистов с высшим образованием. Систематически увеличивается доля безработных с начальным профессиональным образованием.

При этом, как показывает практика, со стороны работодателей растет спрос на работников со средним специальным образованием, то есть квалифицированных специалистов среднего звена. В то же время спрос на специалистов с высшим образованием заметно снижается.

1.3. Анализ ситуации в реальном секторе экономики города

1.3.1. Анализ развития местной промышленности

За период 2006-2009 годов объем промышленного производства города Ленинска-Кузнецкого увеличился на 39,9 %, составив в 2009 году 15,9 миллиарда рублей. Увеличение объемов производства по видам экономической деятельности произошло следующим образом:

добыча полезных ископаемых - на 40,7 %;

обрабатывающие производства - на 36,1 %;

производство и распределение электроэнергии, газа и воды - на 33,9 %.

В 2006-2009 годах объем добычи угля постоянно увеличивается (2006 год - 9,9 миллиона тонн; 2007 год - 10,3 миллиона тонн; 2008 год - 11,3 миллиона тонн; 2009 год - 12 миллиона тонн). Но это лишь усугубляет мононаправленность города, увеличивая зависимость экономики от профильной отрасли.

Наиболее существенные для экономики города изменения произошли в обрабатывающих производствах, которые представлены предприятиями машиностроительной, химической, пищевой отраслей и производством строительных материалов. За 2009 год объем отгруженных товаров обрабатывающего производства составил 2,4 миллиарда рублей, что почти в 1,36 раза больше, чем за 2006 год.

В то же время в 2009 году произошло снижение выпуска продукции обрабатывающими производствами на 25,8 % по сравнению с аналогичным периодом 2008 года (2009 год - 2392,5 млн. рублей, 2008 год - 3222,8 млн. рублей). В результате сокращения спроса со стороны основного заказчика - угледобывающих предприятий - снизились объемы производства в ООО "Завод "Красный Октябрь", ООО "Сиб-Дамель-Новомаг". В апреле 2010 года прекратил производственную деятельность ОАО "Завод шахтного пожарного оборудования", а 20 августа 2009 года ЗАО "Завод "Кузбассэлемент", доля продукции которого в общем объеме обрабатывающих производств в 2006 году составляла 25 %.

На предприятиях обрабатывающих производств в настоящее время сложная ситуация. Снижение объемов производства привело к возникновению финансовых затруднений, связанных с дефицитом денежных средств, что представляет существенную угрозу платежеспособности предприятий и возможности погашения просроченных долгов. Многие из данных предприятий объявлены несостоятельными и в отношении них введена процедура банкротства.

По состоянию на 1 января 2010 года, общая кредиторская задолженность предприятий составила 18,1 миллиарда рублей (превышает дебиторскую в 5,8 раза), из которой 10,9 миллиарда рублей или 60,2% - просроченная.

Наибольший удельный вес (87,5%) в сумме кредиторской задолженности - задолженность поставщикам и подрядчикам за товары, работы и услуги.

Таблица 6. Финансовый результат, состояние платежей
и расчетов, млн. руб.

Показатели	На 01.01.2009 г.	На 01.01.2010 г.
Прибыль (убыток)	2985,6	208,7
Финансовый результат	2535,9	-548,2
Кредиторская задолженность	19749,7	18144,4
Дебиторская задолженность	5650,8	3120,8
Превышение кредиторской задолженности над дебиторской, раз	3,5	5,8

Таким образом, сохранение чрезмерной зависимости от предприятий, осуществляющих добычу и первичную переработку угля, является потенциально опасным для устойчивого социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого.

1.3.2. Анализ финансово-экономического положения и технологических
связей градообразующего предприятия ОАО "СУЭК-Кузбасс"

В настоящее время добыча угля ведется на пяти шахтах: ОАО "Шахта им. С. М. Кирова", ОАО "Шахта им. 7 Ноября", ОАО "Шахта "Комсомолец", ОАО "Шахта "Красноярская".

Численность сотрудников предприятий компании ОАО "СУЭК-Кузбасс" в городе Ленинске-Кузнецком и персонала обслуживающих предприятий составляет 11,9 тысячи человек, в том числе работающих на предприятиях ОАО "СУЭК-Кузбасс" - 8083 человека; на обслуживающих предприятиях города - 3789 человек.

В структуре занятых в экономике города доля занятых на предприятиях ОАО "СУЭК-Кузбасс" достигает 25,9 %.

Особенностью производственных процессов добычи, переработки и реализации угля является необходимость привлечения обслуживающих предприятий для проведения монтажно-демонтажных, ремонтных и иных работ, для обеспечения материалами для транспортировки горной массы, электроэнергией и т.п. В силу этого ОАО "СУЭК-Кузбасс" технологически связано с большим количеством обслуживающих предприятий Ленинска-Кузнецкого. В угольной отрасли города в технологической взаимосвязи находятся 38 предприятий (из них 12 - в составе ОАО "СУЭК-Кузбасс" и 26 организаций, обслуживающих шахты).

В среднем на каждого работающего в данной сфере приходится по 2 иждивенца, поэтому в случае остановки предприятий средств к существованию могут лишиться около 30 тысяч человек.

Анализ динамики финансово-экономических показателей говорит о следующем. За период до кризиса 2008 года наблюдался рост доходов и прибыли компании "СУЭК-Кузбасс" за счет высоких цен на уголь энергетических марок. Рост прибыли способствовал вложению инвестиций в развитие производства. Благоприятная ситуация продолжалась до августа 2008 года. Финансово-экономический кризис оказал существенное влияние на ОАО "СУЭК-Кузбасс".

Цена реализации угля с августа 2008 года (1122 руб./т) по август 2009 года (732 руб./т) снизилась на 390 руб./т, или на 34 %.

Вследствие снижения цен более чем на 30 %, изменения ситуации на рынке прибыль компании "СУЭК-Кузбасс" в 2009 году по сравнению с 2008 годом снизилась на 1,785 миллиарда рублей, или на 73 %. Резкое снижение прибыли привело к уменьшению инвестиций с 2,133 миллиарда рублей в 2008 году до 1,303 миллиарда рублей в 2009 году - на 830 миллионов рублей, или на 40 %.

Таблица 7. Динамика основных показателей финансово-экономического
положения предприятий ОАО "СУЭК-Кузбасс" в городе
Ленинске-Кузнецком, тыс. руб.

Показатели	2006 г.	2009 г.	в % к 2009 г.
Дебиторская задолженность.	588 507	1 121 095	увелич. в 1,9 раза
Кредиторская задолженность	2 455 780	3 082 980	125,5
в том числе по заработной плате	0	0	-
Инвестиции в производственные объекты	1 859 267	1 302 719	70

Помимо этого дальнейшее развитие ОАО "СУЭК-Кузбасс" осложняет следующее обстоятельство социального и природного характера. Перспективные для разработки угольные пласты и площадка, определенная под строительство современной мощной обогатительной фабрики, находятся в санитарно-защитной зоне предприятия, где, в свою очередь, расположен жилой фонд города.

Таким образом, основным условием получения доступа к сырью и, как следствие, обеспечения стабильного развития градообразующего предприятия становится вопрос жилищного строительства для переселения людей из районов сейсмической опасности и санитарно-защитных зон. Мероприятия, направленные на решение данной задачи, представлены в п. 3.3. Развитие и модернизация жилого фонда и инженерной инфраструктуры.

Кроме этого, согласно планам развития ОАО "СУЭК-Кузбасс" прогнозируется значительное сокращение объемов добычи угля на шахте им. 7 Ноября в связи с завершением разработки запасов. В 2012-2013 годах ожидается высвобождение около 1000 человек. На остальных предприятиях прогнозируется оптимизация численности персонала в связи с реализацией программ по повышению производительности труда в пределах 3-5 % в год.

Таким образом, существующий спрос на энергетический уголь внутри страны и за ее пределами, с одной стороны, является залогом стабильности градообразующего предприятия ОАО "СУЭК-Кузбасс", а с другой - высокая зависимость от конъюнктуры мирового рынка и развития энергосберегающих технологий служит основным коммерческим риском для компании и города Ленинска-Кузнецкого в целом. Помимо этого, развитие ОАО "СУЭК-Кузбасс" в настоящее время находится в зависимости от решения ряда социальных проблем, связанных, прежде всего, с необходимостью переселения жителей из санитарно-защитных зон предприятия.

1.3.3. Анализ развития малого бизнеса

На протяжении 2006-2009 годов динамика количества объектов малого бизнеса в Ленинске-Кузнецком была положительной (2006 год - 324 единицы, 2007 год - 433, 2008 год - 508, 2009 год - 614). В 2009 году этот рост не прекратился, чего можно было ожидать в связи с негативными последствиями начавшегося во второй половине 2008 года финансово-экономического кризиса.

Количество индивидуальных предпринимателей в течение четырех последних лет росло стабильными темпами: 2006 год - 2,04 тысячи единиц, 2007 год - 2,08 тысячи, 2008 год - 2,37 тысячи, 2009 год - 2,6 тысячи. В 2009 году их количество увеличилось на 27,5 % по сравнению с показателем 2006 года. Это обусловлено финансовой поддержкой малого бизнеса в городе со стороны федерального, областного и местного бюджетов.

Численность занятых на объектах малого бизнеса города Ленинска-Кузнецкого в 2006 году составила 6885 человек, в 2009 году - 8642 человек. Рост составил 25,5 %.

За 2009 год выручка от реализации товаров, продукции, работ и услуг предприятий малого бизнеса в городе достигла 4606 миллиарда рублей, что в 2,5 раза больше уровня 2006 года.

Налоговые поступления от субъектов малого предпринимательства в 2009 году составляли 20 % доходной части бюджета города (в 2006 году - 15,6 %).

Основные направления деятельности малого бизнеса в Ленинске-Кузнецком - торговля и услуги населению. В 2009 году в городе действовали 418 магазинов (на 13 % больше чем в 2006 году), бытовые услуги населению оказывали 270 предприятий, включая индивидуальных предпринимателей (к 2006 году увеличение в 1,5 раза).

Для решения задач развития малого бизнеса в городе действует соответствующая инфраструктура. Она включает Совет по предпринимательству при главе города, Муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства, представительство Кузбасской торгово-промышленной палаты, в администрации города образован отдел содействия малому и среднему предпринимательству, работающий по системе "одного окна".

Вместе с тем в связи с оптимизацией производственных процессов на угольных предприятиях ОАО "СУЭК-Кузбасс" происходит существенное сокращение рабочих мест. И его темпы значительно опережают темпы создания рабочих мест на новых предприятиях малого и среднего бизнеса в городе.

Решить указанные проблемы можно путем активизации мер по развитию малого и среднего бизнеса, в том числе государственной поддержки субъектов предпринимательства, что сохранит уже существующие благоприятные условия для развития малого и среднего бизнеса в городе Ленинске-Кузнецком и обеспечит дополнительные возможности для его дальнейшего развития.

1.4. Анализ состояния жилой, транспортной и социальной
инфраструктуры города Ленинска-Кузнецкого

1.4.1. Анализ состояния жилого фонда

Общая площадь жилищного фонда города Ленинска-Кузнецкого - 2,38 миллиона кв. метров (по состоянию на 1 января 2010 года).

Таблица 8. Основные показатели состояния жилого фонда города

N	Показатели	Ед. изм.	на 01.01.2010 г.
1	Количество жилых домов, всего, из них	дом	18701
2	Многоквартирные дома и муниципальный жилищный фонд	дом	2849
3	Общая площадь жилищного фонда города	млн. кв.м	2,38
4	Общая площадь многоквартирных и муниципальных домов	млн. кв.м	1,73
5	Площадь ветхого, аварийного и подработанного жилья, удельный вес ветхого, аварийного и подработанного жилья в общем жилищном фонде, удельный вес ветхого и аварийного жилья в жилом фонде многоквартирных домов	млн. кв.м % %	0,8 33,9 16,5
6	Уровень благоустройства:	%
	Центральное отопление		62,8
	Водоснабжение		80,4
	Канализация		69,1
	Горячее водоснабжение		50
	Не имеет элементов благоустройства		19,6

В сравнении со среднеобластным уровнем благоустройства жилищного фонда центральным отоплением в городе оборудовано на 8,1 % меньше, горячим водоснабжением - на 14,3 % меньше жилых домов, чем в среднем по Кемеровской области; 19,7 % домов в городе вообще не имеют элементов благоустройства.

Доля ветхого и аварийного жилья в многоквартирном жилом фонде города составляет 16,5 %, или 255,6 тысячи кв. метров, а средний процент износа - 43,1 %.

Кроме того, как отмечалось выше в п. 1.2, часть жилого фонда города находится в санитарно-защитных зонах предприятий ОАО "СУЭК-Кузбасс". На подработанных территориях расположено 10028 индивидуальных жилых домов общей площадью 541 тысяча кв. метров (23 % от общей площади жилищного фонда города), в которых проживают около 27 тысяч человек, или 25 % от общей численности проживающих в городе.

Структура многоквартирного и муниципального жилого фонда по сроку ввода зданий в эксплуатацию выглядит следующим образом: доля зданий со сроком ввода в эксплуатацию свыше 30 лет - 60,3 %, от 11 до 30 лет - 36,4 %, до 10 лет - 3,3 %. В настоящее время требуется проведение капитального ремонта на 767 многоквартирных домах общей площадью 1047,7 тыс. кв. метров.

Необходимы значительные инвестиции в развитие жилого фонда. В первую очередь, требуется организовать переселение жителей из санитарно-защитных зон градообразующего предприятия и с сейсмоопасных территорий. Высокий удельный вес зданий со сроком полезного использования свыше 30 лет говорит о том, что жилой фонд требует значительных затрат на содержание и текущий ремонт, а это в свою очередь приводит к увеличению экономически обоснованного тарифа на жилищно-коммунальные услуги. Растут расходы как на ремонт и обслуживание внутридомового инженерного оборудования, так и на ремонт конструктивных элементов зданий. При этом расходы на ремонт последних выросли почти в 3 раза (конструктивные элементы зданий имеют более высокий нормативный срок службы по сравнению с элементами внутридомового инженерного оборудования).

1.4.2. Инженерно-техническая инфраструктура

Теплоснабжение. В настоящее время потребность Ленинска-Кузнецкого в тепловой энергии для населения обеспечивают 21 муниципальная и 2 ведомственные котельные, в том числе 22 котельные оказывают услуги по отоплению и горячему водоснабжению на территории города, одна муниципальная котельная отапливает жилой фонд и учреждения социальной сферы поселка Никитинского.

Теплоснабжение города осуществляется через 5 бойлерных, 2 насосные станции и 7 центральных тепловых пунктов (ЦТП), в которых установлено 44 теплообменника.

7 котельных имеют полную механизацию подачи топлива и удаления шлака, остальные котельные оснащены топками с ручным удалением шлака; 9 котельных оборудованы установками химводоочистки.

Физический износ зданий котельных и бойлерных составляет 62 % (у 5 из 21 котельной износ 100 %). Физический износ оборудования на котельных достигает 64 %.

Протяженность тепловых сетей по городу - 253,8 км (в двухтрубном исчислении - 126,9 км), из них 68,6 км - ветхие тепловые сети. Протяженность магистральных сетей - 89,57 км, внутриквартальных - 164,23 км. Износ сетей - 67 %.

В связи с большим износом котельного оборудования и тепловых сетей потери тепловой энергии при производстве и транспортировке превышают 20 %, при установленных нормативных потерях - 12 %.

Водоснабжение и водоотведение. Основной источник водоснабжения городов Ленинска-Кузнецкого, Полысаева, Белова и поселка Грамотеино - поверхностная вода реки Томи. Комплекс водопроводных сооружений с водозабором на реке построен в 1981 году. Общая протяженность водопроводных сетей - 640,2 км, в том числе по городу - 615,3 км, по поселку Никитинскому - 24,9 км.

Основная часть сетей эксплуатируется более 35 лет, 449,9 км имеют износ 100 %. Данное техническое состояние сетей влияет на уровень потерь в сетях, и, следовательно, увеличиваются расходы на электроэнергию, реагенты и прочее. В целом износ основных фондов водоснабжения составляет 65,6 %.

Централизованной системой канализации оборудовано 1639,8 тысяч кв. метров жилого фонда города (69 % от его общего объема), в котором проживают 54,9 тысячи человек. В зданиях с централизованной системой канализации расположены объекты социальной сферы, промышленные предприятия и прочие организации.

Система водоотведения города включает три очистных сооружения с полной биологической очисткой. Сточные воды от населения, промышленных предприятий, объектов соцкультбыта по самотечным коллекторам отводятся на КНС (канализационные насосные станции). Общее количество КНС - 11 единиц. Износ насосных станций - 56 %.

Общая протяженность сетей канализации по городу Ленинску-Кузнецкому и поселку Никитинскому - 144,4 км (в том числе по поселку Никитинскому - 8,4 км.).

Длительная эксплуатация привела к серьезному износу сетей канализации, сейчас износ равен 82 %; 49 км сетей имеют износ 100 %. Протяженность сетей, нуждающихся в замене, - 56 км.

В связи с высоким износом объектов коммунальной инфраструктуры количество аварий на теплосетях возросло с 93 в 2006 году до 168 в 2009 году; на котельном оборудовании - с 98 до 183 за аналогичный период; на магистральных водоводах - с 44 до 87; на уличной водопроводной сети - с 475 до 903. Это говорит о необходимости принятия срочных мер по их реконструкции и обновлению.

Утилизация ТБО. Объект захоронения ТБО города - свалочный полигон, расположенный в северной зоне в устье лога Дальнего у асфальтобетонного завода. Полигон введен в эксплуатацию в 1989 году.

Первоначально площадь его территории составляла 2,4 га. В 2006 году была проведена инвентаризация земельного участка, в результате чего площадь свалки увеличилась на один гектар - до 3,4 га.

При общей массе образуемых по городу отходов - в среднем 55 тысяч тонн в год - территория полигона достаточна для эксплуатации в течение 15 лет при условии выполнения комплекса мероприятий по его модернизации.

Необходима модернизация полигона ТБО, которая должна включать в себя строительство двухсторонней подъездной дороги, строительство биотермической ямы, устройство освещения полигона, оборудование средствами противопожарной безопасности.

Транспортная инфраструктура. Общая протяженность муниципальных дорог - 404,9 км, в том числе с твердым покрытием - 29,2 км.

В настоящее время перевозки пассажиров в Ленинске-Кузнецком осуществляют два предприятия (автомобильный и электрический транспорт) и 46 автобусов, находящихся в частном пользовании.

В Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года предусмотрено формирование двуполярной агломерации, центральная часть которой представлена городами Белово и Ленинском-Кузнецким с преобладанием производственно-логистической функциональной специализации. Проект развития кузбасской агломерации предусматривает форсированное развитие транспортно-логистической инфраструктуры и строительство объектов складского хранения, перевалки грузов, сервисных центров, развитие транспортных и экспедиционных компаний в Ленинске-Кузнецком.

Базовым условием включения города Ленинска-Кузнецкого в состав агломерации является наличие скоростных дорог. В настоящее время в Кузбассе проводится реконструкция до уровня первой технической категории и строительство участка автомобильной дороги Ленинск-Кузнецкий - Кемерово. Протяженность участка дороги, подлежащего строительству, составляет 24,599 км. Это позволит повысить пропускную способность трассы, сократить время в пути до города Кемерова в 2 раза.

1.4.3. Социальная инфраструктура

Система образования. Систему образования города Ленинска-Кузнецкого составляют 62 учреждения: 31 дошкольное учреждение (ДОУ) на 3128 мест, 20 общеобразовательных школ, где обучаются 9,5 тысячи человек, три школы-интерната, в том числе один коррекционный, три детских дома на 220 мест, 5 учреждений дополнительного образования, центр психолого-медико-социального сопровождения, научно-методический центр.

Как и во многих городах Кузбасса, острой проблемой для Ленинска-Кузнецкого является дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях. Обеспеченность дошкольными учреждениями составляет всего 42 %, что гораздо ниже среднеобластного значения (64,5 %).

На очереди в дошкольные учреждения стоят более 2,7 тысячи детей. В 2008-2009 годах на базе действующих ДОУ открыто дополнительно 11 групп на 210 мест, в трех школах созданы 4 группы на 80 мест для детей 6-летнего возраста. Кроме того, с октября 2008 по декабрь 2009 года при дошкольных образовательных учреждениях города открыты 64 семейные группы, в которых воспитывается 121 ребенок.

Сеть учебных заведений начального, среднего и высшего профессионального обучения представлена в Ленинске-Кузнецком такими учреждениями, как:

Кузбасский областной педагогический институт;

филиал Томского государственного архитектурно-строительного университета;

филиал Томского государственного университета систем управления и радиоэлектроники;

представительство Томского государственного педагогического университета;

представительство Кемеровского технологического института пищевой промышленности;

филиал Кемеровского профессионально-технического колледжа;

Ленинск-Кузнецкий горно-технический колледж;

Ленинск-Кузнецкое медицинское училище;

училище олимпийского резерва;

три профессиональных училища.

В целях развития профильного обучения и предпрофильной подготовки обучающихся в городе создано новое образовательное учреждение - МНОУ "Лицей N 4".

Медицинская помощь. Медицинскую помощь населению города Ленинска-Кузнецкого оказывают 16 лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ), из них одно - федеральное, 7 - государственных специализированных, 8 - муниципальных. Обеспеченность больничными койками - 41,49 на 10 тысяч населения - достаточна.

Лекарственное обеспечение населения осуществляют 17 аптек, в том числе 3 больничные для стационарных больных, и 24 аптечных пунктов.

Обеспеченность врачебными кадрами - одна из актуальных проблем города. При штатной потребности 311,25 единицы фактически в учреждениях здравоохранения работают 189 врачей, то есть укомплектованность составляет 61 %. Обеспеченность врачами на 10 тысяч населения - 18 при среднеобластном показателе в 28.

Ведущая муниципальная многопрофильная больница, оказывающая первичную медико-санитарную амбулаторную и стационарную помощь, - городская больница N1. Лечебно-профилактическое учреждение некомпактно, корпусы поликлиник расположены во всех районах города, есть три отдельно стоящих стационарных корпуса.

В то же время состояние материально-технической базы лечебного учреждения является неотъемлемым лицензионным условием, а также непосредственно влияет на качество и доступность медицинской помощи.

Спортивные объекты. Город Ленинск-Кузнецкий имеет широкую мировую известность в сфере спортивной гимнастики. Это один из наиболее популярных видов спорта в Кузбассе. Манеж спортивной гимнастики в городе был выбран главной подготовительной базой спортсменов национальной сборной России для выступления на летних Олимпийских играх 2008 года в Пекине. Среди воспитанников гимнастической школы - двукратная олимпийская чемпионка Мария Филатова, чемпион мира Валентин Могильный, чемпион Европы Максим Девятовский.

Также в городе популярен такой вид спорта, как пауэрлифтинг. Самый титулованный спортсмен страны по этому виду спорта житель нашего города - Константин Павлов двенадцатикратный чемпион России, десятикратный чемпион мира, одиннадцатикратный чемпион Европы.

Кроме этого, в городе расположены следующие спортивные объекты:

- дворец спортивной гимнастики, в котором занимаются 30 групп (413 человек);

- стадион "Шахтер", рассчитанный на 5 тысяч посадочных мест, в зимнее время работает прокат коньков (500 пар);

- плавательный бассейн (частный) на 4 дорожки, в сутки посещают 300 человек;

- оздоровительный комплекс "Уголёк", в котором ежегодно в зимнее и летнее время отдыхают 800 детей и подростков;

- лыжно-спортивный комплекс с прокатом лыж (600 пар) и коньков (50 пар).

Капитальные вложения в объекты спортивного и физкультурно-оздоровительного назначения позволят решить вопрос активного здорового досуга молодежи. Необходимо строительство специализированной детско-юношеской школы Олимпийского резерва по спортивной гимнастике и спортивного комплекса, развитие новых видов спорта, создание условий для проведения круглогодичных тренировочных занятий.

Учреждения культуры. На территории города находятся 12 учреждений культуры: пять дворцов и домов культуры, четыре образовательных учреждения дополнительного образования детей, Центральная библиотечная система им. Н. К. Крупской, краеведческий музей, выставочный зал.

Общая численность штатных работников учреждений культуры - 382 человека, в том числе 194 человека - творческие работники, из них 44 % имеют высшее образование, 47 % - среднее специальное.

Система социальной защиты населения. В систему социальной защиты населения входят управление социальной защиты населения и четыре учреждения: "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов", "Центр реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями", "Социальный приют для детей и подростков", "Центр психолого-педагогической помощи населению".

В черте города Ленинска-Кузнецкого расположены два исправительно-трудовых учреждения. Ежегодно из мест лишения свободы в город прибывают 225-260 освободившихся. В связи с предполагаемой реформой исправительной системы в ближайшие 2-3 года ожидается массовое освобождение осужденных за преступления, не относящиеся к категории тяжких.

Для решения этих вопросов в соответствии с "Комплексной программой профилактики правонарушений в Кемеровской области", утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 20.03.2006 N 68, предусмотрено открыть в 2011 году в городе Ленинске-Кузнецком Центр социальной адаптации населения. На эти цели предусмотрено 2,5 миллиона рублей из областного бюджета, предполагается также долевое участие города.

1.5. Анализ основных показателей бюджета города

За последние 4 года объем бюджета города значительно возрос.

Темп роста доходов бюджета в 2009 году относительно 2006 года составил 171,5 %.

Однако существенно изменилась структура доходов бюджета города, в частности доля собственных средств снизилась с 40,3 % (2006 год) до 30,7 % (2009 год).

Наибольший удельный вес в собственных средствах занимает налог на доходы физических лиц - 46,5 %, а доля доходов по местным налогам (налог на имущество физических лиц и земельный налог), по которым органы местного самоуправления вправе определять отдельные элементы налогообложения, невелика и составляет 7,9 %.

Анализ структуры доходов бюджета города показывает, что значительная их часть формируется за счет межбюджетных трансфертов (в виде дотаций, субвенций, субсидий и прочих межбюджетных трансфертов) 59,7 % - 2006 год, 69,3 % - 2009 год.

Главная особенность финансово-бюджетной ситуации в городе Ленинске-Кузнецком - это дотационность и доходная база города во многом зависит от федерального и регионального законодательства.

Тенденция снижения доли собственных доходов в бюджете г. Ленинска-Кузнецкого

Динамика структуры доходов бюджета г. Ленинска-Кузнецкого

Таблица 9. Доходы и расходы местного бюджета города
Ленинска-Кузнецкого за 2006-2009 гг., млн. руб.

Наименование доходов и расходов	2006	2007	2008	2009
Доходы всего	1469,7	1894,0	2639,7	2520,8
в том числе:
- собственные доходы	592,6	735,7	838,2	773,2
- дотации и взаиморасчеты	702,8	227,1	669,7	583,9
- субвенции, субсидии	174,3	931,2	1131,8	1163,7
Доля собственных доходов в общих доходах бюджета	40,3	38,8	31,8	30,7
Расходы всего	1457,6	1902,6	2639,1	2580,7
Жилищно-коммунальное хозяйство	272,1	443,0	591,9	562,6
Образование	498,2	612,0	796,4	751,5
Культура	34,2	40,3	43,8	44,1
Здравоохранение, физкультура и спорт	177,3	251,7	243,6	203,6
Социальная политика	283,0	318,5	418,7	463,0
Прочие	192,8	237,1	544,7	555,9
Профицит, дефицит	12,1	-8,6	0,6	59,9

1.6. Оценка экологической ситуации города

По данным госстатотчетности в 2009 году от стационарных источников выброшено в атмосферу 68,903 тыс.т загрязняющих веществ, что на 2,239 тыс.т больше, чем в 2006 году. В атмосферу города поступает более 60 различных видов загрязняющих веществ. Основная проблема загрязнения - это метан угольных предприятий, который составляет 91,6 % от общего выброса по городу, а также производственные и коммунальные котельные. Не смотря на закрытие мелких котельных и снижение выбросов от них, происходит увеличение выбросов за счет метана.

Таблица 10. Масса выбросов загрязняющих веществ
в атмосферный воздух, тыс. т

Наименование загрязняющих веществ	2009 год	2006 год	+(-)
Количество отчитавшихся предприятий	41	47	-6
Всего, в том числе:	68,903	66,659	+2,239
твердые	2,217	6,93	-4,713
газообразные и жидкие, из них:	66,686	59,729	+2,244
серы диоксид	0,629	2,315	-1,686
углерода оксид	2,510	6,917	-4,407
азота оксид	0,348	1,267	-0,919
углеводороды (без ЛОС)	63,105	49,003	+14,102
летучие органические соединения (ЛОС)	0,038	0,029	-0,009
прочие газообразные и жидкие	0,057	0,198	-0,141

Использование водных ресурсов

По данным отдела водных ресурсов Кемеровской области Верхне-Обского бассейнового управления, согласно статистической отчетности по форме N 2-ТП (водхоз) за 2009 год, на хозяйственно-питьевые нужды населения и производственные нужды предприятий - природопользователей забрано всего 48384 тыс. м3 воды, из них поверхностных вод - 22344 тыс. м3, подземных - 26040 тыс. м3, в т.ч. шахтно-рудничных - 25036 тыс. м3.

Из 8 предприятий-водопользователей, находящихся на территории города: 4 предприятия угольной промышленности, 1 предприятие жилищно-коммунального хозяйства, 1 предприятие машиностроения и другие, которые имеют самостоятельные выпуски сточных вод в водные объекты (р.Иня и ее притоки, р.Мереть, р.Камышанка). В 2009 году предприятиями-природопользователями города отведено 37853 тыс. м3 сточных вод (включая подземные горизонты). В поверхностные водные объекты сброшено 36600 тыс. м3, из них без очистки 3890 тыс. м3, недостаточно-очищенной - 32710 тыс. м3.

Таблица 11. Использование воды на различные нужды, тыс. м3

Показатели	2009 год	2006 год	+(-)
Забрано воды из водных объектов, всего, в том числе:	48384	60220	-11836
из поверхностных источников	22344	26603	-4259
из подземных источников (включая шахтно-рудничную воду)	26040	33617	-7577
шахтно-рудничная вода	25036	29757	4721
Использовано свежей воды - всего, в том числе:	13749	17460	8432
на хозяйственно-питьевые нужды	7589	7261	-328
на производственные нужды	4530	8719	4189
на другие нужды	1629	1480	-149

Таблица 12. Объем сброса сточных вод в природные
поверхностные водные объекты, тыс. м3

Показатели	2009 год	2006 год	+(-)
Количество предприятий, сбрасывающих сточные воды	8	13	-5
Отведено сточных вод в поверхностный водный объект, всего, в том числе:	37853	42831	-4979
без очистки	3890	4679	-5767
недостаточно-очищенных	32710	38152	-5442
Мощность действующих очистных сооружений	59281	76240	-16959

Отходы производства и потребления

По данным Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Кемеровской области, в 2009 году в городе Ленинске-Кузнецком образовалось 14 412,2 тыс.тонн отходов производства и потребления. По сравнению с 2006 годом объем образования отходов увеличился на 12 209,973 тыс. тонн, за счет увеличения образования отходов V класс опасности (отходы при добыче угля и горючих сланцев - порода).

Таблица 13. Образование отходов производства и потребления
по классам опасности, тыс. т

N	Показатели	2009 г.	2006 г.	+(-)
	Итого	14 412, 2	2 202,2	+12 210
1	I класс опасности	0,002	0,003	-0,001
2	II класс опасности	0,003	0,004	-0,001
3	III класс опасности	0,339	0,315	+0,024
4	IV класс опасности	12, 024	590, 78	-578, 756
5	V класс опасности	14 399, 804	1 611 ,096	+12 788 ,708

1.7. Анализ системы управления городом

Структура органов местного самоуправления муниципального образования Ленинск-Кузнецкий городской округ определена Уставом муниципального образования Ленинск-Кузнецкий городской округ, принятым Ленинск-Кузнецким городским Советом народных депутатов, решение от 28.10.2010 N 76.

К ним относят:

представительный орган местного самоуправления - Ленинск-Кузнецкий городской Совет народных депутатов;

Глава муниципального образования - Глава города Ленинска-Кузнецкого;

исполнительно - распорядительный орган муниципального образования - администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа.

Ленинск-Кузнецкий городской Совет народных депутатов является выборным, коллегиальным, представительным органом местного самоуправления, подотчетным населению города Ленинска-Кузнецкого.

Ленинск-Кузнецкий городской Совет народных депутатов состоит из 25 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по одномандатным избирательным округам на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Последние выборы городского Совета народных депутатов состоялись 08.10.2006 г. В структуру городского Совета включены: комитет по бюджету, налогам и финансам; комитет по социальной политике; комитет по местному самоуправлению и правопорядку; комитет по предпринимательству и развитию малого бизнеса; комитет по экономической политике, развитию промышленности и городского хозяйства.

В исключительной компетенции Ленинска-Кузнецкого городского Совета народных депутатов находятся:

1) принятие Устава муниципального образования Ленинск-Кузнецкий городской округ и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение бюджета города и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития города Ленинска-Кузнецкого, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

7) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

8) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также на установление тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Организацию деятельности Ленинска-Кузнецкого городского Совета народных депутатов в соответствии с настоящим Уставом осуществляет Председатель Ленинск-Кузнецкого городского Совета народных депутатов, избираемый депутатами Совета из своего состава.

Глава города - высшее должностное лицо, избираемое на муниципальных выборах и возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Глава города непосредственно рассматривает вопросы выработки стратегических решений по социально-экономическому развитию города, обеспечения политической стабильности в городе, взаимодействия с городским Советом народных депутатов, судебными и правоохранительными органами, кадровой политики, бюджета, финансовой и кредитной систем, отношений с органами государственной власти Кемеровской области и органами местного самоуправления, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, общественной безопасности и защиты прав и свобод граждан, устойчивого развития муниципального образования и мобилизационной подготовки его экономики. Последние выборы главы города состоялись 14.03.2010 г.

Администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, осуществляющий организационно-распорядительные функции. Структура администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа утверждена решением Ленинск-Кузнецкого городского Совета народных депутатов от 07.12.2010 N 118 "Об утверждении структуры администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа".

В структуре администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа утверждены заместители главы города:

первый заместитель главы города;

заместитель главы города - руководитель аппарата администрации;

заместитель главы города по строительству и городскому развитию;

заместитель главы города по экономике, промышленности и финансам;

заместитель главы города по социальным вопросам;

заместитель главы города по жилищно-коммунальному хозяйству.

Распределение обязанностей между заместителями главы города закреплено распоряжением администрации города от 26.07.2010 N 24 "О распределении обязанностей между руководителями администрации города".

В структуру администрации включены управление архитектуры и градостроительства; управление социальной защиты населения, управление образования, управление здравоохранения; управление по физической культуре, спорту и туризму; управление культуры; комитет по управлению муниципальным имуществом; отделы.

Штатная численность муниципальных служащих в администрации определена в зависимости от объёма выполняемых функций и от средств, выделяемых на финансирование органов управления муниципального образования.

Оценивая систему управления муниципальным образованием в целом, следует подчеркнуть, что в настоящее время организационная структура аппарата управления соответствует основным требованиям текущей ситуации. Система управления Ленинск-Кузнецкого городского округа ориентирована преимущественно на решение оперативных задач и проблем. Особое значение приобретает изменение стиля работы органов местного самоуправления, переход от администрирования и тотального контроля к совершенствованию управленческих знаний, профессиональных умений и навыков, практике децентрализации полномочий вышестоящих руководителей, их опоры на мнение подчиненных, всех членов муниципального образования.

Из анализа имеющихся документов можно сделать вывод об эффективности функционирования органов управления (как государственных, так и муниципальных и общественных), судя по динамике основных социально-экономических индикаторов Ленинск-Кузнецкого городского округа очевидно позитивное влияние органов местного самоуправления на тенденции развития.

1.8. Анализ и оценка внешних и внутренних факторов,
определяющих развитие города. Диагностика рисков
для устойчивого развития города

Основной внутренней закономерностью развития города является развитие предприятий угольной отрасли и горного машиностроения. Угольная отрасль представлена предприятиями, входящими в состав ОАО "СУЭК" и ОАО "СУЭК - Кузбасс": ОАО "Шахта им. С.М. Кирова", ОАО "Шахта им. 7 Ноября", ОАО "Шахта Комсомолец", ОАО "Шахта Красноярская". В структуре промышленного производства угольная отрасль занимает около 78 % от общего объема выпускаемой продукции.

На 01.01.2010 года территория Ленинска-Кузнецкого составила 11,3 тыс. га, численность населения города 106,9 тыс. человек. Среднегодовая численность за 2009 год составила 107,0 тыс. человек, в том числе трудоспособного 67,3 тыс. человек, моложе трудоспособного 17,7 тыс. человек, старше трудоспособного 22,1 тыс. человек. Основной национальный состав города - русские. Естественная убыль населения в среднем составляет 4,7 человека на 1000 человек населения.

Экономический потенциал города Ленинска-Кузнецкого определяется следующими факторами:

- выгодное экономико-географическое положение, выражающееся в близости города к административному центру Кемеровской области, наличие федеральной автотрассы;

- наличие энергетических углей, которые отличаются сравнительно небольшой зольностью, очень низким содержанием серы и отсутствием токсичных примесей;

- наличие технико-технологической базы предприятий угольной промышленности, в том числе уникальных современных технологий;

- наличие развитой инженерной инфраструктуры (транспортных сетей и коммуникаций, связи, тепло-, водо-, электроснабжения);

- наличие социальной инфраструктуры (жилищного обеспечения, системы учреждений образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта);

- наличие в городе квалифицированных трудовых ресурсов и др.

Основными внешними факторами, определяющими развитие экономики города, являются изменение спроса на уголь энергетических марок, следствием которого является снижение цен и, как следствие, снижение прибыли, снижение инвестиционной активности, удаленность от потребителей угля, следствием которого является высокая зависимость от железнодорожных тарифов.

Диагностика рисков моногорода проведена с применением методологических рекомендаций Министерства регионального развития РФ. Ниже приводится перечень рисков, выявленных в ходе диагностики, по субъектам моногорода.

Риски градообразующего предприятия. К наиболее существенным (критичным и менее критичным) рискам градообразующего предприятия, отрицательно влияющим на обеспечение жизнедеятельности и благосостояния сотрудников компании и жителей города, можно отнести следующие:

Коммерческие риски:

- снижение спроса на уголь энергетических марок, следствием которого является снижение цен и, как следствие, снижение прибыли, снижение инвестиционной активности, сокращение объемов производства, сокращение налоговых поступлений, высвобождение персонала;

- ухудшение качества угля, причинами которого являются ошибки прогнозирования и технологии ведения горных работ;

- снижение стабильности и конкурентоспособности градообразующего предприятия;

- невозможность увеличения объемов производства градообразующего предприятия по причине проживания населения в частном секторе на подработанных территориях и территориях, потенциальных к разработке, без расширения санитарно-защитных зон и переселения жителей;

- удаленность от потребителей угля, следствием которого является высокая зависимость от железнодорожных тарифов и обеспечения подвижным составом;

- рост цен на материалы и услуги, используемые в производстве.

Технико-производственные риски (риски невыполнения производственных планов по добыче угля):

- возникновение аварийных ситуаций вследствие воздействия горно-геологических факторов (горные удары, внезапный выброс газа, газообильность, пожароопасность, обрушение пород кровли, водоприток) и горно-технических факторов (ошибок проектирования и планирования проведения горных выработок, поломок и износа оборудования, простоев, непрофессионализма персонала);

- использование устаревших технологий обогащения угля.

Социальные риски (риски по персоналу):

- низкая квалификация персонала;

- создание конфликтных ситуаций вследствие несоблюдения градообразующим предприятием своих социальных обязательств.

Риски инфраструктуры:

- существенное повышение цен и тарифов на услуги естественных монополий;

- высокая аварийность на внеквартальных сетях тепло- и водоснабжения в связи с высокой степенью износа основных фондов;

- высокий удельный вес зданий со сроком полезного использования свыше 30 лет, от 11 до 30 лет - 36,4 %, средний процент износа - 43,1 %. В настоящее время требуется проведение капитального ремонта на 767 многоквартирных домах общей площадью 1047,7 тысячи кв. метров;

- сложные природно-климатические, гидрологические и геологические условия функционирования инфраструктуры;

- высокий износ объектов и сетей канализации, в том числе ливневой;

- недостаточная пропускная способность транспортной инфраструктуры города.

Риски населения:

- несвоевременная выплата заработной платы работодателями, снижение уровня доходов;

- повышение уровня безработицы вследствие высвобождения работников с закрывающихся предприятий различных отраслей экономики, в том числе угольной и смежных отраслей;

- проблема дальнейшего трудоустройства на территории города высвобожденных работников;

- высокий риск возникновения профзаболеваний;

- риск снижения человеческого капитала города в связи с сокращением численности трудоспособного населения и старением населения.

Риски органов местного самоуправления:

- снижение налоговых и неналоговых источников бюджета: НДФЛ, земельного налога, арендной платы за землю и муниципальное имущество и других - в результате ухудшения показателей деловой активности градообразующего предприятия и смежных производств, а также в результате изменения налогового законодательства;

- потеря внебюджетных источников финансирования в виде благотворительной и спонсорской помощи на софинансирование городских социальных мероприятий, развитие объектов социальной инфраструктуры города.

Результаты диагностики наиболее критических рисков, мешающих расширенному воспроизводству и устойчивому социально-экономическому развитию моногорода Ленинска-Кузнецкого, позволили выявить такие риски, осуществить их ранжирование и предусмотреть меры (в виде инвест-проектов) их парирования и вывода из зоны неуправляемого риска. Такие меры отнесены к первоочередным. Они необходимы для дальнейшей стабильной реализации всех отобранных в рамках настоящего плана модернизации проектов развития.

Вывод по результатам анализа социально-экономического положения и диагностики моногорода: наиболее критическими рисками являются коммерческие риски градообразующего предприятия (потеря экономической перспективы за счет истощения ресурсов, вынужденное закрытие шахт) и инфраструктуры (амортизация / износ элементов инфраструктуры). Перевод рисков градообразующего предприятия и инфраструктуры (ввиду крайнего устаревания ее объектов) в категорию управляемых возможен только путем практически полной замены существующей инфраструктуры в районах, наиболее подверженных их разрушительному действию. Этими районами являются, в первую очередь, районы санитарно-защитных зон шахт градообразующего предприятия. К ним также относятся районы с ветхим, аварийным жильем, находящимся на подработанных территориях.

1.9. Расчет финансовых потоков моногорода Ленинска-Кузнецкого

Для диагностики финансового состояния моногорода Ленинска-Кузнецкого в соответствии с методикой Министерства регионального развития Российской Федерации рассчитан капитал моногорода за период 2006 - 2009 годов (табл. 14).

Таблица 14. Динамика капитала моногорода по годам, млрд. руб.

Показатель	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Амортизация основных фондов, начисленная за год	0,6	0,9	0,7	2,1
Стоимость материальных активов моногорода, (основные фонды, оборотные средства) остаточная стоимость на начало года	3,0	3,3	4,7	7,6
Итого	3,6	4,2	5,4	9,7
Капитал МГ	- 6,4	- 3,6	2,8	1,8

При расчете финансовых потоков между основными участниками экономических отношений города определены основные субъекты, выступающие как плательщики и получатели средств и ответственные за формирование финансовых потоков города.

Таковыми участниками экономических отношений города являются:

- градообразующее предприятие ОАО "СУЭК-Кузбасс";

- администрация города Ленинска-Кузнецкого;

- население города;

- местная промышленность и малый бизнес;

- местная инфраструктура;

- вышестоящие органы власти;

- внешняя среда.

Анализ показателей финансовых потоков за период 2006 - 2009 годов показывает, что превышение исходящих потоков над входящими колеблется в пределах 1,1-1,4 раза. Поступления из внешней среды за последние четыре года увеличились в 1,26 раза.

Финансовые потоки профильной угольной отрасли от общего объема входящих потоков в 2006 году составляли 23 % (5,1 млрд. руб.), а в 2009 году уже 28 % (10,7 млрд. руб.). Это подтверждает рост зависимости городского бюджета от угольных предприятий.

При этом финансовые потоки градообразующего предприятия за пределы города в 1,5-2 раза выше, чем входящие: 2006 год - 12,7 млрд. руб., 2009 год - 15,8 млрд. руб.

Более стабильная ситуация наблюдается по предприятиям непрофильных отраслей и малого бизнеса. Превышение входящих финансовых потоков над исходящими в 1,2 раза в последние четыре года подтверждает перспективность создания предприятий малого и среднего бизнеса, независимых от профильной отрасли.

Значительная доля финансовых потоков формируется населением города. Входящие потоки составляют 44,5 % (9,9 миллиарда рублей) в 2006 году и 41 % (15,6 млрд. руб.) в 2009 году.

В 2006-2009 годах сальдо моногорода имеет отрицательное значение, тем не менее, его динамика положительная (табл. 15).

Таблица 15. Состояние моногорода Ленинска-Кузнецкого
по результатам диагностики по предложенной
Минрегионразвития РФ типологии

Динамика капитала моногорода положительная, но его величина незначительная (2,8 миллиарда рублей в 2008 году, 1,8 миллиарда рублей - в 2009 году).

В таблице 12 приведен сводный расчет входящих и исходящих денежных потоков моногорода.

Необходимы капитальные вложения в основные фонды, а именно: открытие новых производств, модернизация существующих и строительство новых объектов инфраструктуры.

По результатам диагностики согласно типологии, предложенной Министерства регионального развития РФ, состояние города определено как тяжелое.

1.10. Интегральная оценка социально-экономического
развития города

1.10.1. Интегральная оценка социально-экономического развития
города Ленинска-Кузнецкого

Рейтинговая оценка уровня социально-экономического развития территории Кемеровской области в 2009 году год, рассчитанная областным Комитетом госстатистики, показывает, что город Ленинск-Кузнецкий занимал:

Динамичность развития территории - 3 место среди 16 городских округов, в том числе по темпам роста показателей:

инвестиции в основной капитал - 3 место;

работы по виду деятельности "Строительство" - 9 место;

оборот розничной торговли - 7 место;

платные услуги населению - 1 место.

Эффективность деятельности организаций - 1 место, в том числе по показателям:

оборот организаций (в % к предыдущему году) - 1 место;

оборот организаций на душу населения - 1 место.

Инвестиционная активность - 5 место, в том числе по показателям:

инвестиции в основной капитал (в % к предыдущему году) - 3 место;

инвестиции в основной капитал (на душу населения) - 3 место;

работы по виду деятельности "Строительство" (в % к предыдущему году) - 9 место;

ввод в действие жилых домов - 9 место.

Финансовая устойчивость экономики - 15 место, в том числе по показателям:

прибыль на одного работающего - 7 место;

удельный вес убыточных организаций - 11 место;

просроченная кредиторская задолженность на одного работающего - 16 место;

просроченная дебиторская задолженность на одного работающего - 14 место;

уровень рентабельности активов - 8 место;

коэффициент покрытия - 15 место.

Занятость, уровень преступности - 15 место, в том числе по показателям:

уровень зарегистрированной безработицы (на конец года) - 10 место;

численность работающих в режиме неполной занятости по инициативе администрации (в % к среднесписочной численности работавших) - 5 место;

численность, находившихся в отпусках по инициативе администрации (в % к среднесписочной численности работавших) - 5 место;

число зарегистрированных преступлений на 10 000 жителей - 16 место.

Уровень доходов населения - 5 место, в том числе по показателям:

заработная плата - 8 место;

просроченная задолженность по зарплате к фонду оплаты труда (на конец года) - 3 место;

оборот розничной торговли (в % к предыдущему году) - 7 место;

оборот розничной торговли (на душу населения) - 8 место;

платные услуги населению (в % к предыдущему году) - 1 место;

платные услуги населению (на душу населения) - 8 место.

По данным рейтинговой оценки, проводимой территориальным органом статистики за 2009 год, по шести вышеуказанным индикаторам город занимал 9 место среди 16 городов области.

Учитывая наличие потенциала развития, как экономики, так и социальной сферы города Ленинска-Кузнецкого, в среднесрочном периоде возможно и необходимо обеспечить результаты деятельности и развития, соответствующие первым пяти местам в рейтинге муниципальных образований Кемеровской области. Поэтому в краткосрочном периоде недопустимо получение результатов ниже средних по Кемеровской области. Очевидно, что это возможно при высокой степени консолидации населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти, бизнес-сообщества и общественных организаций.

1.10.2. SWOT-анализ города Ленинска-Кузнецкого

Для проведения качественной интегральной оценки развития экономики и социальной сферы муниципального образования использован такой распространенный инструмент бизнес-планирования, как SWOT-анализ (анализ сильных и слабых сторон территории, возможностей и угроз, их позитивное и негативное влияние на ситуацию в городе).

SWOT-анализ проведен по основным факторам, влияющим на ситуацию в городе, указан характер их влияния на текущее и перспективное развитие территории (Таблица 16).

Таблица 16. SWOT-анализ муниципального образования - город
Ленинск-Кузнецкий

Факторы	Влияние фактора на социально-экономическое развитие города
	Позитивное (сильные позиции)	Негативное (слабые позиции)
1. Качество жизни
1.1. Уровень материального обеспечения
Уровень доходов населения	Отсутствие просроченной задолженности по заработной плате	Уровень заработной платы - 8 место среди 16 городов области
Распределение населения по уровню доходов	Снижение доли населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума Увеличение соотношения денежных доходов к величине прожиточного минимума	Высокая дифференциация занятых разными видами деятельности по уровню заработной платы
1.2. Уровень жилищно-коммунального обеспечения населения
Обеспеченность жильем	Рост объемов строительства жилья	По состоянию на 01.01.2010 г. на очереди на улучшение жилищных условий стоят 1812 семей (около 5 % от общего числа семей в городе) Высокая доля ветхого, аварийного и подработанного жилья (33,9 %)
Обеспеченность жилищно-коммунальными услугами	Высокой уровень благоустройства жилищного фонда	Высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и сетей и связанный с этим рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги
1.3. Уровень охраны здоровья
Рождаемость, смертность	Уверенный рост рождаемости Снижение общей заболеваемости населения Увеличение охвата периодическими осмотрами рабочих, работающих во вредных условиях	Уровень смертности выше в 1,2 раза уровня рождаемости населения Превышение среднеобластных показателей смертности населения трудоспособного возраста, в том числе по основным видам причин
Обеспеченность медперсоналом и медучреждениями	Имеются ФГ ЛПУ "НКЦ ОЗШ", больницы, амбулаторно-поликлинические учреждения Обеспеченность средним медицинским персоналом на 10 тыс. человек (419 чел.) выше средней по области	Обеспеченность врачами (47,7) на 10 тыс. человек ниже норматива Слабая укомплектованность специалистами узкого профиля, только на 38 %
Обеспеченность спортивно-оздоровительными сооружениями	Действуют 195 спортивных сооружений, в т.ч. дворец спортивной гимнастики	Недостаточное количество спортивных стандартных дворовых площадок Недостаточное количество спортивного инвентаря и оборудования в учреждениях дополнительного образования
1.4. Уровень социального обеспечения
Пенсионное обеспечение, наличие учреждений социального обслуживания	Средний размер пенсии (6241 руб.) выше величины прожиточного минимума пенсионера (3332руб.) Наличие 4-х учреждений социального обслуживания Наличие 2-х школ-интернатов, специальной (коррекционной) школы Разработаны регламенты на муниципальные услуги, оказываемые учреждениями социального обеспечения населению города Поддержка малообеспеченных слоев населения Рост количества жителей, пользующихся государственными льготами	Устаревшая материально-техническая база социального обеспечения
1.5. Уровень личной безопасности
Уровень преступности	Динамичное снижение уровня тяжких преступлений и краж АМТС	Рост общего количества преступлений и преступлений, связанных с распространением наркотических средств
1.6. Уровень экологической безопасности
Уровень ПДК вредных веществ в воздухе, почве, водоемах	Наличие золошлакового полигона	Рост выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников Значительная площадь земель, требующих рекультивации Необходимость модернизации полигона ТБО
2. Экономико-географическое положение
Географическое положение	Незначительная отдаленность от областного центра Незначительная подверженность стихийным бедствиям (землетрясение, наводнение и т.д.) Равномерность заселения территории города Компактность территории, обтекаемая оживленными автомобильными трассами республиканского и областного значения
Близость к сырьевым и энергетическим ресурсам, к источникам сбыта и снабжения	На территории города имеются разведанные запасы энергетических углей
Наличие и значимость транспортной инфраструктуры	Прохождение через территорию города автомобильных дорог областного значения с выходом на Новосибирскую область, Алтай и Алтайский край, Томскую область 3 железнодорожные станции
3. Природный потенциал
Природные ресурсы	Наличие разведанных запасов энергетических углей	Отсутствие лесных и водных массивов
Земельные ресурсы	Наличие земельных ресурсов для сдачи в аренду и продажи	Неразвитость рынка земли
4. Население и трудовые ресурсы
Возрастная структура населения	Значительная доля трудоспособного населения	Высокая доля населения пенсионного возраста
Структура населения по уровню образования и квалификации	Подавляющее большинство населения имеет образование основное общее и выше Высокая доля населения, имеющая среднее профессиональное образование	Низкая доля населения, имеющего высшее профессиональное образование
Уровень занятости населения	Увеличение числа работающих на малых предприятиях Рост, хотя и незначительный, заявленной предприятиями потребности в работниках Повышенный спрос на специалистов, выполняющих комплекс взаимосвязанных работ и лиц рабочих профессий	Отсутствие мест в дошкольных учреждениях влечет вынужденную женскую безработицу
Трудовой потенциал	Наличие свободной рабочей силы	Недостаток вакансий, соответствующих профессиональному и образовательному уровням населения Отток населения, в основном трудоспособного возраста, из-за невозможности реализации своего трудового потенциала
Деловой климат	Наличие благоприятных условий для ведения бизнеса Активное взаимодействие власти с предприятиями всех форм собственности
5. Экономический потенциал
5.1. Промышленный потенциал
Промышленное производство	Наличие предприятий различных видов экономической деятельности. Наличие крупных стабильно работающих угольных предприятий Наличие свободных промышленных площадей Наличие собственной ресурсной базы для деятельности угольных предприятий и предприятий промышленности строительных материалов Политика администрации города, направленная на поддержку малого бизнеса и предпринимательства	Значительный удельный вес угольной отрасли в общем объеме выпускаемой продукции Макроэкономическая нестабильность в экономике страны
5.2. Торговый потенциал
Розничная торговля	Развитие сети торгующих организаций Развитие современных видов обслуживания и социально ориентированной торговли. Наличие собственного рынка товаров и услуг	Оборот розничной торговли на душу населения почти в 2 раза меньше среднеобластного значения
Общественное питание	Рост оборота общественного питания	Оборот общественного питания на душу населения почти в два раза меньше среднеобластного значения
Бытовое обслуживание	Наличие всех основных видов бытовых услуг
5.3 Строительство
Жилищное строительство	Наблюдается рост объемов вводимого жилья Наличие у населения возможности для строительства жилья	Незначительная доля бюджетных и внебюджетных источников финансирования для строительства жилья. Основной источник финансирования - средства населения
Строительство объектов социальной сферы	"Обновление" объектов образования, здравоохранения, культуры путем проведения капитального ремонта, что удешевляет работу и сокращает сроки строительства Проектирование объектов коммунального значения и социальной сферы	Недостаток средств для нового строительства объектов социального назначения
Дорожное строительство	Наличие в городе специализированных дорожных ремонтно-строительных организаций	Небольшие объемы выполняемых работ по строительству и ремонту дорог из-за недостаточного финансирования
Возможность размещения новых объектов жилья, производства	Наличие территорий, пригодных для эффективной жилой застройки Наличие свободных производственных площадей с имеющейся инженерной инфраструктурой	Отсутствие опережающего развития инженерной инфраструктуры для развития жилищного строительства
6. Инвестиционный потенциал
Наличие и направленность инвестиционных проектов	Имеются крупные инвестиционные проекты строительства объектов потребительского рынка
Источники инвестиций	Наличие нормативно-правовой базы для эффективного вложения частных инвестиций	Низкая активность экономических субъектов Отсутствие потенциальных инвесторов
7. Инженерная инфраструктура
Транспортная инфраструктура	Прохождение через территорию города автомобильных дорог областного значения с выходом на Новосибирскую область, Алтай и Алтайский край, Томскую область
Пассажирский транспорт	Наличие внутригородских и пригородных маршрутов	Средний износ автобусного парка
Связь и телекоммуникации	Наличие городской АТС Наличие собственных СМИ	Ограниченность числа пользователей современными средствами связи для получения информации
8. Бюджетный потенциал	Возможность развития налогооблагаемых видов деятельности	Централизация средств в бюджетах вышестоящих уровней
9. Социальная инфраструктура	Достаточная обеспеченность населения объектами социальной инфраструктуры, кроме дошкольных учреждений Наличие реестра и регламентов муниципальных услуг, оказываемых учреждениями социальной сферы населению города Наличие ВУЗа, филиалов и представительств ВУЗов, СУЗов, ПТУ	Значительный моральный и физический износ оборудования и зданий ряда учреждений социального назначения Дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях. Обеспеченность дошкольными учреждениями составляет всего 42 %, что гораздо ниже среднеобластного значения (64,5 %).
10. Социально-политическая готовность населения к социальному реформированию	Отсутствие на протяжении длительного времени акций протеста по отношению к органам государственной власти и местного самоуправления Своевременность получения заработной платы, в первую очередь работниками бюджетных организаций, пенсий и социальных пособий Активное участие в социологических опросах по проблемам и перспективам развития муниципального образования	Низкая социально-политическая активность населения относительно реализации возможности фактического участия в управлении развитием муниципального образования
11. Управление муниципальным образованием
11.1. Правовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления	Наличие правового поля для управления с учетом новых принципов организации местного самоуправления
11.2. Организационная структура органов местного самоуправления	Соответствие структуры задачам и полномочиям, определенным российским законодательством и Уставом муниципального образования
11.3. Механизм управления развитием муниципального образования	Демократичный подход к решению приоритетных вопросов и высокая коллегиальность в решение проблем Высокая степень оперативного производственного управления	Отсутствие системы комплексного социально-экономического планирования развития города
12. Политика реформирования жилищно-коммунальной сферы	Снижение нагрузки на бюджет	Рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги, в том числе реализуемые населению

1.10.3. Результаты анкетирования населения города Ленинска-Кузнецкого

Обязательным условием разработки концепции и стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования является согласование интересов органов местного самоуправления, бизнеса и населения. Если интересы бизнеса находятся преимущественно в области финансово-экономических результатов деятельности, интересы органов местного самоуправления - также очевидны и заключаются в обеспечении необходимых и достаточных условий устойчивого социально-экономического развития муниципального образования в пределах вопросов местного значения, то мнение населения и его восприятие ситуации и тем более перспектив развития не являются столь очевидными.

В целях получения необходимой информации о перспективах социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого жители города отвечали на вопрос: "Какие основные проблемы стоят на Ваш взгляд перед городом в ближайшие 5 лет? ". Был проведен опрос методом анкетирования по специально разработанному опросному листу. Оценка производилась по 5-бальной системе (1- не существенная проблема, 5- острая проблема). Сводные результаты опроса представлены в Таблице 17.

Состав респондентов, участвующих в опросе:

- руководители предприятий - 8 %;

- депутаты - 9 %;

- общественные организации - 16 %;

- жители - 67 %.

В результате устного опроса респондентов был определен перечень основных проблем.

Таблица 17. Сводные результаты опроса жителей

Наименование проблемы	0	1	2	3	4	5	Всего респондентов	Ранг проблемы
Благоустройство города	2	11	7	36	36	53	143	5
Занятость населения	3	4	5	19	21	93	142	1
Слабое развитие инфраструктуры	13	7	9	37	36	43	132	6
Состояние жилого фонда	3	1	6	21	26	88	142	2
Обеспеченность социальными услугами	7	9	15	29	42	43	138	7
Доступность транспортного сообщения	11	61	17	30	13	13	134	8
Недостаток мест отдыха	10	5	15	37	16	62	135	3
Высокий уровень преступности	2	4	6	9	22	102	143	4

Наиболее значимой жителями города названа проблема "Занятость населения", на втором месте "Состояние жилого фонда", на третьем "Недостаток мест отдыха" и "Высокий уровень преступности". Такие проблемы как, "Развитие инфраструктуры", "Обеспеченность социальными услугами", "Доступность транспортного сообщения" респонденты отметили как не существенные.

Таким образом, результаты опроса населения города свидетельствуют о понимании проблем социально-экономического развития муниципального образования и позволяют сформулировать приоритеты их решения. Результаты анализа социально-экономической ситуации в городе Ленинске-Кузнецком и сделанные выводы о проблемах и приоритетах практически полностью подтверждаются мнением жителей города. В этой связи целесообразно провести качественную структуризацию целей социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого и определение их временных горизонтов с учетом фактически имеющихся ресурсов и прогнозов их изменения.

1.10.4. Общие выводы по анализу потенциала города
Ленинска-Кузнецкого

Анализ и оценка исходной социально-экономической ситуации и условий развития города Ленинска-Кузнецкого позволяют выделить конкурентные преимущества муниципального образования, объединенные в следующие группы:

1) географическое положение и природные условия:

Близость к административному центру - городу Кемерово;

Прохождение через территорию города автомобильных дорог областного значения с выходом на Новосибирскую область, Алтай и Алтайский край;

Наличие значительных запасов угля.

2) демографический потенциал и рынок труда:

1. Рост заявленной потребности в работниках рабочих профессий предприятиями и организациями;

2. Повышенным спросом у работодателей пользуются специалисты, выполняющие комплекс взаимосвязанных работ;

3. Стремление жителей города дать своим детям достойное образование. Желание получать образование, в том числе высшее профессиональное, не выезжая из города.

3) Развитие инженерной инфраструктуры и обеспеченность жильем:

Наличие в городе практически всех элементов необходимой инфраструктуры, за исключением стационарного газообеспечения;

Уровень обеспеченности населения жильем соответствует среднеобластному.

4) производственный потенциал:

Тенденция устойчивого роста промышленного производства, в том числе на предприятиях малого и среднего бизнеса;

Наличие признаков развития сферы бытового обслуживания;

Наличие государственной поддержки реструктуризации угольной отрасли;

5) перспективы экономического развития и инвестиционный климат:

Город Ленинск-Кузнецкий обладает достаточно высокой инвестиционной привлекательностью с точки зрения близости его местонахождения к областному центру, наличия свободных промплощадок для развития малого бизнеса;

Расширение в городе системы страховых и кредитно-финансовых учреждений, которые оказывают весь спектр услуг, присутствующий в этом секторе экономики;

Поддержка со стороны городской власти инициатив малого и среднего бизнеса.

II. Концепция социально-экономического развития города
Ленинска-Кузнецкого до 2025 года

2.1. Перспектива развития города

Исходя из анализа имеющегося потенциала, долгосрочное развитие города наиболее вероятно по следующим основным векторам:

город Ленинск-Кузнецкий - комфортная и безопасная для проживания и трудовой деятельности территория с высоким качеством жизни;

город Ленинск-Кузнецкий - промышленный, торгово-транспортный, логистический центр Кемеровской области.

Преобразование города Ленинска-Кузнецкого в муниципальное образование с развитой производственной, социально-бытовой, институциональной инфраструктурой, инновационной и предпринимательской деятельностью и кадрами высокой квалификации.

Город станет крупным транспортно-логистическим центром кузбасской агломерации с развитой инфраструктурой, что даст толчок для развития экономик других муниципальных образований, в том числе ухода их от монопрофильности.

Реализация мероприятий Комплексного инвестиционного плана модернизации станет катализатором роста активности в сфере малого бизнеса. Будут созданы условия для развития предпринимательской инициативы за счет финансовой и имущественной поддержки предпринимателей.

2.2. Сценарии социально-экономического развития города

2.2.1. Инерционный сценарий развития

Инерционный сценарий развития города Ленинска-Кузнецкого предполагает сохранение основных тенденций развития в будущем. Основой социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого будет являться угледобывающая отрасль. При этом ожидается сохранение, как ассортимента, так и объемов производства. Доля производства товаров народного потребления, товаров для местных (городских и региональных) рынков будет малой.

Также вероятно формирование тенденции старения (низких темпов обновления) основных производственных фондов ведущих промышленных предприятий города, снижение конкурентоспособности продукции, как по ценовым, так и по качественным параметрам.

При снижении финансово-экономических показателей предприятий в условиях практически полной зависимости развития крупных промышленных предприятий города от политики собственников может встать вопрос об экономии ресурсов (в том числе свертывание экологических и социальных программ), продаже предприятий, о сокращении отдельных нерентабельных производств, о ликвидации хозяйствующих субъектов. Такое развитие только усилит неопределенность развития, уменьшит объемы поступления в бюджет, снизит возможности города в решении насущных проблем, усугубит социальные проблемы и увеличит нагрузку на местный бюджет.

Вместе с тем развитие предприятий города может столкнуться с серьезным дефицитом квалифицированной рабочей силы, а, следовательно, с ограничениями или полной невозможностью осуществления собственных стратегий. Дефицит рабочей силы может быть обусловлен снижением численности трудоспособного населения как результата демографических процессов - естественной убыли населения, старения населения, высокой смертности в трудоспособном возрасте и низкой рождаемости.

При неблагоприятных условиях развития экономики, уровень и качество жизни населения не будет повышаться или может повышаться низкими темпами. Все это может сформировать условия для:

- увеличения миграционного оттока из города Ленинска-Кузнецкого, прежде всего молодежи;

- социального расслоения общества и обострения социальных проблем;

- снижения инвестиционной привлекательности города и предприятий города, ухода крупного бизнеса (в том числе федеральных торговых сетей) из города.

При сохранении существующих тенденций развития (в том числе подъема и роста экономики и рынка) в долгосрочной перспективе вероятны насыщение рынка, обострение конкурентной борьбы, снижение финансово-экономических показателей деятельности предприятий, спад и возникновение системных проблем развития города.

Таким образом, инерционный сценарий развития города не может быть стратегическим выбором.

2.2.2. Инновационный сценарий развития

Инновационный сценарий развития города Ленинска-Кузнецкого предусматривает существенные качественные изменения по основным индикаторам социально-экономического развития. Логика инновационного сценария развития предполагает активный поиск, создание, внедрение и распространение инноваций во всех сферах экономики города. В Ленинске-Кузнецком имеется основа для выбора инновационного сценария на основе активизации использования экономического (производственного, демографического, социального) потенциала города.

Использование имеющегося потенциала может привести к существенному увеличению добавленной стоимости в городе, а также в увеличении ассортимента и объемов производства продовольственных и промышленных товаров (товаров народного потребления), ориентированных на местные рынки. Внедрение ресурсосберегающих технологий позволит снизить производственные издержки и повысить конкурентоспособность продукции предприятий города. Технологические инновации позволят снизить неблагоприятную нагрузку на окружающую среду и улучшить экологическую ситуацию в городе. Образовательные и здоровьесберегающие инновации позволят создать условия для всестороннего развития личности и формирования высококвалифицированной рабочей силы. Инновации в управлении (в том числе в муниципальном) позволят повысить инвестиционную привлекательность города и предприятий города.

Важным этапом в реализации инновационного сценария развития города является начало коммерческого тиражирования инноваций, в том числе в виде знаний, информации, технологий.

Однако инновационная деятельность в городе до сих пор носит локальный характер, характеризуется слабым ресурсным обеспечением, информационным и правовым сопровождением, а также высоким уровнем риска. Также отсутствуют ориентиры и направления для долгосрочного планирования разработок и внедрения инноваций. Существенным ограничением реализации сценария является отсутствие заинтересованности собственников предприятий города, подкрепленной ресурсами и выходящей за 3-5-летний плановый период.

Таким образом, реализация инновационного сценария развития города затруднена и не может быть принята к реализации без переходного периода развития, поскольку отсутствуют условия для активного внедрения и использования инноваций в производственном и непроизводственном секторах; не разработаны и не предложены привлекательные и конкурентоспособные институциональные и инвестиционные проекты развития города.

2.2.3. Переходный сценарий развития

Переходный сценарий предусматривает наличие двух последовательно сменяющих друг друга этапов.

1) 2009 год - 2011 год этап инерционного развития - сохранение общих тенденций социально-экономического развития (по основным индикаторам) при последовательном и непрерывном сглаживании негативных тенденций и усилении позитивных к концу периода.

На данном этапе происходит формирование основы будущего развития города Ленинска-Кузнецкого посредством создания эффективной рыночной инфраструктуры, бизнес-среды развития и благоприятных условий жизнедеятельности населения.

Развитие промышленного производства предусматривает активное внедрение механизмов социального партнерства во взаимоотношениях органов власти и собственников крупных предприятий. Существенную роль в экономическом развитии города будет играть малое предпринимательство, особенно в секторе производства товаров народного потребления и в сфере услуг для крупных предприятий.

Внедрение в практику органов местного самоуправления принципа "одного окна", разработка "прозрачных" и понятных бизнесу унифицированных правил ведения бизнеса позволит повысить инвестиционную привлекательность города. Реализация экологических и социальных программ на предприятиях города позволит улучшить экологическую ситуацию в городе и решить отдельные социальные проблемы работающих.

Одним из приоритетов развития на данном этапе является закрепление положительных тенденций роста качества жизни населения. Поэтому на данном этапе должна продолжиться работа по созданию новых рабочих мест, повышению размеров заработной платы (в том числе в рамках социального партнерства с собственниками), по строительству жилья и объектов социальной сферы, по развитию системы здравоохранения, образования, социальной защиты и других отраслей социальной сферы, по развитию транспортной инфраструктуры и общественного транспорта (реконструкция дорожной сети, обновление парка транспортных средств и пр.), по сбалансированному развитию потребительского рынка, благоустройству и повышению качества жилищно-коммунальных услуг и т.д.

2) 2012 год - 2016 год этап перехода к устойчивому социально-экономическому развитию - устранение негативных тенденций социально-экономического развития (качественный перелом ситуации), существенное улучшение качества жизни населения.

Именно в этом временном периоде в рамках Комплексного инвестиционного плана развития моногорода предполагается реализация основных инвестиционных промышленных проектов по модернизации производственных мощностей угольных предприятий, по созданию инновационных предприятий по производству новых видов продукции машиностроительного и энергетического комплекса, смежных производств, а также глубокой переработке угля, руды и развитию углехимии.

Особое внимание будет уделена развитию на территории города субъектов малого и среднего предпринимательства. Этому будет способствовать организация бизнес-инкубатора для начинающих предпринимателей, разнообразные виды финансовой и имущественной поддержки (лизинг, гранты, субсидии, кредитование и т.д.).

Выгодное экономико-географическое положение города Ленинска-Кузнецкого также будет использовано на рассматриваемом этапе. Естественные процессы формирования торгового транспортно-логистического центра Кемеровской области будут активизированы посредством создания соответствующих благоприятных условий для бизнеса.

В соответствии с планом мероприятий по реализации Стратегии развития информационного общества повышению качества жизни населения будет способствовать организация на территории города многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, создание информационной системы здравоохранения и социальной защиты населения.

К концу этапа по основным направлениям деятельности и развития города обеспечены устойчивые позитивные изменения (увеличение рождаемости населения, снижение смертности, увеличение числа рабочих мест, удержание низкого уровня безработицы, увеличение объемов производства товаров народного потребления и продовольственных товаров, увеличение объемов инвестиций, объемов жилищного строительства и т.д.). В структуре населения города доминирующее положение занимает "средний" класс.

Развитие отраслей экономики обеспечивает повышение качества продукции и снижение издержек производства и обращения, снижение экологической нагрузки, затрат времени на производство и т.д. Увеличивается объем созданной добавленной стоимости. Уровень благосостояния и качество жизни населения определяются как высокие и выше среднего по региону.

3) 2017 год - 2025 год этап инновационного развития - предусматривает существенные качественные изменения по основным индикаторам социально-экономического развития, активный поиск, создание, внедрение и распространение инноваций во всех сферах экономики города.

Таким образом, наиболее вероятным сценарием является переходный сценарий, так как он предполагает наличие трех временных периодов, взаимосвязанных между собой и направленных на достижение основной цели - диверсификацию экономики, снижение доли профильной отрасли за счет повышения удельного веса непрофильных видов экономической деятельности, создания новых видов производств, улучшение качества среды обитания и повышение качества жизни населения города. Стратегическое целеполагание далее будет производиться, исходя из выбора к реализации переходного сценария в качестве базового.

2.3. Миссия города Ленинска-Кузнецкого

Основная задача концепции - четкое формулирование миссии муниципального образования. Миссия - сформулированное утверждение относительно социально-экономического значения, роли и места муниципального образования в регионе, стране, мире. Принятие миссии города основной частью его жителей - путь к эффективной коммуникации властей, бизнеса и общества.

Миссия также играет важную роль в установлении связей городского сообщества с внешней средой. В этом случае миссия - это "визитная карточка" города, призванная сообщить главное о городе его гостям и внешним партнерам.

При выработке миссии города Ленинска-Кузнецкого учитывались следующие факторы:

- история, в ходе которой вырабатывалась философия развития города Ленинска-Кузнецкого;

- стиль поведения и способ действия города Ленинска-Кузнецкого;

- состояние внешней среды, в которой происходит развитие города Ленинска-Кузнецкого;

- наличные социально-экономические ресурсы (особенно уникальные, предоставляющие конкурентные преимущества);

- отличительные особенности города Ленинска-Кузнецкого.

Разработка миссии города Ленинска-Кузнецкого осуществлялась как в рамках работы группы экспертов, так и в ходе открытых обсуждений общественностью города, в частности на городских семинарах и общегородских конференциях.

Миссия города Ленинска-Кузнецкого принята в следующей редакции:

"Город Ленинск-Кузнецкий - муниципальное образование, имеющее достаточный промышленный потенциал, центр угледобычи и углепереработки, основу жизнедеятельности которого формируют предприятия различных отраслей - угледобывающей, машиностроения, легкой, строительных материалов, которые обеспечивают высокий уровень жизни населения и реализацию творческих возможностей горожан".

Содержание предложенной миссии характеризует главные целевые ориентиры существования города Ленинска-Кузнецкого и его значение в территориальном разделении производительных сил, функциональную специализацию. В современных условиях коренным образом изменились главные факторы экономического роста. Если раньше промышленность развивалась в основном за счет расширенного вовлечения в производство трудовых, материальных, энергетических ресурсов, то теперь решение многих производственных задач стало возможным только на основе повышения эффективности использования имеющихся ресурсов, но с применением новых методов и средств. Такая формулировка миссии "_достаточный промышленный потенциал" создает условия для формирования в перспективе многофункциональной структуры экономики посредством ее диверсификации. Город Ленинск-Кузнецкий может быть использован как "производственная площадка" для привлечения значительных инвестиций и открытие большого диверсифицированного производства.

Весьма важным является утверждение "_обеспечивающее реализацию творческих возможностей граждан", поскольку раскрытие творческих способностей позволяет формировать новые культурные, моральные и материальные ценности. Творческая деятельность заключается в создании новых научных идей, гипотез, новых направлений в теории, методик и способов решения возникающих проблем.

Таким образом, принятая миссия города Ленинска-Кузнецкого, являясь системообразующим элементом комплексной программы социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого до 2025 года, позволяет:

во-первых, определить основные качественные черты муниципального образования через 10-15 лет;

во-вторых, определить, уточнить и согласовать стратегические, тактические и оперативные цели социально-экономического развития города с учетом интересов населения, бизнес-сообщества, общественных организаций, органов местного самоуправления и органов государственной власти;

в-третьих, сформировать систему целей управления социально-экономическим развитием города Ленинска-Кузнецкого и определить механизмы их достижения;

в-четвертых, сформировать систему долгосрочных, среднесрочных и годовых программ, обеспечивающих выполнение миссии города Ленинска-Кузнецкого;

в-пятых, установить критерии и показатели эффективности управления социально-экономическим развитием города Ленинска-Кузнецкого посредством разработки и внедрения системы мониторинга выполнения комплексной программы социально-экономического развития.

Миссия города Ленинска-Кузнецкого задает достаточно широкие границы выбора, как направлений развития, так и средств достижения поставленных целей. Поэтому в развитие миссии формируется система целей как совокупность качественно и количественно оцениваемых результатов, получение которых приближает муниципальное образование к выполнению миссии. В этой связи для города Ленинска-Кузнецкого генеральная цель социально-экономического развития принята в формулировке "Создание социально комфортных условий для жизни населения и развития бизнеса".

Под социально комфортными условиями для развития бизнеса понимаются такие условия как доступность и качество человеческих ресурсов, специализированного сервиса, возможность для инвестиционной деятельности, предсказуемость и профессионализм политики местных властей, безопасность, четко работающая система социальной защиты, благоустроенность пространства для долгосрочного развития, чтобы бизнесу было выгодно приходить и развиваться именно здесь.

Необходимо реформировать и сбалансировать городские процессы жизнедеятельности с учетом понимания и уважения потребностей городского сообщества, заинтересованного в улучшении жизненной среды и в экономическом развитии города; бизнеса, заинтересованного в привлекательной среде для успешных операций и получения прибыли; и власти, заинтересованной в доверии городского сообщества к их действиям и укреплении городского бюджета. Механизмом реализации такого варианта должна служить идея городского партнерства, основанного на принципах интеграции ресурсов, уважения целей партнеров и взаимной ответственности. Таким образом, должен появиться новый способ стимулирования городского развития - партнерский проект, в котором будут участвовать несколько заинтересованных сторон, и решения будут приниматься на основе согласия для достижения поставленных долгосрочных городских целей.

Главное, чтобы была создана единая правовая система. А это изменение сознания людей, серьезные изменения в органах власти. Мы должны прийти к тому, чтобы правила ведения бизнеса не различались, между муниципальными субъектами. Для этого надо, чтобы муниципальные власти смогли договориться и принять унифицированные условия для бизнеса.

Создание социально комфортных условий жизни населения предполагает решения вопросов жизнеобеспечения гражданина - уровень жилищно-коммунальных услуг, строительство жилья, качество дорог, содержание школ, детских садов, библиотек, создание условий для работы и отдыха, занятий спортом - это компетенция самой близкой к человеку власти - местного самоуправления, - необходимо качественное исполнение закона.

Исходя из анализа социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого, миссии и генеральной цели развития, главным ориентиром в управлении реализацией комплексной программы социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого является "Преобразование города Ленинска-Кузнецкого в муниципальное образование с развитой производственной, социально-бытовой, институциональной инфраструктурой, инновационной и предпринимательской деятельностью и кадрами высокой квалификации".

Путями выполнения миссии и достижения генеральной цели муниципального образования должны стать следующие группы стратегических целей:

1. Цели экономического развития города Ленинска-Кузнецкого:

- развитие рыночной инфраструктуры;

- стабильный рост инвестиций в экономику города в основной капитал;

- развитие и поддержка малого бизнеса;

- удовлетворение спроса жителей города на потребительские товары и различные услуги, и обеспечение платежеспособности спроса населения г. Ленинска-Кузнецкого;

- укрепление и увеличение финансового, налогового потенциала г. Ленинска-Кузнецкого.

Достижение целей экономического развития будет достигнуто при реализации мероприятий по направлениям:

1) развитие промышленности

2) развитие малого предпринимательства

3) строительство

4) развитие потребительского рынка

2. Цели социального развития города Ленинска-Кузнецкого:

- рост благосостояния и уровня жизни населения;

- улучшение демографической ситуации;

- расширение культурно-досуговых и спортивно-оздоровительных услуг;

- повышение уровня безопасности жизни населения.

Достижение целей социального развития будет достигнуто при реализации мероприятий по направлениям:

5) содействие занятости населения

6) развитие здравоохранения

7) развитие образования

8) развитие культуры

9) развитие физкультуры и спорта

10) развитие социальной поддержки населения

11) развитие молодежной политики

12) развитие гражданской обороны

13) борьба с преступностью

14) развитие средств массовой информации

3. Экологические цели развития города Ленинска-Кузнецкого:

Достижение целей экологического развития будет достигнуто при реализации мероприятий по направлениям:

15.1) охрана атмосферного воздуха;

15.2) охрана водных ресурсов;

15.3) проведение рекультивационных мероприятий;

15.4) рациональное использование отходов производства и бытовых отходов;

4. Цели комплексного строительства города Ленинска-Кузнецкого:

- обеспечение комплексной застройки территории города;

- повышение комфортности и доступности жилья;

- развитие инженерной и транспортной инфраструктуры.

Достижение целей пространственного развития будет достигнуто при реализации мероприятий по направлениям:

16) развитие жилищно-коммунального хозяйства

17) развитие городского транспорта

18) развитие связи и телекоммуникаций

19) управление муниципальной собственностью

Для реализации стратегических целей необходимо институциональная поддержка, т.е. создание институциональных условий устойчивого развития города, развитие институтов гражданского общества, муниципального и общественного самоуправления. Для этого необходимо:

1. Создание законодательных норм, регулирующих деятельность рыночных субъектов:

- реализация основных социальных гарантий и прав граждан, закрепленных в Конституции Российской Федерации;

- разработка и принятие положений по охране прав и свобод, защите чести и достоинства граждан;

- разработка и принятие документов, регламентирующих экономические и социальные отношения.

2. Формирование рыночной культуры граждан:

- поддержка инновационных проектов субъектами рыночной экономии;

- развитие проектной культуры в городе.

3. Разработка системы социальных стандартов и финансовых нормативов для создания общественных благ:

- в сфере образования разработка и утверждение требований к объему и качеству предоставления определенного вида бесплатных образовательных услуг гражданам;

- в сфере здравоохранения разработка и утверждение требований к объему и качеству предоставления определенного вида бесплатных медицинских услуг гражданам города, необходимых для оказания медицинской помощи и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- в сфере социального обслуживания населения разработка и утверждение требований к объему и качеству предоставления определенного вида бесплатных социальных услуг гражданам;

- в сфере культуры разработка и утверждение требований к объему и качеству предоставления определенного вида бесплатных социальных услуг гражданам, необходимых для обеспечения библиотечного обслуживания населения;

- в жилищно-коммунальной сфере разработка и утверждение требований к объему и качеству предоставления определенного вида бесплатных социальных услуг, необходимых для предоставления отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации бесплатного жилья;

- при оказании юридической помощи населению разработка и утверждение требований к объему и качеству предоставления определенного вида юридических услуг гражданам.

4. Поддержка деятельности общественных организаций:

- поддержка общественных инициатив;

- предоставление объектов муниципальной собственности в пользование общественных организаций на льготной либо безвозмездной основе;

- пропаганда духовной и нравственной культуры.

5. Формирование системы социального партнерства между представительными органами наемных работников, объединениями работодателей и территориальными органами исполнительной власти:

- участие бизнеса в развитие территории;

- поддержка инвестиционно - привлекательных объектов и мероприятий в социальной сфере.

- расширение партнерства власти, бизнеса, общественных организаций и населения для формирования и реализации стратегии развития муниципального образования.

III. Стратегический план социально-экономического развития
города Ленинска-Кузнецкого до 2025 года

3.1. Стратегические цели и приоритеты социально-экономического
развития города Ленинска-Кузнецкого

3.1.1. Стратегические цели социального развития города:

1). Рост благосостояния и качества жизни населения города Ленинска-Кузнецкого.

Для достижения данной стратегической цели социального развития города Ленинска-Кузнецкого необходимо обеспечить достижение следующих подцелей:

совершенствование охраны здоровья населения,

совершенствование охраны общественного порядка,

совершенствование материально-технической базы учреждений социальной защиты населения,

совершенствование регулирования социально-демографических процессов,

содействие занятости населения города,

развитие системы образования,

развитие сферы культуры,

развитие социально-бытовой сферы,

совершенствование жилищной политики,

развитие сферы жилищно-коммунального обслуживания,

совершенствование экологической политики

2). Рост образовательного, научного, культурного и духовного потенциала населения города Ленинска-Кузнецкого:

повышение материально-технического обеспечения образовательных учреждений;

повышение квалификации педагогических кадров;

создание условий для развития систем образования на территории города;

техническое перевооружение основных фондов учреждений культуры;

повышение материально-технического обеспечения учреждений культуры;

развитие библиотечной системы;

повышение квалификации работников учреждений культуры;

развитие культурно-массовых мероприятий;

создание системы помощи одаренным детям;

создание и развитие профессиональных творческих коллективов ;

обеспечение занятости молодежи;

поддержка талантливой молодежи, детских и молодежных позитивных инициатив;

создание условий для реализации молодежной политики;

содействие решению социально-экономических проблем молодежи.

3). Повышение уровня безопасности жизни в городе Ленинске-Кузнецком.

Для достижения данной стратегической цели социального развития города Ленинска-Кузнецкого необходимо обеспечить достижение следующих подцелей:

развитие и укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения;

улучшение системы подготовки и переподготовки медицинских кадров;

улучшение качества оказания медицинской помощи;

обеспечение общественной безопасности и правопорядка;

обеспечение охраны здоровья населения посредством пресечения незаконных поставок наркотических и психотропных средств и их распространения;

обеспечение продовольственной безопасности муниципального образования;

снижение (устранение) опасности чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера;

обеспечение энергетической безопасности муниципального образования;

обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды.

4). Улучшение качества среды обитания жителей города Ленинска-Кузнецкого.

Для улучшения качества среды обитания жителей города Ленинска-Кузнецкого необходимо обеспечить достижение следующих подцелей:

обеспечение качества предоставляемых услуг связи;

развитие материально-технической базы предприятий телерадиовещания;

обеспечение надежной работы теплоэнергетического хозяйства;

обеспечение бесперебойной подачи и повышения качества питьевой воды;

повышение качества, надежности и эффективности обслуживания населения;

благоустройство и ремонт дорог;

создание парковых зон мест отдыха;

разработка Генерального плана застройки города Ленинска-Кузнецкого;

разработка Правил землепользования и застройки;

охрана атмосферного воздуха;

охрана водных ресурсов;

охрана рационального использования земель (рекультивация);

рациональное использования отходов производства и бытовых отходов.

5). Выбор стратегических приоритетов устойчивого социального развития города Ленинска-Кузнецкого.

Согласованными стратегическими приоритетами устойчивого социального развития города Ленинска-Кузнецкого являются:

обеспечение общественной безопасности и правопорядка;

внедрение инноваций в процессы, обеспечивающие социальное развитие города Ленинска-Кузнецкого;

обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды;

формирование высокой занятости и обеспечение роста реальных доходов населения как фактор и условие полного удовлетворения потребностей населения муниципального образования в жилье, продуктах питания, товарах и услугах;

сохранение и укрепление здоровья население;

рост образовательного и культурного уровня жителей города Ленинска-Кузнецкого;

повышение уровня благоустройства всех территорий города Ленинска-Кузнецкого;

рост и улучшение жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры.

Стратегические приоритеты социального развития города Ленинска-Кузнецкого должны логично интегрироваться в соответствующие федеральные и региональные целевые программы и в программы реализации приоритетных национальных проектов.

Далее рассмотрим основные стратегические цели экономического развития города Ленинска-Кузнецкого.

3.1.2. Стратегические цели и приоритеты экономического
развития города

1). Обеспечение платежеспособного спроса населения города Ленинска-Кузнецкого на товары и услуги.

Для платежеспособного спроса населения необходимо обеспечить достижение следующих подцелей:

обеспечение роста реальных доходов населения и расширение перечня возможных источников (заработная плата, собственность, финансовые вложения и др.);

развитие системы потребительского кредитования населения, в том числе долгосрочного и целевого характера (например, ипотечного);

развитие и повышение эффективности оптовой и розничной торговли, сферы услуг, потребительского рынка, системы потребительской кооперации через внедрение инновационных технологий снабжения и обслуживания;

организация и содействие развитию производства товаров и услуг на территории города Ленинска-Кузнецкого с более низкими издержками (например, за счет экономии на транспортных расходах и использовании инновационных технологий);

социальная поддержка безработных граждан;

содействие трудоустройству граждан;

профессиональное обучение безработных граждан и профессиональная ориентация.

2). Рост производства продукции для государственных и муниципальных нужд.

Для роста производства продукции для государственных и муниципальных нужд в городе Ленинске-Кузнецком необходимо обеспечить достижение следующих подцелей:

совершенствование нормативно-правовой базы (Положение об управлении муниципальным имуществом и муниципальной землей);

оптимизация состава и структуры муниципального имущества в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления";

реализация межмуниципального сотрудничества (в сфере управления муниципальной землей, водоснабжения, содержания мест захоронения, молодежной политики, культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения);

заключение соглашений о социально-экономическом сотрудничестве с предприятиями города.

3). Повышение потенциала производства на основе привлечения инвестиций в основной капитал.

Для достижения данной стратегической цели экономического развития города Ленинска-Кузнецкого необходимо обеспечить достижение следующих подцелей:

совершенствование нормативно-правовой базы (Положение об инвестиционной деятельности в городе Ленинске-Кузнецком, налоговые льготы, льготы по использованию муниципального имущества и земли);

создание банка данных об имеющихся ресурсах муниципального образования (муниципальное имущество, земля, целевые программы, трудовые ресурсы);

создание гарантийного и залогового фонда;

развитие системы лизинга;

разработка инвестиционных программ развития промышленных предприятий города Ленинска-Кузнецкого;

создание условий для организации производства новых видов товаров и услуг;

создание банка данных о потребностях населения города Ленинска-Кузнецкого в товарах и услугах.

4). Укрепление и увеличение финансового, налогового потенциала города Ленинска-Кузнецкого.

Для достижения данной стратегической цели экономического развития города Ленинска-Кузнецкого необходимо обеспечить достижение следующих подцелей:

обеспечение инвентаризации муниципального имущества, муниципальных земель;

обеспечение долгосрочного (перспективного) формирования доходной и расходной частей городского бюджета по отдельным направлениям и статьям, в том числе бюджета развития;

развитие рыночной инфраструктуры;

обеспечение "прозрачности" финансовых потоков в городе Ленинске-Кузнецком;

образование целевых внебюджетных фондов и контроля над расходами.

5). Выбор стратегических приоритетов устойчивого экономического развития города Ленинска-Кузнецкого.

Согласованными стратегическими приоритетами устойчивого экономического развития города Ленинска-Кузнецкого являются:

обеспечение роста реальных доходов населения и расширение перечня возможных их источников (заработная плата, собственность, финансовые вложения и др.);

формирование благоприятного инвестиционного климата в городе Ленинске-Кузнецком;

содействие развитию предпринимательству;

диверсификация экономики города;

внедрение инноваций в технологические и организационные процессы;

развитие сферы услуг для бизнеса, рыночной инфраструктуры;

развитие системы потребительского кредитования населения, в том числе долгосрочного и целевого характера (например, ипотечного).

Отмеченные стратегические приоритеты экономического развития города Ленинска-Кузнецкого должны логично интегрироваться в соответствующие федеральные и региональные целевые программы и в программы реализации приоритетных национальных проектов.

3.2. Основные направления социально-экономической
политики города

Основные направления социально-экономической политики органов местного самоуправления города Ленинска-Кузнецкого предполагают определение вектора целей управления. В свою очередь, цели управления предполагают создание условий как для повышения эффективности использования имеющегося потенциала города, так и для планирования и формирования потенциала города, адекватного будущим потребностям жителей города и других муниципальных образований и способного обеспечить выполнение миссии.

Посредством применения метода структуризации целей возможна разработка системы целей управления социально-экономическим развитием города Ленинска-Кузнецкого. На рисунке 4 представлена система целей, показывающая основные стратегические направления деятельности органов и звеньев управления. Структура целей управления развитием города может существенно варьироваться в зависимости от содержания комплексной программы социально-экономического развития в части краткосрочной и среднесрочной программ. Кроме того, в процессе ее реализации также возможно и необходимо внесение изменений в содержание целей управления. Тем не менее, эти изменения и дополнения будут находиться в пределах обозначенных направлений.

Далее рассмотрим основное содержание социальной, экономической и градостроительной политики органов местного самоуправления, реализация которых должна создать условия, необходимые и достаточные для непрерывного повышения качества жизни населения города.

Рис. 4. Дерево целей управления социально-экономическим развитием города Ленинска-Кузнецкого

3.2.1. Социальная политика

Концептуальными положениями социальной политики органов местного самоуправления города Ленинска-Кузнецкого на период до 2017 года являются:

обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых домохозяйств, так как они не обладают возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и потому объективно нуждаются в государственной поддержке;

обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ, к числу которых относятся, прежде всего, медицинское обслуживание и общее образование;

создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;

формирование в социально-культурной сфере институтов, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективного использования этих средств, и на этой основе - обеспечение высокого качества и возможностей широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг.

Рассмотрим далее основные направления муниципальной социальной политики по ключевым составляющим.

1). Политика охраны здоровья населения

Основные направления политики охраны здоровья населения включают в себя:

повышение эффективности функционирования системы здравоохранения, в том числе ее доступности;

обеспечение сбалансированности объемов государственных гарантий предоставления населению бесплатной медицинской помощи с финансовыми возможностями государства;

развитие механизмов координации деятельности всех звеньев системы управления здравоохранением на основе введения комплексного территориального планирования в здравоохранении и пересмотра механизмов управления страховыми фондами;

внедрение механизмов финансового планирования и механизмов оплаты медицинской помощи, стимулирующих рост эффективности использования ресурсов в здравоохранении;

усиление государственного регулирования платной медицинской помощи, оказываемой в государственных и муниципальных медицинских учреждениях;

создание рациональной системы государственных гарантий лекарственного обеспечения населения;

создание условий и стимулов для увеличения средств, инвестируемых гражданами и работодателями в улучшение состояния здоровья на основе обеспечения высокого приоритета здоровья в системе социальных ценностей общества.

2). Политика охраны общественного порядка

Основные направления политики охраны общественного порядка включают:

обеспечение приемлемого уровня защиты личных и общественных прав и свобод и предоставления гарантий их соблюдения;

ликвидация незаконного оборота наркосодержащих веществ;

ликвидация незаконного оборота спиртосодержащих жидкостей;

обеспечение 100% раскрываемости преступлений в городе Ленинске-Кузнецком;

обеспечение общественной безопасности и правопорядка;

возрождение на территории города добровольных народных дружин;

проведение комплекса мероприятий по предупреждению и пресечению преступлений, правонарушений, совершаемых на улицах города и в общественных местах;

освещение в средствах массовой информации результатов функционирования правоохранительных органов по борьбе с преступностью, информирование граждан об особенностях оперативной обстановки;

организация комплексных проверок антитеррористической защищенности объектов, представляющих повышенную опасность, в целях пресечения актов терроризма;

осуществление контроля деятельности милиции общественной безопасности.

3). Политика в сфере социальной защиты

Основные направления политики в сфере социальной защиты населения включают:

мониторинг состояния в сфере социальной защиты;

переход к финансированию социальных услуг в зависимости от их объема и качества на основе программно-целевых и конкурсных механизмов государственного финансирования;

упорядочение лицензирования в сфере предоставления социальных услуг, приведение требований к оказанию социальных услуг в соответствие с мировой практикой и уровнем развития социальных услуг в России;

создание условий для оказания действенной профилактической и чрезвычайной социальной помощи малообеспеченным и незащищенным слоям населения, а также лицам в связи с чрезвычайными ситуациями;

создание комфортной среды обитания для лиц с ограниченными физическими возможностями (незрячих и слабовидящих, глухих и слабослышащих, передвигающихся на инвалидных колясках и т.д.).

4). Политика в сфере регулирования социально-демографических процессов

Основные направления политики в сфере регулирования социально-демографических процессов включают:

создание условий для закрепления населения в городе;

принятие местными органами власти Постановлений о дополнительных мерах по социальной поддержке населения;

организация эффективной профилактики и борьбы с наркоманией, алкоголизмом, преступностью как факторами высокого уровня смертности;

организация и осуществление мероприятий по оздоровлению экологической ситуации.

5). Политика в сфере занятости

Основные направления политики в сфере занятости населения включают:

обеспечение баланса численности рабочей силы и числа рабочих мест;

изучение рынка профессий и содействие его пропорциональному развитию;

усиление реальной защиты основных трудовых и социальных прав работника;

поддержка общественных организаций, занимающихся вопросами защиты трудовых прав граждан;

информационно-методическая поддержка гражданской самозащиты в сфере труда и занятости.

мониторинг результатов реализации программ занятости, позволяющий определять конечную эффективность программ и обеспечивать их своевременную корректировку по результатам мониторинга.

6). Политика в сфере образования

Основные направления политики в сфере образования населения включают:

реализация государственной политики в области образования;

создание условия для удовлетворения образовательных потребностей, потребностей в саморазвитии и самореализации населения города;

создание необходимых условий для реализации прав граждан на интеллектуальное и физическое развитие;

обеспечение в средней школе необходимой базовой подготовки учащихся по основным направлениям применения информационных и коммуникационных технологий;

развитие системы предоставляемых или гарантированных государством образовательных кредитов учащимся и студентам из малообеспеченных семей;

создание комплексов, объединяющих общеобразовательные учреждения с учреждениями дополнительного образования;

создание ресурсных школ с профильными классами, обеспечивающих более высокое качество знаний обучающихся;

улучшение материально-технического оснащения образовательных учреждений.

7). Политика развития культуры

Основные направления политики развития культуры включают:

реализация государственной политики в области культуры и искусства;

создание условия для удовлетворения культурных потребностей населения города;

сохранение культурного потенциала города;

обеспечение единства культурного пространства, равных возможностей для жителей различных территорий страны и представителей разных социальных групп для получения доступа к культурным ценностям;

изучение, анализ и прогнозирование потребностей и запросов населения в сфере культуры и искусства;

обеспечение более рационального расходования бюджетных средств и использования находящегося в сфере культуры государственного имущества;

создание условий для привлечения в сферу культуры дополнительных ресурсов.

8). Политика развития социально - бытовой сферы

Основные направления политики развития социально-бытовой сферы включают:

создание условий для предоставления равных возможностей жителям города в услугах связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

осуществление контроля объемов и качества предоставляемых услуг.

обеспечение безопасного функционирования транспорта и снижения негативного воздействия транспорта на окружающую среду до уровня, соответствующего международным нормам.

9). Жилищная политика

Основные направления жилищной политики муниципального образования включают:

содействие созданию рыночных механизмов и инфраструктуры рынка жилья, обеспечивающих доступность жилья и жилищных услуг гражданам в соответствии с их платежеспособным спросом;

обеспечение социальной защиты малоимущих граждан в жилищной сфере, гарантирующей им жилищные условия в соответствии с установленными социальными стандартами;

обеспечение соблюдения стандартов безопасности проживания граждан в жилищах и качества продукции и услуг в жилищной сфере;

создание условий формирования эффективных рынков жилья, земельных участков под застройку жилищного строительства, стройматериалов, жилищно-коммунальных услуг,

активизация деятельности страховых компаний на рынке страхования недвижимости.

10). Политика в сфере жилищно-коммунального обслуживания

Основные направления политики в сфере жилищно-коммунального обслуживания населения включают:

обеспечение бесперебойного коммунального обслуживания населения;

обеспечение в границах города электро-, тепло-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

обеспечение сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

создания системы мониторинга за деятельностью коммунального предприятия.

11). Политика в сфере благоустройства и рекреационного обеспечения

Основные направления политики в сфере благоустройства и рекреационного обеспечения населения включают:

организация благоустройства и озеленения территории города, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах муниципального образования;

строительство и оборудование детских площадок;

организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

создание условий для массового отдыха жителей города и организация обустройства мест массового отдыха населения;

улучшение ночного облика города;

улучшение цветового восприятия облика города;

ограничение загрязнения улиц и площадей города (в том числе транзитным транспортом).

12). Политика транспортного обеспечения населения

Основные направления политики транспортного обеспечения населения включают:

содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города;

создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города;

создание единого диспетчерского пункта пассажирского транспорта города;

создание гибкой системы транспортных тарифов, учитывающей интересы пользователей транспортных услуг и обеспечивающей расширенное воспроизводство в транспортном комплексе.

3.2.2. Экономическая политика

Концептуальными положениями экономической политики органов местного самоуправления города Ленинска-Кузнецкого на период до 2025 года являются:

формирование и ежегодная корректировка сбалансированной Комплексной программы социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого на период до 2025 года;

координация деятельности муниципальных и немуниципальных хозяйствующих субъектов по формированию и поддержанию взаимовыгодных условий развития;

координация деятельности субъектов хозяйствования независимо от формы собственности, органов государственной власти и органов местного самоуправления в вопросах проведения структурных преобразований экономики города;

регулирование внутримуниципальных материально-технических, трудовых, финансовых потоков;

проведение на территории муниципального образования единой общегосударственной политики в области экономических реформ.

Рассмотрим далее основные направления муниципальной экономической политики по ключевым составляющим.

1). Структурная политика, политика размещения производительных сил

Основные направления структурной политики и политики размещения производительных сил включают:

содействие планомерному развитию организаций промышленности, строительства, транспорта, связи, финансовых и кредитных институтов, оптово-розничной торговли, общественного питания, бытовых услуг, предприятий жизнеобеспечения независимо от формы собственности;

формирование развитой рыночной инфраструктуры;

установление условий и прав предоставления земельных участков;

создание необходимой правовой базы, позволяющей использовать различные способы распоряжения муниципальным имуществом (залог, доверительное управление, внесение прав пользования в уставный капитал);

создание условий для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики и предоставление на максимально льготных условиях инвесторам объектов незавершенного строительства;

обеспечение профессиональной подготовки государственных служащих, осуществляющих управление муниципальным образованием;

обеспечение благоприятных экономических и финансовых условий для активизации инновационной деятельности, развития легального предпринимательства и добросовестной конкуренции;

формирование и развитие внутреннего рынка;

развитие передовых форм организации производства - специализации, кооперирования, комбинирования и другие;

изменение количественных и качественных пропорций в отраслевой структуре хозяйства города;

ликвидация или реорганизация неэффективных экономических структур;

выявление "точек роста" будущих стратегических проектов, которые предопределяют стратегическую деятельность в Ленинске-Кузнецком.

2). Инвестиционная политика

Основные направления инвестиционной политики включают:

формирование благоприятной среды, способствующей повышению инвестиционной активности в городе (в первую очередь, правовое и налоговое регулирование рынка инвестиций);

обеспечения равных условий участия в хозяйственном обороте физических лиц, частных и государственных юридических лиц;

преимущественное направление финансовых ресурсов за счет средств городского бюджета для социально значимых объектов, имеющих неприбыльный характер;

размещение ограниченных капитальных вложений за счет средств бюджета Кемеровской области строго в соответствии с решением распорядителя кредитов и исключительно на конкурсной основе;

усиление контроля за целевым расходованием бюджетных средств, направляемых на инвестирование;

расширение долевого муниципально-коммерческого финансирования быстроокупаемых инвестиционных проектов независимо от их отраслевой принадлежности;

формирование информационной базы данных о возможных источниках финансирования и условиях инвестиций;

стимулирование сбережений населения.

3). Финансовая политика

Основные направления финансовой политики включают:

обеспечение устойчивости финансов и рационального распределения финансовых ресурсов по приоритетным направлениям;

мониторинг законодательства с целью увеличения доходов городского бюджета;

среднесрочное прогнозирование бюджетных налоговых поступлений;

обеспечение высокой эффективности использования муниципального имущества и муниципальных земель как основа увеличения неналоговых поступлений;

усиление роли кредитных ресурсов в финансировании проектов социально-экономического развития города;

формирование условий для привлечения средств посредством муниципальных займов;

обеспечение поступлений средств из альтернативных источников (благотворительных фондов, программ поддержки разнообразных инициатив, грантовых программ, спонсорской помощи и др.).

4). Политика поддержки предпринимательства

Основные направления политики поддержки предпринимательства включают:

формирование приоритетных направлений создания фирм малого и среднего предпринимательства в городе Ленинске-Кузнецком;

финансовая поддержка развития малого и среднего предпринимательства;

создание условий для совершенствования форм и методов обучения молодежи основам предпринимательской деятельности, вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность;

формирование рыночной инфраструктуры, ориентированной на малое и среднее предпринимательство.

5). Политика международного сотрудничества

Основные направления политики международного сотрудничества включают:

содействие участию в международных мероприятиях (выставках, ярмарках, форумах, соревнованиях, конкурсах, смотрах и т.д.) предприятий и организаций города, творческих и спортивных коллективов, отдельных жителей города, представителей города Ленинска-Кузнецкого;

содействие созданию совместных предприятий на территории города;

разработка программ образовательного, культурного, экономического сотрудничества с зарубежными странами в рамках региональных и федеральных целевых программ;

обеспечения безопасности города и безопасности потребителей;

соблюдение принципа взаимности - благоприятного баланса взаимных уступок и обязательств;

формирование здоровых и разумных условий конкуренции.

6). Политика партнерских отношений с немуниципальными предприятиями, политика партнерских отношений с бизнес-сообществом

Основные направления политики взаимодействия органов местного самоуправления с бизнес-сообществом включают:

содействие формированию самостоятельных, представительных и ответственных коллективных партнеров: профсоюзов и объединений работодателей, имея в виду, что основой взаимного развития профсоюзов и работодателей является их взаимодействие на уровне предприятия с целью заключения коллективного договора;

содействие развитию реальных механизмов коллективно-договорного регулирования, прежде всего на уровне организации путем внесения изменений в существующее законодательство;

создание эффективных механизмов разрешения коллективных трудовых споров на любых этапах их развития. Политика в области социального партнерства будет ориентироваться не на то, чтобы любыми способами уходить от трудового конфликта, а на то, чтобы направлять эти конфликты в конструктивное русло. Для этого необходимо опережающее развитие институтов по разрешению коллективных трудовых споров.

3.2.3. Экологическая политика

Концептуальными положениями экологической политики органов местного самоуправления города Ленинска-Кузнецкого на период до 2025 года являются:

обеспечение соблюдения действующего природоохранного законодательства;

правовое и организационное регулирование формирования безопасной, экологически чистой, благоприятной среды жизнедеятельности, бережного природопользования, сохранения исторического и культурного наследия, природных ландшафтов;

проектирование санитарно-защитных зон;

содействие внедрению экологически безопасных, безотходных, ресурсо- и энергосберегающих технологий;

пропаганда экологических знаний и формирование экологической культуры;

мониторинг объектов, являющихся источниками загрязнения окружающей среды, вредных и опасных факторов (выбросов, сбросов).

3.2.4. Пространственная (градостроительная) политика

Концептуальными положениями пространственной (градостроительной) политики органов местного самоуправления города Ленинска-Кузнецкого на период до 2025 года являются:

соблюдение Правил землепользования и застройки;

утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города;

осуществление информационного обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города;

осуществление контроля использования земель города Ленинска-Кузнецкого;

разработка приоритетов и нормативов структурного развития города.

Таким образом, указанные основные направления муниципальной политики представляют собой комплексные решения. Реализация их предполагает осуществление целого ряда конкретных мер и мероприятий, часть из которых будет носить исполнительный, а не управленческий характер. Качественное выполнение совокупности долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных мероприятий, разрабатываемых в рамках основных направлений муниципальной политики, способно обеспечить достижение ранее отмеченных целей социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого, главная из которых создание условий для повышения качества жизни населения через удовлетворение общественных и личных потребностей.

3.3. Ресурсы и механизмы реализации программы
социально-экономического развития города

Ресурсное обеспечение реализации Комплексной программы социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого предполагает финансирование мероприятий, в том числе и предложения по финансированию программ и проектов в рамках Комплексной инвестиционного плана города Ленинска-Кузнецкого, с учетом действующих механизмов финансирования, из следующих источников:

Муниципальные ресурсы:

финансовые ресурсы города - это реальные финансовые возможности планируемого периода, которые будут направлены на развитие промышленного сектора, потребительского рынка, на обеспечение устойчивого функционирования сферы жизнеобеспечения и социальной сферы.

Средства городского самоуправления:

- доходы городского бюджета (в том числе налоговые поступления и неналоговые поступления; доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; безвозмездные перечисления из других бюджетов бюджетной системы);

- инвестиционные средства (прибыль организаций города, остающаяся в их распоряжении (после уплаты налогов); амортизационные отчисления; ассигнования бюджетов вышестоящих уровней; спонсорские средства;

- средства государственных внебюджетных фондов.

муниципальное имущество - материальная основа для выполнения функций, возложенных на органы местного самоуправления, в состав которой входят жилищный фонд, нежилой фонд, объекты, незавершенные строительством, инженерная инфраструктура (сети), прочее недвижимое имущество (пеня), движимое имущество.

земельные ресурсы в значительной степени определяют перспективное развитие территории, обеспечивая доходы в местный бюджет от использования земельных ресурсов в виде арендной платы за земельные участки и земельного налога.

Федеральный бюджет:

средства на реализацию федеральных целевых программ, утвержденных федеральным законом "О федеральном бюджете" на текущий финансовый год. Объем средств для города Ленинска-Кузнецкого определяется отраслевыми департаментами по принадлежности;

средства, выделяемые на реализацию приоритетных национальных проектов;

средства на реализацию федеральных законов. Объем средств для города Ленинска-Кузнецкого определяется отраслевыми департаментами Администрации Кемеровской области по принадлежности;

Бюджет Кемеровской области:

средства, выделяемые на реализацию региональных целевых программ, утвержденных законом Кемеровской области "Об областном бюджете" на текущий финансовый год на безвозвратной и возвратной основе. Перечень объектов и мероприятий города Ленинска-Кузнецкого, включаемых в данные региональные целевые программы, и объем их финансирования, выделяемый из областного бюджета, согласовывается с директором каждой региональной программы;

средства, выделяемые на реализацию приоритетных национальных проектов;

средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований;

средства, передаваемые муниципальным образованиям, на реализацию отдельных государственных полномочий;

бюджетные кредиты, выделяемые на развитие предприятий малого бизнеса на конкурсной основе;

бюджетные субсидии, выделяемые на возмещение половины ставки рефинансирования по займам, полученным в кредитных организациях предприятиями малого бизнеса;

средства на реализацию областных законов. Объем средств для города Ленинска-Кузнецкого определяется и согласовывается отраслевыми департаментами по принадлежности;

Бюджет города Ленинска-Кузнецкого:

средства на реализацию программных мероприятий определяются отраслевыми отделами и управлениями органа местного самоуправления при рассмотрении проекта бюджета на очередной финансовый год и утверждаются Главой города Ленинска-Кузнецкого;

Собственные средства предприятий и предпринимателей - прибыль от основной деятельности предприятий и амортизационные отчисления. Объем средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий, определяется руководством предприятий и организаций в соответствии с финансовыми возможностями;

Заемные средства кредитных учреждений;

Средства российских и международных фондов и общественных организаций;

Инвестиции;

Денежные средства населения - доходы домохозяйств.

IV. Долгосрочный план социально-экономического развития
города Ленинска-Кузнецкого

4.1. Общие положения

4.1.1. Основные проблемы социально-экономического развития
города Ленинска-Кузнецкого в период до 2025 года

Проблемы развития промышленности

В целом развитие промышленности имеет моноотраслевую направленность, а выпускаемая продукция слабо диверсифицирована.

Сохраняется значительное преобладание доли инвестиций по виду деятельности "Добыча полезных ископаемых", что не дает возможности развивать альтернативные отрасли экономики, в которых остается низкая инвестиционная активность. Обновление и модернизация производства осуществляется, в основном, за счет собственных средств промышленных предприятий, продолжают морально и физически стареть основные фонды. В результате уже в ближайшие годы промышленность столкнется с массовым выбытием основных фондов, а также энергетическими ограничениями на дальнейший рост объемов производства.

Недостаточное развитие в таком промышленно развитом городе, как Ленинск-Кузнецкий, получил малый бизнес. Доля малого бизнеса в общем объеме производства продукции города составляет 10,7 %, в то время как для устойчивого функционирования экономики этот показатель должен быть на уровне 30 %.

Проблемы транспортного комплекса и связи

Основные проблемы развития общественного транспорта:

дефицит и текучесть кадров из-за относительно низкой зарплаты по сравнению с другими предприятиями города Ленинска-Кузнецкого;

недостаточное количество автобусов для организации временных маршрутов к садоводческим обществам в "дачный сезон";

высокий уровень количества и тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий;

растущая перегруженность городских дорог и загрязнение окружающей среды из-за постоянно растущего количества частного транспорта;

Проблемы развития агропромышленного комплекса

Проблемы развития сельского хозяйства:

- наличие непригодных к использованию в сельском хозяйстве земель, нарушенных вследствие угледобычи;

- недостаточная работа по продвижению на внутренний и внешний рынок продукции собственного производства.

Проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства

Основные проблемы жилищно-коммунального хозяйства города:

высокий износ инженерных сетей внутриквартального назначения;

высокий износ основного и вспомогательного оборудования большинства котельных;

высокие тепловые потери в жилищном фонде;

значительное количество жилья, требующего ремонта;

недостаточное финансирование капитального ремонта дорог;

недостаточное финансирование, выделяемое на благоустройство города.

Проблемы охраны окружающей среды

В зависимости от среды загрязнения выделяются три группы проблем охраны окружающей среды:

А. Проблемы охраны атмосферного воздуха:

- морально и физически изношенное газоочистное оборудование в котельных (КПД составляет 70 %; высота труб - 30 м, что создает слабое рассеивание загрязняющих веществ в атмосфере);

- большое количество (70 наименований), загрязняющих веществ, выбрасываемое в атмосферу.

Б. Проблемы использования водных ресурсов:

моральный износ очистных сооружений;

физический износ большинства очистных сооружений составляет 100%;

В. Проблемы использования земельных ресурсов:

- значительная площадь земель, требующих рекультивации;

- наличие подработанных территорий.

- одной из острых городских проблем является отсутствие свалки, соответствующей требованиям природоохранного законодательства;

- неоднородная застройка территории город - значительные по площади районы многоэтажной застройки перемежаются с районами частной застройки, приводит к загрязнению тяжелыми металлами городских земель, в том числе участков, используемых для выращивания пищевых растений.

Проблемы социальной сферы

Проблемы развития сферы здравоохранения:

- ветхость учреждений здравоохранения, не соответствие их современным требованиям;

- потребность в больших капитальных вложениях на ремонт и реконструкцию учреждений здравоохранения;

обеспеченность больничными койками, врачами, средним медицинским персоналом ниже средних по Кузбассу и России;

в учреждениях здравоохранения имеется недостаток медицинского оборудования, недостаточное число пунктов медицинского обслуживания;

недостаточная обеспеченность учреждений здравоохранения современным оборудованием;

старение населения города, что увеличивает расходы бюджета на здравоохранение;

возможный рост числа инфекционных заболеваний, ВИЧ-инфекций, наркомании;

Проблемы развития сферы образования в городе Ленинске-Кузнецком:

недостаточная обеспеченность учреждений образования современным лабораторным оборудованием;

отсутствие системы подготовки руководящих кадров для сферы образования;

слабая материально-техническая база (отсутствие электронной связи, электронных научно-методических пособий, системы видеонаблюдения и т.д.).

Проблемы развития сферы культуры в городе Ленинске-Кузнецком:

требуется реконструкция, ремонт, расширение и оснащение современным оборудованием значительной части учреждений культуры;

нехватка профессиональных кадров по отраслям и специальностям культуры.

Проблемы развития физкультуры и спорта:

состояние имеющейся материальной базы спортивных учреждений требует реконструкции, ремонта и расширения;

недостаточное количество спортивных стандартных дворовых площадок;

недостаточное количество спортивного инвентаря и оборудования в учреждениях дополнительного образования;

финансирование учреждений физкультуры и спорта осуществляется без учета существующих нормативов.

Проблемы развития социальной защиты:

- устаревшая материально-техническая база социальной сферы, что сказывается на качестве предоставляемых услуг в сфере социальной защиты;

- высокая текучесть кадров, вследствие низкой заработной платы работников социальной сферы.

Проблемой в сфере молодежной политики:

- отток молодого населения в другие города;

- недостаточное обеспечение молодых семей жильем.

Проблемы занятости в городе Ленинске-Кузнецком:

узкая специализация в учреждениях профессионального образования;

отставание профессионального уровня части населения от современных требований работодателей;

отсутствие специализированных рабочих мест для инвалидов;

трудности в трудоустройстве выпускников без опыта работы;

недостаточное количество рабочих мест для полной ликвидации безработицы.

4.1.2. Ресурсы длительного пользования и резервы
социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого

В городе Ленинске-Кузнецком возможно использование следующих ресурсов в период до 2025 года:

1) наличие подготовленных площадок, пригодных для промышленного развития, перечень которых будет определяться на основании разрабатываемого генерального плана города с учетом целей и задач комплексного социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочную перспективу;

2) наличие природных ресурсов, которые могут представлять интерес для промышленного освоения, традиционно представлено значительными запасами каменного угля, в том числе коксующихся марок. Наличие запасов глин кирпичных является основой динамичного развития предприятий стройиндустрии;

3) наличие недоиспользованных производственных мощностей на промышленных предприятиях. На промышленных предприятиях города Ленинска-Кузнецкого имеются факторы, способствующие интенсификации промышленного производства на долгосрочную перспективу:

наличие развитой транспортной инфраструктуры,

высокие темпы обновления оборудования, технологий существующих промышленных предприятий;

4) наличие свободных трудовых ресурсов, так как в городе Ленинске-Кузнецком в структуре трудовых ресурсов высокий удельный вес лиц в трудоспособном возрасте и моложе трудоспособного возраста, что является резервом трудовых ресурсов на долгосрочную перспективу;

5) возможность создания замкнутых технологических цепочек, технологических кластеров. В городе Ленинске-Кузнецком ряд промышленных предприятий является частью вертикально ориентированных финансово-промышленных групп (ОАО "СУЭК-Кузбасс"), что дает возможность стабилизировать ситуацию в производственной, финансовой, социальной сферах города: увеличить объем добываемого угля, темпы обновления основных фондов.

Машиностроительные предприятия производят продукцию, основным потребителем которых являются угольные, металлургические и химические предприятия города Ленинска-Кузнецкого и городов Кемеровской области. Этот фактор наряду с развитой сетью автомобильных дорог и возможностью использования имеющихся мощностей железнодорожного транспорта позволяет говорить о возможности создания замкнутых технологических цепочек;

6) наличие местных ресурсов (интеллектуальных, рекреационных, культурно-исторических и т.д.), обеспечивающих развитие перспективных направлений экономики. Трудовой потенциал обеспечивают сеть учреждений общего образования и среднего профессионального образования; повышаются эффективность и качество медицинского обслуживания и укрепляется материально-техническая база спортивных сооружений, что способствует сохранению здоровья трудоспособного населения;

7) возможность кооперации с другими территориями. В долгосрочном плане рассматривается кооперация города Ленинска-Кузнецкого с другими территориями по ряду направлений:

в сфере образования - с городами Новокузнецк, Кемерово, Белово, Новосибирск;

в сфере трудоустройства безработных - с городами Новосибирск, Кемерово, Белово;

в сфере здравоохранения - с городами Новокузнецк, Кемерово;

в сфере культуры и отдыха - с городами Новокузнецк, Кемерово, Междуреченск, Мыски, Таштагол;

в сфере физической культуры и спорта - с городами Новокузнецк, Кемерово, Белово;

в сфере молодежной политики - с городами Новокузнецк, Кемерово.

в угольной промышленности - взаимодействие ОАО "СУЭК-Кузбасс" с органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области в вопросах экспортных поставок;

в машиностроении - взаимодействие ООО "Завод "Красный Октябрь" (производство горношахтного оборудования) с угледобывающими предприятиями муниципальных образований Кемеровской области;

в химической промышленности - взаимодействие ООО "Завод Полукоксования" (производство полукокса различных марок, карбюризатора полукоксового, смолы каменноугольной) с промышленными предприятиями России, Казахстана; взаимодействие ООО "Торговый дом "Полифлок" (производство полиакриламид-геля, алюминия сернокислого) с предприятиями водоснабжения и водоотведения, обогатительными фабриками муниципальных образований Кемеровской области;

в производстве строительных материалов - взаимодействие ООО "Ленинск-Кузнецкий завод строительных материалов" (производство строительного кирпича, бетона, бетонного блока, бордюрного камня, тротуарной плитки) и ООО "Экономный дом" (производство теплоэффективных блоков) с предприятиями и органами власти муниципальных образований Кемеровской области, Омской области, Алтайского края и Новосибирской области.

4.2. Цели и задачи комплексного плана социально-экономического
развития города Ленинска-Кузнецкого на долгосрочную перспективу

На основании миссии города и генеральной цели социально-экономического развития Ленинска-Кузнецкого - "Создание социально комфортных условий для жизни населения и развития бизнеса" - определены главные цели, стратегические направления и основные задачи на долгосрочный и среднесрочный период.

1. Главная социальная цель

Главная социальная цель - формирование устойчивого социального развития города - реализуется по четырем стратегическим направлениям:

1.1. Рост благосостояния и качества жизни населения города Ленинска-Кузнецкого.

1.2. Рост образовательного, научного, культурного и духовного потенциала населения муниципального образования.

1.3. Повышение уровня безопасности жизни в муниципальном образовании.

1.4. Улучшение качества среды обитания жителей города Ленинска-Кузнецкого.

Первое стратегическое направление - Рост благосостояния и качества жизни населения города Ленинска-Кузнецкого - представлено задачами, приведенными в таблице 18.

Таблица 18. Основные социальные цели развития города
Ленинска-Кузнецкого

Наименование задачи

Формирование устойчивого социального развития города

обеспечение населения промышленными, потребительскими продуктами, продуктами питания

поддержка социально уязвимых групп населения

создание экономических условий для повышения собственных доходов населения

развитие системы образования

совершенствование охраны здоровья населения

совершенствование охраны общественного порядка

совершенствование материально-технической базы учреждений социальной защиты населения

совершенствование регулирования социально-демографических процессов

повышение занятости населения города

развитие сферы культуры

развитие социально-бытовой сферы

совершенствование жилищной политики

развитие сферы жилищно-коммунального обслуживания

совершенствование экологической политики

В рамках второго стратегического направления - роста образовательного, научного, культурного и духовного потенциала населения муниципального образования - выделяются следующие задачи (таблица 19):

Таблица 19. Задачи, обеспечивающие рост образовательного,
научного, культурного и духовного потенциала населения
города Ленинска-Кузнецкого

Наименование задачи

Развитие системы образования

повышение материально-технического обеспечения образовательных учреждений

повышение квалификации специалистов

создание условий для развития системы образования на территории города

Развитие сферы культуры

повышение материально-технического обеспечения учреждений культуры

развитие библиотечной системы

повышение квалификации работников учреждений культуры

развитие культурно-массовых мероприятий

создание системы помощи одаренным детям

создание и развитие профессиональных коллективов и творчества

Совершенствование молодежной политики

обеспечение занятости молодежи

поддержка талантливой молодежи, детских и молодежных позитивных инициатив

воспитание гражданственности и патриотизма

создание условий для реализации молодежной политики

содействие решению социально-экономических проблем молодежи

В рамках третьего стратегического направления - повышения уровня безопасности жизни в муниципальном образовании - выделяются задачи, представленные в таблице 20.

Таблица 20. Задачи, обеспечивающие повышение уровня
безопасности жизни в городе Ленинске-Кузнецком

Наименование задачи

Совершенствование охраны здоровья населения

развитие и укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения

улучшение системы подготовки и переподготовки кадров

улучшение качества оказания медицинской помощи

Совершенствование охраны общественного порядка

предупреждение и противодействие экстремизму и терроризму

профилактика правонарушений и предупреждение преступлений

совершенствование системы реагирования на обращения граждан

Четвертое направление - улучшение качества среды обитания жителей города ленинска-кузнецкого - представлено следующими задачами (таблица 21):

Таблица 21. Задачи, обеспечивающие улучшение качества среды
обитания жителей города Ленинска-Кузнецкого

Наименование задачи

Развитие социально-бытовой сферы

обеспечение качества услуг связи, предоставляемых жителям города

развитие материально-технической базы предприятий телерадиовещания

развитие рынка бытовых услуг

совершенствование инфраструктуры потребительского рынка

Развитие сферы жилищно-коммунального обслуживания

обеспечение надежной работы теплоэнергетического хозяйства

обеспечение бесперебойной подачи и повышения качества питьевой воды

повышение качества, надежности и эффективности обслуживания населения

Развитие сферы благоустройства и рекреационного обеспечения

благоустройство и ремонт дорог

создание парковых зон и мест отдыха

строительство детских игровых площадок

восстановление линий уличного освещения

благоустройство дворовых территорий и ремонт фасадов жилых зданий

улучшение светового восприятия облика города

Совершенствование пространственной политики

формирование информационной системы обеспечения градостроительной деятельности

Совершенствование экологической политики

охрана атмосферного воздуха

охрана водных ресурсов

охрана рационального использования земель (биологическая рекультивация)

рациональное использование отходов производства и бытовых отходов

2. Главная экономическая цель

Главная экономическая цель - эффективное использование экономических ресурсов города - реализуется по пяти стратегическим направлениям:

2.1. Обеспечение платежеспособного спроса населения муниципального образования на товары и услуги

2.2. Рост производства продукции для государственных и муниципальных нужд

2.3. Повышение потенциала производства на основе привлечения инвестиций в основной капитал

2.4. Обеспечение положительного баланса ввоза и вывоза товаров и услуг

2.5. Укрепление финансового потенциала муниципального образования и повышение его доступности

Пятое стратегическое направление - обеспечение платежеспособного спроса населения муниципального образования на товары и услуги - представлено следующими задачами (таблица 22):

Таблица 22. Задачи, обеспечивающие платежеспособный спрос
населения города Ленинска-Кузнецкого на товары и услуги

Наименование задачи

Содействие занятости населения города

социальная поддержка безработных граждан - пособия по безработице, материальная помощь, досрочная пенсия

содействие трудоустройству населения

профессиональное обучение безработных граждан и профессиональная ориентация

Рост среднедушевых доходов населения

рост реальной средней заработной платы населения города, занятого в экономике

увеличение размера социальных трансфертов

сохранение льгот по оплате ЖКУ для отдельных категорий граждан

В рамках шестого стратегического направления - роста производства продукции для государственных и муниципальных нужд - выделяются задачи, представленные в таблице 23.

Таблица 23. Задачи, обеспечивающие рост производства продукции
для государственных и муниципальных нужд

Наименование задачи

Совершенствование нормативно-правовой базы (Положение об управлении муниципальным имуществом и муниципальной землей)

Оптимизация состава и структуры муниципального имущества в соответствии с ФЗ N 131 от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления"

Реализация межмуниципального сотрудничества (в сфере управления муниципальной землей, водоснабжения, содержания мест захоронения, молодежной политики, культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения)

Заключение соглашений о социально-экономическом сотрудничестве с основными предприятиями города

Седьмое стратегическое направление - повышение потенциала производства на основе привлечения инвестиций в основной капитал - представлено следующими задачами (таблица 24.):

Таблица 24. Задачи, обеспечивающие повышение потенциала
производства на основе привлечения инвестиций в основной капитал

Наименование задачи

Совершенствование инвестиционной политики

Совершенствование нормативно-правовой базы (Положение об инвестиционной деятельности на территории города Ленинска-Кузнецкого - решение городского Совета народных депутатов от 30.03.2006 N33, финансовая поддержка)

Создание банка данных об имеющихся ресурсах муниципального образования (муниципальное имущество, земля, целевые программы, трудовые ресурсы)

Создание гарантийного и залогового фонда

Развитие системы лизинга

Предоставление гарантий для получения кредитных ресурсов

Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства на конкурсной основе

Разработка инвестиционных программ развития промышленных предприятий города Ленинска-Кузнецкого

Создание условий для организации производства новых видов товаров и услуг

В рамках восьмого стратегического направления - обеспечения положительного баланса ввоза и вывоза товаров и услуг - выделяются задачи, представленные в таблице 25.

Таблица 25. Задачи, обеспечивающие положительный
баланс ввоза и вывоза товаров и услуг

Наименование задачи

Создание условий для организации производства новых видов товаров и услуг

Организация производства товаров и услуг на базе муниципальных предприятий и учреждений, частично или полностью замещающих ввозимые в город Ленинск-Кузнецкий

Создание банка данных о потребностях населения города Ленинска-Кузнецкого в товарах и услугах

Девятое стратегическое направление - укрепление финансового потенциала муниципального образования и повышение его доступности - представлено следующими задачами (таблица 26):

Таблица 26. Задачи, обеспечивающие укрепление финансового
потенциала муниципального образования
и повышение его доступности

Наименование задачи

Совершенствование нормативно-правовой базы (Положение об управлении муниципальным имуществом и муниципальной землей)

Оптимизация состава и структуры муниципального имущества в соответствии с ФЗ N 131 от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления"

Эффективное использование муниципального имущества и земли

Участие в областных и федеральных целевых программах

Реализация межмуниципального сотрудничества (в сфере управления муниципальной землей, водоснабжения, содержания мест захоронения, молодежной политики, культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения)

Организация производства товаров и услуг, частично или полностью замещающих ввозимые в город Ленинск-Кузнецкий

Создание условий для организации производства новых видов товаров и услуг

3. Главная экологическая цель

Достижение главной экологической цели - улучшение экологической ситуации на территории города - предполагает выделение следующих задач (таблица 27):

Таблица 27. Задачи экологической политики города Ленинска-Кузнецкого

Наименование задачи

Улучшение экологической ситуации

Охрана атмосферного воздуха

Охрана водных ресурсов

Охрана рационального использования земель (биологическая рекультивация)

Рациональное использование отходов производства и бытовых отходов

4. Главная пространственная (градостроительная) цель

Достижение главной градостроительной цели - совершенствование пространственной политики - связана с решением задач, представленных в таблице 28.

Таблица 28. Задачи пространственной политики города
Ленинска-Кузнецкого

Наименование задачи

Совершенствование пространственной политики

Соблюдение Правил землепользования и застройки населением города

Развитие инженерной и транспортной инфраструктуры

В соответствии со стратегическими целями и задачами социального, экономического, экологического и пространственного развития города Ленинска-Кузнецкого ниже приведены мероприятия, предлагаемые для реализации в долгосрочном периоде.

4.3. Мероприятия и ожидаемые результаты реализации долгосрочного
плана социально-экономического развития города

4.3.1. Мероприятия по достижению целей социально-экономического
развития города

4.3.1.1. Мероприятия социального развития города

Мероприятия социального развития города Ленинска-Кузнецкого на долгосрочную перспективу представлены в таблице 29.

Таблица 29. Социальные мероприятия на долгосрочную
перспективу

Мероприятие	Срок реализации
Строительство детского сада в микрорайоне N 3 на 60 мест	2010-2011
Строительство детского сада в микрорайоне N 4 на 120 мест	До 2025
Строительство детского сада на участке N 10 на 60 мест	До 2025
Строительство профильной школы в микрорайоне N 3 на 1000 мест	До 2025
Реконструкция детских садов N 18, 22, 6	2012-2025
Реконструкция школ N 19, 3	2012-2025
Содействие занятости населения
Профессиональное обучение безработных граждан	2009-2025
Профессиональная ориентация	2009-2025
Специальные программы содействия занятости:	2009-2025
- организация общественных работ	2009-2025
- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан	2009-2025
- организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест	2009-2025
- информирование населения и работодателей о положении на рынке труда	2009-2025
- организация временного трудоустройства безработных граждан	2009-2025
- организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников НиСПО	2009-2025
- социальная адаптация граждан на рынке труда	2009-2025
- оказание содействия самозанятости населения	2009-2025
Программа материальной поддержки:	2009-2025
- выплата пособий по безработице	2009-2025
- выплата стипендий	2009-2025
- оказание материальной помощи	2009-2025
- досрочные пенсии	2009-2025
Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области	2009-2011
Развитие здравоохранения
Укрепление материально-технической базы	2009-2025
Закрепление медицинских кадров	2009-2025
Развитие диагностической службы	2009-2025
Мероприятия по улучшению экстренной медицинской помощи	2009-2025
Осуществление денежных выплат медицинским работникам первичного звена	2009-2025
Осуществление денежных выплат врачам и среднему медицинскому персоналу ССМП	2009-2025
Иммунизация населения в рамках национального календаря прививок	2009-2025
Мероприятия по профилактике и борьбе со СПИДом	2009-2025
Финансовое обеспечение высокотехнологичных видов медицинской помощи	2009-2025
Мероприятия по охране здоровья материнства и детства	2009-2025
Мероприятия по профилактике и борьбе с туберкулезом	2009-2025
Родовые сертификаты	2009-2025
Мероприятия по развитию специализированных служб	2009-2025
Развитие образования
"Здоровый образ жизни"	2009-2025
"Школьный учебник"	2009-2025
"Забота"	2009-2025
"Юные таланты"	2009-2025
"Педагогические кадры"	2009-2025
Совершенствование материально-технического оснащения образовательных учреждений	2009-2025
Капитальный ремонт образовательных учреждений	2009-2025
"Энергосбережение"	2009-2025
"Антитеррор"	2009-2025
"Пожарная безопасность"	2009-2025
Развитие культуры
Сохранение историко-культурного наследия	2009-2025
"Юные дарования Кузбасса"	2009-2025
Развитие народного творчества	2009-2025
Информационная библиотечная сеть	2009-2025
Поддержка творческих союзов и национальных общественных объединений	2009-2025
Развитие материально-технической базы	2009-2025
Развитие физической культуры, спорта и туризма
Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса	2010-2011
Строительство школы-интерната спортивного профиля	2011-2012
Капитальный ремонт спортивных сооружений	2009-2025
Текущий ремонт спортивных сооружений	2009-2025
Строительство и ремонт спортивных площадок	2009-2025
Организация спортивно-массовой работы	2009-2025
Приобретение спортивного инвентаря и оборудования для ДЮСШ и подростковых клубов	2009-2025
Развитие социальной поддержки населения города	2009-2025
Социальная поддержка населения города:	2009-2025
- адресная материальная помощь	2009-2025
- социальная поддержка инвалидов	2009-2025
- социальная поддержка общественных организаций	2009-2025
- организационные мероприятия	2009-2025
- возмещение расходов на оказание дополнительных льгот по ЖКХ отдельным категориям граждан	2009-2025
Улучшение материально-технической базы учреждений социальной защиты населения	2009-2025
Повышение квалификации сотрудников	2009-2025
Усиление борьбы с преступностью
Расширение материально-технической базы УВД города	2009-2025
Ремонт и оснащение объектов УВД города	2009-2025
Проведение операции "Оружие"	2009-2025

4.3.1.2. Мероприятия по развитию промышленного производства

Мероприятия по развитию промышленного производства в городе Ленинске-Кузнецком на долгосрочную перспективу представлены в таблице 30.

Таблица 30. Мероприятия по развитию промышленного производства

Мероприятие	Срок реализации
Модернизация на угольных предприятиях ОАО "СУЭК-Кузбасс"	2009-2025
ООО "Сиб.Т"	2009-2025
ООО "Завод Красный Октябрь"	2009-2025
ООО "Экономный дом"	2009-2025
ОАО "Ленинск-Кузнецкий Хлебокомбинат"	2009-2025
создание энерготехнологического угольного комплекса "Серафимовский" с глубокой переработкой угля (ЗАО "Технопаркинвест-Кузбасс", ЗАО "МПО "Кузбасс")	2011-2019
создание обогатительной фабрики для переработки руды с месторождения "Копна" (ЗАО "НПО "Урское")	2011-2013
строительство и эксплуатация энерготехнологического комплекса по производству полукокса, электрической и тепловой энергии (ЗАО "Карбоника")	2011-2013
техническая модернизация действующего производства ООО "Завод полукоксования"	2010-2013
строительство электрометаллургического завода (ОАО "Энергия-Холдинг")	2011-2013
строительство завода по выпуску современных конвейерных систем (ООО "Транспортные системы")	2011
производство конвейерных лент (ООО "Кольчугинская химическая компания")	2011-2012
создание производства по переработке автомобильных шин (ООО "Сиб-ЭкоПром-Н")	2010-2012
строительство завода по производству бетона (ООО "Дорожник)	2011
строительство завода по производству изделий из полимеров (ООО "Недра")	2011-2013
строительство завода по утилизации аккумуляторов (ООО "АКМО")	2011-2012
завод по переработке отработанных масел (ООО "Центр регенерации масел")	2011-2012

4.3.1.3. Мероприятия по развитию транспортной системы и связи

Мероприятия, обеспечивающие развитие транспортной системы и связи на долгосрочную перспективу представлены в таблице 31.

Таблица 31. Цели и мероприятия развития транспортной системы
и связи города Ленинска-Кузнецкого

Мероприятие	Срок реализации
Реконструкция и расширение путепровода по пр.Кирова	2012-2017
Развитие и модернизация подвижного состава ОАО "Горэлектротранспорт г.Ленинска-Кузнецкого"	2009-2025
Развитие и модернизация подвижного состава филиала Беловского ГП АТП "Ленинск-Кузнецкая автоколонна"	2009-2025
Развитие транспортно-логистического узла города	2010-2012

4.3.1.4. Мероприятия по развитию инвестиционно-строительного
комплекса

Мероприятия по развитию инвестиционно-строительного комплекса на долгосрочную перспективу представлены в таблице 32.

Таблица 32. Мероприятия развития инвестиционно-строительного
комплекса города Ленинска-Кузнецкого

Мероприятие	Срок реализации
Жилищное строительство	2009-2025
Строительство объектов непроизводственного назначения:
Коммунальное строительство	2009-2025
Строительство объектов социальной сферы	2009-2025
- строительство школы-интерната спортивного профиля	2011-2012
- строительство ФОК с универсальным игровым залом	2011-2012
Капитальный ремонт дорог	2009-2025

4.3.1.5. Мероприятия по развитию жилищно-коммунального комплекса

Мероприятия, обеспечивающие развитие жилищно-коммунального комплекса на долгосрочную перспективу представлены в таблице 33.

Таблица 33. Мероприятия по развитию жилищно-коммунального
комплекса города Ленинска-Кузнецкого

Мероприятие	Срок реализации
Теплоснабжение города	2009-2025
Водоснабжение и водоотведение	2009-2025
Электроснабжение	2009-2025
Благоустройство города:	2009-2025
- дорожно-мостовое хозяйство	2009-2025
- зеленое хозяйство	2009-2025
- уличное освещение	2009-2025
- организация безопасности движения	2009-2025
- санитарная очистка	2009-2025
- благоустройство жилищного фонда	2009-2025
- организация мест захоронения	2009-2025
Капитальный ремонт жилищного фонда	2009-2025
Замена лифтов в жилищном фонде	2009-2025

4.3.1.6. Мероприятия по развитию малого и среднего
предпринимательства

Мероприятия по развитию малого и среднего предпринимательства в городе Ленинске-Кузнецком на долгосрочную перспективу представлены в таблице 34.

Таблица 34. Мероприятия по развитию малого и среднего
предпринимательства

Мероприятие	Срок реализации
Изучение и формирование благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства	2010-2025
Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам	2009-2025
Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства	2009-2025
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров	2010-2025
Информационная и консультационная поддержка, выставочно-ярморочная деятельность	2010-2025

4.3.1.7. Мероприятия по развитию муниципального хозяйства

Мероприятия по развитию муниципального хозяйства на долгосрочную перспективу представлены в таблице 35.

Таблица 35. Мероприятия по развитию муниципального хозяйства
города Ленинска-Кузнецкого

Мероприятие	Срок реализации
Создание банка данных об имеющемся муниципальном имуществе	2009-2025
Совершенствование Положения об управлении муниципальным имуществом и муниципальной землей	2011-2025

4.3.1.8. Мероприятия по охране окружающей среды

Мероприятия по охране окружающей среды на долгосрочную перспективу представлены в таблице 36.

Таблица 36. Мероприятия по охране окружающей среды города
Ленинска-Кузнецкого

Мероприятие	Срок реализации
Охрана атмосферного воздуха	2009-2025
- закрытие котельной N 19 с переключением нагрузок на котельную N 14	2011
- закрытие котельной N 45 с переключением нагрузок на котельную КСК	2011
- закрытие котельной N 42 с переключением нагрузок на Центральную котельную	2011
- замена котлов КВТС с топкой "Фудо" на котлы КВТС с топкой ВТКС	2011
- реконструкция Центральной котельной с заменой котлов и прокладкой теплосетей до ликвидируемых котельных	2011
Охрана водных объектов	2009-2025
- проектирование и строительство сооружений биологической очистки хозбытовых стоков и использование очищенных стоков для производственных нужд ООО "Завод Полукоксования"	2009-2013
- реконструкция очистных сооружений города с заменой системы аэрации полиуретановыми трубами ООО "Водоканал"	2010-2012
- разработка проекта строительства очистных сооружений в пос.Никитинский ООО "Водоканал"	2012-2013
- разработка проекта и реконструкция очистных сооружений шахтных вод Центрального водоотлива ОАО "Шахта им.Кирова"	2010-2013
- реконструкция очистных сооружений ОАО "Шахта 7 Ноября"	2010-2013
- проектирование и строительство ливневой канализации и локальных очистных сооружений блочно-модульного типа на основных площадках ОАО "Шахта Комсомолец" и ОАО "Шахта им.7 Ноября"	2010-2012
- разработка проекта и строительство очистных сооружений ОАО "Шахта Красноярская"	2011-2012
- строительство очистных сооружений ливневых стоков ОАО "Шахта Комсомолец" и ОАО "Шахта им.Кирова"	2013
Утилизация твердых бытовых отходов	2009-2025
Благоустройство и охрана зеленых насаждений	2009-2025

4.3.2. Ожидаемые результаты реализации долгосрочного
плана социально-экономического развития города

1) демографическая ситуация

В долгосрочном периоде сохранится тенденция естественной убыли населения, что аналогично ситуации, сложившейся в Кемеровской области и в целом в Российской Федерации. Под влиянием сложившихся тенденций рождаемости, смертности и миграции численность населения города Ленинска-Кузнецкого будет снижаться. В структуре населения города увеличится доля лиц в трудоспособном и старше трудоспособного возраста и снизится - в возрасте моложе трудоспособного. Кроме того, в структуре населения города Ленинска-Кузнецкого продолжится тенденция снижения численности женщин фертильного возраста, что не может не отразиться на показателях рождаемости и демографической ситуации в целом.

Тенденция миграционного прироста в соответствии с государственной политикой в городе Ленинске-Кузнецком сохранится.

2) социальная сфера

Здравоохранение. Реализация целевых муниципальных, региональных, федеральных программ и национального проекта "Здоровье" позволит в долгосрочной перспективе повысить качество предоставления услуг населению, укрепить материально-техническую базу и повысить квалификацию персонала.

Образование. Реализация целевых муниципальных программ и национального проекта "Образование" позволит в долгосрочной перспективе повысить качество предоставления образовательных услуг, укрепить материально-техническую базу и повысить квалификацию персонала.

Культура. Реализация целевых муниципальных программ и национального регионального проекта "Культура" позволит в долгосрочной перспективе укрепить материально-техническую базу, повысить квалификацию персонала, обеспечить развитие профессиональных и самодеятельных творческих коллективов, в том числе за счет участия в выставках, конкурсах и концертных мероприятиях.

Физическая культуры и спорт. Реализация целей стратегического и долгосрочного планов позволит обеспечить развитие учреждений физкультуры и спорта, диверсифицировать предоставляемые услуги, повысить квалификацию тренерско-преподавательского коллектива, реализовать мероприятия по пропаганде здорового образа жизни и еще более повысить имидж города и Кемеровской области за счет участия в соревнованиях различного уровня.

Социальная защита. В долгосрочной перспективе запланированные мероприятия позволят укрепить материально-техническую базу учреждений, что повысит качество предоставляемых услуг для всех групп населения города Ленинска-Кузнецкого.

Молодежная политика. Цели развития молодежной политики позволят оказать содействие в трудоустройстве этой категории населения; обеспечить координацию воспитательных усилий сфер образования, культуры, досуга, физической культуры и спорта, что позволит сформировать гармонически развитую личность - гражданина, патриота города Ленинска-Кузнецкого, Кемеровской области и России.

Охрана общественного порядка. Реализация мероприятий долгосрочного плана в сфере охраны общественного порядка позволит снизить уровень криминогенной ситуации, сократить количество преступлений, в том числе с участием молодежи.

3) уровень и качество жизни населения

Мероприятия в сфере экономического, социального, экологического, пространственного развития позволят создать комфортные условия проживания граждан, расширить возможности для реализации прав личности, повысить качество предоставляемых услуг населению города Ленинска-Кузнецкого.

4) финансовое состояние

Реализация целей социального, экономического и пространственного направлений создаст условия для повышения эффективности деятельности предприятий, что позволит обеспечить сбалансированный бюджет города Ленинска-Кузнецкого.

5) развитие основных промышленных предприятий и промышленности в целом

Основные промышленные предприятия и в целом промышленность города в рамках выбранного сценария социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого сохранят тенденции своего динамичного развития.

6) энергетика

Для реализации долгосрочного плана социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого темпы производства и распределения энергии будут увеличиваться. Кроме того, предполагается реконструкция технологически и морально устаревших котельных.

7) транспортная система

В долгосрочной перспективе запланированные мероприятия позволят укрепить материально-техническую базу автотранспортных предприятий, что повысит качество предоставляемых транспортных услуг населению города.

8) системы связи и телевещания

Реализация мероприятий долгосрочного плана обеспечит повышение качества предоставляемых услуг за счет совершенствования материально-технической базы систем связи и телевещания.

9) система водоснабжения

Развитие системы водоснабжения на перспективу связано с совершенствованием и модернизацией существующих объектов.

10) строительный комплекс

Динамичное развитие строительного комплекса обусловлено реализацией целевых муниципальных, региональных, федеральных программ и национальных проектов "Здоровье", "Образование", "Культура", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

11) малое и среднее предпринимательство

Мероприятия в рамках долгосрочного плана позволят обеспечить устойчивое и динамичное развитие предприятий малого и среднего бизнеса и повысить его как перспективной и жизнеспособной формы экономики города Ленинска-Кузнецкого.

12) межрайонные связи

В долгосрочном плане развитие межрайонных связей города Ленинска-Кузнецкого с другими территориями будет продолжено по таким направлениям, как образование, трудоустройство безработных, здравоохранение, культура и отдых, физическая культура и спорт, отдельные отрасли экономики с муниципальными образованиями Кемеровской области и других регионов Российской Федерации.

V. Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода
Ленинска-Кузнецкого до 2020 года

5.1. Паспорт комплексного инвестиционного плана модернизации
моногорода Ленинска-Кузнецкого

Наименование	Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Ленинска-Кузнецкого
Дата принятия решения о разработке	1. Решение Ленинск-Кузнецкого городского Совета народных депутатов от 13 июля 2006 года N 78 "О разработке Комплексной программы социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого". 2. Протокол поручений заместителя Председателя Правительства РФ А. Д. Жукова от 10 августа 2009 года. 3. Протокол заседания Президиума Коллегии Министерства регионального развития РФ и Общественного совета при Министерстве регионального развития РФ от 18 декабря 2009 года. 4. Протокол заседания Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики от 22 декабря 2009 года N 25. 5. Решение Ленинск-Кузнецкого городского Совета народных депутатов от 24 августа 2010 года N 55. 6. Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 7 октября 2010 года N 817-р.
Основные разработчики	Администрация города Ленинска-Кузнецкого, Администрация Кемеровской области, консалтинговая компания IMC Montan (г. Москва).
Цели и задачи	Целями Комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области являются: 1) обеспечение устойчивого развития города на основе диверсификации экономики, развития новых, в том числе инновационных производств; 2) повышение качества жизни населения города. Задачи: - развитие и модернизация градообразующего предприятия; - развитие транспортно-логистического узла города Ленинска-Кузнецкого; - создание комплекса по глубокой переработке угля, руды; развитие углехимии; - развитие машиностроительного комплекса; - развитие энергетического комплекса; - развитие смежных отраслей; - развитие малого бизнеса; - развитие инновационной инфраструктуры; - развитие и модернизация жилого фонда и инженерной инфраструктуры; - развитие социальной инфраструктуры общегородского значения города Ленинска-Кузнецкого; - повышение квалификации кадров и обеспечение занятости населения.
Сроки и этапы реализации	Начало реализации - 2010 год, окончание - 2020 год. План предполагается реализовать в три этапа: 1. Краткосрочные мероприятия предполагают поддержание социально-экономической устойчивости города Ленинска-Кузнецкого, активизацию формирования ключевых условий для диверсификации экономики. Срок реализации - 2010 год. 2. Среднесрочные мероприятия предполагают рост инвестиций, усиление процессов диверсификации экономики и повышение эффективности деятельности предприятия. Срок реализации - 2011-2012 годы. 3. Долгосрочные мероприятия предполагают закрепление сбалансированной модели экономики города, достижение планируемого уровня качества жизни, стимулирующего приток и удержание экономически активного населения. Срок реализации - 2013-2020 годы.
Основные мероприятия, ключевые инвестиционные проекты	I. Диверсификация традиционных отраслей экономики Мероприятия: - поддержание профильной отрасли - добычи угля; - строительство обогатительной фабрики шахты им. С.М.Кирова (ОАО "СУЭК-Кузбасс"); - развитие транспортно-логистического узла: строительство участка автомобильной дороги Ленинск-Кузнецкий - Кемерово; - создание комплекса по глубокой переработке угля, руды, развитие углехимии: строительство обогатительной фабрики для переработки руды с месторождения "Копна"; создание энерготехнологического угольного комплекса "Серафимовский" с глубокой переработкой угля; строительство и эксплуатация энерготехнологического комплекса по производству полукокса, электрической и тепловой энергии; техническое перевооружение и модернизация ООО "Завод полукоксования"; строительство электрометаллургического завода; - развитие машиностроительного комплекса: строительство завода по выпуску современных конвейерных систем; производство конвейерных лент; создание производства по переработке автомобильных шин; строительство завода по утилизации аккумуляторов; - развитие энергетического комплекса: утилизация метана на шахтах ОАО "СУЭК-Кузбасс" для выработки тепло- и электроэнергии; - развитие смежных производств: строительство завода по производству бетона, строительство завода по производству изделий из полимеров; завод по переработке отработанных масел; - развитие малого бизнеса: организация бизнес-инкубатора; финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства. II. Повышение качества жизни населения Мероприятия: - жилищное строительство г.Ленинска-Кузнецкого; - переселение граждан из многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу; - капитальный ремонт многоквартирных домов; - строительство школы - интерната спортивного профиля; - строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с универсальным игровым залом; - содействие занятости населения, включая опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения, содействие трудоустройству безработных и находящихся под риском увольнения и содействие самозанятости.
Ключевые целевые показатели	Основным результатом реализации Комплексного плана станет сокращение доли профильного вида деятельности в общей структуре промышленного производства города с 78,2 % в 2009 году до 65 % в 2012 году и до 49 % в 2020 году. К 2012 году в городе Ленинске-Кузнецком будет создано около 2,9 тысячи новых рабочих мест, в перспективе - до 2020 года количество новых рабочих мест достигнет 9,5 тысячи. Таким образом, к 2012 году уровень безработицы сократится до 2,8 %, а к 2020 году - до 2,2 %. Повысится финансовая устойчивость муниципального образования. К 2012 году доля собственных доходов местного бюджета увеличится на 18,3 % - до 48,9 %, к 2020 году этот показатель планируется на уровне 53,3 %. Развитие реального сектора экономики приведет к улучшению качества жизни населения города. Среднемесячная заработная плата в Ленинске-Кузнецком в среднесрочной перспективе возрастет на 18 %, а к 2020 году - в 1,9 раза.
Механизм управления реализацией	Координатор реализации Комплексного инвестиционного плана - администрация муниципального образования "Город Ленинск-Кузнецкий" (Координационный совет по стратегическому управлению развитием города Ленинска-Кузнецкого). Руководитель Координационный совет - глава города Ленинска-Кузнецкого. Состав совета: исполнительный комитет, группа муниципального развития, представители администрации города, городских предприятий и организаций, бизнеса, общественных организаций, профсоюзов. Исполнительный комитет осуществляет руководство разработкой и реализацией Комплексного инвестиционного плана. В состав комитета входят заместители главы города. Группа муниципального развития - рабочий орган, координирующий реализацию, мониторинг, обновление Комплексного плана. На государственном уровне мониторинг и контроль за эффективностью реализации Комплексного плана осуществляют администрация Кемеровской области и Министерство регионального развития Российской Федерации.
Источники и объемы финансирования	С учетом действующих в 2010 году механизмов государственной поддержки моногородов объем финансирования мероприятий комплексного инвестиционного плана составит 183,296 млрд. руб., в том числе федеральный бюджет - 3,446 млрд. руб., консолидированный бюджет Кемеровской области - 2,474 млрд. руб., внебюджетные источники -177,376 млрд. руб. В 2010 году объем финансирования составит - 13,886 млрд. руб., в том числе федеральный бюджет - 2,526 млрд. руб., консолидированный бюджет Кемеровской области - 0,053 млрд. руб., внебюджетные источники - 11,307 млрд. руб. В 2011-2012 гг. объем финансирования составит - 104,582 млрд. руб., в том числе федеральный бюджет - 0,834 млрд. руб., консолидированный бюджет Кемеровской области - 2,415 млрд. руб., внебюджетные источники - 101,333 млрд. руб. В 2013-2020 гг. объем финансирования составит - 64,829 млрд. руб., в том числе федеральный бюджет - 0,086 млрд. руб., консолидированный бюджет Кемеровской области - 0,006 млрд. руб., внебюджетные источники - 64,737 млрд. руб.

5.2. Введение

Город Ленинск-Кузнецкий расположен в западной части Кемеровской области, в географическом центре Кузнецкого угольного бассейна на пересечении транспортных магистралей, связывающих юг и север Кузбасса.

Расстояние до Москвы - 3200 км, до областного центра (города Кемерова) - 90 км, до крупнейших городов Западной Сибири (Новосибирска, Томска, Барнаула) - в пределах 250-350 км. Ближайшим соседом Ленинска-Кузнецкого является Полысаево - 30-тысячный шахтерский город, который расположен в 14 км юго-западнее и до 2000 года входил в состав города Ленинска-Кузнецкого.

Площадь муниципального образования - 11,3 тыс. га.

Численность населения города Ленинска-Кузнецкого по состоянию на 1 января 2010 года - 106,9 тыс. человек.

Основное природное богатство территории - каменный уголь. Горные отводы шахт занимают 65 - 70 % территории Ленинска-Кузнецкого. Большая часть добываемых здесь углей используется в энергетике, меньшая - в металлургии (коксование). Угли некоторых пластов могут быть использованы для получения жидкого топлива.

На территории города расположены три железнодорожные станции: Ленинск-Кузнецкий-I, Ленинск-Кузнецкий-II, Байкаим. Все станции по характеру работы являются грузовыми. Основной груз - уголь.

Развитие города тесно связано с развитием предприятий угольной отрасли, которые входят в состав ОАО "Сибирская угольная энергетическая компания" (ОАО "СУЭК"), дочерней компанией которого в городе Ленинске-Кузнецком выступает ОАО "СУЭК-Кузбасс". В структуре промышленного производства угольная отрасль занимает около 78 %. В профильной для города отрасли занято около 12 тысяч человек, или 25,2 % от общего числа занятых в экономике. Доля поступлений градообразующего предприятия составляет 30 % от собственных доходов бюджета.

В 1990-е годы - в начале 2000-х годов некоторые обрабатывающие предприятия города прекратили свое существование. Доля обрабатывающих отраслей снизилась с 16,2 % в 2005 году до 15 % в 2009 году.

Анализ состояния экономики города Ленинска-Кузнецкого, динамика высвобождения работников профильной и смежных отраслей, которые свидетельствуют о необходимости принятия срочных мер по диверсификации ее структуры, развитию малого бизнеса, повышению устойчивости развития муниципального образования, увеличению уровня обеспеченности местного бюджета собственными доходами, а также повышению уровня жизни населения.

Планы развития компании "СУЭК-Кузбасс" предусматривают оптимизацию и сокращение численности работников, что является необходимым и стимулирующим фактором для разработки и реализации Комплексного инвестиционного плана модернизации города.

Ленинск-Кузнецкий имеет значительный опыт разработки мероприятий по диверсификации экономики (программы местного развития) и реструктуризации угольной отрасли.

5.3. Цели, приоритетные направления и основные этапы обеспечения
реализации Комплексного инвестиционного плана модернизации
моногорода Ленинска-Кузнецкого

5.3.1. Постановка целей Комплексного инвестиционного плана
модернизации моногорода Ленинска-Кузнецкого

Цели и задачи Комплексного инвестиционного плана разработаны с соблюдением таких принципов, как:

- всесторонний учет мировых, общероссийских и областных направлений развития экономики и социальной сферы на долгосрочную и среднесрочную перспективу;

- соответствие национальным приоритетам в развитии экономики и социальной сферы Российской Федерации, реализации положений послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации; стратегии развития Кемеровской области;

- закономерность изменения социально-экономического положения города Ленинска-Кузнецкого;

- адаптивность и гибкость системы управления муниципальным развитием:

- максимальная ориентация на внутренние источники развития;

- рациональное использование средств федерального, областного и местных бюджетов.

Цели Комплексного инвестиционного плана:

обеспечение устойчивого развития города на основе диверсификации экономики, развития новых, в том числе инновационных производств;

повышение качества жизни населения.

Конечная цель будет достигнута путем реализации интегрированного инвестиционно-управленческого решения с корректирующими взаимосвязанными мерами, направленными, с одной стороны, на поддержку и модернизацию градообразующего предприятия, а с другой - на повышение конкурентоспособности моногорода (диверсификация за счет создания новых производств и развития малого бизнеса, а также использования инновационных подходов и технологий для развития инфраструктуры города).

Для достижения цели - обеспечение устойчивого развития города на основе диверсификации экономики, развития новых, в том числе инновационных, производств - предполагается решение следующих задач:

- развитие и модернизация градообразующего предприятия;

- развитие транспортно-логистического узла города Ленинска-Кузнецкого;

- создание комплекса по глубокой переработке руды/угля, развитие углехимии;

- развитие машиностроительного комплекса;

- развитие энергетического комплекса;

- развитие смежных отраслей;

- развитие малого бизнеса;

- развитие инновационной инфраструктуры.

Для достижения цели - повышение уровня жизни населения - предполагается решение следующих задач:

- развитие и модернизация жилого фонда и инженерной инфраструктуры;

- повышение квалификации кадров и обеспечение занятости населения;

- развитие социальной инфраструктуры общегородского значения города Ленинска-Кузнецкого.

5.3.2. Приоритетные направления реализации целей проекта

Комплексный инвестиционный план модернизации города Ленинска-Кузнецкого - это согласованная система взглядов на функции и роль органов местного самоуправления, субъектов хозяйствования, общественных организаций и населения в поступательном и сбалансированном развитии муниципального образования.

В рамках Стратегии и Комплексного плана социально-экономического развития Ленинска-Кузнецкого до 2025 года предусматривался трехэтапный сценарий, состоящий из инерционного (до 2011 года), переходного (до 2016 года) и инновационного этапов.

Реализация инерционного сценария развития на фоне рисков градообразующего предприятия и роста проблем, связанных с отработкой запасов и санитарно-защитными зонами промпредприятий, неизбежно повлечет за собой снижение производственной активности градообразующего предприятия и, как следствие, высвобождение персонала, что спровоцирует резкое снижение уровня жизни населения. Численность официально зарегистрированных безработных увеличится в 1,6 раза. Возможности решения проблем моногорода будут сведены к нулю.

При данном сценарии не удастся существенно изменить вектор социально-экономической ситуации в городе. Доходы муниципального бюджета сократятся на 30 %. Бюджет города останется дотационным. В итоге возникнет большая вероятность проявления социального недовольства со стороны населения.

В этой связи инерционный сценарий развития города следует признать бесперспективным.

Инновационный вариант предусматривает реализацию мероприятий, позволяющих достичь сбалансированного развития экономики, повышение удельного веса производств с высокой добавленной стоимостью, развитие сферы услуг. При этом особое внимание уделяется инновационному характеру производства, повышению конкурентоспособности выпускаемой продукции, повышению инвестиционной привлекательности города Ленинска-Кузнецкого.

5.3.3. Основные этапы обеспечения реализации

План предполагается реализовать в три этапа:

Краткосрочные мероприятия

Данный этап предполагает решение проблем, которые связаны с возникновением критических рисков развития моногорода, и реализацию мер (проектов развития), закрепляющих первоочередные результаты их реализации и обеспечивающих выход на устойчивое социально-экономическое развитие муниципального образования по выбранным на основании диагностики приоритетным направлениям. Фактически это запуск механизма, обеспечивающего ускоренное развитие экономики города в среднесрочной и долгосрочной перспективе, формирование ключевых условий для диверсификации экономики, а именно:

1) реализация инвестиционных проектов, направленных на развитие новых видов экономической деятельности;

2) оказание государственной поддержки развитию малого бизнеса, применение нестандартных подходов к активизации предпринимательской инициативы у населения города;

3) проведение опережающего переобучения работников, высвобожденных с предприятий реального сектора экономики, и работников, находящихся под риском увольнения, специальностям, которые будут востребованы на вновь создаваемых и уже действующих предприятиях города, на строительстве экономических, коммунальных и социальных объектов;

4) модернизация ряда объектов инженерной инфраструктуры, необходимой для жилищного строительства;

5) переселение жителей города Ленинска-Кузнецкого из домов, признанных аварийными и подлежащими сносу;

6) формирование социальной инфраструктуры, необходимой для повышения уровня жизни населения.

Особое внимание на этом этапе уделяется вопросам организации занятости работников, высвобождаемых с предприятий реального сектора экономики, в том числе на строительстве производственных объектов, объектов инженерной инфраструктуры, в малом и среднем бизнесе, которые в среднесрочной перспективе будут способствовать диверсификации экономики города.

Срок реализации - 2010 год.

Среднесрочные мероприятия

Данный этап предполагает рост активности инвестирования в экономику города, в результате чего планируется усилить процессы диверсификации и повышения эффективности деятельности предприятий реального сектора экономики, строительства и сферы услуг, а именно предполагается:

1) реализация инвестиционных проектов, в том числе инновационных, в таких сферах экономической деятельности, как энергетика, металлургия, машиностроение, производство строительных материалов;

2) начало строительства крупных инновационных предприятий;

3) дальнейшее развитие и укрепление позиций малого бизнеса;

4) реализация проектов жилищного строительства;

5) проведение модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Данный этап предполагает получение первых результатов - вводимые производственные объекты станут гарантом обеспечения занятости высвобождаемых работников предприятий угольной отрасли (как в процессе строительства, так и в процессе эксплуатации производственных мощностей), кроме того, доля моноотрасли - угольной промышленности - будет существенно (на 13 %) сокращена.

Срок реализации - 2010-2012 годы.

Долгосрочные мероприятия

Данный этап предполагает реализацию крупных инновационных проектов, таких, как создание транспортно-логистического узла, энерготехнологического угольного комплекса "Серафимовский" с глубокой переработкой угля, обогатительной фабрики по переработке руды с месторождения "Копна".

Реализация мероприятий на всех трех этапах предполагает закрепление сбалансированной модели экономики города, достижение планируемого уровня качества жизни, стимулирующего приток и удержание экономически активного населения, достижение устойчивой динамики капитала моногорода.

Срок реализации - 2013-2020 годы.

5.4. Система мероприятий и проектов Комплексного инвестиционного
плана модернизации моногорода Ленинска-Кузнецкого

В рамках поставленных задач для достижения первой цели Комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Ленинска-Кузнецкого модернизации моногорода Ленинска-Кузнецкого - обеспечения устойчивого развития города на основе диверсификации экономики, развития новых, в том числе инновационных, производств - планируется следующий комплекс мероприятий.

5.4.1. Развитие и модернизация градообразующего предприятия

Дальнейшее развитие угольных предприятий ОАО "СУЭК-Кузбасс" предполагает переход на новые прогрессивные технологии, обеспечивающие рост производительности труда, повышение уровня безопасности труда рабочих, расширение масштабов и качества переработки угля, сохранение окружающей среды.

Однако в настоящее время для угледобывающих предприятий ОАО "СУЭК-Кузбасс", имеющих градообразующий характер для Ленинска-Кузнецкого, в перспективе достаточно велика вероятность возникновения рисков истощения ресурсов полезных ископаемых, а также риска нехватки трудовых ресурсов.

Перспективные для разработки угольные пласты и площадка, определенная под строительство современной мощной обогатительной фабрики ш. им. Кирова, находятся в санитарно-защитной зоне предприятий, на территории которой в свою очередь размещен жилой фонд города.

Таким образом, основным условием получения доступа к сырью и, как следствие этого, - стабильного развития градообразующего предприятия - становится вопрос жилищного строительства для переселения жителей из аварийного жилья. Освободившиеся территории создают новые возможности для стабильной работы градообразующего предприятия, продления жизнедеятельности существующих здесь шахт и в целом для повышения экономической отдачи города и его жителей.

Всего потребуется переселить 2430 семей.

В планах ОАО "СУЭК-Кузбасс" для модернизации и увеличения производственной мощности на шахтах им. Кирова, "Комсомолец", "Красноярская", им. 7-ое Ноября намечены к реализации мероприятия по техническому перевооружению, реконструкции действующих производств, капитальному строительству. На предприятиях в результате внедрения современных технологий прогнозируется оптимизация численности персонала в связи с реализацией программ по повышению производительности труда в пределах 3 - 5 % в год.

Основными поставщиками оборудования выступают Анжерский машиностроительный завод, Юргинский машиностроительный завод, Копейский машиностроительный завод и многие другие, а также зарубежные компании JOY (Великобритания), DBT (Германия) и другие. Проектно-сметная документация будет разрабатываться ежегодно по мере освоения инвестиций на конкретные объекты. Объем инвестиций по указанным проектам до 2020 года составляет 28,1 млрд. руб. При этом инвестиции планируется осуществлять ежегодно в начале года, до конца каждого года они будут окуплены.

Кроме того, "СУЭК-Кузбасс" планирует реализацию крупного инвестиционного проекта "Строительство новой обогатительной фабрики шахты им. Кирова", в результате чего предполагается повысить качество всего отгружаемого с шахты им. Кирова угля до экспортного уровня.

За период 2011 - 2012 годов в строительство фабрики будет вложено 3,5 млрд. руб. Первый этап - 2011 год - проектирование и строительство сортировочного комплекса. Второй этап - 2012 год - строительство новой обогатительной фабрики. Мощность переработки увеличится с 3 млн. до 5 млн. тонн угля в год.

В настоящее время ведется разработка проектно-сметной документации (ПСД). Поставщиками оборудования выступят отечественные и зарубежные компании, их конкретный перечень определится после завершения разработки ПСД. В качестве сырья будет использована продукция ОАО "СУЭК-Кузбасс", конечный продукт будет реализован через сбытовые компании ОАО "СУЭК-Кузбасс".

Показатели социально-экономической и финансовой эффективности реализации инвестиционного проекта следующие: будет создано 100 рабочих мест; ожидаемые налоговые поступления в местный бюджет составят около 2 млн. руб. ежегодно, срок окупаемости - 2 года. Социальной нагрузки на создаваемый производственный комплекс не предполагается.

Всего на развитие и модернизацию ОАО "СУЭК-Кузбасс" в период с 2010 по 2020 годы планирует направить 31,6 млрд. руб. Добыча угля уже в период до 2012 года увеличится до 13,6 млн. тонн в год.

5.4.2. Основные направления диверсификации экономики
моногорода Ленинска-Кузнецкого

Главный фактор успешной модернизации моногорода Ленинска-Кузнецкого - диверсификация его экономики. В данном случае это предполагает развитие отличных от специализации градообразующего предприятия отраслей: углехимии, металлургии, машиностроения, энергетики, смежных производств и малого бизнеса, - а также инновационной и транспортной инфраструктур.

5.4.2.1. Развитие транспортно-логистического узла города
Ленинска-Кузнецкого

В Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года предусмотрено формирование двуполярной агломерации, центральная часть которой представлена городами Ленинском-Кузнецким и Беловом, с преобладанием производственно-логистической функциональной специализации.

Проектом развития кузбасской агломерации предусмотрено форсированное развитие транспортно-логистической инфраструктуры и строительство объектов складского хранения, перевалки грузов, сервисных центров, развитие транспортных и экспедиционных компаний в городе Ленинске-Кузнецком. В частности, в течение последних двух лет в городе построены распределительные центры крупных региональных торговых сетей. В 2007 году активизировался рынок коммерческой недвижимости, что способствовало вхождению на локальный рынок филиалов региональных торговых и сервисных компаний и стимулировало развитие малого и среднего бизнеса в городе.

Базовым условием включения Ленинска-Кузнецкого в состав агломерации является наличие скоростных дорог. В настоящее время в Кузбассе идет реконструкция ряда существующих и строительство новых участков автомобильной дороги Ленинск-Кузнецкий - Кемерово. Она является частью трассы Новосибирск - Ленинск-Кузнецкий - Кемерово - Юрга. Эта дорога относится к наиболее важным транспортным магистралям Кузбасса и является межрегиональным коридором между Кемеровской и Новосибирской областями. Кроме того, она способствует оперативному пропуску транспортных потоков в Алтайский край, Республику Алтай, Казахстан и Монголию с нового автодорожного направления Алтай - Кузбасс. Вдоль трассы находится много дачных кооперативов, баз отдыха, районов индивидуальной застройки.

Общая протяженность дороги - 427 км, в том числе на территории Кемеровской области - 280 км.

В конце 1990-х - начале 2000-х годов дорога стала с трудом справляться с нагрузками, поскольку интенсивность движения здесь очень высокая (за сутки по этому направлению проходят 14-17 тысяч автомобилей), а пропускная способность - низкая. Изношенность покрытия проезжей части, ежегодно возрастающая интенсивность движения отрицательно сказываются на безопасности движения, снижается производительность автотранспорта, создаются условия для повышения стоимости перевозок грузов и пассажиров. Возрастало число дорожно-транспортных происшествий, поскольку дорога проходила по населенным пунктам и в опасной близости от садоводческих массивов. Остро встал вопрос о модернизации данной автомобильной дороги. В результате в 2005 году началась ее реконструкция по нормам первой технической категории от Кемерова до Ленинска-Кузнецкого, до примыкания к существующей автодороге первой технической категории Ленинск-Кузнецкий - Прокопьевск - Новокузнецк.

Протяженность участка дороги, подлежащего строительству, составляет 24,599 км, дорога будет включать участки первой и второй категории. Дорога строится в обход населенных пунктов. Это позволит повысить пропускную способность трассы, сократит время в пути до города Кемерова в 2 раза. Строительство дороги позволит обеспечить бесперебойное круглогодичное сообщение на пригородных и междугородных маршрутах. Дорога будет важнейшим элементом транспортной системы, оказывающим влияние на социальное и экономическое развитие не только города, но и области.

Для строительства дороги необходимо 3642,79 млн. руб., в том числе из федерального бюджета - 1377,64 млн. руб., из областного бюджета - 2265,15 млн. руб. Строительство данной дороги ведется за счет кредитных средств, в текущих условиях кризиса такая форма финансирования является неприемлемой. Поэтому в Комплексном плане модернизации моногорода целесообразно предусмотреть прямое финансирование из средств федерального бюджета в форме субсидий.

В ходе реализации проекта будет сохранено 987 рабочих мест.

5.4.2.2. Создание комплекса по глубокой переработке угля, руды,
развитие углехимии

В целях диверсификации экономики в 2010-2012 годах планируется создание производственных мощностей по глубокой переработке угля и руды в рамках реализации уникальных для Кузбасса и России в целом проектов.

Создание энерготехнологического угольного комплекса "Серафимовский" с глубокой переработкой угля (ЗАО "Технопаркинвест-Кузбасс", ЗАО "МПО "Кузбасс")

В рамках проекта предполагается формирование мощного энерготехнологического комплекса по глубокой переработке угля. Планируемая проектная мощность по конечным видам продукции составляет: по бензину АИ-95 - 594,2 тыс. тонн в год; уголь марок Г, ГЖ, ГЖО (обогащенный концентрат) - 5,7 млн. тонн в год; пропан-бутановая смесь (сжиженный газ) - 59,4 тыс. тонн в год; технический водород - 41,3 млн. куб. метров в год.

Реализация проекта позволит создать новое предприятие с регистрацией в Ленинске-Кузнецком с проведением всех соответствующих финансовых операций в учреждениях города.

Основные участники проекта: Администрация Кемеровской области

ЗАО МПО "Кузбасс"

ОАО "Кузбасский технопарк"

ЗАО "Технопаркинвест-Кузбасс"

Инвесторы: ЗАО МПО "Кузбасс"

ОАО "Кузбассэнерго"

ОАО "Российские железные дороги"

Начало реализации проекта: 3-й квартал 2010 года.

Окончание реализации проекта: I-ой очереди - 2015 год,

II-ой очереди - 2019 год.

Основные этапы выполнения проекта:

1.	Разработка проектов на объекты капитального строительства ЭТК	2010-2011 гг.
1.1.	Разработка проектной документации на объекты: - энерготехнологического комплекса; - железнодорожной и автодорожной инфраструктуры; - энергетической инфраструктуры.	2011 г.
1.2.	Доразведка участка "Серафимовский", экспертиза запасов, ТЭО кондиций и утверждение запасов в ГКЗ	2009-2010 гг.
1.3.	Разработка проектной документации на объекты по строительству обогатительной фабрики и шахты	2010-2011 гг.
2.	Строительство объектов:
	- энергетической инфраструктуры;	2011 г.
	- железнодорожной и автодорожной инфраструктуры;	2011-2012 гг.
	- энерготехнологического комплекса;	2012-2015 гг.
	- обогатительной фабрики;	2012-2013 гг.
	- шахты: I-ой очереди II-ой очереди	2011-2015 гг. 2016-2019 гг.

Проект предусматривает привлечение трудовых ресурсов города Ленинска-Кузнецкого с наиболее полным использованием возможностей города, в том числе и образовательных, в подготовке квалифицированных кадров для инновационных производств.

На неиспользуемых площадях Ленинска-Кузнецкого будут размещены производства по переработке серы с выпуском нескольких видов углехимической продукции.

На территории города будут созданы и размещены предприятия по техническому и сервисному обслуживанию высокотехнологичного оборудования комплекса, его транспортных и энергетических инфраструктур.

В городе будут создаваться предприятия строительной индустрии для производства строительных материалов из отходов энерготехнологического комплекса.

Проект включает в себя строительство угледобывающей шахты на территории участка "Серафимовский" Ушаковского каменноугольного месторождения, строительство обогатительной фабрики с комплексом углеподготовки для ЭТК, строительство энерготехнологического комплекса по глубокой переработке угля, а также создание необходимой инженерной и транспортной инфраструктуры.

Реализация данного пилотного проекта является одним из ключевых направлений инновационного развития и модернизации экономики Кемеровской области и всей угледобывающей отрасли России, на территории которой располагается более 20 % мировых разведанных запасов угля. На основе реализации этого проекта и разрабатываемой типовой проектной документации станет возможным создание аналогичных энерготехнологических комплексов на других угледобывающих предприятиях Кемеровской области.

Концепция инвестиционного проекта подготовлена на основе Энергетической стратегии РФ до 2030 года, Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года, стратегии развития ЗАО "МПО "Кузбасс" и входящего в его состав ОАО "Шахта "Заречная", программы внедрения технологий глубокой переработки углей, утвержденной распоряжением Губернатора Кемеровской области N 337-р от 5 апреля 2007 года, инновационного "Пилотного проекта создания энерготехнологического комплекса глубокой переработки углей "Серафимовский" в Кемеровской области".

Реализация проекта позволит:

- использовать низкокачественные угли, отходы обогащения и вовлечь в экономику еще больше ресурсных запасов;

- получить высоколиквидные продукты для их использования в регионе без затрат на железнодорожные перевозки, неизбежные при вывозе угля как сырья;

- повысить эффективность "отдачи" - до 60 % с каждой тонны угля по сравнению с его прямым сжиганием;

- уменьшить затраты на защиту окружающей природной среды.

Потенциальные поставщики оборудования /сырья/ материалов: ОАО "Красноярский машиностроительный завод"; ОАО "Юргинский машиностроительный завод"; ОАО "Новокузнецкий металлургический комбинат"; ОАО "Анжерский машиностроительный завод"; ОАО "Кузбассэлектромотор"; ОАО "Кемеровский экспериментальный завод средств безопасности"; ОАО "Кемеровоспецстрой"; Институт катализа им. Г.К. Борескова СО РАН.

Потребителями продукции: автозаправочные станции, предприятия химической промышленности: ООО "ГСМ-групп", КОАО "Азот", ООО ПО "ХИМПРОМ", ОАО "Кокс", предприятия энергетики.

Выход на проектную мощность запланирован в 2019 году, общая стоимость проекта составляет 61,3 млрд. руб., в том числе в 2010-2012 годах планируется освоить 16,88 млрд. руб. При этом в рамках государственно-частного партнерства из средств Инвестиционного фонда РФ необходимо софинансирование разработки проектной документации: из средств федерального бюджета - 1,8 млрд. руб.; из средств консолидированного областного бюджета - 607,4 млн. руб.

После выхода на проектную мощность будет создано 3139 новых рабочих мест, обеспечиваются условия для сохранения более 10 тысяч рабочих мест на существующих предприятиях региона.

Показатели социально-экономической и финансовой эффективности:

- создание на период строительства 1000 рабочих мест;

- создание на период эксплуатации свыше 3000 новых рабочих мест;

- сохранение более 10 тысяч рабочих мест;

- суммарные поступления в бюджеты всех уровней - 50,177 млрд. руб.;

- срок окупаемости - 9,1 года;

- чистая приведенная стоимость (NPV) - 9 522,673 млн. руб.;

- внутренняя норма доходности (IRR) - 21,2 %;

- индекс бюджетной эффективности (PIв) - 1,15.

Инвестор также планирует принимать участие в социально-экономическом развитии региона, вкладывая собственные средства из чистой прибыли в размере 50 млн. руб. ежегодно.

Разработку данного проекта ведет ЗАО "Технопаркинвест-Кузбасс", ОАО "Кузбасский технопарк" и МПО "Кузбасс". Результатом работы станет уникальная технология, разработанная совместно с ведущими российскими учеными и такими крупнейшими мировыми компаниями, как Shell и Uhde. В 2009 году МПО "Кузбасс" стало собственником лицензии на добычу углей марок Г, ГЖО участка "Серафимовский" Ушаковского угольного месторождения. Решением Коллегии Администрации Кемеровской области предприятию присвоен статус резидента Кузбасского технопарка.

Строительство и эксплуатация энерготехнологического комплекса по производству полукокса, электрической и тепловой энергии (ЗАО "Карбоника")

В рамках проекта предполагается создание единого интегрированного комплекса на основе современных инновационных технологий, включающего производство среднетемпературного кокса, а также тепловой и электроэнергии для внутрипроизводственных нужд и для обеспечения возрастающих потребностей города в энергетических ресурсах.

Инициаторами проекта выступают ЗАО "Карбоника-Ф", ФГУП "Кузнецкий Центр ВУХИН". Финансирование проекта планируется за счет собственных средств, а также за счет привлечения кредитов. Срок реализации проекта - 2010-2012 годы.

Реализация проекта планируется в Ленинске-Кузнецком на площадке незавершенного строительства комбината "ЛенинскХимПром", при этом будут задействованы уже созданные объекты инфраструктуры. Основные компоновочные решения и предварительные сметные расчеты в рамках технического обоснования выполнены ФГУП "Кузнецкий центр ВИХУН" (Новокузнецк). К настоящему моменту разрабатывается бизнес-план проекта.

Данное технологическое решение по производству полукокса уже успешно применяется в Красноярске. Технология реализована на опытно-промышленном предприятии ЗАО "Карбоника-Ф" (Красноярск), полностью прошла апробацию и хорошо зарекомендовала себя за 6-летний период промышленного использования. Технология полностью готова к крупномасштабному внедрению и тиражированию.

Основная продукция предприятия - среднетемпературный кокс - широко востребована на предприятиях металлургического комплекса в качестве углеродного восстановителя, металлургического и технологического топлива, а также недорогого углеродного сорбента в ряде отраслей промышленности (в том числе в ОАО "Кузнецкие ферросплавы", на НКМК, ЗСМК и других аналогичных производствах).

По проекту имеются следующие показатели производственной мощности: по среднетемпературному коксу - 1 млн. тонн в год; по тепловой энергии - 300 Гкалл в час; по электроэнергии - 120 МВт. После выхода на проектную мощность в 2012 году будет создано 280 рабочих мест.

Представленный проект носит межотраслевой характер - угольная промышленность, металлургия, энергетика и ЖКХ. Его реализация приведет к повышению качества жизни населения, так как обеспечивает снижение техногенной нагрузки на окружающую среду, увеличение количества рабочих мест, снижение тарифов на тепло- и электроэнергию, увеличение налогооблагаемой базы.

Установлен ряд потенциальных потребителей полукокса, с частью из которых проведены предварительные переговоры, определены требуемые качественные характеристики продукта и возможные объемы его использования. Предполагаемых потребителей полукокса можно разделить на четыре группы.

Первая группа - потребители, однозначно настроенные на замену используемого топлива (кокса) на полукокс:

ОАО "Кузнецкие ферросплавы" (140 тысяч т/год), Серовский завод ферросплавов (70 тысяч т/год), Челябинский электрометаллургический комбинат (200 тысяч т/год), Никопольский ферросплавный завод (120 тысяч т/год), Аксузский и Актюбинский ферросплавные заводы (по 150 тысяч т/год), Темиртаузский ХМЗ (100 тысяч т/год) и другие. Суммарный объем потребления полукокса - более 1 млн. тонн в год.

Электротермические производства черной металлургии (Московский электрометаллургический комбинат, Новороссметалл, Волгоградский завод "Красный Октябрь", Новолипецкий металлургический комбинат, Северсталь, Орско-Халиловский ЭМЗ, Мечел, ЗапСибМет, Фроловский ЭМЗ и др.). Их объем потребления - более 400 тыс. тонн в год.

Вторая группа - потребители недоменного кокса, которые могут использовать либо сортовой полукокс, либо брикеты из полукокса (формованный полукокс).

Третья группа - потребители, готовые использовать полукокс в существующих условиях дефицита и дороговизны отсевов каменноугольного кокса:

- ОАО "Западно-Сибирский металлургический комбинат", объем потребления - 500 тыс. тонн в год;

- ОАО "Абагурская аглофабрика", объем потребления полукокса - 500 тыс. тонн в год, и другие.

Четвертая группа - потребители, спрос которых изучен недостаточно, но возможность использования полукокса реальна:

Предприятия черной металлургии для прямого вдувания в домны;

Производства с процессами обжига сырья (агломерация руды, производство извести, цемента);

Предприятия, нуждающиеся в высококалорийном энергетическом топливе с пониженным выходом вредных веществ - оксидов азота, серы и др.;

Зарубежные потребители. Предварительные контакты были с некоторыми трейдерами, поставляющими коксовую продукцию на европейский рынок - компаниями Metalimex (Чехия) и Fletchman minerals Ltd (Англия). Они заинтересованы поставлять полукокс нескольким своим клиентам, потребляющим по 70-80 тыс. тонн в год.

Сырьем для производства среднетемпературного кокса (полукокса) служат неспекающиеся угли марок Д, ДГ, Г, Б2-Б3. Предпочтительно использование сортового угля или концентрата класса 13 (10) - 50.

Площадка незавершенного строительства комбината "ЛенинскХимПром" расположена вблизи ряда угледобывающих предприятий, поставляющих эти марки углей. Например, разрез "Моховский" (объем добычи - более 2 млн. т/год) расположен в 35 км от производственной площадки.

В промышленном районе Белово - Ленинск-Кузнецкий в пределах 100 км действуют другие угледобывающие предприятия - шахта им. Кирова, шахта имени 7 Ноября, шахты "Красноярская", "Егозовская", "Колмогоровская", "Талдинская-Западная-1", "Талдинская-Западная-2", "Котинская", "Комсомолец", "Полысаевская", разрез "Сартакинский" и другие. Отсутствие удаленных поставщиков сырья исключает риск нарушения графиков поставок, что потребовало бы создания складов. Емкость склада угля принята из расчета десятисуточной потребности.

Поставщиком оборудования является компания ЗАО "Карбоника-Ф".

Основные этапы проекта: 2010-2011 годы - строительство производственных зданий и сооружений; 2011-2012 годы - приобретение, изготовление и монтаж машин и оборудования.

Общая стоимость проекта - 5,677 млрд. руб. Финансирование планируется за счет инвесторов. Рассматривается возможность предоставления в аренду на льготной основе производственной инфраструктуры комбината "Ленинскхимпром", находящегося в муниципальной собственности.

Реализация проекта планируется совместно с Кузбасским технопарком.

Показатели социально-экономической и финансовой эффективности реализации инвестиционного проекта, в том числе:

- вклад в создание рабочих мест на период эксплуатации - 280 чел.

- основные финансовые показатели проекта за 8 лет (NPV, IRR, срок окупаемости и др.) с учетом привлечения кредитных ресурсов: NPV - 614,8 миллиона рублей; срок окупаемости без учета дисконтирования - 6 лет 1 месяц; срок окупаемости с учетом дисконтирования - 7 лет 2 месяца; норма рентабельности проекта - 32,5 %.

Создание обогатительной фабрики для переработки руды с месторождения "Копна" (ЗАО "НПО "Урское")

Проект освоения уникального золото-кварц-топазового месторождения "Копна", на долю которого приходится 96 % известных мировых запасов технического топаза, предусматривает создание 30 новых высокотехнологичных производств по выпуску муллита и муллитосодержащих материалов, предприятий стройиндустрии в городе Ленинске-Кузнецком. Месторождение расположено в 100 км от города. Оценочная стоимость запасов месторождения - 600 млрд. руб.

Владелец лицензии - ЗАО "НПО "Урское" - с привлечением специалистов Санкт-Петербургского государственного технологического института, Томского и Северского университетов разработал энергосберегающую безотходную технологию освоения месторождения и переработки компонентов, составляющих руду, в золотой, топазовый и кварцевый концентраты. Собственных средств затрачено 510 млн. руб.

Сроки начала и окончания реализации инвестиционного проекта: начало реализации проекта - 2010 год, окончание - 2020 год.

Общая стоимость проекта составит 66 млрд. руб.

Продукцией ЗАО "МПО "Урское" является мелкозернистый и технический, топаз, потребителями которого станут предприятия по производству цемента (ХК "Сибирский цемент") и стекла, металлургической, химической и текстильной отраслей. Кроме того, изделия из муллитов могут быть широко использованы в оборонно-промышленном комплексе России при получении специальных материалов для военной техники и средств защиты личного состава.

Использование местного сырья - дешевого мелкозернистого топаза в качестве муллитообразующего материала - на основе инноваций и ноу-хау, защищенных четырьмя патентами в РФ и за рубежом, позволяет создать новые конкурентные преимущества экономики России на внутреннем и мировом рынках наукоемкой продукции при минимальном техногенном воздействии на окружающую среду.

В результате реализации проекта в России будет создана новая отрасль - муллитовая промышленность, которая в полном объеме удовлетворит текущие потребности российских и зарубежных потребителей в высококачественном муллите объемом более 150 тыс. тонн в год, с перспективой до 600 тыс. тонн в год.

К настоящему моменту запатентована технология добычи и переработки руды, получено право на разработку месторождения, имеется соответствующая лицензия, приобретен в собственность земельный участок, на территории которого планируется реализация проекта, своими силами строится технологическая дорога для большегрузного транспорта.

Для подготовки и реализации проекта ЗАО "НПО "Урское" привлечены ООО "Сибгеопроект" (Кемерово), компания "Outotec Minerals OY" (Финляндия), Томский политехнический университет, Северская государственная технологическая академия государственной корпорации "РОСАТОМ", Федеральное агентство по атомной энергии и Томский государственный проектно-изыскательский институт "ВНИПИЭТ" совместно с компанией "MAN Ferrostaal" (Германия). Имеется согласие потенциального инвестора на выделение 1 млрд. евро на возвратной основе при наличии поддержки государства.

Решением Коллегии Администрации Кемеровской области ЗАО "НПО "Урское" был присвоен статус резидента Кузбасского технопарка.

В рамах проекта предполагается создание объектов инфраструктуры, в том числе необходимо построить 100 км железной, 120 км автомобильной дороги, сформировать необходимую инженерную инфраструктуру в выделенной промышленной площадке.

Показатели социально-экономической и финансовой эффективности реализации инвестиционного проекта:

- на период строительства к 2015 году будет создано 4 тыс. новых рабочих мест; на период эксплуатации - до 10 тыс. за счет строительства высокорентабельных предприятий по выпуску строительных материалов;

- NRV (по муллиту) - 180 780 млн. руб.;

- IRR (по муллиту) - 62,27 %.

- срок полной окупаемости проекта с учетом проектирования и строительства - 6 лет.

- начисленные платежи в бюджет составят при освоении проекта мощностью 1 000 000 руды в год (первый год после пуска) 14 940 млн. руб., в том числе вклад в региональную налоговую базу - 744 млн. руб., в налоговую базу бюджетов муниципальных образований - 1 млн. руб. в год;

- при выпуске муллита в объемах 50 000 т/год и муллитовых изделий в объемах 50 000 т/год (второй год после пуска) начисленные платежи в бюджет составят 29 633 млн.руб., в том числе вклад в региональную налоговую базу составит 744 млн. руб., в налоговую базу муниципальных образований - 1 млн. руб. в год.

Строительство электрометаллургического завода (ОАО "Энергия-Холдинг")

В рамках проекта планируется строительство металлургического завода по производству проката. Данный проект характеризуется очень привлекательной логистикой. Новый электрометаллургический завод может потреблять электроэнергию от Беловской ГРЭС, тем самым загрузив ее мощности, что может способствовать снижению доставочного тарифа. Увеличение потребности в выработке электроэнергии повлечет за собой увеличение потребления угля от ОАО "СУЭК-Кузбасс".

Сырьем для выплавки металла служит металлолом, поставщиком которого также может являться ОАО "СУЭК-Кузбасс".

При этом за счет современных технических решений, благодаря близости к энергетическим ресурсам будет достигнута сравнительно низкая себестоимость выпускаемой продукции. Планируется применение современных экологически безопасных технологий.

Потребителями выступят заводы ЖБИ, заводы металлоконструкций, машиностроительные предприятия.

Общая стоимость проекта - 9 млрд. руб., финансирование планируется за счет частных источников. Проектная мощность - 500 тыс. т в год.

Сроки реализации - 2010-2012 годы. Основные этапы реализации проекта: 2010 год - строительство зданий и сооружений, 2011-2012 годы - монтаж и наладка оборудования. В настоящее время разрабатывается технико-экономическое обоснование и бизнес-план проекта. Выбор поставщиков оборудования, а также подрядных строительных компаний будет произведен по результатам разработки ПСД.

В результате реализации проекта будет создано 400 новых рабочих мест, ожидаемые поступления в местный бюджет после выхода на проектную мощность составят около 10 млн. руб. ежегодно.

Техническая модернизация действующего производства ООО "Завод полукоксования"

В рамках данного мероприятия ООО "Завод полукоксования" планирует ряд мер, направленных на развитие своего производства. Инвестиционный проект предусматривает решение экологических проблем, влияющих на уровень санитарно-экологической обстановки на заводе и прилегающей территории города, создание эффективного экологически безопасного энерготехнологического комплекса и производство качественного полукокса и тепловой энергии.

Начало реализации комплексного проекта - 2010 год, окончание - 2012 год.

Подготовлена проектно-сметная документация у потенциального подрядчика, заключен договор на монтаж опытной установки.

Проект внедрения опытно-промышленной установки по производству полукокса предусматривает проектирование, монтаж и пуск установки по производству полукокса (низкотемпературного кокса) из углей энергетических марок по современной экологически безопасной технологии. В отличие от действующего производства (старая технология не позволяет выпускать конкурентоспособный продукт из-за высокого содержания влаги и летучих компонентов в полукоксе, ограничивающих сбыт продукции), полукокс, который будет получен по новой технологии, обладает более привлекательными для потребителей качественными характеристиками, что позволит значительно расширить области сбыта, создав предпосылки для дальнейшего расширения производства. Проект будет реализован в 2010-2012 годах.

Строительство объединенных очистных сооружений для дезодорации газовентиляционных выбросов и очистки сточных вод системы хозбытовой канализации завода позволит решить проблему, существенно влияющую на уровень санитарно-экологической обстановки на заводе и прилегающей территории города: в воздушный бассейн над территорией завода ежегодно поступает порядка 2,5 тонны паров фенола и летучих ароматических углеводородов. В результате реализации проекта обеспечивается процесс дезодорации газовентиляционных выбросов при одновременной очистке сточных вод. Проект будет реализован в 2010 году.

Проектирование и строительство пылеулавливающего оборудования в котельной предприятия. Для уменьшения выбросов вредных веществ в атмосферу производственной котельной необходимо строительство циклонов на паровые котлы. Проект будет реализован в 2012 году.

Строительство крытых складских помещений для хранения технологического сырья завода. В настоящее время запас технологического сырья для переработки складируется на открытой площадке. В результате перевалок, сортировки и хранения образуется угольная пыль. В целях улучшения экологической обстановки актуальным становится строительство крытых складских помещений, позволяющих значительно снизить пылеобразование. Проект будет реализован в 2010 году.

Полукокс поставляется в качестве углеродного сорбента (активного угля АБГ) ряду металлургических и энергетических предприятий России (ОАО "ГМК "Норильский никель" и др.), а также на экспорт.

Общая стоимость всех мероприятий составляет 242 млн. руб. из собственных источников финансирования:

- 2010 год - 100 млн. руб.;

- 2011 год - 70 млн. руб.;

- 2012 год - 72 млн. руб.

Показателем социально-экономической и финансовой эффективности реализации инвестиционного проекта является создание 28 новых рабочих мест, дополнительных поступлений от проекта в городской, областной и федеральный бюджеты.

5.4.2.3. Развитие машиностроительного комплекса

Машиностроение в Кемеровской области традиционно ориентируется в основном на нужды угледобывающей отрасли. И создание современных машиностроительных предприятий соответствующего профиля, предусмотренное Комплексным инвестиционным планом модернизации моногорода Ленинска-Кузнецкого, экономически обосновано. Они будут иметь стабильный рынок сбыта в угольных регионах, в том числе, безусловно, в Кузбассе. А это означает - стабильные рабочие места в Ленинске-Кузнецком в условиях ухода от монозависимости экономики города.

Общий объем инвестиций в реализацию проектов данного направления с учетом мероприятий по снятию инфраструктурных ограничений составит 2,57 млн. руб. за счет средств частных инвесторов и целевых субсидий.

Строительство завода по выпуску современных конвейерных систем (ООО "Транспортные системы")

Цель данного проекта компании "Транспортные системы" - строительство завода по производству современных конвейерных систем на базе новых производственных площадей. Проект предполагает ввод в действие высокотехнологичного станочного парка, применение мощных компьютеров, инженерного программного обеспечения для разработки конструкторско-технологической документации и управления производственным процессом.

Основные преимущества этого производства:

- уменьшение зависимости от иностранных поставщиков материалов и комплектующих горно-шахтного оборудования;

- близость к основным заказчикам горно-шахтного оборудования, что позволит сократить затраты на доставку элементов металлоконструкций конвейера, наладить более качественное сервисное обслуживание и ремонт оборудования, четко выдерживая сроки поставки;

- возможность привлечь на предприятие квалифицированные кадры, в том числе выпускников высших учебных заведений, повысить производительность в машиностроительном сегменте и в угледобывающей отрасли в целом.

Основные поставщики конвейерных систем - "Continental Conveyors" (Англия/США), "Pioma" (Польша), ООО "Сибсельмаш" (Новосибирск, Россия), ООО "Красный Октябрь" (Ленинск-Кузнецкий, Россия), ОАО "Александровский машиностроительный завод" (Пермь, Россия).

Кроме того, в поставках конвейерных систем для работы в условиях повышенных нагрузок (более высокие углы наклона шахтных стволов, значительно большая скорость движения ленты и, соответственно, производительность) конкурентов среди российских поставщиков на данный момент нет.

Основные покупатели продукции: ОАО "СУЭК" (70-90 %), ОАО "Белон", ОАО "УК "Кузбассразрезуголь".

Требующиеся площади: около 20 000 кв. метров производственных и складских помещений.

Общая сумма вложений - 1,64 млрд. руб. за счет частных инвестиций. Основные объекты капиталовложений: комплекс станков с ЧПУ, вспомогательное цеховое оборудование, сварочные линии, комплекс покраски готовых изделий и др.; строительство нового цеха общей площадью 10 тыс. кв. метров, ремонт существующих цехов и складских помещений, ремонт подъездных путей.

Реализация проекта запланирована на 2010 год.

Предусматривается создание около 350 новых рабочих мест.

Производство конвейерных лент

(ООО "Кольчугинская химическая компания")

Основные участники проекта: ООО "Кольчугинская химическая компания" в партнерстве с компанией DERCO (Нидерланды). "Кольчугинская химическая компания" - официальный представитель DERCO в России. DERCO с 1984 года занимается изготовлением высококачественных транспортных и технологических лент легкого и среднетяжелого применения.

Потенциальные инвесторы: ООО "Кольчугинская химическая компания".

Сроки начала и окончания реализации инвестиционного проекта: 2010-2013 годы

Основные этапы проекта:

- присоединение дополнительного земельного участка;

- строительство дополнительных производственных помещений;

- закупка оборудования;

- пусконаладочные работы;

- выпуск готовой продукции.

Инвестиционная готовность проекта: разработана концепция, подготовлен бизнес-план, разрабатывается проектно-сметная документация, заключен договор с компанией DERCO.

По проекту предполагается создание в Ленинске-Кузнецком предприятия по производству конвейерной ленты для обеспечения предприятий пищевой промышленности и сельхозпроизводителей города, Кемеровской области и близлежащих территорий. Планируемая производственная мощность предприятия в Ленинске-Кузнецком составит 100 тыс. кв. метров конвейерной ленты.

В Ленинске-Кузнецком рассматривается возможность размещения предприятия на выгодной для компании территории с возможностью подключения объектов инженерной инфраструктуры.

Потенциальные поставщики: в период строительства - производители строительных материалов, расположенные в Кемеровской области и соседних регионах. Поставщиком производственного оборудования выступит компания DERCO. Сырье для производства конвейерной ленты (смола ПВХ) будет закупаться на химических предприятиях России, таких как ОАО "Каустик" (Стерлитамак) и ОАО "Пласткард" (Волгоград).

Общая стоимость проекта составляет 250 млн. руб., в том числе в 2010-2011 гг. - 220 млн. руб. за счет частных источников финансирования.

Показатели социально-экономической эффективности:

- создание 50 рабочих мест в период строительства;

- создание 90 рабочих мест в период эксплуатации;

- около 1 млн. руб. в год налоговых платежей в налоговую базу муниципального образования;

- срок окупаемости - 6 лет;

- создание производства, не имеющего аналогов в РФ.

Снятие инфраструктурных ограничений для реализации инвестиционных проектов ООО "Транспортные системы" и ООО "Кольчугинская химическая компания"

Необходимым условием для развития крупнейших проектов машиностроительного комплекса является создание объектов инженерной и транспортной инфраструктуры:

- капитальный ремонт котла N4 котельной КСК (93 млн.руб.) позволит в полной мере организовать теплообеспечение проектов ООО "Транспортные системы"" и ООО "Кольчугинская химическая компания", а также обеспечить теплом близлежащий жилой квартал "Профсоюзный";

- ремонт путепровода через железнодорожные пути и автомобильную дорогу на пр. Текстильщиков (26 млн. руб.), ремонт проезжей части дороги по проспекту Текстильщиков (33 млн. руб.) - данные объекты послужат единой системой транспортных коммуникаций для обеспечения как коммерческих объектов, так и жилого фонда квартала "Профсоюзный";

- капитальное строительство сетей энергоснабжения для развития северо-восточной части города (64,95 млн.руб.) позволит в полной мере решить проблему энергоснабжения проектов ООО "Транспортные системы"" и ООО "Кольчугинская химическая компания".

В перспективе указанные объекты инфраструктуры будут широко востребованы предприятиями, которые расположатся в промышленной зоне города, а также будут задействованы для жилого квартала "Профсоюзный".

По перечисленным объектам инфраструктуры разработана проектно-сметная документация.

Создание производства по переработке автомобильных шин (ООО "КузбассПромРесурс")

Утилизация шин большегрузного транспорта угольной промышленности - актуальная проблема для города Ленинска-Кузнецкого и Кузбасса в целом. На текущий момент на территории Кемеровской области существует лишь пять предприятий, располагающих лицензией на утилизацию крупногабаритных шин, нет ни одного предприятия, способного утилизировать сверхкрупногабаритные шины. Вместе с тем в соответствии с требованиями Ростехнадзора и Министерства природных ресурсов РФ утилизация таких шин является обязательным условием деятельности угледобывающих предприятий. Таким образом, реализация данного проекта служит важным звеном в повышении экологической безопасности города и региона.

Проект предполагает создание инновационных производственных мощностей и закупку оборудования для переработки отработанных автомобильных крупногабаритных и сверхкрупногабаритных шин большегрузного транспорта угольной промышленности на основе современной западной технологии, получение в процессе переработки резиновой крошки для последующего ее использования в производстве различных изделий.

Потребителями продукции выступят предприятия химической промышленности, предприятия ЖКХ.

Срок реализации проекта - 2010 год.

Стоимость проекта - 293,8 млн. руб. Финансирование в 2010 году из частных источников за счет привлеченных и заемных средств.

Будет создано 57 новых рабочих мест в период строительства и эксплуатации.

Срок окупаемости проекта - 4 года.

Вклад в налоговую базу МО - 0,5-1 млн. руб.

Проект рассмотрен экспертным советом Кузбасского технопарка и получил высокую оценку. В 2009 году постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области ООО "КузбассПромРесурс" присвоен статус резидента Кузбасского технопарка.

Строительство завода по утилизации аккумуляторов (ООО "АКМО")

На заводе планируется применение проверенной на практике современной технологии утилизации аккумуляторов, широко применяемой за рубежом.

В настоящий момент в наличии имеется типовая проектная техническая документация, а также все необходимые лицензии, ведется подготовка бизнес-плана проекта.

Выбрана площадка площадью 3 га с производственными помещениями, зданием АБК, подведенной дорогой.

Имеется собственная сеть пунктов по приему аккумуляторов. Накоплен большой положительный опыт ведения бизнеса на данном рынке - 20 лет работы по утилизации аккумуляторов.

Сегодня это единственное предприятие в СФО по утилизации аккумуляторов. После запуска завода появится возможность создать единственное в России производство аккумуляторов с замкнутым циклом.

Объем утилизации отработанных аккумуляторов составит 10 800 т, объем товарной продукции 6000 т.

Срок реализации проекта - 2011-2012 гг.

Общая стоимость проекта - 170 миллионов рублей, из них 60 миллионов рублей финансируется за счет собственных средств, 110 миллионов рублей - за счет заемных.

Срок окупаемости проекта - 4,5 года.

Количество создаваемых рабочих мест - 80.

В настоящее время в действующей сети пунктов по приему аккумуляторов работает 120 человек.

В качестве трудовых ресурсов среди прочих рассматриваются квалифицированные кадры - бывшие работники ЗАО "Кузбассэлемент".

5.4.2.4. Развитие энергетического комплекса

Градообразующее предприятие Ленинска-Кузнецкого - "СУЭК-Кузбасс" - подготовило к реализации проект, связанный с развитием энергетического комплекса Кемеровской области и предполагающий, помимо диверсификации экономики моногорода, решение важнейшей региональной экологической проблемы.

Проект утилизации метана на шахтах ОАО "СУЭК-Кузбасс" с целью выработки электрической и тепловой энергии

Проект направлен на утилизацию шахтного метана, получаемого в результате дегазации угольных пластов. Проект осуществляется в рамках реализации Киотского протокола, который предусматривает ограничение выбросов в атмосферу парниковых газов.

В ходе его реализации планируется:

- выработка электрической энергии в результате сжигания метана на газогенераторах;

- выработка тепловой энергии в результате сжигания метана на газовых котельных;

- улучшение экологической ситуации в городе в результате сокращения выбросов метана в атмосферу.

В настоящее время проект реализуется на шахте им. Кирова. Планируется реализация аналогичного проекта на шахте "Комсомолец".

Реализация проекта запланирована в 2011-2013 годы. За период 2011-2012 годы в рамках проекта из средств ОАО "СУЭК-Кузбасс" будет профинансировано 730 млн. руб. До 2014 года утилизация метана увеличится до 24,5 тыс. тонн в год, будет создано производство электроэнергии мощностью 16,5 МВт, производство теплоэнергии мощностью 7,5 Гкалл.

В настоящее время разрабатывается проектно-сметная документация, основные поставщики оборудования и подрядчики будет определены после разработки ПСД, потенциальным поставщиком выступит немецкая компания Demeta GMBX.

В результате реализации проекта будет создано 30 новых рабочих мест. Ожидаемые поступления в бюджет составят 0,4 млн. руб. ежегодно. Срок окупаемости проекта составляет от 2 лет, конкретная величина вплотную зависит от внедрения механизмов реализации Киотского протокола в России.

Заявка компании "СУЭК" по дегазации угольных пластов в качестве проекта совместной реализации в рамках Киотского протокола находится в Министерстве регионального развития России. Требуется ускорить процесс рассмотрения и согласования заявки в Минрегионразвития РФ для реализации данного проекта.

5.4.2.5. Развитие смежных производств

Комплексный план модернизации Ленинска-Кузнецкого предусматривает развитие новых производств, жилищного строительства, реализацию инфраструктурных проектов. Тем самым создаются условия для создания и эффективной работы предприятий смежных отраслей - стройиндустрии, химического производства и др.

Общий объем инвестиций в реализацию проектов данного направления составит 191 млн. руб. из средств частных инвесторов. Планируется реализация следующих инвестиционных проектов.

Производство высокотехнологичной микросферы (ОАО "СУЭК", "Omega Minerals")

Инициаторами и инвесторами проекта выступят ОАО "СУЭК", "Omega Minerals", образовав совместное предприятие "СУЭК-ОМ".

Основным продуктом, производимым на новом производстве, станут алюмосиликатные микросферы - продукт переработки золы, образующейся при сжигании природного каменного угля. Микросферы представляют собой полые сферические частицы диаметром от 10 до 500 мкм со сплошными непористыми стенками. Внутренняя полость частиц заполнена в основном азотом и двуокисью углерода.

Уникальная комбинация низкой плотности, малых размеров, сферической формы, высокой твердости и температуры плавления, химической инертности алюмосиликатных микросфер обуславливают их широкое применение в промышленности и строительстве. Алюмосиликатные микросферы применяются: 1) в нефтяной промышленности: тампонажные материалы для нефтяных скважин, буровые растворы, дробильные материалы, взрывчатые вещества; 2) в строительстве: сверхлегкие бетоны, известковые растворы, жидкие растворы, цементы, штукатурка, покрытия, кровельные и звукозащитные материалы; 3) в керамике: огнеупорные материалы, огнеупорные кирпичи, покрытия, изоляционные материалы; 4) в пластидах: нейлоновые, полиэтиленовые, полипропиленовые и др. материалы различных плотностей; 5) в автомобилестроении: композиты, шины, комплектующие, звукозащитные материалы, грунтовка.

Благодаря тому, что микросферы имеют высокую температуру плавления порядка 1200-1600, они широко применяются для производства высокотемпературной изолирующей огнеупорной керамики, огнеупорных покрытий. Практически любая техническая проблема, где требуется снижение веса при низкой теплопроводности, может быть решена с применением микросфер.

Потребителями продукции выступят отечественные и зарубежные предприятия нефтяной промышленности, химической и металлургической отраслей, производители строительных материалов.

Реализация проекта планируется в 2010-2011 годах: ТЭО (апрель-июль 2010 года), рабочий проект (июль-сентябрь 2010 года), СМР (сентябрь 2010-сентябрь 2011 года).

В настоящее время выбрано место для производства: в непосредственной близости от поставщика сырья - ОАО "Кузбассэнерго", собственником которого выступает ОАО "СУЭК". Выбран поставщик оборудования, им выступит соинвестор "Omega Minerals", разрабатывается технико-экономическое обоснование и бизнес-план.

Общая стоимость проекта - 80 млн. руб. Финансирование планируется вести за счет средств частных инвесторов. Выход на проектную мощность запланирован в 2011 году. Срок окупаемости проекта составляет 4 года. В рамках проекта в период строительства будет создано 10 временных рабочих мест, в период промышленной эксплуатации объектов - 25 постоянных рабочих мест.

Строительство завода по производству бетона (ООО "Дорожник)

Срок начала реализации проекта - 2009 год, срок окончания проекта - 2010 год.

Основные этапы проекта: строительно-монтажные работы, приобретение оборудования.

Основные поставщики материалов: каменные карьеры городов Тогучина и Гурьевска; битум нефтяной дорожный и мазут - города Омск и Ачинск; электроэнергия - ОАО "Кузбасская энергетическая компания"; цемент - Топкинский цементный завод.

Основные покупатели продукции: МП "Управление капитального строительства г.Ленинска-Кузнецкого", ОАО "УЕЗ ЖКУ г. Ленинска-Кузнецкого", предприятия города.

Цель проекта. В рамках реализации Комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Ленинска-Кузнецкого для частичного обеспечения строительных организаций, занятых в дорожном и жилищном строительстве, планируется создание предприятия по производству асфальто- и цементобетонных смесей для проведения текущих и капитальных ремонтов покрытия автомобильных дорог, благоустройства дворовых территорий существующего и вновь вводимого жилого фонда.

Стоимость проекта составляет 16 млн. руб., финансирование планируется из частных источников.

Показатели социально-экономической эффективности реализации проекта:

- дополнительные поступления в бюджет МО - 3,6 млн. руб.;

- количество создаваемых рабочих мест на этапе эксплуатации - 30.

Строительство завода по производству изделий из полимеров (ООО "Недра")

Полимерная трубная продукция будет применяться при транспортировке питьевой воды, жидкостей технического назначения, газа и газовых смесей; при прокладке различных типов канализации; в защите силовых электрокабелей; в отопительных и мелиоративных системах; как гидроизоляционные оболочки для теплотрасс; как формообразующие при монолитном домостроении.

По проекту планируется создание производственных площадей, необходимой инженерной и транспортной инфраструктуры, закупка нового оборудования.

Реализация проекта планируется в 2010-2013 годах: 1-й этап - подготовка проектно-сметной и разрешительной документации; 2-й этап - строительство завода (поставка, монтаж, наладка производственных линий); 3-й этап - производство продукции.

В настоящее время выбрано место для производства (аренда площадей под производство со стороны ОАО "СУЭК-Кузбасс"); разрабатывается проектно-сметная документация; подготовлено технико-экономическое обоснование.

Основными потребителями продукции создаваемого предприятия выступят организации ЖКХ и физические лица города.

Общая стоимость проекта - 95 млн. руб. Финансирование планируется вести за счет средств частных инвесторов. Выход на проектную мощность запланирован в 2012 году. Срок окупаемости проекта составляет 3,5 года. В рамках проекта планируется создание 100 рабочих мест.

Завод по переработке отработанных масел (ООО "Центр регенерации масел")

Планируется строительство уникального завода по регенерации отработанных моторных, индустриальных, трансформаторных и турбинных масел в Кемеровской области, одновременно решающего ряд важных экологических, экономических и социальных задач.

В Кемеровской области ежемесячный объем отработанных моторных и индустриальных масел составляет не менее 700-800 тонн и 100-200 тонн трансформаторного и турбинного масел, причем это только крупнейшие потребители масел без частных автолюбителей, фермерских хозяйств, небольших предприятий и т.д.

При регенерации отработанных моторных, индустриальных, турбинных и трансформаторных масел вред окружающей среде сведен к нулю, таким образом, запуск завода по переработке отработанных масел поможет сократить воздействие тяжелых вредных химических соединений на окружающую среду, что сможет улучшить экологическую ситуацию в Кемеровской области. Немаловажным фактом является и то, что переработка отработанных масел - это шаг к рациональному использованию природных ресурсов.

В процессе переработки отработанных масел не образуются загрязняющие окружающую среду газы, не сбрасываются загрязненные воды, и не образуются другие загрязняющие вещества.

Технология является безотходной и соответствует по экологическим характеристикам всем предъявляемым требованиям:

- бескислотный: не использует и не генерирует кислоту;

- все отработанные газы вакуумных насосов (герметизующие масла), которые могут содержать следовые количества паров масла, пропускают через сжигатели топливных нагревателей;

- природные полимеры, используемые для оптимизации процесса центрифугирования сырья, идут в асфальт после преобразования всех отходов в твердую фазу (полученное сырье используют для строительства дорог).

Стоимость восстановленных масел на 40-70 процентов ниже стоимости свежих при практически одинаковом их качестве.

На заводе после выхода на проектную мощность из машинного масла будут производиться базовое (восстановленное) масло - 5384 тонн, компоненты асфальта - 1172 тонн, коэффициент переработки по количеству масла близок к 1.

Срок реализации проекта - 2011-2012 гг.

Общая стоимость проекта - 160 млн. руб. Финансирование планируется вести из частных источников с привлечением заемных средств.

Срок выполнения проекта - 48 месяцев, в том числе срок окупаемости проекта - 24 месяца.

Количество создаваемых рабочих мест - 52.

5.4.2.6. Развитие малого бизнеса

Малый и средний бизнес в текущих условиях рассматриваются не только в качестве одного из инструментов диверсификации экономики моногорода, но и могут служить дополнительной мерой поддержки экономики в переходный период модернизации, обеспечивая занятость населения и налоговые поступления в бюджет.

В настоящее время в Кемеровской области сформирована единая система мер, создана инфраструктура поддержки предпринимательства. Соответствующее звено данной системы функционирует в городе Ленинске-Кузнецком.

В регионе принята долгосрочная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области" на 2008-2011 годы (постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.06.2007 N 167). Решением Ленинск-Кузнецкого городского Совета народных депутатов от 18.05.2010 N 29 утверждена муниципальная целевая программа "Поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Ленинске-Кузнецком на 2010-2012 годы", где предусмотрены все формы поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Открытие малых компаний способно решить проблемы занятости населения города на период, требуемый для проработки и реализации крупных инвестиционных проектов. С этой целью в городе планируется создание бизнес-инкубатора.

Организация и оснащение бизнес-инкубатора (Администрация г. Ленинска-Кузнецкого)

Бизнес-инкубатор - объект инфраструктуры, создаваемый для поддержки предпринимателей на ранней стадии их деятельности путем предоставления в аренду на льготных условиях нежилых помещений и оказания консультационных, бухгалтерских и юридических услуг. Для размещения в бизнес-инкубаторе приоритет будет отдаваться субъектам малого и среднего бизнеса, ведущим инновационную деятельность, занимающимся разработками и производством инновационных продуктов или технологий. 

Сроки начала и окончания реализации проекта - 2011-2012 гг.

Всего на создание бизнес-инкубатора планируется израсходовать 35,25 млн. руб., в том числе в 2011-2012 годах - 32,9 млн. руб.

Максимальный срок предоставления аренды для субъектов малого предпринимательства в бизнес-инкубаторе - 3 года. Общий объем дополнительных поступлений в бюджет города от проекта за три года составит 5,3 млн. руб. Льготные ставки арендной платы для субъектов малого предпринимательства в бизнес-инкубаторе по договорам аренды нежилых помещений будут предусмотрены в следующих размерах: в первый год аренды - не более 40 % от базовой арендной ставки, во второй год аренды - не более 60 %, в третий год аренды - не более 100 %.

В рассматриваемый период 2011-2012 гг. предполагается создать 40 временных рабочих мест в период реализации проекта и не менее 100 рабочих мест в период эксплуатации проекта.

Выполнение строительных работ и поставка оборудования (сырья) материалов будет осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ.

Задачи бизнес-инкубатора:

создание дополнительных рабочих мест, в том числе для научных сотрудников и инженерно-технических специалистов высокой квалификации;

обеспечение лучших организационно-финансовых условий для реализации проектов, направленных на коммерциализацию научно-исследовательских разработок и реализацию научно-технических проектов;

формирование инфраструктуры, ориентированной на развитие малого и среднего наукоемкого и инновационного промышленного предпринимательства;

развитие правовых и нормативных регуляторов деятельности малых и средних предприятий;

увеличение поступлений в бюджет за счет создания новых компаний-налогоплательщиков.

Финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства (Администрация г. Ленинска-Кузнецкого)

Планируется реализация следующих основных направлений:

изучение и формирование благоприятной среды для развития предпринимательства;

расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам;

поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

информационная и консультационная поддержка, выставочно-ярмарочная деятельность.

Изучение и формирование благоприятной среды для развития предпринимательства

Данное направление предполагает: создание портала "Малый и средний бизнес" (консолидация всей информации о субъектах МСП на одном портале), проведение маркетинговых исследований в сфере малого и среднего бизнеса и предпринимательства, а также мониторинг и анализ развития малого среднего бизнеса, в том числе:

анализ и прогнозирование социально-экономического развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

мониторинг развития предпринимательства;

ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства МО, в т.ч. получивших поддержку;

мониторинг нормативных правовых актов в части муниципальной поддержки малого предпринимательства;

мониторинг затруднений, возникающих у предпринимателей при осуществлении предпринимательской деятельности, административных барьеров;

создание информационной базы данных по выпускаемой предприятиями городского округа продукции и предоставляемым на территории услугам;

мониторинг информационной базы неиспользованных производственных площадей города;

проведение маркетинговых исследований в сфере среднего и малого предпринимательства;

анализ обеспеченности населения бытовыми услугами, организация работ по обеспеченности населения необходимыми бытовыми услугами.

В результате реализации мероприятий данного направления планируется достижение следующих основных результатов:

выявление проблем и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства;

актуализация нормативных правовых актов;

ликвидация административных барьеров;

определение потребности населения в услугах.

Объем финансирования на 2010-2012 годы по данному направлению составит 5339 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 5019,7 тыс. руб., областного бюджета - 266,3 тыс. руб., бюджета города - 53 тыс. руб.

Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам

Одним из важнейших направлений развития малого и среднего предпринимательства, реализуемых в рамках Программы, является его финансовое обеспечение.

На расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам необходимо направить 336095,77 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 224532,4 тыс. руб., областного бюджета - 11861,6 тыс. руб., бюджета города - 1701,77 тыс. руб., других источников - 98000 тыс. руб.

В качестве поддержки начинающих субъектов МСП предусмотрено предоставление на безвозмездной и безвозвратной основе субсидий (грантов) на создание собственного дела в том числе:

государственную регистрацию юридического лица или индивидуального предпринимателя;

приобретение основных средств и производственного оборудования;

аренду помещений;

погашение первого взноса по уплате лизинговых платежей.

Гранты будут направляться вновь зарегистрированным и действующим менее 1 года малым предприятиям, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и потребительские кооперативы. Выделена приоритетная целевая группа индивидуальных предпринимателей - получателей грантов - зарегистрированные безработные, уволенные работники градообразующих предприятий. Сумма гранта не превышает 0,3 млн. руб. на одного получателя поддержки.

Объем финансирования на 2010-2012 годы по данному направлению составит 96364,3 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 90638,5 тыс. руб., областного бюджета - 4787,5 тыс. руб., бюджета города - 938,3 тыс. руб. В результате будет выдано не менее 150 грантов ежегодно.

В муниципальной целевой программе на 2010-2012 годы предусмотрены средства и виды экономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, получающих субсидирование в приоритетном порядке на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения затрат в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг в части расходов на: подключение к системе коммунальной инфраструктуры (тепловым сетям, инженерным сетям водоснабжения и водоотведения); проведение производственно-лабораторного контроля для получения заключения о соответствии производства санитарным нормам, патентование, стандартизацию, уплату лизинговых платежей по договорам лизинга; субсидирование первоначального взноса по лизинговым договорам; субсидирование части затрат, связанных с технологическим присоединением энергопринимающих устройств к электрическим сетям (до 100 кВт); субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с внедрением энергосберегающих технологий и устройств.

Предоставление субсидий на возмещение части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства по договору на присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям.

Предельный размер субсидии на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по данному мероприятию не может превышать 30 % от суммы договора о присоединении энергопринимающих устройств. Максимальная величина присоединяемых мощностей не должна превышать 100 кВт.

Критерии отбора субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих право на получение субсидий, а также цели, условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении по соответствующему мероприятию, определяются муниципальными правовыми актами.

Компенсация предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства, принявшим на себя обязательства по сохранению общего количества рабочих мест.

Объем финансирования на 2010-2012 годы по данному мероприятию составит 40525,32 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 38255,4 тыс. руб., областного бюджета - 1914,6 тыс. руб., бюджета города - 355,32 тыс. руб. Ожидаемые результаты - не менее 28 компенсаций на снижение затрат малого и среднего предпринимательства при оплате лизинговых платежей, подключении объектов к электрическим сетям.

Программой предполагается дальнейшее развитие и обеспечение деятельности микрофинансовой организации - капитализация Муниципального фонда поддержки малого предпринимательства города Ленинска-Кузнецкого.

Микрофинансовая деятельность - деятельность некоммерческих организаций (фондов, потребительских кооперативов и т.п.), созданных для целей обеспечения доступа малых и средних предприятий и организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам посредством предоставления займов (далее - микрофинансовые организации) субъектам МСП.

Финансовая поддержка микрофинансовых организаций осуществляется в виде предоставления на безвозмездной и безвозвратной основе субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), являющимся микрофинансовыми организациями, в целях возмещения затрат микрофинансовых организаций на проведение внешней аудиторской и (или) ревизионной проверки деятельности микрофинансовых организаций, на обучение и повышение квалификации специалистов микрофинансовых организаций, на приобретение и (или) разработку специализированного лицензионного программного обеспечения для деятельности микрофинансовых организаций.

Объем финансирования на 2010-2012 годы по данному мероприятию составит - 101117,15 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 95638,5 тыс. руб., областного бюджета - 5159,5 тыс. руб., бюджета города - 319,15 тыс. руб.

Для предприятий малого и среднего бизнеса Муниципальным фондом поддержки малого предпринимательства города Ленинска-Кузнецкого предоставляются займы (не менее 20 займов ежегодно).

Объем финансирования на 2010-2012 годы по данному мероприятию 98000 тыс. руб., в том числе средства МФПМП - 49000 тыс. руб., собственные средства предпринимателей - 49000 тыс. руб.

В целях расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам будет осуществляться предоставление поручительства по кредитам, предоставленным банками субъектам малого и среднего предпринимательства за счет средств областного гарантийного фонда (лимит в Государственном фонде поддержки предпринимательства Кемеровской области в объеме не менее 25 поручительств).

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров

Необходимость значительного увеличения количества малых предприятий, работающих в реальном секторе экономики, с одновременным повышением качества и ростом объемов производимой ими продукции и оказываемых услуг, делает еще более актуальной проблему подготовки и переподготовки кадров для малого и среднего предпринимательства. Появляется дополнительная необходимость переквалификации жителей города, потерявших работу.

Основной целью Программы в этой сфере является предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства образовательных услуг, связанных с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации, а также развитие предпринимательской грамотности и предпринимательских компетенций целевых групп граждан, в том числе молодых людей в возрасте до 30 лет, включая активное участие в реализации Президентской программы подготовки управленческих кадров для рыночной экономики. Для достижения этой цели Программой предусмотрено привлечение к этой работе учреждений высшего и среднего профессионального образования и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Финансирование по данному направлению составит - 37740 тыс. руб. (федеральный бюджет - 35298,6 тыс. руб., областной бюджет - 1861,4 тыс. руб., бюджет города - 80 тыс. руб., прочие источники - 500 тыс. руб.).

Подготовку, переподготовку, повышение квалификации кадров субъектов малого предпринимательства и инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства планируется осуществлять через реализацию следующих мероприятий:

проведение образовательных программ для субъектов МСП, в том числе молодых людей (организация и проведение курсов подготовки, переподготовки и повышения квалификации для малого и среднего предпринимательства, краткосрочного обучения претендентов на получение грантов на создание собственного дела);

разработка системы обучения субъектов малого и среднего предпринимательства и их сотрудников. Данное мероприятие реализуется в целях обобщения опыта образовательной отрасли, а также опыта других регионов Российской Федерации и разработки для города наиболее оптимальной системы обучения субъектов малого и среднего предпринимательства и их сотрудников (результат: проект нормативного правового акта о порядке возмещения части затрат на обучение субъектов малого и среднего предпринимательства и их сотрудников);

предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат по обучению субъектов малого и среднего предпринимательства и их сотрудников. Данное мероприятие реализуется в целях обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к образовательному ресурсу, необходимому для становления либо дальнейшего развития.

В результате реализации данного направления пройдут обучение 2200 субъектов малого и среднего предпринимательства и их сотрудников (2010 г. - 700 чел., 2011 г. - 750 чел., 2012 г.- 750 чел.).

Информационная и консультационная поддержка, выставочно-ярмарочная деятельность

Существенной проблемой для всех предприятий, а для малых в особенности, является получение достоверной и оперативной информации, необходимой для рациональной организации бизнеса. При этом характер востребованной информации самый разнообразный: от правовой до маркетинговой.

Информационная поддержка. В связи с глобальным развитием современных информационных и коммуникационных технологий, без использования которых сегодня невозможно эффективное ведение бизнеса, стратегическим направлением поддержки деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства является дальнейшее совершенствование Системы информационного обеспечения малого и среднего предпринимательства города. Предусматривается расширение сферы применения современных информационных технологий в практике ведения бизнеса за счет ввода в эксплуатацию современного компьютерного и телекоммуникационного оборудования, обеспечивающего распространение информационных ресурсов, включая базы данных, электронные издания, интерактивные системы информационной поддержки предпринимателей, действующие в сети Интернет.

Определены меры по развитию информационной поддержки малого и среднего предпринимательства с использованием возможностей специализированных печатных изданий и телевидения.

В рамках данного направления планируется разработка и изготовление информационных и методических материалов для субъектов малого и среднего предпринимательства по организации бизнеса:

информирование о региональных и муниципальных формах поддержки малого и среднего предпринимательства, создание "горячих линий" в городе;

организация и проведение семинаров, конференций с участием субъектов малого и среднего предпринимательства;

организация и проведение конкурсов, праздников "Молодой предприниматель - 2010", "Лучший предприниматель Кемеровской области (I этап)", конкурсов профессионального мастерства в сфере торговли и услуг; Дня российского предпринимательства.

Развитие предпринимательской инициативы, пропаганда предпринимательства, являясь одной из составляющих создания положительного имиджа предпринимательства, в рамках реализации Программы осуществляются путем проведения следующих мероприятий:

выпуск тематических программ и статей о предпринимательстве в СМИ города Ленинска-Кузнецкого, размещение наружной рекламы о формах и инструментах поддержки развития малого и среднего бизнеса.

Также из бюджета города планируется выделить 450 тыс. руб. на создание необходимых условий для полного охвата в режиме "одного окна" всех направлений комплексной поддержки малого и среднего предпринимательства (организационно-техническое обеспечение деятельности отдела содействия малому и среднему предпринимательству (центра): приобретение программного обеспечения с автоматизированной информационной системой (АИС) для информационного терминала, создание электронной системы документооборота "одно окно").

Для обеспечения эффективного взаимодействия предприятий и организаций, осуществляющих поддержку малого и среднего предпринимательства, на приобретение оборудования для видеоконференцсвязи из бюджета города планируется выделить 200 тыс. руб.

Консультационная поддержка субъектов МСП осуществляется через оказание скорой правовой и консультационной помощи предпринимателям, а также прием жалоб, связанных с несанкционированными проверками правоохранительных и контролирующих органов.

Консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, путем предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства и их представителям адресных очных и заочных консультаций, организации и проведения семинаров, тренингов, "круглых столов", иных мероприятий.

Выставочно-ярмарочная деятельность. Данный блок мероприятий, направленный на повышение конкурентоспособности субъектов МСП, продвижение продукции субъектов МСП, предусматривает деловые миссии в другие регионы, в т.ч.:

организацию и проведение презентационных встреч и иных мероприятий с потенциальными инвесторами, способствующих развитию и привлечению инвестиций в предпринимательство;

подготовку выставочной экспозиции потенциала города Ленинска-Кузнецкого;

содействие участию субъектов малого и среднего предпринимательства в выставках, ярмарках;

субсидирование расходов на участие в зарубежных и российских выставках, форумах;

субсидирование расходов на изготовление выставочной экспозиции.

Объем финансирования по данному направлению составит 17673 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 15106,1 тыс. руб., областного бюджета - 797,9 тыс. руб., бюджета города - 1154 тыс. руб., прочих источников - 615 тыс. руб.

5.4.2.7. Развитие инновационной инфраструктуры

Развитие инновационной инфраструктуры - неотъемлемая часть реализации планов по диверсификации экономики на современном этапе. Внедрение инноваций в различные сферы жизнедеятельности города будет одной из задач Комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Ленинска-Кузнецкого.

Для повышения инновационной активности на территории Ленинска-Кузнецкого планируется развитие деятельности Кузбасского технопарка через поддержку его резидентов, расположенных на территории города, путем содействия в привлечении инвесторов, через предоставление льготного налогообложения и иных мер в рамках действующего законодательства.

Государственная поддержка инновационной и инвестиционной деятельности

Поддержка осуществляется в соответствии с Законом Кемеровской области от 02.06.2008 N 55-ОЗ "О технопарках в Кемеровской области" в следующих формах: установление льгот по налогам и сборам; изменение срока уплаты налогов и сборов в форме отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита; предоставление в соответствии с действующим законодательством государственных гарантий Кемеровской области; предоставление за счет средств областного бюджета субсидий для компенсации части процентной ставки по банковским кредитам.

В целях поддержки предприятий, реализующих инвестиционные проекты на территории Кемеровской области, принят Закон Кемеровской области от 26.11.2008 N 102-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной, инновационной и производственной деятельности в Кемеровской области", предусматривающий по налогу на имущество организаций - освобождение от уплаты налога; по налогу на прибыль организаций - налоговая ставка налога, подлежащего зачислению в областной бюджет, снижается до 13,5 %.

Расширена практика предоставления инвестиционных налоговых кредитов по региональным и местным налогам и сборам. Закон от 26.11.2008 N 102-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной, инновационной и производственной деятельности в Кемеровской области" предусматривает изменение субъектам инвестиционной деятельности срока уплаты налогов и сборов в форме отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита в пределах полномочий субъектов Российской Федерации.

В развитие данного закона принят Закон Кемеровской области от 26.11.2008 N 97-ОЗ "Об основаниях и условиях предоставления отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита по региональным налогам".

Региональной целевой программой "Повышение инвестиционной привлекательности Кемеровской области" на 2010-2012 годы предусмотрены субсидии за счет средств областного бюджета для компенсации части процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных организациях для реализации инвестиционных проектов, в объеме 144,4 млн. руб.

В результате предложенных мероприятий и реализации инвестиционных проектов будет достигнут экономический и социальный эффект. К 2012 году число субъектов малого предпринимательства в городе Ленинске-Кузнецком увеличится до 328 единиц на 10 тысяч населения, среднесписочная численность работников малых предприятий возрастет до 8,9 тысячи человек, при этом доля оборота малых предприятий возрастет до 18,8 % от общего объема оборота организаций муниципального образования и сохранится доля налоговых поступлений на уровне 20-22 % при действующем налоговом законодательстве.

Создание промышленных парков как элемента инфраструктуры привлечения инвестиций

Идея создания промышленных парков как элемента инфраструктуры для привлечения инвестиций уже нашла широкое применение в мировой практике. В Ленинске-Кузнецком имеется большой потенциал для развития индустриальной площадки: промышленный характер города, необходимый земельный участок, стремление органов местного самоуправления диверсифицировать структуру местной экономики. Исходя из этого, целесообразным представляется создание промышленного парка среднего масштаба регионального значения. Изначально город будет владеть всей его территорией и развивать основную техническую инфраструктуру. Предполагается пошаговое развитие парка по фазам путем привлечения инвестиций и продажи земли. Зонирование может осуществляться по функциональному значению. Территория, осваиваемая во время каждой из фаз, может быть разделена на меньшие участки, размер которых возможно изменять в зависимости от потребностей конкретного инвестора.

Финансовые ресурсы федерального бюджета будут привлекаться в соответствии с возможностями, предоставляемыми действующим законодательством. Это могут быть целевые бюджетные средства на создание и развитие инфраструктуры, средства федеральных программ, инвестиционных и венчурных государственных фондов, средства на поддержку инфраструктурных проектов и другие.

В рамках поставленных задач для достижения второй цели Комплексного плана модернизации моногорода Ленинска-Кузнецкого - повышения качества жизни населения моногорода - планируется следующий комплекс мероприятий.

5.4.3. Развитие и модернизация жилого фонда

Программа переселения жителей будет реализовываться с учетом действующего в Кемеровской области комплекса мер содействия гражданам в улучшении жилищных условий. Для этих целей в Ленинске-Кузнецком требуется активно развивать комплексное жилищное строительство.

Меры по содействию в переселении граждан из ветхого, аварийного жилья

Региональные меры. Прежде всего, это предоставление региональных долгосрочных целевых бюджетных займов и социальных выплат для приобретения и строительства жилья в соответствии с региональным законодательством:

- Закон Кемеровской области от 16.05.2006 N 58-ОЗ "О предоставлении долгосрочных целевых жилищных займов, социальных выплат на приобретение жилых помещений и развитии ипотечного жилищного кредитования";

- Закон Кемеровской области от 28.01.2010 N 13 "О займах молодым семьям в 2010 году";

- Закон Кемеровской области от 26.12.2009 N 137 "О займах педагогическим работникам в 2010 году";

- Закон Кемеровской области от 08.05.2009 N 43 "О поощрении ученых, участвующих в инновационной деятельности";

- Закон Кемеровской области от 28.01.2010 N 1 "О займах научным и медицинским работникам, участвующим в разработке, внедрении или применении высоких технологий в профилактике и лечении сердечно-сосудистых заболеваний".

Льготные бюджетные займы выдаются на срок до 20 лет (в зависимости от возраста заявителя), с первоначальным взносом (не менее 10 % от стоимости приобретаемого жилья) или без первоначального взноса, под 0, 3, 5 % годовых.

В 2009 году в Ленинске-Кузнецком предоставлено 57 долгосрочных целевых жилищных займов на общую сумму более 58 миллионов рублей. Для поддержки индивидуальных застройщиков из городского бюджета выделены средства в виде субсидий для окончания строительства домов высокой степени готовности. Их получили 5 семей на сумму 160 тысяч рублей.

Федеральные меры. В реализации задачи переселения граждан будут применяться действующие программы ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитования" и ОАО "Агентство по реструктуризации ипотечных жилищных кредитов":

- предоставление ипотечных займов по федеральной программе жителям Кемеровской области, в том числе участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и гражданам, получившим бюджетные и корпоративные субсидии на улучшение жилищных условий;

- выкуп ипотечных кредитов у банков;

- рефинансирование ипотечных кредитов (займов), поддержка заемщиков, испытывающих временные финансовые трудности с погашением ипотечного кредита (займа), оформленного в любом банке.

Меры, реализуемые градообразующим предприятием (ОАО "СУЭК-Кузбасс"). В целях поддержки работников в вопросе улучшения жилищных условий ОАО "СУЭК" в 2007 году создана некоммерческая организация "Фонд социально-экономической поддержки регионов "СУЭК-РЕГИОНАМ". В настоящее время Фонд "СУЭК-РЕГИОНАМ" осуществляет пилотный проект, одним из основных направлений которого является жилищный сектор.

В 2008-2009 годах градообразующим предприятием - ОАО "СУЭК-Кузбасс" оказана поддержка гражданам в переселении из санитарно-защитных зон в общей сумме 58 млн. руб.

Кроме того, ОАО "СУЭК-Кузбасс" активно взаимодействует с банками по вопросам предоставления льготных ипотечных кредитов для своих сотрудников: в том числе формирует списки работников и помогает им выбрать программы с более выгодными условиями кредитования, рассматривает возможности предоставления гарантий компании при получении кредита.

В настоящее время ОАО "СУЭК-Кузбасс" совместно с Фондом содействия реформированию ЖКХ, Фондом развития жилищного строительства, Агентством по ипотечному жилищному кредитованию прорабатываются вопросы по использованию финансовых ресурсов и механизмов данных корпораций в целях формирования рынка доступного жилья, решения проблем переселения граждан из аварийного, ветхого жилья.

Предлагаемый механизм переселения граждан представлен на рис. 5.

Рис. 5. Механизм переселения граждан из ветхого и аварийного жилья

Жилая застройка города Ленинска-Кузнецкого

В рамках Комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода предусмотрено завершение строительства и возведение новых жилых домов в микрорайонах с предполагаемым финансированием по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья в замен сносимого ветхого по программе завершения реструктуризации нерентабельных угледобывающих предприятий (средства ГУРШ), а также переселение из жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу в рамках реализации федерального закона от 21.07.2007 N185 ФЗ.

В целом по этому направлению на 2010 год предусмотрено финансирование в размере 709 млн. руб.

Капитальный ремонт жилого фонда

Планируется провести комплексный капитальный ремонт 76 домов: ремонт кровли, фасада, внутридомовых инженерных систем. Общая стоимость капремонта - 105,4 млн. руб.

Мероприятия по обучению, переквалификации и трудоустройству населения

Повышение квалификации и переподготовка рабочих по профессиям, необходимым для модернизации предприятия

Градообразующим предприятием, а также смежными производствами в связи с оптимизацией их деятельности, а также отработкой запасов полезных ископаемых планируются мероприятия по высвобождению работников. Общее число высвобождаемых работников на период до 2020 года составит 4,4 тыс. человек.

Для сохранения стабильности на рынке труда в рамках Комплексного инвестиционного плана моногорода модернизации разработан комплекс мероприятий по развитию экономики и социальной сферы. Общее количество созданных рабочих мест к 2020 году составит 9,5 тысячи.

Баланс высвобождения и создания новых рабочих мест, содействия занятости высвобождаемых работников приведен в приложении 4.

В целях диверсификации экономики моногорода Ленинска-Кузнецкого планируется реализовать ряд инвестиционных проектов в различных сферах, наиболее крупными из которых являются: строительство обогатительной фабрики шахты им. С.М. Кирова (ОАО "СУЭК-Кузбасс"), строительство обогатительной фабрики для переработки руды с месторождения "Копна" (ЗАО "НПО "Урское"), строительство завода по выпуску современных конвейерных систем (компания "Транспортные системы"), производство конвейерных лент (ООО "Кольчугинская химическая компания"), утилизация метана на шахтах ОАО "СУЭК-Кузбасс" для выработки тепло- и электроэнергии, строительство завода по производству бетона (ООО "Дорожник"), строительство завода по производству изделий из полимеров (ООО "Недра").

Все эти проекты потребуют использование учебных заведений всех уровней профессионального образования в соответствии с направлениями переподготовки работников по профессиям, востребованным в моногороде, пересмотра учебных программ, вводимых в образовательных заведениях в соответствии с потребностями, оснащение образовательных учреждений современным учебным оборудованием для организации учебного процесса.

Учебные заведения для организации обучения будут отобраны на основании нижеприведенных критериев:

наличие лицензии на право  осуществления  образовательной деятельности по  программам дополнительного профессионального образования;

наличие  государственной аккредитации на  программы дополнительного профессионального образования по  заявленным профессиям/ специальностям (для программ свыше 500 часов);

наличие опыта реализации программ дополнительного профессионального образования в федеральных, региональных, ведомственных, отраслевых и  иных программах;

наличие  современной материально-технической  базы  (доля  учебно-производственного и учебно-лабораторного оборудования со  сроком  эксплуатации не  более 5  лет);

наличие  договоров с предприятиями по проведению практического обучения по  заявленной профессии/специальности;

наличие   мест в  общежитии  для  размещения  слушателей;

наличие в программах  по заявленным профессиям/ специальностям требований к результатам их освоения, определенных совместно с  работодателями  (наличие рецензий или согласований);

использование компетентностного подхода: направленность  программы на получение работником новых компетенций или  компетенций, необходимых  для  повышения производительности труда в его сфере деятельности;

запланированное освоение  в процессе практического обучения наиболее эффективных производственных технологий, создающих условия для получения работником новых компетенций  или  компетенций, необходимых для существенного повышения производительности труда;

запланированное применение в процессе обучения эффективных образовательных технологий, в т.ч. на  основе  компьютерных тренажеров, электронных образовательных ресурсов и т.д.;

средняя доля  обученных по  программам  профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по договорам с работодателями  и службами занятости к  среднегодовому количеству  обученных  по  заявленным профессиям/ специальностям за  последние  три года.

В городе Ленинске-Кузнецком развита сеть учебных заведений начального, среднего и высшего профессионального обучении.

Высшие учебные заведения представлены

- двумя филиалами - Томского государственного архитектурно-строительного университета, Томского государственного университета систем управления и радиоэлектроники,

- двумя представительствами - Кемеровского технологического института пищевой промышленности и Томского государственного педагогического института,

- Кузбасским педагогическим институтом.

Учреждения среднего профессионального образования:

Ленинск-Кузнецкий горно-технический колледж,

Медицинское училище,

Училище олимпийского резерва,

Филиал Кемеровского профессионально-технического колледжа.

Учреждения начального профессионального образования:

- горное профессиональное училище N 38,

- профессиональные училища N 14 и N 17.

Учебные заведения готовят специалистов практически всех востребованных профессий в городе Ленинске-Кузнецком: это специалисты угольной отрасли; строительства, легкой промышленности, сферы торговли и бытового обслуживания, образования и физической культуры, медицинские работники среднего звена и др. Всего обучение проходят более 5 тысяч человек, ежегодно выпускается около 2 тысяч молодых специалистов, которые являются трудовыми ресурсами города, способными занять создаваемые рабочие места, как в новых отраслях и видах экономической деятельности, так и на существующих производствах.

Сегодня в учебных заведениях городов необходимо разработать программы опережающего обучения кадров по узким специализациям внедряемых проектов, с ориентацией на технологии будущего, для чего необходимо провести структурные изменения в территориальных представительствах ВУЗов в виде реорганизации кафедр, факультетов, учебных центров. Важнейшим направлением развития системы повышения квалификации и переподготовки кадров должно явиться формирование современного интерактивного и дистанционного обучения, для чего необходимо развитие информационных коммуникаций:

1. Развить внутригородские перспективные каналы доступа в Internet.

2. Обеспечить пропускную способность внешних каналов доступа в Internet на уровне мировых стандартов.

3. Развить городскую систему и сети связи общего пользования.

4. Обеспечить интеграцию городских Internet-порталов в интересах образовательной и научно-инновационной деятельности.

5. Развить сеть уличных широкоформатных мультимедийных средств вещания.

В качестве базы для организации обучения предполагается использовать следующие учебные заведения: ГОУНПО ПУ N 67 (г. Новокузнецк), ГОУНПО ПЛ N 10 (г. Новокузнецк), НОУ "Региональный центр подготовки персонала "Евраз-Сибирь" (г. Новокузнецк), ГОУНПО ПУ N 5 (г. Белово), ГОУНПО ПУ N 22 (г. Белово), ГОУНПО ПУ N 38 (г. Ленинск-Кузнецкий), НОУ ДПО "Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа "Общероссийской общественной организации "РОСТО (ДОСААФ)", ГОУНПО ПУ N 14 (г. Ленинск-Кузнецкий), ГОУВПО "Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники" (г. Томск), ГОУНПО ПУ N 38 (г. Ленинск-Кузнецкий), ОАО "УК "Кузбассразрезуголь" (г. Кемерово), ГОУНПО ПУ N 67 (г. Новокузнецк) ГОУНПО ПУ N 11 (г. Новокузнецк), и другие. Кроме того, планируется активно использовать имеющиеся профессиональные ученые центры при предприятиях области.

Комплексным инвестиционным планом предусмотрены следующие направления подготовки специалистов:

инновационные производства (глубокая переработка угля, углехимия и т.д.) до 2020 года планируется подготовить 1696 человек по таким специальностям как: аппаратчик очистки газа, оператор-аппаратчик экологических установок, машинист машин металлургического производства (машинист крана металлургического производства), электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования, ремонтник горного оборудования, инженер разработки полезных ископаемых, электрослесарь по обслуживанию и ремонту оборудования, водитель автомобиля, электрогазо-сварщик, наладчик приборов, аппаратуры и систем автоматического контроля, регулирования и управления (наладчик КИП и автоматики).

Машиностроение. По данному направлению планируется подготовить 485 человек, в том числе: инженеров машиностроителей, инженеров механиков и энергетиков, электрослесарей по обслуживанию и ремонту оборудования, водителей автомобилей, электрогазосварщиков, наладчиков приборов, аппаратуры и систем автоматического контроля, регулирования и управления (наладчик КИП и автоматики) и др.

Экология (использование метана) - 90 человек, здесь необходимы специалисты в области механики и энергетики.

Развитие смежных производств планируется провести переподготовку 211 работников на следующие специальности: контролер энергонадзора, аппаратчик химводоочистки, слесарь-ремонтник (ремонт машин и оборудования различного назначения), оператор химического производства и др.

В 2010 году численность высвобождаемых работников предприятий угольной промышленности и смежных отраслей составит 564 человека. Из них 298 планируется трудоустроить на предприятиях машиностроительной отрасли. Для этого 90 человек пройдут опережающее переобучение с профессий "горный инженер (горные машины и оборудование)", "инженер (горные машины и электрооборудование открытых разработок)", "проходчик", "тракторист", "горнорабочий подземный", "инженер по горношахтному оборудованию" следующим профессиям: "инженер-машиностроитель", "инженер-механик и энергетик", "электрослесарь по обслуживанию и ремонту оборудования", "водитель автомобиля", "электрогазосварщик", "наладчик КИП и автоматики". Переобучение предполагается провести в ГОУ ВПО "Кузбасский государственный технический университет" (Кемерово), ГОУ НПО ПУ N 38 (Ленинск-Кузнецкий), НОУ ДПО "Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа "Общероссийской общественной организации "РОСТО (ДОСААФ)", ГОУ НПО ПУ N 14 (Ленинск-Кузнецкий), ГОУ ВПО "Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники" (Томск). Затраты на организацию обучения составят 1,5 млн. руб., в среднем на одного специалиста - 16,9 тыс. руб.

Кроме того, 26 человек планируется трудоустроить на инновационных производствах (развитие подземной газификации, добыча и использование метана, глубокая переработка угля), 30 - на производствах, смежных с угольным.

Всего на мероприятия по опережающему профессиональному обучению работников, находящихся под угрозой увольнения, в 2010 - 2012 годах предусмотрено 17,97 млн. руб., в том числе из средств федерального бюджета - 3,42 млн. руб.

В 2010 году предполагается занять в малом бизнесе 40 человек. Только через Центр занятости населения планируется выдать безвозмездные субсидии на содействие развитию малого предпринимательства в размере максимального годового пособия по безработице на общую сумму 25,59 млн. руб. Это позволит создать 200 новых рабочих мест.

Всего на содействие самозанятости в 2010 - 2012 годах предусмотрено 39,32 млн. руб., в том числе софинансирование из средств федерального бюджета - 37,35 млн. руб.

В 2010 году запланировано организовать общественные и временные работы для 1,4 тысячи граждан. Затраты на реализацию мероприятий составят 31,1 млн. руб.

Всего на организацию общественных работ и временного трудоустройства граждан, находящихся под риском увольнения, в 2010 - 2012 годах предусмотрено 50,54 млн. руб., в том числе софинансирование из средств федерального бюджета составит 48 млн. руб.

В целом по адресной программе "Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области" на период 2010 - 2012 гг. предполагается финансирование в размере 107,8 млн. руб.

Обучение и повышение квалификации через Центр занятости населения

В 2009 году на обучение по городу Ленинску-Кузнецкому планировалось направить 292 чел., фактически направлено 359 чел. Безработные граждане направлялись на подготовку, переподготовку и повышение квалификации. На подготовку направлено 173 чел., на переподготовку 127 чел. и на повышение квалификации 59 чел. Направлено на обучение несовершеннолетних граждан 12 чел. (возраст 16-17 лет) по профессиям: столяр, парикмахер, повар, штукатур. Большая часть направленных на обучение 236 чел.-это молодежь в возрасте до 29 лет. Граждане, уволенные с предприятий по сокращению и ликвидации, направлены на обучение для получения новой профессии (26 чел.), с ООО "Завод Кузбассэлемент" направлено на обучение 5 человек в Учебно-курсовой комбинат ОАО "СУЭК-Кузбасс" по профессии машинист подземных установок, с последующим трудоустройством на шахту "Костромовская".

Для желающих заняться предпринимательской деятельностью организованы курсы: основы предпринимательской деятельности, маникюрша, парикмахер, закройщик, массажист. 3 человека после завершения курсов стали предпринимателями, 2 человека из них получили субсидии на открытие собственного дела по программе дополнительных мероприятий "Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан".

В 2009 году по программе опережающего обучения граждан, находящихся под риском увольнения направлено на обучение 206 чел. по различным профессиям: электрогазосварщик, каменщик, водитель автомобиля, машинист котельной установки, стропальщик, портной и др., что позволило сохранить рабочие места на предприятиях города.

В 2010 году планируется направить на обучение 450 чел. безработных граждан. Для граждан, не имеющих профессий, предлагается к обучению 258 учебных мест по профессиям: горнорабочий подземный, машинист подземных установок, пекарь, повар, кондитер, продавец, водитель автомобиля, охранник, столяр строительный, штукатур, машинист бульдозера, машинист экскаватора, каменщик, электрогазосварщик и др. При необходимости возможно повышение квалификации для электрогазосварщиков, портных, штукатуров, машинистов экскаватора, машинистов бульдозера и др.

Обучение безработных граждан будет производиться по профессиям, на которые предполагается привлечение иностранной рабочей силы (32 человека): портной, штукатур, облицовщик-плиточник, штукатур. Для желающих заняться предпринимательской деятельностью планируются курсы по основам предпринимательской деятельности, диагностике и ремонту сотовых телефонов, модистка головных уборов, маникюрша, парикмахер, моделирование и наращивание ногтей, современные технологии декорирования окна.

В 2010 году по программе опережающего обучения большую часть граждан, находящихся под риском увольнения, после прохождения обучения будет трудоустраиваться на другие предприятия, возможно на вновь созданные рабочие места.

Услуги по поиску работы

Оказание государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы осуществляет государственное учреждение - центр занятости населения г. Ленинска-Кузнецкого (далее ГУ ЦЗН), расположенный по адресу: 652523, г. Ленинск-Кузнецкий, пр. Текстильщиков, 12.

ГУ ЦЗН оказывает услуги также городу Полысаево и Ленинск-Кузнецкому району. Штатная численность основного персонала составляет 37 единиц, в т.ч. по отделу трудоустройства 13 единиц. Кроме того, в рамках реализации антикризисных мер на 2009 год из средств областного бюджета целевым назначением было профинансировано создание 2 временных рабочих мест в отдел трудоустройства сроком на 1 год.

В течение 2009 года за услугами Центра занятости в целях поиска работы по г. Ленинску-Кузнецкому обратились 10557 человек, из них зарегистрированы в ЦЗН 8695 человек. В результате комплекса мероприятий, осуществленных в 2009 году по содействию занятости населения по г. Ленинску-Кузнецкому было оказано содействие в трудоустройстве в общей сложности 5480 гражданам, в том числе в государственном секторе 253 человека, из них в учреждениях образования - 159 человек, в учреждениях здравоохранения - 80 человек, на транспорте - 14 человек.

По расчетным оценкам в 2010 году услугой по содействию в поиске подходящей работы воспользуются не менее 11 тысяч жителей города, будет трудоустроено свыше 3 тысяч человек.

Самозанятость безработных граждан.

В 2009 году 92 безработных гражданина по г. Ленинску-Кузнецкому зарегистрировались в качестве индивидуального предпринимателя при содействии службы занятости, из них 90 получили безвозмездную субсидию в размере максимального годового размера пособия по безработице.

Бывшие безработные, а ныне индивидуальные предприниматели, отдают предпочтение таким видам деятельности, как животноводство (разведение крупного рогатого скота, свиноводство, разведение кроликов), изготовление тротуарной плитки, организация перевозок грузов, изготовление головных уборов, производство одежды, ремонт автомобилей, оказание дизайнерских услуг, торгово-закупочная деятельность, оказание бытовых услуг, (парикмахерские услуги, ремонт обуви, химчистка на дому, оказание клиринговых услуг населению) и др.

Всего субсидий на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан выплачено по г. Ленинску-Кузнецкому на сумму 5,3 млн. рублей.

Переподготовка, временная занятость молодежи.

В целях снижения напряженности на рынке труда г. Ленинска-Кузнецкого в 2009 году Центром занятости населения при взаимодействии с учреждениями профессионального образования и администрации города реализуются мероприятия по организации содействия занятости выпускников учреждений профессионального образования, направленные на повышение конкурентоспособности на рынке труда.

На 01.01.2010 года в рамках программы "организация стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан и граждан, ищущих работу, из числа выпускников учреждений профессионального образования" 115 человек завершили стажировку и 5 продолжают стажироваться на предприятиях различных форм собственности и экономической деятельности.

После окончания в 2009 году ГОУ НПО "Профессионального училища N 14" выпускникам было предложено пройти стажировку в своем учебном заведении. Бывшие студенты приобрели опыт и закрепляли свои знания по полученной профессии.

Выпускники Кемеровского государственного университета работали вожатыми в летних оздоровительных лагерях, в МОУ "Средняя образовательная школа N 73", учителями в МОУ "Средняя образовательная школа N 20". В ООО "Белоснежка" приобретали опыт по профессии повар, продавец, контролер-кассир. В ООО "Полысаевское строительное управление" стажировались бухгалтеры, юристы.

В целях реализации программы стажировки специалистами ЦЗН проводится опрос выпускников, желающих трудоустроиться, но не определившихся с местом трудоустройства. Выпускники учебных заведений проинформированы о возможности прохождения стажировки через средства массовой информации. По вопросам трудоустройства выпускников проведены встречи с руководителями в ПУ N 14, ПУ N 17, ПУ N 25, в медицинском колледже, Кузбасском областном педагогическом институте им. Голянской Н.М.

По программе "Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые" на временные работы по г. Ленинску-Кузнецкому трудоустроено 26 выпускников.

На "Организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет" в 2009 году по г. Ленинску-Кузнецкому планировалось направить 791 человек, из Федерального бюджета выделено 798,9 тыс. руб. В течение 2009 года на временные работы трудоустроены 958 подростков, за счет субвенций из ФБ на материальную поддержку израсходовано 908,364 тыс. руб., на выплату зарплаты израсходовано 1618,053 тыс. руб., в том числе: 500,0 тыс. руб. из бюджета города, 452,0 тыс. руб. из областного бюджета, 666,053 тыс. руб. - средства работодателей.

Направлено на обучение 12 несовершеннолетних граждан в возрасте 16-17 лет по профессиям столяр, парикмахер, повар, штукатур. Направлены на обучение 236 граждан в возрасте до 29 лет.

Развитие социальной инфраструктуры общегородского значения города Ленинска-Кузнецкого

Модернизация монопрофильного муниципального образования помимо сугубо экономических задач преследует цель повышения качества жизни местного населения. Создание более комфортных условий проживания - один из факторов, который, с одной стороны, обеспечивает привлекательность той или иной территории для людей, в частности для квалифицированных специалистов, а с другой - способствует удержанию необходимых для развития экономики трудовых ресурсов на данной территории. В силу этой причины особое внимание в ходе модернизации моногорода Ленинска-Кузнецкого должно быть уделено таким сферам, как образование и спорт. В Комплексном инвестиционном плане модернизации в рамках данного раздела предусмотрено финансирования объектов образования, физической культуры и спорта.

Развитие физической культуры и профессионального спорта в Ленинске-Кузнецком позволит привить широким массам населения идею заботы о собственном здоровье, будет способствовать практическому воплощению принципов здорового образа жизни. Кроме того, наличие в муниципальном образовании качественных спортивных сооружений - необходимый элемент современной досуговой инфраструктуры города.

В Ленинске-Кузнецком разработаны и подготовлены к реализации несколько проектов в сфере физкультуры и спорта.

Строительство школы-интерната спортивного профиля

В городе Ленинске-Кузнецком создана и успешно работает уникальная комплексная база для подготовки гимнастов мирового уровня, благодаря чему в Кузбассе выросла целая плеяда выдающихся спортсменов, которые достойно представляют Россию на международной арене.

В состав этого центра спортивной подготовки входит спортивная школа, медицинский центр, кафе, гостиница, общежитие для тренеров.

Для дальнейшего развития центра подготовки, возрождения славных традиций отечественной гимнастики, привлечения наиболее талантливых детей из регионов Сибири и Дальнего Востока, создания оптимальных условий для их подготовки крайне необходимо строительство школы-интерната спортивного профиля.

Проект здания разработан ГП КО "Облстройпроект" (Новокузнецк) в 2009 году. Проектно-сметная документация имеет положительное заключение государственной экспертизы.

Проектом предусмотрено строительство трехэтажного здания общеобразовательной школы на 375 учащихся с большим спортзалом, где есть возможность проводить тренировочные процессы отдельных видов спортивной гимнастики; одноэтажного здания бассейна; четырехэтажного здания жилого блока, рассчитанного на проживание 100 человек. Кроме того, на площадке предусмотрено размещение хозблока и трансформаторной подстанции.

Стоимость проекта составляет 675,2 млн. руб., из средств федерального бюджета планируется потратить 573,9 млн. руб., из средств консолидированного областного бюджета - 101,3 млн. руб.

Сроки строительства - 2011-2012 годы.

Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с универсальным игровым залом

Для популяризации спорта в городе, оздоровительных занятий и соревнований, проведения учебно-тренировочного процесса необходима реализация проекта строительства физкультурно-оздоровительного комплекса с универсальным игровым залом. Его проект разработан ООО "ТОМТЕРРА СтройПроект" (Томск) в 2008 году.

Основные участники проекта - подрядные организации, осуществляющие строительную деятельность по видам производства.

Потенциальные инвесторы - средства бюджетов всех уровней.

Срок реализации инвестиционного проекта - 2011-2012 годы.

Имеется проект, прошедший государственную экспертизу.

Проектом предусмотрено размещение универсального спортивного зала размером 42 х 24 м для проведения соревнований и тренировочных занятий по нескольким игровым видам спорта: по баскетболу, волейболу, бадминтону, гандболу и теннису - тренажерный зал и зал аэробики. Пропускная способность залов - 84 человека, в том числе на 6 инвалидов с ограничением двигательных возможностей.

Целью данного проекта является создание условий для систематического занятия спортом, сохранения и укрепления здоровья, организации досуга населения города, проведения спортивно-массовых и оздоровительных мероприятий. Кроме того, таким образом, будет создано 70 новых рабочих мест. Введение в строй этого спортивного сооружения позволит открыть новые отделения по видам спорта детско-юношеских спортивных школ, проводить круглогодичные учебно-тренировочные сборы и соревнования, открыть абонементные группы для занятий с детьми и молодежью.

Основными поставщиками строительных материалов, оборудования являются предприятия Кемеровской области.

На реализацию проекта необходимы финансовые средства в объеме 120 млн. руб., в том числе: средства федерального бюджета - 26 млн. руб., средства областного бюджета - 31 млн. руб., средства бюджета города - 2,6 млн. руб., частные инвестиции - 60,4 млн. руб.

Реализацию проекта по строительству универсального спортивного зала планируется осуществить в рамках федеральной целевой программы "Развитие физкультуры и спорта в РФ на 2006-2015 годы".

Открытие универсального спортивного зала позволит обеспечить рабочими местами 70 человек.

В таблице 37 приведены сводные показатели мероприятий Комплексного инвестиционного плана модернизации города Ленинска-Кузнецкого.

Таблица 37. Показатели мероприятий Комплексного инвестиционного
плана модернизации города Ленинска-Кузнецкого

N п/п	Наименование проекта	Срок реализации	Общий объем инвестиций млн. руб.	Количество новых рабочих мест, чел.	Дополнительные поступления в бюджет МО, млн. руб.
1	2	3	4	5	6
	I. Диверсификация традиционных отраслей экономики		181615,84	9 403	50,37
1	Поддержание профильной отрасли - добыча угля		31 604,2	100	2,50
1.1.	ОАО "СУЭК-Кузбасс" шахта им. С.М. Кирова (модернизация производственной мощности)	2010-2020 гг.	11 082,50	-	-
1	2	3	4	5	6
1.2.	ОАО "СУЭК-Кузбасс" шахта "Комсомолец" (модернизация производственной мощности)	2010-2020 гг.	6 552,00	-	-
1.3.	ОАО "СУЭК-Кузбасс" шахта им. 7 Ноября (модернизация производственной мощности)	2010-2020 гг.	4 380,90	-	-
1.4.	ОАО "СУЭК-Кузбасс" шахта "Красноярская" (модернизация производственной мощности)	2010-2020 гг.	6 088,8	-	-
1.5.	Строительство обогатительной фабрики шахты им. С.М. Кирова (ОАО "СУЭК-Кузбасс")	2011-2012 гг.	3 500,00	100	2,50
2	Развитие транспортно-логистического узла		3 642,79	0	0,00
2.1.	Строительство участка автомобильной дороги Ленинск-Кузнецкий - Кемерово	2010-2012 гг.	3 642,79	0	0,00
3	Создание комплекса по глубокой переработке руды/угля и углехимии		142188,25	7 847	22,71
3.1.	Строительство обогатительной фабрики для переработки руды с месторождения "Копна" (ЗАО "НПО "Урское")	2010-2012 гг.	66000	4 000	1,00
3.2.	Создание энерготехнологического угольного комплекса "Серафимовский" с глубокой переработкой угля	2010-2018 гг.	61 268,75	3 139	11,50
3.3.	Строительство и эксплуатация энерготехнологического комплекса по производству полукокса, электрической и тепловой энергии (ЗАО "Карбоника")	2010-2012 гг.	5 677,50	280	0,73
3.4.	Техническое перевооружение и модернизация ООО "Завод полукоксования"	2010-2012 гг.	242,00	28	0,12
3.5.	Строительство электрометаллургического завода (ОАО "ЭНЕРГИЯ ХОЛДИНГ")	2010-2012 гг.	9 000,00	400	9,36
4	Развитие машиностроительного комплекса		2 540,75	551	10,68
4.1.	Снятие инфраструктурных ограничений для развития инвестиционных проектов ООО "Транспортные системы" и ООО "Кольчугинская химическая компания"	2010 г.	216,95	0	0,00
4.2.	Строительство завода по выпуску современных конвейерных систем (ООО "Транспортные системы")	2010 г.	1 640,00	350	7,60
1	2	3	4	5	6
4.3.	Производство конвейерных лент (ООО "Кольчугинская химическая компания")	2010-2011 гг.	220,00	90	1,12
4.4.	Создание производства по переработке автомобильных шин (ООО "КузбассПромРесурс")	2010-2011 гг.	293,80	31	1,95
4.5.	Строительство завода по утилизации аккумуляторов (ООО "АКМО")	2011-2012 гг.	170,0	80
5	Развитие энергетического комплекса		730,00	30	0,43
5.1.	Утилизация метана на шахтах ОАО "СУЭК-Кузбасс" для выработки тепло- и электроэнергии)	2011-2012 г.	730,00	30	0,43
6	Развитие смежных производств		351,00	207	3,45
6.1.	Производство высокотехнологичной микросферы	2010-2011 гг.	80,00	25	0,60
6.2.	Строительство завода по производству бетона (ООО "Дорожник")	2010 г.	16,00	30	0,70
6.3.	Строительство завода по производству изделий из полимеров (ООО "Недра")	2010-2012 гг.	95,00	100	2,15
6.4.	Завод по переработке отработанных масел (ООО Центр регенерации масел")	2011-2012 гг.	160,00	52
7	Развитие малого бизнеса		521,43	630	10,50
7.1.	Организация бизнес-инкубатора	2010-2011 гг.	35,25	100	5,30
7.2.	Финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства	2010-2020 гг.	486,18	530	5,20
	II. Повышение качества жизни населения		1717,92	250	0,00
8	Жилищное строительство г. Ленинска-Кузнецкого	2010 г.	480,50	0,00	0,00
9.	Переселение граждан из многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу	2010 г.	229,01
10.	Капитальный ремонт многоквартирных домов	2010 г.	105,38
11.	Развитие социальной сферы общегородского значения		795,20	205	0,00
11.1.	Строительство школы - интерната спортивного профиля	2011-2012 гг.	675,20	135
11.2.	Строительство спортивно-оздоровительного комплекса с универсальным игровым залом	2011-2012 гг.	120,00	70
1	2	3	4	5	6
12	Содействие занятости населения		107,83	0	0,00
12.1.	Опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под риском увольнения	2010-2020 гг.	17,97
12.2.	Содействие трудоустройству безработных и находящихся под риском увольнения	2010-2011 гг.	50,54
12.3	Содействие самозанятости	2010-2011 гг.	39,32

5.5. Ресурсное и организационное обеспечение реализации
мероприятий и проектов КИП

5.5.1. Перечень необходимых нормативных правовых актов

Необходимо внести изменения в Стратегию социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года, в Комплексную программу социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого, в постановление администрации города от 17.02.2006 N 114 "О координационном совете по стратегическому управлению развитием города Ленинска-Кузнецкого", а также другие нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность органов местного самоуправления.

5.5.2. Соглашения и договоры, заключаемые в целях
реализации плана

Реализация мероприятий Комплексного инвестиционного плана осуществляется в рамках существующих способов финансирования инвестиционных проектов: проекты с высокой степенью готовности финансируются за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации; объекты, имеющие общегосударственное и межрегиональное значение, - за счет Федеральной адресной инвестиционной программы; объекты, имеющие региональное и муниципальное значение, - за счет средств бюджета области и муниципального бюджета, в рамках региональных и муниципальных целевых программ. Строительство, реконструкция и модернизация объектов производственной инфраструктуры производятся за счет средств ведомственных целевых программ и средств частных инвесторов. Снос ветхого и аварийного жилья, в том числе на подработанных территориях, должен быть осуществлен в рамках программы реструктуризации угольной отрасли, для чего необходимо продлить ее действие до 2015 года. Реализация инвестиционных проектов и мероприятий по развитию социальной сферы производится в рамках приоритетных национальных проектов, федеральных и региональных целевых программ.

Основная часть инновационных проектов осуществляется в рамках деятельности Кузбасского технопарка, строительство объектов и функционирование которого производится по долгосрочным целевым программам "Развитие инфраструктуры жизнеобеспечения населения Кемеровской области" и "Развитие инновационной деятельности в Кемеровской области".

Средства федерального бюджета, предусмотренные настоящим Комплексным инвестиционным планом модернизации, включаются в проект федерального бюджета на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу.

Финансирование мероприятий Комплексного инвестиционного плана модернизации города Ленинска-Кузнецкого производится с учетом возможностей и в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете и бюджете города на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу.

5.5.3. Система управления реализацией плана

Координатором действий по реализации Комплексного инвестиционного плана выступает администрация муниципального образования "Город Ленинск-Кузнецкий". Она обеспечивает своевременную подготовку предложений по объемам и условиям предоставления муниципальному образованию средств федерального и регионального бюджетов для реализации программы, взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Кемеровской области и осуществляет контроль за ходом реализации Комплексного плана.

Функции координатора возложены на Координационный совет по стратегическому управлению развитием города Ленинска-Кузнецкого. Координационный совет возглавляет глава города Ленинска-Кузнецкого. В его состав входят представители администрации, городских предприятий и организаций, бизнеса, общественных организаций, профсоюзов (рис. 6, таблица 38).

Рис. 6. Структура Координационного совета по стратегическому управлению развитием города Ленинска-Кузнецкого

Таблица 38. Состав Координационного совета по стратегическому
управлению развитием города Ленинска-Кузнецкого

ФИО	Должность
Телегин Вячеслав Николаевич	глава города Ленинска-Кузнецкого, председатель совета
Ковалев Илья Николаевич	первый заместитель главы города, заместитель председателя совета
Бадертдинов Рашид Раисович	заместитель главы города по строительству и городскому развитию
Сидоренко Елена Никодимовна	заместитель главы города по социальным вопросам
Кнутарев Сергей Дмитриевич	заместитель главы города по жилищно-коммунальному хозяйству
Баев Сергей Михайлович	директор МП "УКС г. Ленинска-Кузнецкого"
Богданова Любовь Анатольевна	начальник управления здравоохранения
Бочков Виктор Владимирович	председатель Ленинск-Кузнецкого городского Совета народных депутатов
Денисова Татьяна Юрьевна	начальник отдела экономического анализа и прогнозирования
Дульцев Анатолий Васильевич	директор ГУ Центр занятости населения г. Ленинска-Кузнецкого
Евсеев Сергей Константинович	начальник отдела промышленности, транспорта и связи
Ибрагимова Регина Радиковна	начальник юридического отдела
Кардович Мария Равшановна	начальник отдела содействия малому и среднему предпринимательству
Квашнев Сергей Алексеевич	директор муниципального фонда поддержки малого предпринимательства
Морозова Ольга Оттовна	начальник управления культуры
Павлова Светлана Александровна	начальник финансового управления
Пацель Лидия Ивановна	директор ОАО "УЕЗ ЖКУ г. Ленинска-Кузнецкого"
Рылова Надежда Тихоновна	начальник управления образования
Скударнов Сергей Михайлович	заместитель генерального директора ОАО "СУЭК-Кузбасс"
Смирнова Ирина Александровна	начальник управления по физической культуре, спорту и туризму
Учаева Елена Николаевна	председатель комитета по управлению муниципальным имуществом
Фрошкайзер Татьяна Васильевна	начальник управления социальной защиты населения

Исполнительный комитет осуществляет руководство разработкой и реализацией Комплексного инвестиционного плана модернизации. В состав комитета входят заместители главы города. Основная задача исполнительного комитета - обеспечение реализации запланированных мероприятий и корректировка Комплексного плана. Заседания исполнительного комитета могут проводиться по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. На ежеквартальных заседаниях:

- рассматривается отчет группы муниципального развития о ходе реализации мероприятий Комплексного плана;

- осуществляется координация и согласование вопросов подготовки мониторинговых и отчетных материалов;

- корректируется план работы исполнительного комитета в зависимости от складывающейся ситуации с реализацией мероприятий Комплексного плана.

Группа муниципального развития - рабочий орган, координирующий реализацию, мониторинг, обновление Комплексного плана.

Деятельность рабочих групп по направлениям социально-экономического развития города координируется группой муниципального развития. Основные задачи рабочих групп:

- продвижение процесса реализации мероприятий, координация действий участников рабочих групп;

- составление рабочих планов реализации мероприятий и их практическое исполнение;

- подготовка мониторинговой информации для группы муниципального развития;

- подготовка предложений по корректировке плана реализации мероприятий Комплексного плана.

На государственном уровне мониторинг и контроль за эффективностью реализации Комплексного плана осуществляют администрация Кемеровской области и Министерство регионального развития Российской Федерации.

В целях мониторинга и анализа хода реализации Комплексного плана администрация муниципального образования не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет Администрации Кемеровской области отчет по установленной ею форме.

По завершении реализации Комплексного плана администрация муниципального образования готовит доклад о его выполнении и об эффективности использования средств за период его реализации и представляет его в Правительство Российской Федерации и Администрацию Кемеровской области.

Организационная схема текущего управления реализацией плана приведена на рисунке 7.

Рис. 7. Структура управления реализацией Комплексного инвестиционного плана

Таблица 39. Направления Комплексного плана

Направления КИПа	Цели	Меры	Ответственный
Диверсификация экономики города	Обеспечение устойчивого развития города на основе диверсификации экономики, развития новых, в том числе инновационных, производств	Развитие и модернизация ГРОП - ОАО "СУЭК-Кузбасс"	Логинов Александр Кимович
		Развитие транспортно-логистического узла	Евсеев Сергей Константинович
		Создание комплекса по глубокой переработке угля, руды, развития углехимии
		Развитие машиностроительного комплекса
		Развитие энергетического комплекса
		Развитие смежных производств
		Развитие малого и среднего бизнеса	Кардович Мария Равшановна
		Развитие инновационной инфраструктуры
Повышение качества жизни населения	Повышение уровня жизни населения	Развитие и модернизация жилищного фонда и инженерной инфраструктуры; Развитие социальной инфраструктуры общегородского значения	Сидоренко Елена Никодимовна
			Бадертдинов Рашид Раисович
			Кнутарев Сергей Дмитриевич
		Повышение квалификации кадров и обеспечение занятости населения	Дульцев Анатолий Васильевич

Таблица 40. Ключевые субъекты Комплексного плана

Ключевой субъект (организация)	Контакты ключевого субъекта (организации)	ФИО представителя	Контакты представителя
Администрация города Ленинска-Кузнецкого	652500, Кемеровская обл., г. Ленинск-Кузнецкий, пр-кт Кирова, 56	Телегин Вячеслав Николаевич	8 (38456) 3-22-00
Ленинск-Кузнецкий городской Совет народных депутатов	652500, Кемеровская обл., г. Ленинск-Кузнецкий, пр-кт Кирова, 56	Бочков Виктор Владимирович	8 (38456) 7-02-05
ОАО "СУЭК-Кузбасс"	652500, Кемеровская обл., г. Ленинск-Кузнецкий, Ул. Васильева,1	Логинов Александр Кимович	8 (38456) 3-18-56

Таблица 41. Ответственные за реализацию Комплексного плана
модернизации моногорода Ленинска-Кузнецкого

Должность	Мероприятие	ФИО	Контакты	Резюме
Руководитель		Телегин Вячеслав Николаевич	Глава города Ленинска-Кузнецкого, 8 (38456) 3-22-00	Родился 4 июня 1969 года в г. Ленинске-Кузнецком. В 2007 году окончил Кемеровский государственный университет по специальности "Финансы и кредит". С 7 декабря 2009 года исполняет обязанности главы города Ленинска-Кузнецкого. 14.03.2010 г. избран на должность главы города Ленинска-Кузнецкого
Координатор		Ковалев Илья Николаевич	Первый заместитель главы города, 8 (38456) 3-02-72	Родился 2 августа 1975 года в городе Ленинске-Кузнецком. В 2001 году окончил Кузбасский государственный технический университет по специальности "Горные машины и оборудование". В период с 2003 г. по 2004 г. прошел профессиональную переподготовку в Кузбасском государственном техническом университете по Менеджменту в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.08.1997 N 774. С 25.03.2010 г. назначен на должность заместителя главы города по экономике, промышленности и финансам, 15.04.2010 утвержден на должность первого заместителя главы города
1. Направление - "Диверсификация экономики города"
Ответственный за мероприятие	"Развитие и модернизация ГРОП - ОАО "СУЭК-Кузбасс""	Логинов Александр Кимович	Генеральный директор ОАО "СУЭК-Кузбасс", 8 (38456) 3-18-56	Родился 6 января 1962 года в городе Ленинске-Кузнецком. В 1984 году окончил Кузбасский политехнический институт по специальности "Горный инженер". Доктор технических наук. С 2007 года работает управляющим филиалом ОАО "СУЭК" в г. Ленинске-Кузнецком, является генеральным директором ОАО "СУЭК-Кузбасс" (по совместительству), г. Ленинск-Кузнецкий
Должность	Мероприятие	ФИО	Контакты	Резюме
Ответственный за мероприятие	"Развитие транспортно-логистического узла"; "Создание комплекса по глубокой переработке угля, руды, развития углехимии"; "Развитие машиностроительного комплекса"; "Развитие энергетического комплекса"; "Развитие смежных производств"	Евсеев Сергей Константинович	Начальник отдела промышленности, транспорта и связи, 8 (38456) 7-20-50	Родился 10 марта 1979 года в городе Ленинске-Кузнецком. В 2008 году окончил Кузбасский государственный технический университет по специальности "Организация перевозок и управление на транспорте". С 05.05.2010 г. назначен начальником отдела промышленности, транспорта и связи
Ответственный за мероприятие	"Развитие малого и среднего бизнеса"; "Развитие инновационной инфраструктуры"	Кардович Мария Равшановна	Начальник отдела содействия малому и среднему предпринимательству, 8 (38456) 7-08-55	Родилась 3 марта 1972 года в г. Калининабад Курган-Тюбинской области Таджикской ССР. В 2000 году окончила Новосибирский государственный архитектурно-строительный университет по специальности "Водоснабжение и водоотведение". С апреля 2009 года назначена начальником отдела содействия малому и среднему предпринимательству
2. Направление - "Повышение качества жизни населения"
Ответственный за мероприятие	"Развитие и модернизация жилищного фонда и инженерной инфраструктуры"; "Развитие социальной инфраструктуры общегородского значения"	Сидоренко Елена Никодимовна	Заместитель главы города по социальным вопросам, 8 (38456) 3-22-08	Родилась 5 августа 1968 года в г. Ленинске-Кузнецком. В 1995 году окончила Новокузнецкий государственный педагогический институт по специальности "Педагогика и методика начального обучения". Прошла курсы повышения квалификации: в 2004 г. по теме "Научные подходы к управлению образовательными учреждениями, в 2007 г. - "Внутренний аудит система менеджмента качества", 2009 г. - "Внедрение новых финансово-экономических моделей дополнительного
Должность	Мероприятие	ФИО	Контакты	Резюме
Ответственный за мероприятие	"Развитие и модернизация жилищного фонда и инженерной инфраструктуры"; "Развитие социальной инфраструктуры общегородского значения"	Бадертдинов Рашид Раисович	Заместитель главы города по строительству и городскому развитию, 8 (38456) 3-21-74	Родился 19 июня 1959 года в г. Прокопьевске. В 1981 году окончил Сибирский ордена Трудового Красного Знамени металлургический институт им. С. Орджоникидзе по специальности "Промышленное и гражданское строительство". В 1989 году окончил Кузбасский политехнический институт по специальности "Подземная разработка месторождений полезных ископаемых". С июля 2004 года назначен заместителем главы города по строительству и городскому развитию. В 2009 году присвоено звание "Почетный строитель Российской Федерации"
Ответственный за мероприятие		Кнутарев Сергей Дмитриевич	Заместитель главы города по ЖКХ, 8 (38456) 7-20-44	Родился 22 декабря 1954 года в г. Ленинске-Кузнецком. В 2001 году окончил Кузбасский государственный технический университет по специальности "Подземная разработка месторождений полезных ископаемых". С ноября 2002 года назначен заместителем главы города по жилищно-коммунальному хозяйству
Ответственный за мероприятие	"Повышение квалификации кадров и обеспечение занятости населения"	Дульцев Анатолий Васильевич	Директор, 8 (38456) 3-63-71	Родился 5 января 1948 года в г. Ленинске-Кузнецком. В 1979 году окончил Кузбасский политехнический институт по специальности "Инженер-механик". С мая 2001 года по октябрь 2006 года работал председателем Ленинск-Кузнецкого городского Совета народных депутатов. С февраля 2007 года назначен директором ГУ "Центр занятости населения г. Ленинска-Кузнецкого"

5.5.4. Ресурсное обеспечение реализации мероприятий и проектов

С учетом действующих в 2010 году механизмов государственной поддержки моногородов объем финансирования мероприятий комплексного инвестиционного плана составит 183,296 млрд. руб., в том числе федеральный бюджет - 3,446 млрд. руб., консолидированный бюджет Кемеровской области - 2,474 млрд. руб., внебюджетные источники - 177,376 млрд. руб.

В 2010 году объем финансирования мероприятий комплексного плана - ,886 млрд. руб., в том числе федеральный бюджет - 2,526 млрд. руб., консолидированный бюджет Кемеровской области - 0,053 млрд. руб., внебюджетные источники - 11,307 млрд. руб.

В 2011-2012 гг. объем финансирования мероприятий комплексного плана - 104,582 млрд. руб., в том числе федеральный бюджет - 0,834 млрд. руб., консолидированный бюджет Кемеровской области - 2,415 млрд. руб., внебюджетные источники - 101,333 млрд. руб.

В 2013-2020 гг. объем финансирования - 64,829 млрд. руб., в том числе федеральный бюджет - 0,086 млрд. руб., консолидированный бюджет Кемеровской области - 0,006 млрд. руб., внебюджетные источники - 64,737 млрд. руб.

5.6. Показатели мониторинга реализации Комплексного плана

5.6.1. Краткосрочные результаты

В краткосрочной перспективе сохранится социальная стабильность, за счет реализации мер по поддержанию профильной отрасли, развитию малого бизнеса и реализации программы занятости.

В 2010 году уровень зарегистрированной безработицы в результате реализации мероприятий Комплексного инвестиционного плана модернизации города Ленинска-Кузнецкого сократится до 3,2 %. Будет создано 564 новых рабочих места. Все высвобождаемые работники с угольных предприятий будут трудоустроены.

5.6.2. Среднесрочные и долгосрочные результаты

В случае успешной реализации комплексного инвестиционного плана модернизации в долгосрочной перспективе город Ленинск-Кузнецкий из монопрофильного муниципального образования, испытывающего постоянные вызовы конъюнктурного характера, в том числе спросовые и ценовые на основную продукцию - уголь, угрозы социальных взрывов, станет городом с устойчиво развивающейся диверсифицированной экономикой.

В экономике города Ленинска-Кузнецкого будут преобладать обрабатывающие производства, прежде всего машиностроительные. Экономика города будет ориентирована на производство инновационной продукции, широко востребованной на российском и мировом рынках.

Уже к 2012 году доля профильной угольной отрасли сократится с 77,4 % в 2009 году до 65 % (на 12,4 процентных пункта), а в долгосрочной перспективе (2020 год) - до 49 %.

Удельный вес обрабатывающих отраслей в общем объеме производства увеличится с 15,1 % в 2009 году до 26 % в 2012 году (на 10,9 процентных пунктов) и до 39 % к 2020 году.

Город станет крупным транспортно-логистическим центром кузбасской агломерации с развитой инфраструктурой, что даст толчок для развития экономик других муниципальных образований, в том числе ухода их от монопрофильности.

Реализация мероприятий Комплексного инвестиционного плана модернизации станет катализатором роста активности в сфере малого бизнеса. Будут созданы условия для развития предпринимательской инициативы за счет финансовой и имущественной поддержки предпринимателей. Число малых предприятий возрастет в Ленинске-Кузнецком в ближайшие три года на 6 %, в долгосрочной перспективе - на 14 %. Число лиц, работающих на малых предприятиях, увеличится на 15 % и 53 % соответственно.

К 2012 году в городе Ленинске-Кузнецком будет создано около 3 тысяч, а к 2020 году - 9,5 тысячи новых рабочих мест. Уровень безработицы сократится до 2,8 % в 2012 году и до 2,2 % к 2020 году.

Повысится финансовая устойчивость муниципального образования. К 2012 году доля собственных доходов местного бюджета увеличится на 18,3 % - до 48,9 %, а в 2020 году - до 53,3 %. Под влиянием улучшения ситуации в реальном секторе экономики повысится качество жизни населения города.

Среднемесячная заработная плата в Ленинске-Кузнецком в среднесрочной перспективе возрастет на 18 %, а к 2020 году - в 1,9 раза.

VI. Среднесрочный план социально-экономического развития города
Ленинска-Кузнецкого до 2013 года

6.1. Цели и задачи среднесрочного плана социально-экономического
развития города Ленинска-Кузнецкого

Для достижения генеральной цели социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого "Создание социально комфортных условий для жизни населения и развития бизнеса" в среднесрочном периоде необходимо решить следующие задачи:

1) общие задачи социально-экономического развития города:

формирование благоприятного инвестиционного климата в городе;

увеличение объема инвестиций в основной капитал;

повышение уровня занятости экономически активного населения;

обеспечение решения задач по охране окружающей среды;

развитие современной социальной и рыночной инфраструктуры;

2) задачи развития промышленности и энергетики:

формирование (развитие) благоприятных условий для работы эффективных собственников;

активизация инвестиционной деятельности в промышленности;

развитие внутреннего рынка сбыта и организация работы на внешнем и внутреннем рынках; содействие в реализации интересов промышленных предприятий на внутреннем и внешнем рынках;

кадровое обеспечение промышленности;

формирование социальной направленности промышленной политики посредством содействия занятости населения, соблюдения трудовых гарантий, развития системы трудоустройства и профессионального обучения рабочих кадров;

модернизация технологического оборудования, реконструкция и внедрение экологически чистых технологий с целью повышения надежности и эффективности энергоснабжения города.

3) задачи строительного комплекса:

развитие ипотечного кредитования и государственной поддержки в приобретении жилья;

планомерная ликвидация ветхого и аварийного жилья;

увеличение объемов вводимого жилья;

строительство объектов социальной сферы, инженерной и транспортной инфраструктуры, объектов промышленного назначения и др.

4) задачи транспортного комплекса и связи:

обеспечение высокого качества предоставляемых услуг связи и расширение их перечня;

транспортное обслуживание населения новых жилых микрорайонов;

снижение нагрузки транспорта на экологию;

обеспечение регулярности движения транспорта и повышение качества пассажирских перевозок;

ликвидация дефицита парковочных площадок и сооружений для хранения личного транспорта жителей;

5) задачи развития жилищно-коммунального хозяйства:

повышение эффективности и комплексное развитие инженерной инфраструктуры;

реализация государственной политики реформирования ЖКХ;

содержание объектов ЖКХ (мест общего пользования, систем водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, муниципального жилищного фонда и т.д.) в состоянии, соответствующем установленным нормам и нормативам;

преодоление большой степени износа основных фондов;

6) задачи развития жилищной сферы:

переселение граждан из ветхого и аварийного жилья;

обеспечение жильем социально не защищенных слоев населения;

содействие решению жилищных проблем молодых семей;

7) задачи охраны окружающей среды:

совершенствование нормативно-правовых, организационных, институциональных условий с целью обеспечения экологической безопасности в городе;

снижение значений фактических выбросов до уровня, не превышающего нормативов ПДВ, и фактических сбросов до уровня, не превышающего нормативов ПДС;

8) задачи развития потребительского рынка:

размещение разнообразных объектов потребительского рынка в черте города с учетом достигнутого уровня обеспеченности торговыми площадями, посадочными местами, объектами сферы бытовых услуг;

обеспечение высокого качества торгового и бытового обслуживания населения, в том числе малообеспеченных категорий граждан;

кадровое обеспечение деятельности предприятий отрасли;

9) задачи развития малого предпринимательства:

обеспечение доступа малого предпринимательства к краткосрочным кредитным ресурсам; поддержка предпринимателей, не имеющих достаточного обеспечения для своей деятельности; создание кредитных историй для начинающих предпринимателей;

создание новых рабочих мест;

развитие малого предпринимательства в производственной сфере, увеличение налогооблагаемой базы;

развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

оказание консультационной и методической помощи субъектам малого предпринимательства;

10) задачи социальной сферы:

совершенствование нормативно-правовых, организационных, институциональных условий с целью разработки и внедрения современных инновационных технологий в социальной сфере;

модернизация и развитие материально-технической базы организаций социальной сферы;

обеспечение организаций социальной сферы квалифицированными кадрами;

обеспечение доступности и качества социальных услуг, в том числе высокотехнологичных;

повышение эффективности функционирования объектов социальной сферы;

профилактика социально-значимых и инфекционных заболеваний;

пропаганда здорового образа жизни;

работа по выявлению и поддержке юных талантливых горожан;

интенсификация клубной работы по интересам;

организация и осуществление социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов и других категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и др.

11) задачи развития социального партнерства на территории города:

разработка и заключение системы Договоров о социальном партнерстве (в том числе долгосрочных) между Администрацией города и собственниками крупных и средних предприятий и организаций;

разработка и внедрение механизмов поддержки гражданских инициатив;

12) задачи повышения эффективности управления социально-экономическим развитием города:

внедрение в структурных подразделениях органов местного самоуправления и на предприятиях и организациях муниципальной формы собственности технологии работы с потребителями муниципальных услуг (бизнес-сообществом, населением) по принципу "одного окна" с персонификацией ответственности за выполнение взаимных обязательств в установленные сроки.

6.2. Оценка эффективности мероприятий среднесрочного плана
социально-экономического развития города

На основании Концепции социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого и долгосрочного плана социально-экономического развития, а также целей и задач на период до 2025 года определены наиболее значимые прогнозные оценки в период до 2013 года.

Реализация мероприятий развития промышленности позволит:

- активизировать инвестиционную деятельность, обновить основные производственные фонды, увеличить общий объем инвестиций в основной капитал в 1,4 раза (в 2013 году - 5490 млн. руб. против 3919,2 млн. руб. в 2009 году)

- оптимизировать структуру выпуска промышленной продукции, увеличить объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг собственными силами в 1,4 раза (20,1 млрд. руб. в 2013 году против 14,2 млрд. руб. в 2009 году);

- снизить долю профильной угольной отрасли сократится с 78,2 % в 2009 году до 64,1 % в 2013 году (на 14,1 процентных пункта);

- увеличить удельный вес обрабатывающих отраслей в общем объеме производства с 9,1 % в 2009 году до 21,9 % в 2013 году;

- увеличить размер среднемесячной номинальной заработной платы на 30 %;

- создать около 3000 новых рабочих мест.

Социальный эффект от реализации мероприятий развития городского транспорта заключается в обеспечении бесперебойной и безопасной работы, обновление автобусного и троллейбусного парков.

Социальный эффект реализации мероприятий развития связи телекоммуникаций - расширение видов и улучшение качества предоставляемых населению услуг.

Реализация мероприятий поддержки малого предпринимательства будет содействовать развитию системы лизинга оборудования, предоставлению гарантий для получения кредитных ресурсов, привлечению субъектов малого предпринимательства к выполнению муниципального заказа.

К концу 2013 года в рамках выполнения мероприятий предполагается:

- увеличить количество малых предприятий до 656 единиц или в 1,1 раза (в 2009 году - 614 ед.);

- создать около 450 новых рабочих мест;

- обеспечить увеличение доли малого предпринимательства в производственном секторе экономики города до 14,5 % (в 2009 году - 10,7 %).

Реализация мероприятий по развитию потребительского рынка позволит:

- увеличить объем розничного товарооборота в 1,3 раза (в 2013 году - 9,1 млрд. руб. против 6,8 млрд. руб. в 2009 году);

- увеличить оборот общественного питания в 1,4 раза (в 2013 году - 445 млн. руб. против 309 млн. руб. в 2009 году);

- увеличить объем бытовых услуг в 1,4 раза (в 2013 году - 330 млн. руб. против 229,6 млн. руб. в 2009 году);

- улучшить качество и культуру торгового и бытового обслуживания населения;

- создать до 2013 года более 300 новых рабочих мест.

Реализация инвестиционных мероприятий в строительстве позволит:

- ввести в 2010-2013 гг. около 132 тыс. кв. м жилья, тем самым улучшить жилищные условия работников бюджетной сферы и решить проблему переселения граждан из аварийного муниципального жилья;

- увеличить обеспеченность населения жилыми помещениями на 2,8 % (в 2013 году - 22,9 кв.м. на 1 жителя против 22,27 кв.м. на 1 жителя в 2009 году);

- привлечь инвесторов в жилищное строительство новых микрорайонов, провести ремонт котельных, заменить тепломагистрали и водопроводные сети;

- ликвидировать муниципальный аварийный фонд;

- построить школу-интернат спортивного профиля и физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом по б-ру Химиков,9/4.

Реализация мероприятий развития жилищно-коммунального комплекса позволит повысить эффективность и качество жилищно-коммунального обслуживания, обеспечить надежность работы систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания, улучшить экологическую обстановку города.

Социальный эффект реализации мероприятий по охране окружающей среды:

Охрана и рациональное использование земель:

- в результате реализации проекта рекультивации нарушенных земель ликвидированными шахтами рекультивировано около 200 гектаров нарушенных земель, за счет средств ГУРШа;

- рекультивация нарушенных земель ОАО "шахта Комсомолец", ОАО "шахта Красноярская", ОАО "шахта им. Кирова" площадью 23,35 га.

Охрана атмосферного воздуха:

- выполнение мероприятий по ликвидации мелких котельных и подключению к наиболее крупным источникам теплоснабжения, оснащение источников выбросов пылеулавливающими установками позволит снизить выбросы в атмосферу на 500 тонн, предварительная дегазация угольных пластов на ОАО "шахта им. Кирова" ОАО "СУЭК-Кузбасс" - 7800 тонн.

Охрана водных объектов:

- строительство очистных сооружений шахтных вод Центрального водоотлива ОАО "шахта им. Кирова" и ОАО "шахта им.7 Ноября";

- реконструкция очистных сооружений шахтных вод ОАО "шахта Красноярская";

- строительство очистных сооружений ливневых вод ОАО "УПиР".

- уменьшить количество загрязняющих веществ, поступающих в поверхностные водные объекты на 87 тонн.

Реализация мероприятий содействия занятости населения позволит снизить уровень социальной напряженности на рынке труда, решить проблемы трудоустройства каждого четвертого безработного, охватить активными формами содействия занятости каждого десятого.

Реализация мероприятий развития здравоохранения позволит:

- обеспечить снижение общей заболеваемости на 0,7 % (128,1 случаев на 1000 населения в 2013 году против 129,0 случаев на 1000 населения в 2009 году);

- увеличить коэффициент рождаемости на 7 % (в 2013 году - 14 родившихся на 1000 населения против 13,9 родившихся на 1000 населения в 2009 году);

- снизить показатель младенческой смертности (в 2009 году 7,4 на 1000 родившихся);

- привлечь врачей в участковую сеть, повысить эффективность и снизить в 1,5 раза сроки ожидания лечебно-диагностических мероприятий, проводимых на догоспитальном этапе, организовать полное обследование беременных и новорожденных, избежать обострений и осложнений хронических заболеваний, укрепить физическое и социальное благополучие граждан и удовлетворить потребность в медицинской помощи, приобрести современное медицинское оборудование, открыть межтерриториальные медицинские центры, на 10 % снизить число запущенных социально-значимых болезней.

Реализация мероприятий развития системы образования позволит:

- увеличить обеспеченность детей дошкольными образовательными учреждениями (в 2013 году - 50 % против 49 % в 2009 году);

- повысить качество и уровень образовательных услуг;

- полностью обновить оснащение спортивных залов в школах и школах-интернатах;

- на 68 тыс. экземпляров увеличить библиотечный фонд, что позволит 2000 обучающихся из малообеспеченных семей обеспечить бесплатными учебниками;

- отремонтировать 25 зданий образовательных учреждений;

установить приборы учета тепла и воды во всех учреждениях образования, что позволит сэкономить около 30 % бюджетных средств, направленных на оплату энергоресурсов;

обеспечить противопожарную безопасность и выполнение антитеррористических мероприятий во всех учреждениях образования.

Реализация мероприятий развития культуры позволит улучшить качество предоставляемых услуг, расширить и укрепить культурные связи, сохранить исторические памятники и народные традиции, сделать доступными учреждения культуры для всех слоев населения.

Реализация мероприятий развития физической культуры и спорта будет способствовать укреплению материально-технической базы учреждений физической культуры и спорта, что приведет к увеличению числа занимающихся физкультурой и спортом, улучшению качества жизни, профилактике наркомании и алкоголизма.

Реализация комплекса мероприятий социальной поддержки населения города позволит улучшить качество обслуживания малоимущих слоев населения, граждан пожилого возраста и инвалидов, оздоравливать в летних лагерях ежегодно до 110 детей, а также расширить перечень социальных видов услуг, оказываемых учреждениями социальной защиты населения. Открытие отделения "Раннего вмешательства" позволит осуществлять комплексную психолого-медико-педагогическую помощь ежегодно 230 детям на ранних этапах развития.

Реализация мероприятий в сфере молодежной политики позволит в 2,5 раза увеличить объем услуг оказываемых молодежи, в 2 раза увеличить количество подростков и молодых людей, вовлеченных в общественно-полезную деятельность, повысить уровень организаторских способностей лидеров и актива детско-юношеских и молодежных организаций, способствовать развитию содержательных форм организации свободного времени подростков и молодежи, в 1,8 раза увеличить количество молодых людей охваченных организованными формами отдыха и занятости, улучшить здоровье подростков и молодежи, снизить уровень наркомании и алкоголизма в подростковой среде.

Реализация мероприятий развития и совершенствования ГО и защиты населения позволит обеспечить готовность органов управления и средств городского звена территориальной подсистемы РСЧС к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Реализация мероприятий по усилению борьбы с преступностью будет способствовать эффективности оперативно-профилактических и комплексных мероприятий, улучшению оперативно-служебных показателей личного состава (предупреждение и раскрываемость преступлений увеличится на 10 %), усилению защищенности охраны жизни и здоровья граждан, имущества, снижению уровня особо тяжких преступлений на 12,5 %, снижения роста незаконного оборота и потребления наркотических средств и сильно действующих веществ, укреплению материально-технической базы УВД. Позволит предотвратить и укрепить порядок в сфере потребительского рынка, снизить уровень преступности и правонарушений в данном секторе экономики.

Реализация мероприятий по развитию средств массовой информации позволит улучшить качество подготовки материалов телепередач, радиопрограмм, повысить оперативность освещения событий; увеличить объем оказываемых информационных услуг; повысить образовательный и культурный уровень населения.

В рамках реализации мероприятий по управлению муниципальной собственностью создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости позволит обеспечить реализацию государственной политики в области эффективного и рационального использования земли и иной недвижимости, стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости.

Создание земельного кадастра даст возможность реализовать конституционные нормы и гарантии собственности на землю и иную недвижимость, активизировать вовлечение земли и иной недвижимости в гражданский оборот, создать для сохранения природных свойств и качеств земель в процессе их использования, сформировать базу экономически обоснованного налогообложения в части недвижимого имущества, а также совершенствовать систему управления недвижимостью, находящейся в государственной, областной и муниципальной собственности.

6.3. Финансирование и ожидаемые результаты реализации
среднесрочного плана социально-экономического развития города

Проблемы социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого в среднесрочной перспективе в целом остаются без изменения. Цели, приоритеты развития и задачи, сформулированные в Концепции социально-экономического развития города на долгосрочную перспективу, также сохраняются в период 2009-2013 годы.

Среднесрочный план социально-экономического развития города включает 19 направлений.

Фактическое финансирование мероприятий программы за 2009 год составило 7745,8 млн. руб.

Реализация мероприятий в 2010-2013 гг. предусматривает финансирование в размере 131877,3 млн. руб., в том числе по годам:

2010 год - 6495,2 млн. руб.;

2011 год - 15656,7 млн. руб.;

2012 год - 67154,6 млн. руб.;

2013 год - 42570,9 млн. руб.

В целом среднесрочным планом на 2009-2013 гг. предусмотрено финансирование в сумме 139623,2 млн. руб., в том числе:

федеральный бюджет - 5471,3 млн. руб. (3,9 % от общего объема финансирования);

областной бюджет - 3370,6 млн. руб. (2,4 %);

местный бюджет - 1631,4 млн. руб. (1,2 %);

прочие источники - 129149,9 млн. руб. (92,5 %).

В состав прочих источников входят собственные средства предприятий, кредиты банков, реинвестированные средства господдержки и прочих инвесторов.

Общий объем финансирования мероприятий среднесрочного плана социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого на 2009- 2013 годы с источниками и объемами финансирования представлен в Приложении 1.

Фактический объем финансирования мероприятий Комплексной программы социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого за 2009 год, с источниками и объемами финансирования мероприятий представлен в Приложении 2.

Среднесрочный план социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого на 2010-2013 годы, с источниками и объемами финансирования мероприятий представлен в Приложении 3.

Цель 1: ожидаемые результаты при реализации намеченных мероприятий по группе экономических целей.

Развитие промышленности.

Мероприятиями по развитию промышленности определены возможности и направления развития основных предприятий города, установлена потребность в финансовых ресурсах.

Основная задача администрации города - изыскание финансовых и кредитных ресурсов, работа с Администрацией области, кредитными организациями, Ассоциацией шахтерских городов и другими заинтересованными организациями по привлечению финансовых потоков на реализацию инвестиционных проектов для организации новых производств и возрождению действовавших ранее.

На реализацию мероприятий подпрограммы развития промышленности за период 2010-2013 годов по предварительной оценке необходимо затратить 120659,23 млн. руб.

Мероприятия включают в себя 17 проектов:

модернизация угольных предприятий ОАО "СУЭК-Кузбасс" предусматривает финансирование в размере - 20624,93 млн. руб. Реализация инвестиционных проектов по угольным предприятиям позволит не только увеличить объемы по добыче угля, модернизировать проходческое и очистное оборудование, но и значительно улучшить условия и охрану труда горняков, сохранить рабочие места.

ООО "Сиб.Т" - 4,8 млн. руб. Мероприятия предусматривают увеличение объемов производства, расширение рынков сбыта продукции, путем открытия сервисных центров в Монголии и Белгороде.

ООО "Завод "Красный Октябрь" - 18,0 млн. руб. За счет собственных средств, предусматривается замена и обновление оборудования, что позволит повысить производительность труда, снизить аварийность и улучшить условия труда рабочих.

ООО "Экономный дом" - 10,50 млн. руб. Средства планируется направить на строительство бетонного завода, расширение действующего производства, приобретение нового оборудования, повышение квалификации персонала.

ОАО "Ленинск-Кузнецкий хлебокомбинат" - 101,0 млн. руб. Средства планируется направить на обновление автомобильного парка, ремонт и приобретение производственного оборудования, а также планируется построить торговый центр.

В целях диверсификации экономики в 2010-2013 годах планируется реализовать 12 проектов включенных в Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода:

Создание энерготехнологического угольного комплекса "Серафимовский" с глубокой переработкой угля (ЗАО "Технопаркинвест-Кузбасс", ЗАО "МПО "Кузбасс") - 16872,0 млн. руб. Реализация проекта позволит создать новое предприятие с регистрацией в Ленинске-Кузнецком с проведением всех соответствующих финансовых операций в учреждениях города. После выхода на проектную мощность будет создано 3139 новых рабочих мест, обеспечиваются условия для сохранения более 10 тысяч рабочих мест на существующих предприятиях региона. Инвестор также планирует принимать участие в социально-экономическом развитии региона, вкладывая собственные средства из чистой прибыли в размере 50 млн. руб. ежегодно.

Строительство и эксплуатация энерготехнологического комплекса по производству полукокса, электрической и тепловой энергии (ЗАО "Карбоника") - 5677,5 млн. руб. Представленный проект носит межотраслевой характер - угольная промышленность, металлургия, энергетика и ЖКХ. Его реализация приведет к повышению качества жизни населения, так как обеспечивает снижение техногенной нагрузки на окружающую среду, увеличение количества рабочих мест, снижение тарифов на тепло- и электроэнергию, увеличение налогооблагаемой базы.

Создание обогатительной фабрики для переработки руды с месторождения "Копна" (ЗАО "НПО "Урское") - 66000,0 млн. руб. Проект освоения уникального золото-кварц-топазового месторождения "Копна", на долю которого приходится 96 % известных мировых запасов технического топаза, предусматривает создание 30 новых высокотехнологичных производств по выпуску муллита и муллитосодержащих материалов, предприятий стройиндустрии в городе Ленинске-Кузнецком. Месторождение расположено в 100 км от города. Оценочная стоимость запасов месторождения - 600 млрд. руб. В результате реализации проекта в России будет создана новая отрасль - муллитовая промышленность, которая в полном объеме удовлетворит текущие потребности российских и зарубежных потребителей в высококачественном муллите объемом более 150 тыс. тонн в год, с перспективой до 600 тыс. тонн в год. В рамах проекта предполагается создание объектов инфраструктуры, в том числе необходимо построить 100 км железной, 120 км автомобильной дороги, сформировать необходимую инженерную инфраструктуру в выделенной промышленной площадке.

Строительство электрометаллургического завода (ОАО "Энергия-Холдинг") - 9000,0 млн. руб. В рамках проекта планируется строительство металлургического завода по производству проката. В результате реализации проекта будет создано 400 новых рабочих мест.

Техническая модернизация действующего производства ООО "Завод полукоксования" - 180,5 млн. руб. В рамках данного мероприятия ООО "Завод полукоксования" планирует ряд мер, направленных на развитие своего производства. Инвестиционный проект предусматривает решение экологических проблем, влияющих на уровень санитарно-экологической обстановки на заводе и прилегающей территории города, создание эффективного экологически безопасного энерготехнологического комплекса и производство качественного полукокса и тепловой энергии. Показателем социально-экономической и финансовой эффективности реализации инвестиционного проекта является создание 28 новых рабочих мест.

Строительство завода по выпуску современных конвейерных систем (ООО "Транспортные системы") - 1309,0 млн. руб. Цель данного проекта компании "Транспортные системы" - строительство завода по производству современных конвейерных систем на базе новых производственных площадей. Проект предполагает ввод в действие высокотехнологичного станочного парка, применение мощных компьютеров, инженерного программного обеспечения для разработки конструкторско-технологической документации и управления производственным процессом. Реализация проекта запланирована на 2010 год. Предусматривается создание около 350 новых рабочих мест.

Производство конвейерных лент (ООО "Кольчугинская химическая компания") - 220,0 млн. руб. По проекту предполагается создание в Ленинске-Кузнецком предприятия по производству конвейерной ленты для обеспечения предприятий пищевой промышленности и сельхозпроизводителей города, Кемеровской области и близлежащих территорий. В рамках реализации проекта будет создано 50 рабочих мест в период строительства, 90 рабочих мест в период эксплуатации.

Строительство завода по производству бетона (ООО "Дорожник) - 16,0 млн. руб. В рамках реализации Комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Ленинска-Кузнецкого для частичного обеспечения строительных организаций, занятых в дорожном и жилищном строительстве, планируется создание предприятия по производству асфальто- и цементобетонных смесей для проведения текущих и капитальных ремонтов покрытия автомобильных дорог, благоустройства дворовых территорий существующего и вновь вводимого жилого фонда. Показатели социально-экономической эффективности реализации проекта: дополнительные поступления в бюджет МО - 3,6 млн. руб., количество создаваемых рабочих мест на этапе эксплуатации - 30.

Строительство завода по производству изделий из полимеров (ООО "Недра") - 95,0 млн. руб. Полимерная трубная продукция будет применяться при транспортировке питьевой воды, жидкостей технического назначения, газа и газовых смесей; при прокладке различных типов канализации; в защите силовых электрокабелей; в отопительных и мелиоративных системах; как гидроизоляционные оболочки для теплотрасс; как формообразующие при монолитном домостроении. По проекту планируется создание производственных площадей, необходимой инженерной и транспортной инфраструктуры, закупка нового оборудования. В рамках проекта планируется создание 100 рабочих мест.

Строительство завода по утилизации аккумуляторов (ООО "АКМО") - 170,0 млн. руб. На заводе планируется применение проверенной на практике современной технологии утилизации аккумуляторов, широко применяемой за рубежом. В настоящий момент в наличии имеется типовая проектная техническая документация, а также все необходимые лицензии, ведется подготовка бизнес-плана проекта. Количество создаваемых рабочих мест - 80. В настоящее время в действующей сети пунктов по приему аккумуляторов работает 120 человек. В качестве трудовых ресурсов среди прочих рассматриваются квалифицированные кадры - бывшие работники ЗАО "Кузбассэлемент".

Два проекта, реализуемые на территории Северной промзоны - создание производства по переработке автомобильных шин ООО "СибЭко- Пром-Н" и завод по переработке отработанных масел ООО "Центр регенерации масел", могут рассматриваться как потенциальные участники зоны экономического благоприятствования

Создание производства по переработке автомобильных шин (ООО "Сиб-ЭкоПром-Н") - 200,0 млн. руб. Проект предполагает создание инновационных производственных мощностей и закупку оборудования для переработки отработанных автомобильных шин. Будет создано 100 новых рабочих мест в период строительства и эксплуатации.

Завод по переработке отработанных масел (ООО "Центр регенерации масел") - 160,0 млн. руб. Планируется строительство уникального завода по регенерации отработанных моторных, индустриальных, трансформаторных и турбинных масел в Кемеровской области, одновременно решающего ряд важных экологических, экономических и социальных задач. Количество создаваемых рабочих мест - 52.

Поддержка малого и среднего предпринимательства.

Малое и среднее предпринимательство является неотъемлемой частью экономики и вносит существенный вклад в социально-экономическое развитие города. В 2009 году объем выпуска продукции товаров, работ и услуг достиг 4606 млн. руб. В настоящее время в городе 614 малых предприятий, 2595 индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица. В секторе малого и среднего предпринимательства занято 5,7 тыс. человек.

Основной целью мероприятий является создание условий для дальнейшего роста малого и среднего предпринимательства в целях увеличения налоговых поступлений, увеличение количества новых рабочих мест и снижение социальной напряженности.

Данные мероприятия предусматривают объем финансирования на 2010-2013 гг. в размере 433,454 млн. руб., в том числе 310,28 млн. руб. - из федерального бюджета, 16,38 млн. руб. - из областного бюджета, 68,48 млн. руб. - из местного бюджета, 100,32 млн. руб. - из прочих источников и определяют основные направления, цели и приоритеты поддержки малого и среднего предпринимательства с учетом его специфики:

изучение и формирование благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства,

расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам,

имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства,

поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров,

информационная и консультационная поддержка, выставочно-ярмарочная деятельность.

В рамках реализации данной подпрограммы в городе планируется создание бизнес-инкубатора.

Бизнес-инкубатор - объект инфраструктуры, создаваемый для поддержки предпринимателей на ранней стадии их деятельности путем предоставления в аренду на льготных условиях нежилых помещений и оказания консультационных, бухгалтерских и юридических услуг. Для размещения в бизнес-инкубаторе приоритет будет отдаваться субъектам малого и среднего бизнеса, ведущим инновационную деятельность, занимающимся разработками и производством инновационных продуктов или технологий. Сроки начала и окончания реализации проекта - 2011-2012 гг. Всего на создание бизнес-инкубатора планируется израсходовать 35,25 млн. руб.

В рассматриваемый период 2011-2012 гг. предполагается создать 40 временных рабочих мест в период реализации проекта и не менее 100 рабочих мест в период эксплуатации проекта.

К концу 2013 года в рамках выполнения мероприятий предполагается создать более 450 новых рабочих мест, обеспечить увеличение доли малого и среднего предпринимательства в производственном секторе экономики города на 5 %.

Строительство.

Жилищная проблема остается одной из главных социальных проблем в городе на ближайшую перспективу. Стратегической целью приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", реализуемого на территории города, является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Реализация мероприятий предусматривает финансирование в период с 2010 по 2013 годы в размере 3130,493 млн. руб., в т.ч. из федерального бюджета - 1567,252 млн. руб., из областного - 340,505 млн. руб., из местного бюджета - 338,12 млн. руб., за счет прочих источников - 884,616 млн. руб.

По направлению "Жилищное строительство" за 2010-2013 годы планируется освоить 2041,98 млн. руб. за счет бюджетов всех уровней и внебюджетных средств, ввести 132 тыс. кв. м жилья.

Для реализации планов намечено завершить застройку микрорайона N 3, N 7, кварталов N 14, "Профсоюзный", "Апельсин".

По коммунальному строительству планируется освоить в 2010- 2012 гг. 86,7 млн. руб. и построить межквартальные сети к микрорайонам новой жилой застройки.

По проектам ликвидации шахт ОАО "Шахта им. Ярославского" и ОАО "Шахта Кольчугинская" за счет средств межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития, планируется затратить 920,9 млн. руб.

По объектам социальной сферы, в рамках Комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода, в 2011-2012 гг. планируется начать строительство:

школы-интерната спортивного профиля - объем финансирования из всех уровней бюджета составит 675,2 млн. руб.,

физкультурно-оздоровительного комплекса с универсальным игровым залом по б-ру Химиков,9/4 - объем финансирования из всех уровней бюджета и прочих средств составит 120,0 млн. руб.

Реализация мероприятий по строительству позволит ввести в 2010-2012 гг. около 100 тыс.кв.м жилья, улучшить жилищные условия работников бюджетной сферы, решить проблему переселения граждан из аварийного муниципального жилья, привлечь инвесторов в жилищное строительство новых микрорайонов, ликвидировать муниципальный аварийный жилищный фонд, выполнить работы по строительству школы-интерната спортивного профиля и физкультурно-оздоровительного комплекса с универсальным игровым залом по б-ру Химиков,9/4.

Развитие потребительского рынка.

Состояние потребительского рынка в последние годы характеризуется устойчивой тенденцией развития, высокой предпринимательской активностью. Однако в настоящее время в развитии потребительского рынка существует ряд проблем:

отсутствие скоординированного подхода к планированию и размещению торговой сети, предприятий общественного питания и бытового обслуживания;

неравномерная обеспеченность населения услугами торгового и бытового характера;

недостаточно развитая материально-техническая база, особенно предприятий бытового обслуживания;

недостаток и низкая квалификация кадров.

С целью решения данных проблем, наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары, бытовые услуги и услуги общественного питания в широком ассортименте, по доступным ценам и высокого качества разработаны мероприятия развития потребительского рынка.

Мероприятия включают в себя два направления, связанные с решением основных задач по совершенствованию и развитию потребительского рынка города, предусматривающие финансирование в 2010-2013 гг. за счет собственных средств предприятий и предпринимателей в размере 269,3 млн. руб.:

развитие инфраструктуры потребительского рынка - 262,3 млн. руб. на строительство современных крупных объектов торговли (супермаркетов, торговых центров, универсамов), предприятий общественного питания открытой сети (кафе, кофейни, пиццерии), специализированных и комплексных предприятий бытового обслуживания.

повышение уровня обслуживания населения - 7,0 млн. руб. на профессиональную подготовку кадров, внедрение новых технологий, форм и методов обслуживания - перевод ряда магазинов на самообслуживание, внедрение новых технологий и новых видов услуг (еврохимчистка, услуги дизайнера и др.), организацию и проведение смотров - конкурсов профессионального мастерства среди работников предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания

Реализация мероприятий позволит увеличить объем розничного товарооборота к концу 2013 года в 1,3 раза, общественного питания в 1,4 раза, бытовых услуг в 1,4 раза, улучшить качество и культуру торгового и бытового обслуживания населения, создать только в 2010 году около 100 новых рабочих мест.

Цель 2: ожидаемые результаты при реализации намеченных мероприятий по группе социальных целей.

Содействие занятости населения.

Мероприятия по содействию занятости направлены на расширение границ информационного пространства о состоянии и проблемах рынка труда, эффективное взаимодействие с системой профессионального обучения, переобучения и повышения квалификации граждан, осуществление реальной поддержки граждан, особо нуждающихся в социальной защите, привлечение дополнительных источников финансирования и консолидации финансовых средств.

Для реализации мероприятий в 2010-2013 гг. предусмотрено финансирование в размере 610,577 млн. руб., в т.ч. из федерального бюджета - 201,18 млн. руб., из областного бюджета - 384,26 млн. руб., прочих источников - 25,14 млн. руб.

Основным мероприятием программы по-прежнему является оказание материальной поддержки. На её финансирование планируется затратить 341,857 млн. руб., что составляет 56 % от финансирования всей программы содействия занятости населения. Программа материальной поддержки включает в себя выплаты пособий по безработице, по досрочным пенсиям, стипендиям, оказание материальной помощи.

Финансирование специальных программ содействия занятости составит 36,766 млн. руб.

На профессиональное обучение безработных граждан планируется направить - 21,228 млн. руб., на профессиональную ориентацию - 0,2 млн. руб.

Финансирование подпрограммы "Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области" составит 210,53 млн. руб. Средства будут направлены на организацию общественных работ, временное трудоустройство работников, находящихся под риском увольнения, на оказание содействия самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, на стажировку выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы.

Реализация мероприятий позволит снизить уровень социальной напряженности на рынке труда, решить проблемы трудоустройства каждого четвертого безработного, охватить активными формами содействия занятости каждого десятого, снизить уровень регистрируемой безработицы.

Развитие здравоохранения.

Охрана здоровья населения является одним из приоритетных направлений в осуществлении социальной политики администрации города. Стратегической целью реализации мероприятий является повышение доступности, качества и эффективности медицинской помощи, укрепление здоровья жителей города.

Основная задача - обеспечение развития первичной медико-санитарной помощи, усиление профилактической направленности здравоохранения, повышение доступности дорогостоящих видов медицинской помощи для всех слоев населения.

В целях решения комплекса задач разработаны мероприятия развития здравоохранения города на 2010-2013 годы. На их реализацию необходимо 364,72 млн. руб., в том числе: 260,987 млн. руб. - средства федерального бюджета, 13,874 млн. руб. - областного бюджета, 46,673 млн. руб. - местного бюджета, 43,186 млн. руб. - прочие источники.

Основная часть средств направлена на укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения. По управлению здравоохранения запланированы расходы в сумме 213,02 млн. руб., по ФГ ЛПУ "НКЦОЗШ" финансирование составит 149,9 млн. руб.

На закрепление медицинских кадров расходы по управлению здравоохранения составят 1,536 млн. руб., по ФГЛПУ "НКЦОЗШ" - 6,4 млн. руб.

На развитие диагностической службы планом финансирования предусмотрено 28,41 млн. руб., в том числе по управлению здравоохранения - 6,91 млн. руб., по ФГЛПУ "НКЦОЗШ" - 21,5 млн. руб.

На выполнение мероприятий по улучшению экстренной медицинской помощи плановый объем финансирования составляет 3,03 млн. руб.

На денежные выплаты медицинским работникам первичного звена планируется направить 47,78 млн. руб., на выплаты врачам и фельдшерам станции скорой медицинской помощи - 35,881 млн. руб.

На мероприятия по иммунизации населения в рамках национального календаря прививок финансирование составит 21,45 млн. руб.

Финансирование мероприятий по профилактике и борьбе со СПИДом составит 0,12 млн. руб. и охране здоровья материнства и детства - 6,708 млн. руб.

Финансирование мероприятий по профилактике и борьбе с туберкулезом предусмотрено в сумме 1,57 млн. руб.

План по финансовому обеспечению высокотехнологичных видов медицинской помощи больным, направляемым на лечение в города области и за её пределы, составляет 0,955 млн. руб.

Объем средств, поступающих по родовым сертификатам, с учетом рождаемости детей и женщин, взятых на учет в период беременности, составляет 57,2 млн. руб.

План финансирования на развитие специализированных служб составляет 4,78 млн. руб. Средства будут направлены на приобретение медицинского оборудования.

Реализация мероприятий программы развития здравоохранения позволит обеспечить снижение общей заболеваемости, снизить степень износа основных фондов учреждений здравоохранения, привлечь врачей в участковую сеть, повысить эффективность и снизить в 1,25 раза сроки ожидания лечебно - диагностических мероприятий, проводимых на догоспитальном этапе, организовать полное обследование беременных и новорожденных, избежать обострений и осложнений хронических заболеваний, обеспечить снижение общей заболеваемости на 5,1 %, снизить на 10 % число запущенных социально-значимых болезней, снизить показатель младенческой смертности, укрепить физическое и социальное благополучие граждан и удовлетворить потребность в медицинской помощи, приобрести современное медицинское оборудование.

Развитие образования.

Главной целью мероприятий является создание оптимальных условий для повышения качества образования и доступности образовательных услуг граждан г. Ленинска-Кузнецкого, а также повышение эффективности управления системой образования, обеспечение образовательных учреждений современным учебным оборудованием, учебниками, компьютерной техникой, стимулирование творческой активности педагогических работников и обучающихся, социальная поддержка, организация отдыха, оздоровления и занятости обучающихся, переход на профильное обучение.

Мероприятиями развития образования на 2010-2013 гг. предусмотрено финансирование в размере 332,345 млн. руб., в том числе 1,5 млн. руб. - из областного бюджета, 329,345 млн. руб. - средства местного бюджета, 1,5 млн. руб. - прочие источники финансирования.

Основные направления:

"Здоровый образ жизни" - приобретение спортинвентаря для общеобразовательных школ и школ-интернатов, компьютерных диагностических программно-технических средств, оснащение залов ЛФК и кабинетов психологической разгрузки инвентарем и оборудованием, приобретение учебного комплекса в соответствии с антропометрическими особенностями детей, проведение городских и участие в областных спортивных соревнованиях, мероприятий по оздоровлению обучающихся (6400 чел), строительство и реконструкцию ограждений территорий образовательных учреждений - 5,676 млн. руб.;

"Школьный учебник" - 2,4 млн. руб. на обеспечение бесплатными учебниками обучающихся общеобразовательных школ и школ-интернатов (68 тыс. экз.);

"Забота" - 220,969 млн. руб. Постоянно расширяется перечень и размеры адресной социальной помощи детям-сиротам и детям из малообеспеченных семей. Будут организованы: отдых одаренных детей, детей-сирот и детей из малообеспеченных семей, ежемесячное перечисление денежных средств на лицевые счета детей-сирот, обеспечение бесплатными проездными билетами на городской транспорт, выплата опекунского пособия, оплата труда и льготы приемным семьям, выплата единовременного пособия выпускникам-сиротам из муниципальных образовательных учреждений, проведение ежегодной акции "1 сентября - каждому школьнику!", обеспечение новогодними подарками детей из малообеспеченных семей, оказание социальной поддержки семьям, имеющим детей дошкольного возраста (матери-одиночки и семьи студентов, дети которых не посещают ДОУ), выплата компенсации части родительской платы за содержание детей в ДОУ (в размере 20-70 % от размера родительской платы), компенсация расходов по оплате за посещение ДОУ детьми-инвалидами, детьми из многодетных малообеспеченных семей и детьми погибших шахтеров и работников милиции, частично или полностью освобожденных от оплаты за посещение ДОУ, содержание семейных групп, созданных с целью сокращения очередности в ДОУ;

"Юные таланты" - 1,92 млн. руб. на проведение городских и участие в областных выставках, конкурсах, укрепление материальной базы учреждений дополнительного образования, проведение акции "Ты - гордость Кузбасса";

"Педагогические кадры" - 49,56 млн. руб. Средства будут направлены на реализацию мероприятий по социальной поддержке педагогических работников, на стимулирование труда воспитателей и младших воспитателей в ДОУ, на установление денежного вознаграждения за осуществление функций классного руководства;

"Совершенствование материально-технического оснащения образовательных учреждений" - 31,425 млн. руб. на оснащение образовательных учреждений компьютерной техникой, проведение текущих ремонтов, приобретение мебели и оборудования, подключение к сети интернет;

"Энергосбережение" - 1,045 млн. руб. Установка приборов учета тепла и воды в образовательных учреждениях предусмотрена в рамках муниципальной целевой программы "Установка коммерческих приборов учета в учреждениях бюджетной сферы";

"Антитеррор" - 7,2 млн. руб. Планируется установка заграждений при въезде на территории образовательных учреждений. Заключены договоры на техническое обслуживание систем видеонаблюдения и кнопок экстренного вызова милиции в образовательных учреждениях;

"Пожарная безопасность" - 12,15 млн. руб. Предусмотрена огнезащитная обработка сгораемых перекрытий, ремонт электропроводки, проведение замеров сопротивления изоляции, приобретение и зарядка огнетушителей и т.д.

Реализация мероприятий позволит на 100 % обновить оснащение спортивных залов в школах и школах-интернатах; на 68 тыс. экземпляров увеличить библиотечный фонд, что позволит 2000 обучающихся из малообеспеченных семей обеспечить бесплатными учебниками; к 2013 году в 1,5 раза расширить перечень и размер адресной помощи детям-сиротам и детям из малообеспеченных семей; полностью обновить парк автобусов в детских домах и школах-интернатах; 500 педагогам повысить заработную плату в среднем на 1000 руб. в месяц; улучшить качество и ассортимент блюд в школьных столовых и обеспечить 100 % охват питанием обучающихся и воспитанников образовательных учреждений; 100 % общеобразовательных учреждений подключить к сети интернет; установить приборы учета тепла в и воды во всех учреждениях образования, что позволит сэкономить около 30 % бюджетных средств, направленных на оплату энергоресурсов; обеспечить противопожарную безопасность и выполнение антитеррористических мероприятий во всех учреждениях образования.

Развитие культуры.

Ключевыми задачами культурной жизни города являются сохранение историко-культурного наследия, создание условий для народного творчества, выявление и целенаправленная работа по развитию новых талантов, модернизация библиотек и пополнение библиотечных фондов, поддержка городской киносети, укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства.

Для их решения разработаны мероприятия развития культуры, предполагающие финансирование в размере 25,823 млн. руб., в т.ч. за счет средств федерального бюджета - 0,11 млн. руб., областного бюджета - 0,14 млн. руб., местного бюджета - 25,57 млн. руб., из них на:

сохранение историко-культурного наследия (реставрация памятников, создание новых экспозиций, пополнение фондов музея новыми экспонатами) - 0,1 млн. руб.;

юные дарования Кузбасса (организация городских конкурсов, фестивалей, участие в областных и республиканских конкурсах) - 3,175 млн. руб.;

развитие народного творчества (организация и проведение общегородских мероприятий, юбилейных дат, городских конкурсов, фестивалей, выставок) - 11,357 млн. руб.;

информационную библиотечную сеть (комплектование фондов библиотек, модернизация библиотечных технологий) - 2,82 млн. руб.;

поддержку творческих союзов и национальных общественных объединений (издательская деятельность, участие в областных конкурсах и мероприятиях, повышение профессионального уровня) - 0,406 млн. руб.;

развитие материальной базы учреждений культуры (проведение текущего ремонта, приобретение оборудования, музыкальных инструментов, художественных материалов, световой и звуковой аппаратуры) - 7,965 млн. руб.

Реализация мероприятий позволит улучшить качество предоставляемых услуг, расширить и укрепить культурные связи, сохранить исторические памятники и народные традиции, сделать доступными учреждения культуры для всех слоев населения.

Развитие физкультуры, спорта и туризма.

Основной задачей управления по физической культуре, спорту и туризму является создание условий для развития массово - оздоровительной и спортивной работы среди всех слоев населения города, пропаганда здорового образа жизни. Цель мероприятий - улучшение материально-технической базы спортивных учреждений города, привлечение детей, подростков и взрослого населения к занятиям физкультурой, спортом и туризмом, организация спортивно - массовых мероприятий.

Развитие физкультуры и спорта города в 2010-2013 гг. предусматривает финансирование в размере 24,833 млн. руб. за счет средств местного бюджета, из них на:

капитальный ремонт спортивных сооружений: стадиона "Шахтер" (укладка искусственного покрытия беговых дорожек), спортивного комплекса "Атлетист" - 0,414 млн. руб.;

организацию спортивно-массовой работы (проведение более 200 мероприятий в год, участие во Всероссийских и международных соревнованиях) - 21,866 млн. руб.

приобретение спортивного инвентаря и оборудования для ДЮСШ и подростковых клубов - 2,553 млн. руб.

Реализация мероприятий будет способствовать укреплению материально-технической базы учреждений физической культуры и спорта, что приведет к увеличению числа занимающихся физкультурой и спортом, улучшению качества жизни, профилактике наркомании и алкоголизма.

Развитие социальной поддержки населения города.

Основным направлением социальной поддержки населения являются предоставление льгот, повышение эффективности социальных пособий и предоставление других форм помощи малоимущим семьям, расширение и повышение качества предоставляемых социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, профилактика безнадзорности, обеспечение психологической поддержки, реабилитация детей-инвалидов.

Для решения проблем и развития форм социальной поддержки населения в городе действует сеть учреждений социальной защиты населения, которые разработали мероприятия по их развитию на период 2010-2013 годов на 26,18 млн. руб., в т.ч. из областного бюджета - 3,2 млн. руб., местного бюджета - 22,015 млн. руб. и других источников - 0,965 млн. руб.

Программой предусмотрено финансирование по следующим направлениям:

оказание социальной поддержки населению города - 21,21 млн. руб.,

доступная среда для инвалидов в городе Ленинске-Кузнецком - 0,57 млн. руб.,

улучшение материально-технической базы, повышение квалификации сотрудников управления - 0,54 млн. руб.,

развитие МУ "Центр реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями" - 0,71 млн. руб.,

развитие МУ "Социальный приют для детей и подростков" - 0,1 млн. руб.,

развитие МУ "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов" - 0,41 млн. руб.,

развитие МУ "Центр психолого-педагогической помощи населению" - 0,145 млн. руб.

Реализация мероприятий позволит улучшить качество обслуживания малоимущих слоев населения, граждан пожилого возраста и инвалидов, оздоровить в летних лагерях ежегодно до 110 детей, а также расширить перечень социальных видов услуг, оказываемых учреждениями социальной защиты населения.

Молодежная политика.

Основной целью молодежной политики является создание условий для интеграции молодежи, как активного субъекта, в процессы социально-экономического, общественно-политического и культурного развития города.

Для достижения этих целей в период 2010-2013 гг. необходимо финансирование в размере 31,424 млн. руб., в т.ч. за счет средств федерального бюджета - 4,16 млн. руб., областного бюджета - 5,18 млн. руб., местного бюджета - 11,3 млн. руб., прочих средств - 10,79 млн. руб. и реализация следующих мероприятий:

на подпрограмму "Содействие занятости молодежи" предусмотрено финансирование в сумме 8,323 млн. руб.;

финансирование подпрограммы "Развитие молодежных инициатив, молодежного студенческого и детского движения" (работа по обеспечению деятельности НП "Социальный центр молодежи"). На конкурсной основе будет осуществляться поддержка деятельности молодежных, студенческих и детских организаций и объединений, информационное обеспечение - выпуск молодежного вестника "Точка роста", организация и проведение слетов-фестивалей - 1,503 млн. руб.;

по подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" в рамках Федеральной программы "Жилище" - государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, нуждающимся в улучшении жилищных условий (ежегодно около 30 семей) - 14,772 млн. руб. Финансирование на 2011-2013 гг. не предусмотрено;

по подпрограмме "Профилактика наркомании и правонарушений в подростковой среде" - проведение конкурсов, викторин, олимпиад, акций по пропаганде здорового образа жизни, финансовая поддержка Общественного фонда "Мы против наркотиков" - 0,583 млн. руб.;

на реализацию мероприятий подпрограммы "Развитие гражданственности и патриотизма молодежи" - проведение военно-полевых сборов для учащихся и студентов, городской военно-патриотической игры "Орленок", мероприятий, проводимых в связи с Днями воинской славы, другими памятными событиями истории России - 1,09 млн. руб.;

организация каникулярного времени подростков и молодежи - отдых и оздоровление подростков и молодежи, участие в областных профильных сменах, организация обучения и отдыха детей во всероссийских детских центрах "Океан", "Орленок", организация работы городского педагогического отряда, проведение городских профильных смен - 0,88 млн. руб.;

на подпрограмму "Развитие художественного творчества молодежи. Поддержка талантливой молодежи" - поддержка деятельности детских и молодежных творческих объединений, организация, проведение и участие в фестивалях и конкурсах самодеятельного студенческого и молодежного творчества, поддержка индивидуальных талантов среди студенческой и учащейся молодежи - 1,819 млн. руб.;

по подпрограмме "Поддержка молодых специалистов" объем финансирования составляет 2,229 млн. руб.;

финансирование подпрограммы "Поддержка молодых семей" составит 0,225 млн. руб.

Реализация мероприятий позволит в 2,5 раза увеличить объем услуг, оказываемых молодежи, в 2 раза увеличить количество подростков и молодых людей, вовлеченных в общественно-полезную деятельность, повысить уровень организаторских способностей лидеров и актива детско-юношеских и молодежных организаций, способствовать развитию содержательных форм организации свободного времени подростков и молодежи, в 1,8 раз увеличить количество молодых людей, охваченных организованными формами отдыха и занятости, улучшить здоровье подростков и молодежи, снизить уровень наркомании и алкоголизма в подростковой среде.

Развитие и совершенствование ГО и защиты населения.

Основными задачами реализации мероприятий являются предупреждение возникновения возможных на территории города чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создание целевых материально-технических запасов для ГО, совершенствование защиты населения и повышение устойчивости функционирования городской системы жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, снижение ущерба и потерь. Для достижения поставленных целей необходимо создать материально-техническую базу для обеспечения постоянной готовности сил и средств городского звена территориальной подсистемы РСЧС Кемеровской области.

Мероприятиями предусмотрено финансирование на 2010-2013 гг. в размере 2,522 млн. руб. за счет средств местного бюджета.

Исходя из состояния ГО и готовности городского звена РСЧС к ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, приоритетными направлениями являются:

совершенствование системы централизованного информирования и оповещения населения в местах массового пребывания (приобретение оборудования системы оповещения населения - электросирены С-40, электромегафон);

совершенствование ГО и защиты населения от ЧС, повышение устойчивости функционирования предприятий и систем жизнеобеспечения города (приобретение для городского запасного пункта управления фильтропоглотителя для очистки воздуха, оборудования электроснабжения, изготовление памяток для населения);

мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (мероприятия по пропуску ледохода и паводковых вод, по охране лесов от пожаров, по проведению противоклещевой дезинфекции и др.).

Реализация мероприятий позволит обеспечить готовность органов управления и средств городского звена территориальной подсистемы РСЧС к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защиту населения города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Усиление борьбы с преступностью.

В условиях роста преступности, низкой раскрываемости и предупреждения преступлений, совершаемых на территории города необходимо принять дополнительные меры по профилактике, предупреждению, снижению роста преступлений.

Цель разработанных мероприятий - создание условий для обеспечения защиты прав, личной безопасности граждан, усиление борьбы с преступностью и профилактика правонарушений в городе посредством укрепления материально-технической и кадровой базы служб УВД города, повышения эффективности работы сотрудников УВД по профилактике, предупреждению и раскрытию преступлений.

Для реализации этих задач на период 2010-2013 гг. предусмотрено финансирование из местного бюджета в размере 4,217 млн. руб. на расширение материально-технической базы (увеличение количества участковых пунктов милиции, оснащение оргтехникой, увеличение количества средств связи, оснащение транспортными средствами), ремонт и оснащение объектов УВД города (опорных пунктов охраны правопорядка, участковых пунктов и стационарных постов милиции).

Реализация мероприятий будет способствовать эффективности оперативно-профилактических и комплексных мероприятий, улучшению оперативно-служебных показателей личного состава (предупреждение и раскрываемость преступлений увеличится на 10%), усилению защищенности охраны жизни и здоровья граждан, имущества, снижению уровня особо тяжких преступлений на 12,5 %, снижению роста незаконного оборота и потребления наркотических средств и сильно действующих веществ, укреплению материально-технической базы УВД. Введение дополнительных штатных единиц в подразделения милиции и оснащение данных подразделений оргтехникой, средствами связи позволит предотвратить и укрепить порядок в сфере потребительского рынка, снизить уровень преступности и правонарушений в данном секторе экономики. Предоставление помещений для работы участковым уполномоченным, оборудованных мебелью, оргтехникой, городской телефонной связью, для организации приема граждан в районах их проживания и создание условий для работы сотрудников УВД будет способствовать повышению роли участковых уполномоченных милиции в предупреждении правонарушений и борьбе с преступностью, укреплению общественного порядка и общественной безопасности по месту жительства, приведет к предотвращению и пресечению преступлений и административных правонарушений.

Развитие средств массовой информации.

Основной целью мероприятий развития средств массовой информации и взаимодействия с общественными организациями является улучшение качества печатных публикаций, теле- и радиовещания, повышение оперативности освещения событий, улучшение информированности населения. Для достижения этой цели необходимо расширить зоны вещания, улучшить качество передачи телесигнала, оформления и макетирования полос газеты, рост тиража, создание новых каналов информирования населения.

На реализацию мероприятий в 2010-2013 гг. предусмотрено финансирование за счет собственных средств предприятий и учреждений в размере 0,85 млн. руб., в том числе на:

развитие ОАО "Ленинск-ТВ" (создание нового канала радиовещания, модернизация оборудования и пр.) - 0,6 млн. руб.;

развитие МУ "Городская редакция "Городская газета" - (оснащение процесса верстки новыми компьютерами и программами, увеличение объема издания до 12-16 полос, перевод на полноцветную печать) - 0,25 млн. руб. и др.

Реализация мероприятий позволит улучшить качество подготовки материалов телепередач, радиопрограмм, повысить оперативность освещения событий; увеличить объем оказываемых информационных услуг; повысить образовательный и культурный уровень населения.

Цель3: ожидаемые результаты при реализации намеченных мероприятий по группе экологических целей.

Охрана окружающей среды.

Экологическая ситуация в городе остается сложной. Увеличение объема производства промышленной продукции на предприятиях города сопровождается увеличением уровня антропогенного воздействия на окружающую среду.

Предприятиями жилищно-коммунального комплекса, автотранспорта, МП "УКС г. Ленинска-Кузнецкого", разработаны мероприятия, направленные на снижение выбросов в атмосферу, улучшение качества сбрасываемых стоков в водные объекты, утилизацию твердых бытовых отходов, которые входят в программу социально-экономического развития города по соответствующим направлениям.

Разработаны природоохранные мероприятия, направленные на улучшение экологической ситуации. По программе охраны окружающей среды финансирование в 2010-2013 гг. составит 194,406 млн. руб., в т.ч. из местного бюджета - 2,78 млн. руб. (на охрану окружающей среды - леса), средства предприятий - 191,63 млн. руб. Экологические мероприятия по предприятиям жилищно-коммунального хозяйства включены в программу "Развитие жилищно-коммунального комплекса города".

Наиболее острая экологическая проблема в городе - загрязнение атмосферного воздуха стационарными и передвижными источниками вредных выбросов.

Разработанные природоохранные мероприятия, направленные на улучшение атмосферного воздуха, предполагают финансирование в размере 1,904 млн. руб.

В 2011 году ООО "Водоканал" запланировано закрытие мелких котельных с переключением нагрузок на более крупные котельные, реконструкция котельной с заменой котлов и прокладкой теплосетей до ликвидируемых котельных. Реализация мероприятий позволит снизить выбросы в атмосферу более чем на 500 тонн.

В мероприятиях, направленных на уменьшение выбросов в атмосферу от котельных угольных предприятий предусматривается установка второй ступени пылеочистки дымовых газов (ОАО "Шахта им. Кирова", ОАО "Шахта Егозовская", ОАО "Шахта Комсомолец", ОАО "Шахта Красноярская"), планируемое снижение выбросов около 800 т/год.

На охрану водного бассейна и очистку сточных вод запланировано 186,627 млн. руб.

Для улучшения качества сброса в поверхностный водоем р. Иня ООО "Водоканал" планируется реконструкция системы аэрации аэротенок на очистных сооружениях города.

Для улучшения качества сбрасываемых вод в р. Камышанка разрабатывается проект строительства очистных сооружений в пос. Никитинский, затраты в 2012 году составят 1,0 млн. руб.

Разработан проект реконструкции очистных сооружений шахтных вод Центрального водоотлива ОАО "шахта им. Кирова". Это позволит снизить сброс по взвешенным веществам на 2,9 т, по железу на 0,07 т, марганцу - 0,007 т, цинку - 0,01 т.

Для улучшения качества воды, сбрасываемой в водные объекты, ведется реконструкция насосно-фильтровальной станции очистных сооружений ОАО "шахта им.7 Ноября". Снижение сброса по взвешенным веществам составит - 9,6 т, железу - 0,09 т, марганцу - 0,133 т, цинку - 0,014т.

На основных промплощадках шахт им.7 Ноября и "Комсомолец" в 2012 году планируется строительство ливневой канализации и очистных сооружений.

На 2011-2013 годы запланировано строительство очистных сооружений шахты Красноярской, что позволит улучшить качество сброса в поверхностный водоем р. Мереть.

Для ликвидации сброса хозбытовых стоков в городскую канализацию планируется проектирование и строительство сооружений биологической очистки и использование очищенных стоков для производственных нужд в ООО "Завод полукоксования".

В рамках выполнения мероприятий по охране и рациональному использованию земель в 2009 году закончены работы по рекультивации нарушенных земель территорий ликвидированных шахт 39 участков на площади 239,12 га, выполнена техническая и биологическая рекультивация, финансирование из средств ГУРШа. Рекультивация земель угольными предприятиями на территории города на 2010-2013 гг. не запланирована.

Для утилизации твердых бытовых отходов в муниципальном жилищном фонде установлено 990 шт. металлических контейнеров, 60 % которых требуют замены и 300 шт. необходимо установить дополнительно. Ежегодно планируется изготавливать по 100 шт. контейнеров, приобретать по одной единице контейнеровоза (марка ЗИЛ) для вывоза твердых бытовых отходов. В 2011 году для улучшения санитарной обстановки в городе планируется приобретение контейнеровоза из собственных средств ООО "Спецавтохозяйство". Затраты по мероприятиям, предусмотренным в развитии ЖКК на 2010-2013 гг. составят 4,274 млн. руб.

Благоустройство и охрана зеленых насаждений. На территории города 121 га зеленых насаждений, на плановом обслуживании находится 20 % (или 21,0 га) от общего количества зеленых насаждений, из них 6,9 га скверов, 14,1 га газонов, 0,34 га цветников. Затраты на охрану, защиту лесных насаждений города запланированы на 2007-2012 годы в размере 2,779 млн. руб. - за счет средств местного бюджета.

Мероприятия по ликвидации мелких котельных, подключение к более крупным источникам теплоснабжения и оснащение источников выбросов пылеулавливающими установками, улучшение качества сбрасываемых стоков в водные объекты, утилизация твердых бытовых отходов являются одним из выходов из сложившейся ситуации и предусмотрены в подпрограмме развития жилищно-коммунального комплекса.

Реализация всех этих мероприятий позволит снизить выбросы в атмосферу, уменьшить объемы сброса сточных вод за счет реконструкции и строительства очистных сооружений, уменьшить количество загрязняющих веществ, поступающих в поверхностные водные объекты.

Цель 4: ожидаемые результаты при реализации намеченных мероприятий по группе пространственных целей.

Развитие жилищно-коммунального комплекса.

Основная цель мероприятий развития жилищно-коммунального комплекса - создание благоприятных условий для проживания населения, повышения качества жилищно-коммунальных услуг, повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, сокращение вредных выбросов в атмосферу и негативного воздействия на окружающую среду, снижение издержек производства и себестоимости услуг предприятий ЖКХ.

В соответствии с программой социально-экономического развития города на 2010-2013 гг. планируемый объем финансирования подпрограммы развития жилищно-коммунального комплекса составит 940,486 млн. руб., в т.ч. за счет средств федерального бюджета - 178,57 млн. руб., областного бюджета - 59,13 млн. руб., местного бюджета - 327,3 млн. руб., прочих средств - 375,48 млн. руб.

В рамках реализации подпрограммы планируется выделение средств:

на теплоснабжение города - 433,107 млн. руб. На эти средства запланировано: замена устаревших котлов, закрытие нерентабельных котельных N 19, 42, 45, реконструкция котельной N 5, что позволит улучшить экологическую обстановку и сократить расходы, программа "Подготовка к зиме" - капитальный ремонт котельного оборудования и тепловых сетей;

на водоснабжение и водоотведение - 115,944 млн. руб. На эти средства запланировано провести модернизацию насосного оборудования Томского водовода, установку компенсирующего устройства на 11 подъеме Томского водовода, диспетчеризацию очистных сооружений города и цеха транспортировки сточных вод, реконструкцию насосных станций цеха транспортировки сточных вод.

на электроснабжение - 16,098 млн. руб. Текущий и капитальный ремонт распределительных и трансформаторных подстанций, ремонт воздушных и кабельных линий электропередач.

на благоустройство города - 218,143 млн. руб., в том числе:

дорожно-мостовое хозяйство - 106,598 млн. руб. Планируется ежегодно ремонтировать (грейдировать) дороги к садовым участкам, для предотвращения затопления домов - устройство водоотводных канав (200 п.м). До 2013 года - замена старых и установка недостающих остановочных павильонов;

зеленое хозяйство - 39,36 млн. руб. На территории города 121 га зеленых насаждений, на плановом обслуживании находится 20 % (или 21,0 га) от общего количества зеленых насаждений, из них 6,9 га скверов, 14,1 га газонов, 0,34 га цветников;

уличное освещение - 46,888 млн. руб. Планируется восстановление и текущее содержание линий уличного освещения;

организация безопасности движения - 7,518 млн. руб. Средства будут направлены на содержание и ремонт светофорных объектов, установку дорожных знаков;

санитарная очистка - 9,907 млн. руб. Всего в муниципальном жилищном фонде установлено 990 шт. металлических контейнеров, 60 % которых требуют замены и 300 шт. необходимо установить дополнительно. Ежегодно планируется изготавливать по 100 шт. контейнеров, приобретать по одной единице контейнеровоза (марка ЗИЛ) для вывоза твердых бытовых отходов;

организация мест захоронения - 1,35 млн. руб. и другие работы.

По программе капитального ремонта муниципального жилищного фонда планируется освоить 157,194 млн. руб. Средства будут направлены на ремонт кровли, ВДО, фасадов, лифтов.

Реализация мероприятий позволит повысить эффективность и качество жилищно-коммунального обслуживания, обеспечить надежность работы систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания, улучшить экологическую обстановку города.

Развитие городского автомобильного и электрического транспорта, транспортно-логистического узла города.

На территории города 2 крупных предприятия, осуществляющих перевозку пассажиров: ОАО "Горэлектротранспорт" и Филиал Беловского ГП АТП "Ленинск-Кузнецкая автоколонна".

Для обеспечения стабильной работы предприятий городского автомобильного и электрического транспорта, регулярности и безопасности пассажирских перевозок, улучшения транспортного обслуживания населения разработаны мероприятия развития городского транспорта, предусматривающие финансирование в размере 3771,0 млн. руб., в том числе из федерального бюджета - 1377,64 млн. руб., областного бюджета - 2342,85 млн. руб., местного бюджета - 39,08 млн. руб., прочих источников - 11,43 млн. руб.

На 2010-2013 гг. запланировано финансирование ОАО "Горэлектротранспорт" в размере 39,08 млн. руб. из средств бюджета города. Средства будут направлены на приобретение нового подвижного состава, замену кабельных высоковольтных линий, замену контактного провода, приобретение вспомогательного оборудования (электролаборатории) для высоковольтных испытаний и прочие работы.

Программой развития филиала Беловского ГП АТП "Ленинск-Кузнецкая автоколонна" предусмотрено финансирование в размере 89,13 млн. руб. из средств областного бюджета и собственных средств предприятия. Средства будут направлены на модернизацию подвижного состава за счет приобретения автобусов современных марок, перевод автомобилей на работу на сжиженном газе, модернизации механической мойки и очистных сооружений ливневых стоков и прочих работ.

От степени развития и качества работы городского транспорта зависит не только уровень транспортного обслуживания населения, но и нормальная работа предприятий, учреждений и организаций, поэтому социальный эффект от реализации мероприятий заключается в обеспечении бесперебойной и безопасной работы, обновлении автобусного и троллейбусного парков.

Развитие транспортно-логистического узла города Ленинска-Кузнецкого. В период 2010-2012 гг. планируется реконструкция ряда существующих и строительство новых участков автомобильной дороги Ленинск-Кузнецкий - Кемерово. Она является частью трассы Новосибирск - Ленинск-Кузнецкий - Кемерово - Юрга. Эта дорога относится к наиболее важным транспортным магистралям Кузбасса и является межрегиональным коридором между Кемеровской и Новосибирской областями. Кроме того, она способствует оперативному пропуску транспортных потоков в Алтайский край, Республику Алтай, Казахстан и Монголию с нового автодорожного направления Алтай - Кузбасс. Вдоль трассы находится много дачных кооперативов, баз отдыха, районов индивидуальной застройки.

Протяженность участка дороги, подлежащего строительству, составляет 24,599 км, дорога будет включать участки первой и второй категории. Дорога строится в обход населенных пунктов.

Для строительства дороги необходимо 3642,79 млн. руб., в том числе из федерального бюджета - 1377,64 млн. руб., из областного бюджета - 2265,15 млн. руб.

Реализация данного мероприятия позволит повысить пропускную способность трассы, сократит время в пути до города Кемерова в 2 раза. Строительство дороги позволит обеспечить бесперебойное круглогодичное сообщение на пригородных и междугородных маршрутах. Дорога будет важнейшим элементом транспортной системы, оказывающим влияние на социальное и экономическое развитие не только города, но и области.

Развитие связи и телекоммуникаций.

Цель подпрограммы - обеспечение населения города современными услугами телефонной связи, а также повышение качества кабельного телевидения. Финансирование мероприятий программы в период 2010-2013 гг. будет осуществляться за счет собственных средств предприятий и составит 86,16 тыс. руб.

ОАО "Сибирьтелеком" Кемеровский филиал ОАО "Сибирьтелеком" структурное подразделение Ленинск-Кузнецкий центр телекоммуникаций планирует направить 40,06 млн. руб. на строительство и расширение сети широкополосного доступа хDSL и телефонизацию вновь строящихся и существующих объектов по технологии GPON.

ООО "П Спектр" на развитие сети кабельного телевидения, сети Интернет и прочие работы планирует затратить 44,1 млн. руб.

ООО "Телеком" планирует направить 2,0 млн. руб. на расширение оптоволоконной кабельной сети, с возможным подключением абонентов, проживающих в центральной части города, квартале "Кемеровский", микрорайоне N 7 и прилегающих к нему коттеджах.

Социальный эффект реализации мероприятий развития связи и телекоммуникаций выразится в расширении видов и улучшении качества услуг, предоставляемых населению.

Развитие управления муниципальной собственностью.

Главными целями управления муниципальной собственностью являются:

увеличение доходов городского бюджета;

создание оптимальной структуры муниципальной собственности, обеспечивающей решение вопросов местного значения с максимальной эффективностью;

вовлечение максимального количества объектов муниципальной собственности, в том числе земельных участков, в процесс управления;

привлечение инвестиций в экономику города, обновление муниципальной собственности;

улучшение результатов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и хозяйственных обществ с долей муниципальной собственности;

усиление роли органов городского самоуправления в сфере экономических отношений на территории города.

Мероприятиями на 2010-2013 гг. предусматривается финансирование из местного бюджета в размере 48,411 млн. руб. Средства будут направлены на:

проведение работ, вязанных с содержанием, охраной, оценкой объектов муниципальной собственности и изготовление на них землеустроительных дел, технических паспортов;

проведение работ, связанных с разграничением государственной собственности на землю, и формирование баз данных по земельным участкам;

создание информационно-технической инфраструктуры автоматизированной системы управления недвижимостью и землей.

Реализация данных мероприятий в отношении объектов муниципальной собственности, в том числе земельных участков, позволит не только вовлечь максимальное количество объектов в управление, но и усовершенствовать саму систему управления муниципальной собственностью.

VII. План социально-экономического развития города
Ленинска-Кузнецкого на 2011 год

7. План социально-экономического развития города
Ленинска-Кузнецкого на 2011 год

Для достижения генеральной цели социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого "Создание социально комфортных условий для жизни населения и развития бизнеса" в краткосрочном периоде разработаны мероприятия, которые помогут решить поставленные задачи.

План финансировании мероприятий социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого на 2011 год приведен в Приложении 4.

Наиболее значимые прогнозные оценки в период до 2011 года следующие:

Реализация мероприятий развития промышленности позволит:

- активизировать инвестиционную деятельность, обновить основные производственные фонды, увеличить общий объем инвестиций в основной капитал;

- оптимизировать структуру выпуска промышленной продукции;

- создать более 500 новых рабочих мест на предприятиях города обрабатывающих отраслей экономики.

Реализация мероприятий поддержки малого и среднего предпринимательства будет способствовать расширению доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, привлечению субъектов малого и среднего предпринимательства к выполнению муниципального заказа, позволит провести подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров субъектов малого и среднего бизнеса.

К концу 2011 года в рамках выполнения мероприятий предполагается:

- увеличить количество малых предприятий до 640 единиц или в 1,02 раза (в 2009 году - 614 ед.);

- создать около 200 новых рабочих мест;

- обеспечить увеличение доли малого предпринимательства в производственном секторе экономики города до 12,8 % (в 2009 году - 10,7 %).

Реализация инвестиционных мероприятий в строительстве позволит:

- ввести 32 тыс. кв. м жилья, тем самым улучшить жилищные условия работников бюджетной сферы и решить проблему переселения граждан из аварийного муниципального жилья;

- увеличить обеспеченность населения жилыми помещениями на 1,5 % (в 2011 году - 22,6 кв.м. на 1 жителя против 22,27 кв.м. в 2009 году);

- привлекать инвесторов в жилищное строительство новых микрорайонов, провести ремонт котельных, заменить тепломагистрали и водопроводные сети;

- ликвидировать муниципальный аварийный фонд.

Реализация мероприятий по развитию потребительского рынка позволит:

- увеличить объем розничного товарооборота в 1,2 раза (в 2011 году - 7,8 млрд. руб. против 6,8 млрд. руб. в 2009 году);

- увеличить оборот общественного питания в 1,3 раза (в 2011 году - 388 млн. руб. против 309 млн. руб. в 2009 году);

- увеличить объем бытовых услуг в 1,13 раза (в 2011 году - 259,0 млн. руб. против 229,6 млн. руб. в 2009 году);

- улучшить качество и культуру торгового и бытового обслуживания населения;

- создать около 100 новых рабочих мест.

Реализация мероприятий содействия занятости населения позволит снизить уровень социальной напряженности на рынке труда, решить проблемы трудоустройства каждого четвертого безработного, охватить активными формами содействия занятости каждого десятого.

Реализация мероприятий развития здравоохранения позволит:

- обеспечить снижение общей заболеваемости населения;

- сохранить коэффициент рождаемости на прежнем уровне 13,9 родившихся на 1000 населения;

- снизить показатель младенческой смертности;

- снизить степень износа основных фондов учреждений здравоохранения в 1,08 раза (в 2011 году - 79 % против 85 % в 2009 году);

- привлечь врачей в участковую сеть, повысить эффективность и снизить сроки ожидания лечебно-диагностических мероприятий, проводимых на догоспитальном этапе, организовать полное обследование беременных и новорожденных, избежать обострений и осложнений хронических заболеваний, укрепить физическое и социальное благополучие граждан и удовлетворить потребность в медицинской помощи, приобрести современное медицинское оборудование, открыть межтерриториальные медицинские центры, на 10% снизить число запущенных социально-значимых болезней.

Реализация мероприятий развития системы образования позволит обновить оснащение спортивных залов в школах и школах-интернатах; на 13,6 тыс. экземпляров увеличить библиотечный фонд, что позволит обучающихся из малообеспеченных семей обеспечить бесплатными учебниками; расширить перечень и размер адресной помощи детям-сиротам и детям из малообеспеченных семей; полностью обновить парк автобусов в детских домах и школах-интернатах; улучшить качество и ассортимент блюд в школьных столовых и обеспечить 100% охват питанием обучающихся и воспитанников образовательных учреждений; установить приборы учета тепла и воды во всех учреждениях образования, что позволит сэкономить около 30% бюджетных средств, направленных на оплату энергоресурсов; обеспечить противопожарную безопасность и выполнение антитеррористических мероприятий во всех учреждениях образования.

Реализация мероприятий развития культуры позволит улучшить качество предоставляемых услуг, расширить и укрепить культурные связи, сохранить исторические памятники и народные традиции, сделать доступными учреждения культуры для всех слоев населения.

Реализация мероприятий развития физической культуры и спорта будет способствовать укреплению материально-технической базы учреждений физической культуры и спорта, что приведет к увеличению числа занимающихся физкультурой и спортом, улучшению качества жизни, профилактике наркомании и алкоголизма.

Реализация комплекса мероприятий социальной поддержки населения города позволит улучшить качество обслуживания малоимущих слоев населения, граждан пожилого возраста и инвалидов, оздоровить в летних лагерях до 110 детей, а также расширить перечень социальных видов услуг, оказываемых учреждениями социальной защиты населения.

Реализация мероприятий в сфере молодежной политики позволит увеличить объем услуг оказываемых молодежи, увеличить количество подростков и молодых людей, вовлеченных в общественно-полезную деятельность, повысить уровень организаторских способностей лидеров и актива детско-юношеских и молодежных организаций, способствовать развитию содержательных форм организации свободного времени подростков и молодежи, увеличить количество молодых людей охваченных организованными формами отдыха и занятости, улучшить здоровье подростков и молодежи, снизить уровень наркомании и алкоголизма в подростковой среде.

Реализация мероприятий развития и совершенствования ГО и защиты населения позволит обеспечить готовность органов управления и средств городского звена территориальной подсистемы РСЧС к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Реализация мероприятий по усилению борьбы с преступностью будет способствовать эффективности оперативно-профилактических и комплексных мероприятий, улучшению оперативно-служебных показателей личного состава (предупреждение и раскрываемость преступлений), усилению защищенности охраны жизни и здоровья граждан, имущества, снижению уровня особо тяжких преступлений, снижения роста незаконного оборота и потребления наркотических средств и сильно действующих веществ, укреплению материально-технической базы УВД.

Реализация мероприятий по развитию средств массовой информации позволит улучшить качество подготовки материалов телепередач, радиопрограмм, повысить оперативность освещения событий; увеличить объем оказываемых информационных услуг; повысить образовательный и культурный уровень населения.

Социальный эффект реализации мероприятий по охране окружающей среды.

Охрана и рациональное использование земель:

- рекультивация нарушенных земель золошлаковыми отходами ОАО "ККиТС" площадью 2,75 га.

Охрана атмосферного воздуха:

- закрытие мелких котельных с переключением тепловой нагрузки на более крупные котельные позволит снизить выбросы в атмосферу на 500 тонн.

Охрана водных объектов:

- позволит уменьшить количество загрязняющих веществ, поступающих в поверхностные водные объекты на 44 тонны.

Реализация мероприятий развития жилищно-коммунального комплекса позволит повысить эффективность и качество жилищно-коммунального обслуживания, обеспечить надежность работы систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания, улучшить экологическую обстановку города.

Социальный эффект от реализации мероприятий развития городского автомобильного и электрического транспорта заключается в обеспечении бесперебойной и безопасной работы, обновление автобусного и троллейбусного парков.

Социальный эффект реализации мероприятий развития связи телекоммуникаций - расширение видов и улучшение качества предоставляемых населению услуг.

Реализация мероприятий программы развития управления муниципальной собственностью позволит обеспечить увеличение доходов городского бюджета, оптимизировать структуру управления муниципальной собственностью, привлечь инвестиции в экономику города, обеспечит обновление муниципальной собственности.

VIII. Механизм реализации и мониторинг комплексной программы
социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого

8.1. Система действий по реализации Комплексной программы
социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого

Реализация Комплексной программы социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого предполагает осуществление мероприятий в три этапа:

1. Этап инерционного развития - 2009 год - 2011 год.

2. Этап перехода к устойчивому социально-экономическому развитию - 2012 год - 2016 год.

3. Этап инновационного развития 2017 год - 2025 год.

Основными принципами реализации Комплексной программы социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого являются:

рациональное использование бюджетных средств, их концентрация на решении приоритетных социально-экономических проблем;

максимальное привлечение внебюджетных источников финансирования, в том числе через развитие ипотечного жилищного кредитования, лизинговой деятельности, привлечение частного российского и иностранного капитала на территорию города, активное участие в проектах российских и международных организаций;

размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд на конкурсной основе в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Кемеровской области;

ежегодное уточнение степени ее выполнения (с учетом эффективности) для включения финансирования мероприятий в бюджет предстоящего года;

поддержание баланса интересов всех участников процесса реализации программ и проектов, включенных в Комплексную программу (органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий и организаций различных форм собственности, коммерческих банков и иных инвестиционных институтов, населения и общественности).

Механизм реализации Комплексной программы социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого включает следующие элементы:

стратегическое планирование и прогнозирование социально-экономических процессов, протекающих в муниципальном образовании, регионе, РФ, на внешних рынках, на которых присутствует продукция, произведенная в городе;

нормативно-правовое обеспечение этапов реализации Комплексной программы социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого посредством разработки соответствующих нормативно-правовых актов;

организационно-политическое обеспечение этапов реализации Комплексной программы социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого посредством:

внедрения системы стратегического управления в практику органов местного самоуправления города Ленинска-Кузнецкого,

разработки программ, планов, мероприятий и проектов по реализации Комплексной программы социально-экономического развития города и достижению стратегических целей развития,

совершенствования организационной структуры органов местного самоуправления и технологии решения определенных задач,

развития механизмов социального партнерства,

разработки и внедрения в органах местного самоуправления системы оценки эффективности управления развитием города;

финансово-экономическое обеспечение этапов реализации Комплексной программы социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого посредством:

совершенствования механизмов межбюджетных отношений,

совершенствования взаимоотношений с финансово-кредитными и инвестиционными организациями;

информационное обеспечение этапов реализации Комплексной программы социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого посредством использования разнообразных коммуникативных каналов (прежде всего, печатные и электронные СМИ) и механизмов обратной связи для оперативного обмена информацией с участниками процесса реализации Комплексной программы о результатах выполнения мероприятий, проектов, планов и программ.

Механизм реализации Комплексной программы социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого предусматривает использование комплекса мер организационного, экономического и правового характера.

Экономические, правовые и организационные методы регулирования отношений на территории города должны способствовать созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности, честной конкуренции на товарных рынках, свободного перемещения товаров; стабильных условий осуществления инвестиционной деятельности;

Комплексная программа социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого должна служить одним из основных критериев принятия решений органами власти и бизнес-сообществом при разработке мероприятий и проектов и принятии их к реализации (финансированию, софинансированию) в предстоящем периоде.

1. План мероприятий работы организационной структуры по реализации Комплексной программы социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого

Для разработки и реализации Комплексной программы социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого формируется система исполнительных органов, представленная на рисунке 8.

Рис. 8. Система исполнительных органов для разработки и реализации Комплексной программы социально-экономического развития Ленинск-Кузнецкого городского округа

Координационный Совет возглавляет Глава города Ленинска-Кузнецкого и состоит из представителей Администрации, городских предприятий и организаций, бизнеса, общественных организаций, профсоюзов. Координационный Совет формируется для рассмотрения и утверждения всех основных вопросов, связанных как с разработкой Комплексной программы социально-экономического развития Ленинск-Кузнецкого городского округа, так и с обеспечением процесса ее реализации. Основная задача Координационного Совета - координация и принятие ключевых решений в процессах разработки, утверждения и обеспечения реализации Комплексной программы.

Координационный Совет проводит свои заседания по мере необходимости. Советом рассматривается отчет исполнительного комитета о ходе реализации Комплексной программы социально-экономического развития Ленинск-Кузнецкого городского округа.

Исполнительный Комитет осуществляет руководство разработкой и реализацией Комплексной программы. В состав комитета входят заместители главы города. Основная задача исполнительного комитета состоит в обеспечении реализации запланированных мероприятий и корректировки Комплексной программы. Комитет также готовит программу реализации мероприятий Комплексной программы, разрабатывает и утверждает план работы на год. Заседания исполнительного комитета проводятся по мере необходимости. На заседаниях:

- рассматривается отчет группы муниципального развития о ходе реализации мероприятий Комплексной программы,

- осуществляется координация и согласование вопросов подготовки мониторинговых и отчетных материалов,

- корректируется план работы исполнительного комитета в зависимости от складывающейся ситуации с реализацией мероприятий комплексной программы.

Группа муниципального развития - рабочий орган, координирующий реализацию, мониторинг, обновление комплексной программы. В состав группы входят:

- специалисты отдела экономического анализа и прогнозирования администрации;

- специалисты по спонсорским организациям (работник МФПП);

- специалист по привлечению инвестиций (работник МФПП).

Основными задачами группы являются:

- координация и организация выполнения программ и мероприятий, включенных в Комплексную программу социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого;

- ведение мониторинга реализации плана;

- подготовка предложений по корректировке и обновлению программ и мероприятий комплексной программы для рассмотрения исполнительным комитетом, а затем координационным советом;

- подготовка отчетных, обзорных и аналитических материалов для рассмотрения в исполнительном комитете.

Деятельность рабочих групп по направлениям социально-экономического развития города координируется группой муниципального развития.

Основные задачи рабочих групп следующие:

- продвижение процесса реализации мероприятий, координация действий участников рабочих групп;

- составление рабочих планов реализации мероприятий и их практическое исполнение;

- подготовка мониторинговой информации для группы муниципального развития;

- подготовка предложений по корректировке плана реализации мероприятий Комплексной программы социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого.

В состав групп входят представители партнерских организаций, участвующих в реализации проектов. Руководят рабочими группами представители структурных подразделений администрации города.

Рабочие группы организуют свою деятельность и производят распределение функциональных обязанностей среди членов групп самостоятельно. Заседания проводятся для принятия планов работ, координации действий участников в ходе практической работы и подготовки материалов мониторинга.

Планируемые изменения организационной структуры управления Администрации города требуют внесения изменений в функции, полномочия и меру ответственности структурных подразделений администрации города, хозяйствующих субъектов муниципальной формы собственности и должностных лиц в части разработки и реализации мероприятий и проектов Комплексной программы. Предусматривается внесение соответствующих изменений в нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность соответствующих структур.

2. Отбор и принятие долгосрочных инвестиционных предложений от бизнес-структур

Отбор и принятие инвестиционных предложений от бизнес-структур осуществляются на основе следующих критериев:

- соответствие целей проекта приоритетным стратегическим направлениям развития города Ленинска-Кузнецкого;

- возможность самофинансирования или внебюджетного финансирования;

- социальная значимость проекта;

- наличие платежеспособного спроса на продукцию на внутреннем и внешнем рынках;

- соответствие продукции современному научно-техническому и экологическому уровню;

- конкурентоспособность продукции;

- возможность сохранения или создания новых рабочих мест;

- сохранение и развитие научно-технического потенциала предприятия и возможность максимального и использования существующих основных фондов.

Основные этапы работы с проектами и программами следующие:

Определение целей отбора проектов и программ;

Определение формы подачи заявок на осуществление проекта;

Предварительный анализ первичной информации по поступившим проектам и их предварительная оценка;

Определение наиболее значимых проектов по целям;

Сбор дополнительной и недостающей информации по проектам;

Оценка реализованных и реализуемых проектов;

Предоставление информации по всем проектам заинтересованным лицам.

3. Комплекс мероприятий, стимулирующих привлечение инвестиций

В городе разработано и утверждено Положение о порядке предоставления займов субъектам малого предпринимательства.

Поддержка малого предпринимательства города Ленинска-Кузнецкого предусматривается ряд мероприятий:

- осуществление финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства на конкурсной основе;

- содействие в субсидировании части процентной ставки за пользование кредитами, выданными субъектам малого предпринимательства для реализации инвестиционных проектов;

- предоставление муниципальных гарантий Муниципальному фонду поддержки малого предпринимательства для привлечения кредитных ресурсов субъектам малого предпринимательства.

4. Комплекс мероприятий по продвижению проектов в целевые федеральные и региональные программы

Комплекс мероприятий по продвижению проектов в целевые федеральные и региональные программы, в программы реализации приоритетных Национальных проектов, а также мероприятий по привлечению внебюджетных средств бизнес-структур, населения, общественных организаций, благотворительных фондов и других институтов предполагает следующие направления:

Создание системы информирования об имеющихся программах, критериях, индикаторах, условиях участия в целевых федеральных и региональных программы;

Оказание методологической и консультативной помощи в подготовке инвестиционных проектов для финансирования в рамках целевых федеральных и региональных программы;

Активное лоббирование территориальных интересов на основе формирования совместных согласованных решений в органах государственной власти Кемеровской области (Совете народных депутатов Кемеровской области, отраслевых департаментах и управлениях Администрации Кемеровской области), органах государственной власти РФ, общественных негосударственных, межгосударственных и международных организациях. Основными субъектами лоббирования интересов должны являться помимо Главы города и аппарата управления администрации города:

- депутаты городского и областного Советов народных депутатов;

- депутаты ГД РФ;

- члены Общественной палаты Кемеровской области и РФ;

- собственники крупнейших предприятий;

- прочие заинтересованные влиятельные граждане и организации.

Мониторинг инноваций и ресурсного обеспечения (в отраслевом аспекте, в том числе нормативно-правовом) с целью поиска новых и дополнительных возможностей социально-экономического развития города, а также обеспечения организационного сопровождения их использования;

Реализация принципов муниципального маркетинга с активным информационном продвижением города Ленинска-Кузнецкого на всех уровнях.

8.2. Мониторинг реализации Комплексной программы
социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого

Предполагается осуществлять мониторинг качества жизни населения города Ленинска-Кузнецкого по совокупности специализированных индикаторов и показателей качества жизни. Данные индикаторы и показатели являются унифицированными для всех муниципальных образований Кемеровской области - городских округов, расчет их реализуется в виде пакета прикладных программ, являющегося частью Комплексной программы социально-экономического развития города.

Методика мониторинга хода реализации Комплексной программы предусматривает анализ степени достижения поставленных целей с выявлением и учетом причинно-следственных связей, факторов и результатов реализации программы, отдельных проектов и мероприятий. Информационной основной мониторинга является статистическая информация органов государственной статистики, отчетные данные отраслевых структурных подразделений администрации города, органов государственной власти, общественных организаций, бизнес-структур и др., а также результаты социологических исследований отношения и восприятия населения состояния и динамики изменений в муниципальном образовании. Мониторинг предусматривает не только объективную, но и субъективную оценку.

Периодичность мониторинга по отдельным направлениям плана должна совпадать с периодичностью государственной отчетности.

В ходе мониторинга решаются следующие задачи:

- стимулирование реализации отдельных проектов и планов, Комплексной программы в целом;

- оценка достижения главных стратегических целей, получение информации для принятия решений о распределении ресурсов на достижение целей или о корректировке целей;

- оценка степени реализации мер, информация для уточнения и корректировки этих мер;

- обеспечение непрерывности управления реализацией Комплексной программы.

Итоги мониторинга отражаются в отчете, где фиксируются сводные оценки продвижения запланированных плановых мероприятий, оценки актуальности мер, списки приоритетных мер, оценки потребности в бюджетном финансировании, предложения по корректировке плана и административных документов, связанных с реализацией плана: планом действий администрации, бюджетом муниципального образования, инвестиционными мероприятиями.

Специальные мероприятия по контролю реализации планов, входящих в Комплексную программу, не предусматриваются. Мера ответственности за неэффективное выполнение мероприятий и проектов, обусловленное как действиями, так и бездействием, устанавливается исключительно на основе норм законодательства, действующего в определенный период.

Первый заместитель главы города

И.Н. Ковалев