Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 21 февраля 2019 г. N 054/05/24-120/2019

Председатель Комиссии Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе И.В. Волохина - заместитель руководителя управления - начальник отдела рекламы, рассмотрев материалы заявления по факту по факту распространения в печатном издании "Ордынская газета" N 49 от 06.12.2018 г. информации об осуществлении медицинской деятельности ООО "Здоровье", с признаками нарушения Федерального закона "О рекламе",

УСТАНОВИЛ:

В адрес Новосибирского УФАС России поступили заявления МОФ "Здоровье Сибири" (вхN8375э от 26.12.18г., вхN74,73 от 10.01.2019 г., вхN332 от 16.01.19г.) по факту распространения в печатном издании "Ордынская газета" N 49 от 06.12.2018 г. информации об осуществлении медицинской деятельности ООО "Здоровье", с признаками нарушения Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закона "О рекламе").

Как указывает заявитель, в объявлении указан номер Лицензии ООО Медицинский центр "Здоровье" на осуществление медицинской деятельности: N ЛО-22-01-004564 от 19.05.2017 г., адресом осуществления медицинской деятельности лица является: 658080, Алтайский край, г. Новоалтайск, ул. 8 микрорайон, д. 18, 656062, Алтайский край, г.Барнаул, ул Попова, д.72, кв.191. В здании медицинского центра "Грин С", с. Вагайцево, ул. 40 лет Победы, 1, как в месте осуществления медицинской деятельности, у ООО Медицинский центр "Здоровье" отсутствует разрешение и право на занятие медицинской деятельностью, что нарушает требования п. 7 ст. 7 Закона "О рекламе".

Кроме того, в статье нарушены требования ч. 7 ст. 24 Закона "О рекламе", в части указания в рекламном объявлении предупреждения о противопоказаниях составляющего менее 5 % от общей рекламной площади.

В ходе рассмотрения данных обращений Новосибирским УФАС России установлено следующее.

В газете "Ордынская газета" N 49 от 06.12.2018 г. на стр. 14, размещалась информация следующего содержания: "Ваше здоровье в ваших руках!!! 15 декабря 2018 г. в здании медицинского центра "Грин С", с. Вагайцево, ул. 40 лет Победы, 1 ООО "Грин С" совместно со специалистами ООО "Здоровье" с 9.00 ведут прием. Консультации: кардиолога, эндокринолога, терапевта. Лазерное лечение: всех видов хронического насморка, хронического тонзиллита, храпа, фарингитов, носовых кровотечений, аденоидов. Лазерное удаление: полипов носа, родинок, пигментных невусов, папиллом, кондилом, бородавок, шипиц. Ультразвуковое исследование всех органов и систем_.Пункционные биопсии щитовидной и молочной железы_ Справки и запись по телефонам:9-913-745-61-97, 8-903-910-05-02_Лицензия:N ЛО-54-01-004916 от 10.05.2018_:N ЛО-22-01-004564 от 19.05.2017 г._О противопоказаниях проконсультируйтесь со специалистом".

Реклама, согласно ч.1 ст.3 Закона "О рекламе" - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В рассматриваемом объявлении, информация по своему содержанию и форме направлена на привлечение внимание неопределенного круга лиц к объектам рекламирования (услугам специалистов, оказываемых медицинским учреждением), формирует и поддерживает интерес к нему обеспечивает продвижение медицинского учреждения на рынке по оказанию медицинских услуг, что отвечает всем критериям понятия "реклама", указанного в Законе "О рекламе", следовательно, является рекламой.

Согласно ч.7 ст. 24 Закона "О рекламе", реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.

В рассматриваемом рекламном объявлении имеется предупредительная надпись о наличии имеющихся противопоказаний и необходимости консультации со специалистом. При этом, размер данного предупреждения составляет примерно 4,5 см2, что менее 5% общей площади рекламного объявления. Данное обстоятельство указывает на наличие признаков нарушения ч.7 ст. 24 Закона "О рекламе".

В силу ч. 7 ст. 7 Закона "О рекламе", не допускается реклама, товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

Адрес оказания медицинских услуг, указанный в рассматриваемом рекламном объявлении - с. Вагайцево, ул. 40 лет Победы, д.1.

В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности, при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес.

Выданная Министерством здравоохранения Алтайского края ООО Медицинский центр "Здоровье" Лицензия N ЛО-22-01-004564 от 19.05.2017 г., не дает право оказания медицинских услуг лицу по адресу: с. Вагайцево, ул. 40 лет Победы, д.1, что указывает на наличие признаков нарушения ч. 7 ст. 7 Закона "О рекламе".

Как было установлено антимонопольным органом, рекламораспространителем рассматриваемого рекламного объявления является государственное автономное учреждение Новосибирской области "Редакция газеты "Ордынская газета" (далее - ГАУ НСО "Редакция газеты "Ордынская газета", ИНН 5434101522, Свидетельство о регистрации СМИ: ПИ NТУ 54-00460 от 12.03.2012 г., адрес редакции: 633261, обл. Новосибирская, Ордынский район, р.п. Ордынское, проспект. Ленина, д.23).

Согласно пояснениям ГАУ НСО "Редакция газеты "Ордынская газета" (вх.N 640 от 25.01.2018 г.), рекламодателем рассматриваемого объявления является ООО Медицинский центр "Здоровье" (ИНН 2263027285, юридический адрес: 656062, г. Барнаул, ул. Попова, 72-191) на основании заключенного между сторонами Договора N1 от 02.03.2017 г. о предоставлении услуг, а рекламораспространителем и рекламопроизводителем - ГАУ НСО "Редакция газеты "Ордынская газета".

Рекламный модуль о совместном оказании медицинских услуг ООО "Грин-С" и ООО "Здоровье" носит информационный характер, в нем отсутствуют формы мотивации потребителя на выбор услуг, не указаны стимулирующие условия, привлекающие население обращаться конкретно в ООО "Грин-С" или ООО "Здоровье", или побуждающие совершать определенные действия в отношении объекта публикации.

Рекламный макет был согласован ГАУ НСО "Редакция газеты "Ордынская газета" с ООО Медицинский центр "Здоровье". Из-за технического сбоя при отправке полосы в типографию надпись прошла в одну строку, но площадь белого поля под ней соответствует нормам рекламного законодательства.

Согласно Акту об оказании услуг N00000523 от 06.12.18г., подписанный сторонами, ГАУ НСО "Редакция газеты "Ордынская газета" выполнила, а ООО Медицинский центр "Здоровье" приняло услуги по размещению рекламы в полном объеме, в установленные сроки и с надлежащим качеством.

Предупредительная надпись о наличии имеющихся противопоказаний и необходимости консультации со специалистом, имеющаяся в согласованном макете, соответствует параметрам, опубликованным в печатном издании "Ордынская газета" N 49 от 06.12.2018 г. на стр. 14 (менее 5% общей пощади рекламного пространства, занимаемая рекламным объявлением).

Таким образом, рассматриваемое рекламное объявление не соответствует требованиям, установленным ч. 7 ст. 7, ч.7 ст. 24 Закона "О рекламе".

Ответственность за нарушение требований ч. 7 ст. 7., ч.7 ст. 24 Закона "О рекламе" несет рекламодатель (ч. 5 ст.38 Закона "О рекламе") и рекламораспространитель (ч. 7 ст.38 Закона "О рекламе"). Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований Закона "О рекламе", в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине (ч. 8 ст.38 Закона "О рекламе"). Согласно ст.3 Закона "О рекламе", рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. Рекламопроизводитель лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.

Следовательно, в действиях ГАУ НСО "Редакция газеты "Ордынская газета" и ООО Медицинский центр "Здоровье" содержатся признаки нарушения ч. 7 ст. 7, ч. 7 ст. 24 Закона "О рекламе".

На основании п.2 ч.1 ст.33, ч.1,ч.2 ст.36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п.20, п.21 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения Федерального закона "О рекламе",

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возбудить производство по делу N054/05/24-120/2019 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе.

Признать лицом, участвующим в деле:

- заявитель: МОФ "Здоровье Сибири" (656064, г. Барнаул, ул. Павловский тракт, д. 221, пом. Н9);

- лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе: ГАУ НСО "Редакция газеты "Ордынская газета" (ИНН 5434101522, Свидетельство о регистрации СМИ: ПИ NТУ 54-00460 от 12.03.2012 г., адрес редакции: 633261, обл. Новосибирская, Ордынский район, р.п. Ордынское, проспект. Ленина, д.23);

ООО Медицинский центр "Здоровье" (ИНН 2263027285, юридический адрес: 656062, г. Барнаул, ул. Попова, 72-191).

3. Назначить дело N054/05/24-120/2019 к рассмотрению на "21" марта 2019 г. в 14:00 часов по адресу г. Новосибирск, ул. Кирова, 3, к. 1007.

4. ГАУ НСО "Редакция газеты "Ордынская газета" до "18" марта 2019 г. представить в адрес Новосибирского УФАС России:

- отзыв на данное определение.

5. ООО Медицинский центр "Здоровье" до "18" марта 2019 г. представить в адрес Новосибирского УФАС России:

- отзыв на данное определение.

В соответствии с ч.6 ст.19.8 КоАП РФ, непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации) -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Явка представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, с надлежащим образом оформленной доверенностью на участие в рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, обязательна. В случае неявки, дело будет рассмотрено в отсутствии представителя.