Глава 2. Подпрограмма "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Кемеровской области (2003-2007 годы)"

Глава 2. Подпрограмма "Информационное обеспечение управления
недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных
отношений в Кемеровской области (2003-2007 годы)"

Информация об изменениях:

Законом Кемеровской области от 14 февраля 2005 г. N 28-ОЗ в пункт 2.1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

На современном этапе земельной реформы в Кемеровской области, как и во всей России, стоит важнейшая задача разграничения государственной собственности на землю на государственную собственность Российской Федерации и Кемеровской области и муниципальную собственность. Прогноз площади земель, подлежащих отнесению к соответствующим уровням собственности, представлен в таблице 1. В связи с тем, что не закончено формирование АС ГЗК, возникла необходимость в разработке региональной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Кемеровской области (2003-2007 годы)" и в ее рамках подпрограммы "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Кемеровской области (2003-2007 годы)".

Органом, уполномоченным направлять сведения о земельных участках, на которые у Кемеровской области возникает право собственности, является комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее - КУГИ). В связи с разноплановостью намечаемых мероприятий организационного, производственного, технического, технологического и образовательного характера, требующих вложения значительных финансовых ресурсов, выполнение задачи разграничения государственной собственности на землю необходимо решить в рамках подпрограммы.

Прогноз

Структура
собственности на землю в Кемеровской области

Таблица 1

N п/п		Площадь, тыс. га	% от общей площади	% от площади государственных земель
1	2	3	4	5
1	Общая площадь Кемеровской области	9572,5	100
	В том числе:
1.1	Собственность граждан	1557,5	16,3
1.2	Собственность юридических лиц	7,6	0,1
1.3	Государственная собственность	8007,4	83,6	100
	В том числе:
1.31	Площадь земель, подлежащих отнесению к ФС	5343,6	55,8	66,7
1.32	Площадь земель, подлежащих отнесению к ОС	813,1	8,5	10,2
1.33	Площадь земель, подлежащих отнесению к МС	1850,7	19,3	23,1

*

ФС - федеральная собственность

ОС - областная собственность

МС - муниципальная собственность

2.2. Цели и задачи подпрограммы

Целями подпрограммы являются:

государственная регистрация права собственности на землю;

создание автоматизированной системы управления недвижимостью, обеспечивающей эффективное управление недвижимостью;

пополнение бюджета Кемеровской области средствами от платы за землю от использования земель, находящихся соответственно в собственности региона.

Основными задачами подпрограммы являются:

создание реестра земель Кемеровской области при разграничении государственной собственности на землю;

развертывание программно-технических комплексов, поддерживающих информационные базы данных по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Кемеровской области, и прочно связанными с ними объектами недвижимости, по контролю за использованием земель и обеспечению поступлений платежей за землю в бюджет Кемеровской области;

подготовка высококвалифицированных кадров в системе государственного и муниципального управления землей и иной недвижимостью.

Для решения указанных задач предусмотрен комплекс организационных, землеустроительных, технических, образовательных программных мероприятий, позволяющих к 2007 году провести разграничение государственной собственности на землю и сформировать эффективную систему информационной поддержки процессов управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений.

2.3. Система мероприятий подпрограммы

Система мероприятий подпрограммы включает в себя комплекс мероприятий по разграничению государственной собственности на землю и формированию автоматизированных баз данных о земельных участках и объектах недвижимости, подлежащих отнесению к собственности Кемеровской области. Финансирование мероприятий предусмотрено из средств областного бюджета.

На первом этапе (2003 год) в рамках создания информационно-технической инфраструктуры планируется за счет областного бюджета:#

создание автоматизированных рабочих мест (далее - АРМ) в КУГИ полностью, в 19 комитетах по управлению муниципальным имуществом (далее - КУМИ) и 17 межмуниципальных филиалах (далее - ММФ) КУГИ (таблицы 2, 3):

Планируемое количество автоматизированных рабочих мест,
потребность в помещениях для их создания

Таблица 2

N п/п	Наименование органа управления недвижимостью	Кол-во	Количество помещений, кабинетов площадью 18 м2	Площадь, м2	Кол-во АРМ (3 на 18 м2)
1	2	3	4	5	6
1	Орган управления недвижимостью Кемеровской области (КУГИ)	1	4	72	12
2	Межмуниципальный филиал(ММФ) КУГИ	30	30	540	36
3	Орган управления недвижимостью МО (КУМИ) (по 2 кабинета)	36	72	1296	108

*

АРМ - автоматизированное рабочее место

КУГИ - комитет по управлению государственным имуществом

КУМИ - комитет по управлению муниципальным имуществом

МО - муниципальное образование

Создание автоматизированных рабочих мест

Таблица 3

N п/п	Наименование органа управления недвижимос тью	2003-2007 годы, всего		В том числе по годам
		Кол-во	Кол-во АРМ	2003		2004		2005		2006		2007
				Кол-во	Кол-во АРМ	Кол-во	Кол-во АРМ	Кол-во	Кол-во АРМ	Кол-во	Кол-во АРМ	Кол-во	Кол-во АРМ
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
1	КУГИ	1	12	1	12
2	ММФ КУГИ	30	36	17	20	5	6	5	6	3	4
3	КУМИ	36	108	19	57	6	18	7	21	4	12

Планируется приобретение компьютерной и оргтехники для формирования перечней земельных участков, подлежащих отнесению к областной и муниципальной собственности, ввода данных о земельных участках с целью создания автоматизированной системы управления недвижимостью (далее - АС УН) архитектуры "клиент - сервер":

КУГИ - 4 комплекта стоимостью 444 тыс. рублей;

19 КУМИ по 1 комплекту общей стоимостью 3550 тыс. рублей;

17 ММФ КУГИ по 1 комплекту общей стоимостью 1414 тыс. рублей (приложения 4, 4.1).

Для развития межведомственного информационного взаимодействия планируются:

создание в КУГИ и ММФ КУГИ выделенных линий для создания электронной почты и установка 32 телефонных номеров на сумму 461 тыс. рублей;

затраты на работу электронной почты, услуги Internet в размере 40 мин./день ежегодно по 303,8 тыс. рублей;

техническое обслуживание компьютерной и оргтехники в размере 4 тыс. рублей/квартал ежегодно по 16 тыс. рублей;

сопровождение АС УН (решение проблем с автоматизированной системой, возможное привлечение специалистов по договору) в размере 4 тыс. рублей/квартал, ежегодно по 16 тыс. рублей (приложение 4.1).

Отнесению к землям областной собственности при разграничении государственной собственности на землю подлежат: земельные участки под объектами недвижимости, находящимися в областной собственности; земельные участки под приватизированными из областной собственности предприятиями, не переданные им в собственность; под природоохранными, водными объектами и недрами регионального значения; а также земли запаса, на которых не расположены объекты недвижимости федеральной и муниципальной собственности вне населенных пунктов, включая земли фонда перераспределения (таблица 4).

Исходные данные
по земельным участкам, подлежащим отнесению к областной собственности

Таблица 4

N п/п	Субъекты прав на земельные участки, подлежащие отнесению к ОС	Всего			Из них: на которые отсутствуют правоустанавливающие документы
		Количество землепользо вателей	Кол-во ЗУ	Площадь, тыс.га	Количество землеполь-зова телей	Кол-во ЗУ		Площадь, тыс.га
1	2	3	4	5	6	7		8
1	Органы государственной власти Кемеровской области, в т.ч. ЗУ под отдельно стоящими объектами недвижимости ОС	2	100	0,015	2	100		0,015
2	Государственные учреждения Кемеровской области	167	500	0,5	84	250		0,25
3	Государственные унитарные предприятия Кемеровской области	162	500	1,5	130	400		1,2
4	Некоммерческие организации, образованные АКО	1	Нет ЗУ, встроенные помещения		1	Нет ЗУ, встроенные помещения
1	2	3	4	5	6	8
5	Предприятия, приватизированные из ОС	151	450	1,35	121	1,08
6	Земли запаса	1	5000	809,7	1	809,7
	В т.ч. фонда перераспределения	1	3080	727,7	1	727,7
7	Под объектами природоохранного значения КО	Данные отсутствуют
8	Под участками недр регионального значения (недра не разграничены по уровням собственности)	Данные отсутствуют
	Итого		6550	813,1		6110	812,2

*

Прогноз - в связи с тем, что не создана автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра (АС ГЗК)

КО - Кемеровская область

ЗУ - земельный участок

Комплекс землеустроительных работ включает в себя:

анализ актов органов государственной власти или местного самоуправления о предоставлении права на земельный участок;

проведение работ по межеванию земельных участков под объектами недвижимости и обслуживающей их территорией, на которые отсутствуют правоустанавливающие документы (государственные акты на право постоянного (бессрочного) пользования землей, пожизненного наследуемого владения, свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок) с целью осуществления государственного кадастрового учета, внесения сведений о земельных участках при формировании перечней земельных участков, на которые возникает право собственности Кемеровской области при разграничении государственной собственности на землю.

По землям запаса на площади 157,7 тыс. гектаров, на которых не расположено недвижимое имущество федеральной или муниципальной собственности, включая земли фонда перераспределения земель, планируется составление проектов перераспределения земель в границах плана земель сельскохозяйственных предприятий: экспликации земель в камеральных условиях с нанесением земельных участков на планово-картографический материал масштаба 1:25000, с формированием дел по земельным участкам, подлежащим отнесению не только к областной собственности, но и муниципальной, на сумму 2647,4 тыс. рублей (приложение 4.2.1).

На первом этапе планируется проведение работ по межеванию всех земельных участков под объектами недвижимости с привязкой к опорной геодезической сети:

органов государственной власти Кемеровской области, на которые отсутствуют правоустанавливающие документы, в количестве 100 на площади 15 га общей стоимостью 500 тыс. рублей, в среднем за 1 участок по 5000 рублей;

государственных учреждений Кемеровской области в количестве 250 на площади 250 гектаров на сумму 1250 тыс. рублей.

В составе работ по формированию перечней земельных участков, подлежащих отнесению к областной собственности, - приобретение расходных материалов и услуг. Затраты по годам запланированы исходя из количества земельных участков, подлежащих отнесению к областной собственности (6500), и лимитов предоставления сведений и дел по ним, утверждаемым Минимуществом России. На первом этапе необходимо 83,0 тыс. рублей на данные работы (приложение 4.2).

Государственная регистрация права собственности на землю Кемеровской области планируется по мере утверждения перечней Правительством Российской Федерации. Согласно действующему законодательству государственная регистрация права на 1 земельный участок оплачивается в размере 1/2 МРОТ. На первом этапе планируется зарегистрировать право собственности Кемеровской области на 1300 земельных участков (20%) на сумму 65 тыс. рублей.

Право собственности дает право распоряжения, следовательно, и получения платы за использование собственности. Реализация мероприятий подпрограммы позволит пополнить областной бюджет платежами за землю.

В ходе подготовки и переподготовки кадров предполагается обучить 156 специалистов КУГИ, ММФ КУГИ и КУМИ. Учебные программы предполагают обучение по темам:

1. Разграничение государственной собственности на землю (5 дней).

2. Правовые основы и технологии кадастрового учета недвижимости (5 дней).

3. Территориальное зонирование земель различных категорий (5 дней).

4. Приобретение прав на землю (4 дня).

5. Прекращение прав на землю (4 дня).

6. Оценка земель в системе управления земельными ресурсами.

7. Оптимизация арендных отношений на землю (5 дней).

8. Методология стимулирования рынка земли и недвижимости (5 дней).

9. Государственное регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения (5 дней).

10. Информационно-техническое обеспечение управления земельными ресурсами, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений (7 дней).

11. Подготовка операторов и администраторов автоматизированной системы (5 дней).

Исходя из стоимости обучения одного человека/дня в размере 1848 рублей на первом этапе планируется обучить специалистов КУГИ и ММФ КУГИ в объеме 933 чел./дня на сумму 1725 тыс. рублей и КУМИ в объеме 2100 чел./дней на сумму 3882 тыс. рублей (приложение 5).

К концу I этапа будет на 57 процентов удовлетворена потребность в оснащении программно-техническими комплексами автоматизированной системы управления недвижимостью КУГИ, ММФ КУГИ и КУМИ, на 10 процентов осуществлено развертывание информационно-технической инфраструктуры.

На II этапе (2004 - 2005 годы) продолжается проведение мероприятий по разграничению государственной собственности на землю и вводу в автоматизированные базы данных информации о земельных участках, на которых расположено недвижимое имущество.

В рамках создания информационно-технической инфрастуктуры# планируется за счет областного бюджета:

приобретение компьютерной и оргтехники для формирования перечней земельных участков, подлежащих отнесению к областной и муниципальной собственности, ввода данных о земельных участках с целью создания АС УН архитектуры "клиент - сервер":

13 - КУМИ по 1 комплекту общей стоимостью 2429 тыс. рублей;

10 - ММФ КУГИ по 1 комплекту общей стоимостью 831,5 тыс. рублей (приложения 4, 4.1).

В целом будет завершено внедрение АС УН в КУГИ, ММФ КУГИ и КУМИ.

К концу II этапа (2005 год) будет на 90 процентов удовлетворена потребность в оснащении программно-техническими комплексами автоматизированной системы КУГИ, ММФ КУГИ и КУМИ, на 50 процентов будет осуществлено развертывание информационно-технической инфраструктуры.

В основном будет проведена подготовка кадров по разграничению государственной собственности на землю в системе государственного и муниципального управления недвижимостью. Продолжатся переподготовка персонала по вопросам правовых основ управления недвижимостью, экономических методов оценки земель, землепользования, а также обучение пользователей автоматизированной системы управления недвижимостью.

По землям запаса на площади 315,4 тыс. гектаров, на которых не расположено недвижимое имущество федеральной или муниципальной собственности, включая земли фонда перераспределения земель, планируется составление проектов перераспределения земель в границах плана земель сельскохозяйственных предприятий экспликации земель в камеральных условиях с нанесением земельных участков на планово-картографический материал масштаба 1:25000, с формированием дел по земельным участкам, подлежащим отнесению не только к областной собственности, но и муниципальной, на сумму 5,295 тыс. рублей (приложение 4.2.1).

На втором этапе планируется зарегистрировать право собственности Кемеровской области на 2600 земельных участков (40%) на сумму 130 тыс. рублей.

На III этапе (2006 - 2007 годы) планируется завершить реализацию основных мероприятий подпрограммы в части разграничения государственной собственности на земли всех категорий и создать информационно-техническую базу управления государственной и муниципальной недвижимостью, завершить подготовку профессиональных кадров для работы с системой.

В рамках создания информационно-технической инфраструктуры планируется за счет областного бюджета:

приобретение компьютерной и оргтехники для формирования перечней земельных участков, подлежащих отнесению к областной и муниципальной собственности, ввода данных о земельных участках с целью создания АС УН архитектуры "клиент - сервер":

4 КУМИ по 1 комплекту общей стоимостью 747,4тыс. рублей;

3 ММФ КУГИ по 1 комплекту общей стоимостью 249,4 тыс. рублей (приложения 4, 4.1.).

В 2006 году полностью будет удовлетворена потребность в оснащении программно-техническими комплексами АС УН.

Продолжатся переподготовка персонала по вопросам правовых основ управления недвижимостью, экономических методов оценки земель, землепользования, а также обучение пользователей АС УН.

По землям запаса на площади 315,4 тыс. гектаров, на которых не расположено недвижимое имущество федеральной или муниципальной собственности, включая земли фонда перераспределения земель, планируется составление проектов перераспределения земель в границах плана земель сельскохозяйственных предприятий экспликации земель в камеральных условиях с нанесением земельных участков на планово-картографический материал масштаба 1:25000, с формированием дел по земельным участкам, подлежащим отнесению не только к областной собственности, но и к муниципальной, на сумму 5,295 тыс. рублей (приложение 4.2.1).

На третьем этапе планируется зарегистрировать право собственности Кемеровской области на последние 2600 земельных участков (40%) на сумму 130 тыс. рублей.

К концу III этапа (2007 год) будет завершено формирование информационно-технической инфраструктуры КУГИ, ММФ КУГИ и КУМИ, будет полностью сформирована эффективная информационно-техническая система поддержки процессов управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений.

2.4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета. Объем финансирования подпрограммы в ценах 2002 года составляет 40,752 млн. рублей. Средства предполагается направить на проведение работ по разграничению государственной собственности на землю в Кемеровской области, развертывание программно-технических комплексов для управления недвижимостью, подготовку и переподготовку кадров в сфере земельных и имущественных отношений КУГИ, ММФ КУГИ И КУМИ.

Объемы финансирования приведены в приложении 4.

2.5. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

В результате реализации подпрограммы будет создана информационно-техническая система управления недвижимостью, которая позволит провести разграничение государственной собственности на землю, осуществлять эффективное управление и распоряжение ею с целью перераспределения эффективно хозяйствующим субъектам, межведомственного информационного взаимодействия, формирования банка данных о земле и иной недвижимости как единого государственного информационного ресурса, обеспечения полного описания и структурирования налогооблагаемой базы в сфере земельных платежей и учет плательщиков земельного налога и арендной платы, тем самым пополнение бюджетов всех уровней.

Разграничение государственной собственности на землю сделает земельные отношения "прозрачными", оптимизирует процесс их регулирования, сформирует дополнительные условия для укрепления федеративных отношений и развития местного самоуправления. Важнейшим результатом при этом станет обеспечение единого подхода к управлению недвижимостью Кемеровской области, придание импульса процессу передачи в частную собственность земельных участков под объектами недвижимости, приватизированными из областной собственности, в целях проведения государственной политики по формированию единых объектов недвижимости, а также стимулированию их рационального использования и гражданского оборота, а также пополнению областного бюджета.

В процессе реализации программных мероприятий будут созданы информационно-технические инфраструктуры и автоматизированные базы данных о недвижимости, повышена квалификация управленческих кадров, что обеспечит достижение качественно нового уровня управления недвижимостью.