Решение Ленинск-Кузнецкого городского Совета народных депутатов Кемеровской области от 28 апреля 2011 г. N 30 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Поддержка малого и среднего предпринимательства в Ленинск-Кузнецком городском округе на 2013 год" (утратило силу)

Решение Ленинск-Кузнецкого городского Совета народных депутатов от 28 апреля 2011 г. N 30
"Об утверждении муниципальной целевой программы
"Поддержка малого и среднего предпринимательства в Ленинск-Кузнецком
городском округе на 2013 год"

ГАРАНТ:

Решением Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа от 29 декабря 2011 г. N 15 настоящее решение признано утратившим силу с 1 января 2012 г.

В целях развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, городской Совет решил:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную целевую программу "Поддержка малого и среднего предпринимательства в Ленинск-Кузнецком городском округе на 2013 год".

2. Финансовому управлению (С.А. Павлова) предусмотреть финансирование расходов на реализацию муниципальной целевой программы "Поддержка малого и среднего предпринимательства в Ленинск-Кузнецком городском округе на 2013 год" за счет средств бюджета Ленинск-Кузнецкого городского округа.

3. Опубликовать настоящее решение в средствах массовой информации.

4. Контроль за исполнением решения возложить на председателя комитета по предпринимательству и развитию малого бизнеса В.Н. Рощина.

Председатель Ленинск-Кузнецкого городского Совета народных депутатов

В.В. Бочков

Глава города Ленинска-Кузнецкого

В.Н. Телегин

Муниципальная целевая программа
"Поддержка малого и среднего предпринимательства
в Ленинск-Кузнецком городском округе на 2013 год"

Паспорт муниципальной целевой программы "Поддержка малого
и среднего предпринимательства в Ленинск-Кузнецком
городском округе на 2013 год"

Наименование программы	Муниципальная целевая программа "Поддержка малого и среднего предпринимательства в Ленинск-Кузнецком городском округе на 2013 год" (далее - Программа)
Заказчик Программы	Администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа
Директор Программы	Первый заместитель главы города Ковалев Илья Николаевич
Основной разработчик Программы	Отдел содействия малому и среднему предпринимательству
Цели Программы	Общими целями Программы являются: содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории городского округа; оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг); обеспечение занятости и развитие самозанятости населения; увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме производимой продукции предприятиями городского округа; внедрение инноваций; увеличение производительности труда и энергоэффективности производства
Задачи Программы	Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства; развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Решение данной задачи позволит уравнять шансы малого бизнеса с другими группами хозяйствующих субъектов; финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (максимальное удовлетворение потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства в информационных и консультационных услугах); развитие системы подготовки кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства; повышение роли предпринимательства в общественной жизни, вклада предпринимателей в решение социальных проблем города (стимулирование создания объединений предпринимателей; привлечение предпринимателей и их объединений к разработке нормативных правовых актов в сфере экономики и финансов, планов развития города, различных целевых программ, имеющих социальное значение для города)
Срок реализации Программы	2013 год
Основные направления Программы	Изучение и формирование благоприятной среды для развития предпринимательства; расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам; имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров; информационная и консультационная поддержка, выставочно-ярмарочная деятельность
Основные исполнители Программы	Отдел содействия малому и среднему предпринимательству; Муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства
Объемы и источники финансирования Программы	Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию мероприятий Программы на 2013 год составит 47700,0 тыс. рублей, в том числе: средства бюджета городского округа составят 2500,0 тыс. рублей, иные, не запрещенные законодательством источники финансирования, средства МФ ПМП - 45200,0 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	В рамках выполнения мероприятий Программы предполагается: увеличение роста объема производимой продукции малыми и средними предприятиями; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства не менее чем на 5 %; обеспечение занятости населения, увеличение численности работников, занятых в малом и среднем бизнесе, не менее чем на 3 %; увеличение доли налоговых поступлений в бюджет городского округа от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение потребностей населения города в производстве продукции и услуг высокого качества, предоставляемых субъектами малого и среднего предпринимательства; сокращение сроков рассмотрения заявлений и оформления разрешительной документации для субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках системы "одного окна"
Организация контроля за исполнением Программы	Организацию контроля за исполнением Программы осуществляют заказчик Программы, Ленинск-Кузнецкий городской Совет народных депутатов. Исполнители Программы один раз в полугодие, но не позднее даты утверждения отчета об исполнении бюджета городского округа за отчетный период, предоставляют отчет об исполнении мероприятий Программы в отдел экономического анализа и прогнозирования, финансовое управление города и Ленинск-Кузнецкий городской Совет народных депутатов

I. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программными методами. Социально-экономическое
обоснование Программы

Малое и среднее предпринимательство является неотъемлемой частью экономики городского округа, которое вносит существенный вклад в его социально-экономическое развитие.

К настоящему времени в экономике городского округа сформировался достаточно мощный сектор малого предпринимательства во всех видах экономической деятельности: в сфере розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, ремонта и пошива швейных изделий, парикмахерских услуг, ритуальных услуг, ремонта и строительства жилья. Одновременно с этим требуется развитие производства, создание и развитие объектов в сфере туризма, создание и развитие инновационных предприятий.

Наиболее привлекательными видами деятельности для малого предпринимательства являются торговля и общественное питание. В 2010 г. открыто 12 магазинов торговой площадью 2,4 тыс. кв. м, 4 предприятия общественного питания на 304 посадочных места. Дополнительно трудоустроено 185 человек.

Число субъектов малого предпринимательства на 10000 человек населения - 322. По итогам 2010 года в Ленинск-Кузнецком городском округе осуществляют деятельность 630 малых предприятий и 3150 индивидуальных предпринимателей.

Доля работников, занятых на малых предприятиях, в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций по сравнению с 2009 годом увеличилась на 1,7% (численность работников, занятых на малых предприятиях в 2009 году - 5747 чел., в 2010 году - 6200 чел.). Оборот малых предприятий в 2010 г. - 5,3 млрд. руб.

Бытовые услуги оказывали 283 предприятия, включая индивидуальных предпринимателей. В 2010 году населению городского округа оказано различных бытовых услуг на сумму 261,7 млн. руб., что составило 114 % к 2009 году.

Строительный комплекс городского округа включает 16 субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих проектирование, строительство, техническое перевооружение и капитальный ремонт объектов всех отраслей экономики городского округа. Численность работающих на этих предприятиях составляет до 600 человек.

Муниципальным фондом поддержки малого предпринимательства выданы микрозаймы в размере 36,968 млн. руб. на реализацию 80 проектов, в т.ч. в производственной сфере - 15 проектов, в сфере строительства - 10, в сфере услуг -33, прочие - 22.

Начинающим предпринимателям выдано 158 грантов на создание собственного дела на сумму 35,7 млн. руб. Субъектам малого и среднего предпринимательства выдано 30 компенсаций по уплате процентов по лизинговым договорам, за подключение к объектам коммунальной инфраструктуры на общую сумму 8,357 млн. руб. На информационную, консультационную поддержку, выставочно-ярмарочную деятельность направлено более 6 млн. руб.

Отделом содействия малому и среднему предпринимательству оказывался широкий спектр консультационных услуг для новых и развивающихся субъектов малого и среднего предпринимательства. За 2010 год в отдел обратились 822 предпринимателя, в 2009 году - 392.

Обучено по образовательным программам 870 человек (муниципальные контракты были заключены с РГТЭУ, КУЗГТУ, КЕМТИП, Кемеровским сельскохозяйственным институтом и др.) Образовательные программы велись по темам "Безопасность технологических процессов", "Управление государственными и муниципальными заказами", "Экономика в строительстве". Каждый слушатель получил удостоверение государственного образца. На данное мероприятие направлено 5,531 млн. рублей.

Размещение заказов субъектов малого бизнеса для муниципальных нужд городского округа путем проведения торгов, запроса котировок осуществляется в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 N 642 "О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства". С начала года объем размещенного заказа у субъектов малого предпринимательства составил 77,8 млн. руб. или 19,2% (2009 год - 15%).

В связи с эти имеется необходимость принятия муниципальной целевой программы, в рамках которой необходимо продолжить работу по оказанию финансово-кредитной и имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, развитию организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации, по консультационному и информационному обеспечению малого и среднего предпринимательства, стимулированию производственной и инновационной деятельности малых и средних предприятий, вовлечению молодежи в предпринимательскую деятельность, что сохранит уже существующие благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства в городе Ленинске-Кузнецком и обеспечит дополнительные возможности для нового этапа его развития в увязке с уже имеющейся системой региональной и государственной поддержки малого и среднего бизнеса.

Вышеуказанные меры позволят увеличить число субъектов малого предпринимательства к 2013 году до 335 единиц на 10000 населения, среднесписочную численность работников малых предприятий до 6,6 тыс. человек. При этом доля оборота малых предприятий составит 10,1% от общего объема оборота организаций муниципального образования.

Указанных целей можно достичь путем активизации мер по развитию малого и среднего предпринимательства, в том числе государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих приоритетные для городского округа направления деятельности.

Программа представляет собой комплексный план действий по совершенствованию внешней среды для развития малого и среднего предпринимательства, оказанию финансовой и иных видов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, совершенствованию финансово-кредитных механизмов в сфере малого и среднего предпринимательства с учетом имеющегося в Кемеровской области опыта.

Направления Программы сохраняют преемственность системы мер, предусмотренных предшествующей муниципальной целевой программой "Поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Ленинске-Кузнецком на 2010-2012 годы", и предусматривают дальнейшее развитие сферы малого и среднего бизнеса в городском округе.

II. Цели и задачи Программы

Основная цель Программы - обеспечение устойчивого развития предпринимательства как важнейшего компонента формирования оптимальной территориальной и отраслевой экономики, как способа создания новых рабочих мест, рационального использования природных, материальных и трудовых ресурсов, как одного из источников пополнения бюджета.

Общими целями Программы являются:

содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории городского округа;

оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг);

обеспечение занятости и развитие самозанятости населения;

увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме производимой продукции предприятиями городского округа;

внедрение инноваций;

увеличение производительности труда и энергоэффективности производства.

Задачи Программы:

создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства;

развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Решение данной задачи позволит уравнять шансы малого бизнеса с другими группами хозяйствующих субъектов;

финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (максимальное удовлетворение потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства в информационных и консультационных услугах);

развитие системы подготовки кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства;

повышение роли предпринимательства в общественной жизни, вклада предпринимателей в решение социальных проблем территории (стимулирование создания объединений предпринимателей; привлечение предпринимателей и их объединений к разработке нормативных правовых актов в сфере экономики и финансов, планов развития Ленинск-Кузнецкого городского округа, различных целевых программ, имеющих социальное значение для городского округа).

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется по приоритетным для городского округа видам деятельности:

инновационная и научно-техническая деятельность;

производство товаров народного потребления;

производство строительных материалов и комплектующих;

химическое производство;

производство машин и оборудования;

производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования;

производство, ремонт транспортных средств и оборудования;

образование, здравоохранение, культура и спорт;

услуги общественного питания;

реализация на экспорт товаров кузбасского производства;

транспорт и связь;

строительство;

переработка сельскохозяйственной продукции;

жилищно-коммунальное хозяйство;

бытовое обслуживание населения;

ремесленная деятельность;

туристическая деятельность, направленная на развитие туризма в Кузбассе (деятельность по развитию внутреннего и въездного туризма).

К основополагающим принципам государственной и муниципальной поддержки относятся:

адресность и целевой характер мер поддержки;

эффективность использования средств поддержки;

предоставление государственной поддержки субъектам МСП на условиях конкурсного отбора и софинансирования проектов (с учетом значимости и/или необходимости проектов, продукции или услуг);

дифференцированный подход при проведении муниципальной политики поддержки в отношении субъектов МСП с учетом нормативно закрепленных приоритетов региональной политики (территориальных, отраслевых, социальных).

III. Система программных мероприятий

В рамках настоящей Программы будут реализованы следующие основные направления:

изучение и формирование благоприятной среды для развития предпринимательства;

расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам;

имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

информационная и консультационная поддержка, выставочно-ярмарочная деятельность и иные мероприятия.

Программные мероприятия определены исходя из основной цели Программы и задач, необходимых для решения поставленной цели (раздел IX).

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию мероприятий Программы составляет 47700,00 тыс. руб., в том числе: средства МФ ПМП - 45200,00 тыс. руб., средства бюджета городского округа - 2500,00 тыс. руб.

V. Оценка эффективности реализации Программы

В рамках выполнения мероприятий Программы предполагается:

увеличение роста объема производимой продукции малыми и средними предприятиями;

увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства не менее чем на 5%;

обеспечение занятости населения, увеличение численности работников, занятых в малом и среднем бизнесе, не менее чем на 3%;

увеличение доли налоговых поступлений в бюджет городского округа от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

обеспечение потребностей населения городского округа в производстве продукции и услуг высокого качества, предоставляемых субъектами малого и среднего предпринимательства;

сокращение сроков рассмотрения заявлений и оформления разрешительной документации для субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках системы "одного окна".

По мере перехода на новый порядок статистических наблюдений за малыми предприятиями, включая микропредприятия, а также создания и ведения базы данных по средним предприятиям (в настоящий момент отсутствует) ожидаемые результаты от реализации Программы подлежат корректировке.

VI. Целевые индикаторы и показатели

Число субъектов малого и среднего предпринимательства на 10000 человек населения - 335. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций - 20,2%. Доля вновь созданных в течение года субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка в рамках Программы - 70%. Доля оборота малых предприятий в общем объеме оборота организаций муниципального образования - 10,1%. Количество выданных микрозаймов, льготных займов - 130.

По мере предоставления статистических данных о деятельности средних и микропредприятий на территории городского округа оценочные показатели социально-экономической эффективности реализации Программы могут корректироваться и дополняться.

VII. Возможные риски не достижения целевых показателей
и способы их минимизации

Финансирование Программы осуществляется за счет средств Муниципального фонда поддержки малого предпринимательства и бюджета городского округа. Кроме того, предполагается привлечь собственные средства предпринимателей. Участники Программы должны проявлять максимум гибкости в решении вопроса о доли риска, который они согласны принять на себя.

Потери от рисков в Программе подразделяются на материальные, трудовые, финансовые, потери времени, специальные виды потерь. Особая группа специальных видов потерь - потери от воздействия непредвиденных факторов политического характера.

Финансовые потери возникают в результате прямого денежного ущерба (высокие темпы инфляции).

Потери времени могут возникнуть в том случае, если процесс освоения денежных средств идет медленнее предусмотренного (не осваиваются средства на программные мероприятия).

VIII. Организация управления Программой и контроль
за ходом ее реализации

Контроль за реализацией Программы осуществляют заказчик Программы, Ленинск-Кузнецкий городской Совет народных депутатов.

Директор Программы организует управление реализацией Программы.

Исполнители Программы один раз в полугодие, но не позднее даты утверждения отчета об исполнении бюджета городского округа за отчетный период, предоставляют

Отчет об исполнении мероприятий Программы в отдел экономического анализа и прогнозирования, финансовое управление города и Ленинск-Кузнецкий городской Совет народных депутатов.

IX. Программные мероприятия

Наименование направлений и мероприятий		Финансовые затраты, тыс. руб.
		всего	бюджет			другие источники
			городского округа	областной	федеральный
1	2	3	4	5	6	7
Направление 1: Изучение и формирование благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства
1.1	Организация научно-исследовательских работ в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Ленинск-Кузнецком городском округе, актуализация и поддержание портала "Малое и среднее предпринимательство"	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Итого по разделу:		0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Направление 2: Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам
2.1	Предоставление грантов начинающим предпринимателям на создание собственного дела, в т.ч. на погашение первого взноса по уплате лизинговых платежей	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
2.2	Компенсация части затрат СМиСП по уплате процентов по лизинговым договорам, за подключение к объектам электросетевого хозяйства, подключение к системе коммунальной инфраструктуры, патентование, стандартизацию, субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с внедрением энергосберегающих технологий и устройств	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
2.3	Капитализация микрофинансовой организации - Муниципального фонда поддержки малого предпринимательства г. Ленинска-Кузнецкого	2380,00	2380,00	0,00	0,00	0,00
2.4	Предоставление поручительства по кредитам, предоставленным банками субъектам малого и среднего предпринимательства за счет средств областного гарантийного фонда	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
2.5	Предоставление микрозаймов, льготных займов субъектам малого и среднего предпринимательства за счет целевых средств Муниципального фонда поддержки малого предпринимательства г. Ленинска-Кузнецкого	45000,00	0,00	0,00	0,00	45000,00
2.6	Расширение уровня информированности субъектов малого и среднего предпринимательства об участии в системе муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
2.7	Развитие молодежного предпринимательства	20,00	20,00	0,00	0,00	0,00
Итого по разделу:		47400,00	2400,00	0,00	0,00	45000,00
Направление 3: Имущественная поддержка малого и среднего предпринимательства
3.1	Создание бизнес-инкубатора в Ленинск-Кузнецком городском округе	100,00	100,00	0,00	0,00	0,00
3.2.	Взаимодействие с комитетом по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа по установлению льгот по арендной плате для субъектов малого и среднего предпринимательства. Содействие в реализации субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение ими имущества в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Итого по разделу:		100,00	100,00	0,00	0,00	0,00
Направление 4: Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров
4.1	Проведение образовательных программ для СМиСП, в т.ч. для молодежи (организация и проведение курсов подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малого и среднего предпринимательства). Организация краткосрочных образовательных курсов для начинающих предпринимателей	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Итого по разделу:		0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Направление 5: Информационная и консультационная поддержка, выставочно-ярмарочная деятельность и иные мероприятия
5.1	Систематическое освещение вопросов развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в средствах массовой информации. Разработка и изготовление информационных и методических материалов для субъектов малого и среднего предпринимательства. Изготовление и размещение наружной рекламы о формах и инструментах поддержки развития малого и среднего бизнеса	90,00	0,00	0,00	0,00	90,00
5.2	Организация и проведение мероприятий с участием субъектов малого и среднего предпринимательства	40,00	0,00	0,00	0,00	40,00
5.3	Организация и проведение конкурсов, "Лучший предприниматель Кемеровской области (I этап)", конкурсов профессионального мастерства в сфере торговли и услуг; Дня российского предпринимательства	20,00	0,00	0,00	0,00	20,00
5.4	Выпуск тематических программ и статей о предпринимательстве в СМИ Ленинск-Кузнецкого городского округа	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
5.5	Проведение независимой экспертизы бизнес-проектов	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
5.6	Оказание правовой и консультационной помощи и неотложной правовой помощи предпринимателям, оказание методических и консультационных услуг	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
5.7	Содействие участию субъектов малого и среднего предпринимательства в выставках, ярмарках; субсидирование расходов за участие в зарубежных и российских выставках, форумах; субсидирование расходов на изготовление выставочной экспозиции, за аренду выставочных площадей, на приобретение выставочного оборудования	50,00	0,00	0,00	0,00	50,00
Итого по разделу:		200,00	0,00	0,00	0,00	200,00
Всего:		47700,00	2500,00	0,00	0,00	45200,00

Первый заместитель главы города

И.Н. Ковалев