Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 12 марта 2019 г. N 05-32/08-2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции)(далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<_>,

при участии

от заказчика АО "Особая экономическая зона "Байкальская гавань" <_>, представителя по доверенности от 11.03.2019 N 11,

в отсутствие надлежаще уведомленного заявителя ООО "ЭПРОН",

рассмотрев жалобу ООО "ЭПРОН" (далее - Заявитель) на действия АО "Особая экономическая зона "Байкальская гавань" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на проведение работ по комплексному обследованию, оформлению паспортов и декларации соответствия требованиям технического регламента причальных и берегоукрепительных сооружений, расположенных на реке Турка на участке Турка туристско-рекреационной особой экономической зоны "Байкальская гавань",

УСТАНОВИЛА:

01.03.2019 в Бурятское УФАС России поступила жалоба ООО "ЭПРОН" (вх. N 1298) на нарушения требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), допущенные при организации и проведении запроса котировок в электронной форме на проведение работ по комплексному обследованию, оформлению паспортов и декларации соответствия требованиям технического регламента причальных и берегоукрепительных сооружений, расположенных на реке Турка на участке Турка туристско-рекреационной особой экономической зоны "Байкальская гавань", извещение N31907476264.

В жалобе указано, что заказчиком неправомерно выбран победитель запроса котировок. Указывают на наличие возможного сговора между заказчиком и победителем ООО "Альголь", поскольку между заявителем и победителем незначительная разница в цене и тот факт, что заявка победителя подана после того как информация о ценовом предложении была размещена заявителем на торговой площадке. Кроме того, заказчик был проинформирован на этапе подачи заявок о недобросовестности победителя, поскольку ООО "Альголь" зарекомендовало себя как недобросовестная организация, в 2018 году общество привлечено к административной ответственности по ст.14.48 КоАП РФ, решением Арбитражного суда Нижегородской области по делу N А43-990/2018 от 23.03.2018 указанное постановление вступило в законную силу 05.07.2018. 31.10.2018 и 15.05.2018 в отношении ООО "Альголь" возбуждены уголовные дела Следственными управлениями по Мурманску и по Нижегородской области. В настоящее время вскрыты факты недобросовестного выполнения государственных контрактов в г. Красноярск и г.Абакан, материалы направлены в транспортную прокуратуру.

Жалоба ООО "ЭПРОН" принята к рассмотрению в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 25.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), основания для возврата жалобы отсутствовали, срок для подачи жалобы не пропущен, на электронную торговую площадку направлено уведомление о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, жалоба назначена к рассмотрению на 12.03.2019.

На рассмотрении настоящей жалобы представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился и изложил свою правовую позицию так, как она изложена в отзыве на жалобу от 12.03.2019 (вх. N 1949), приобщенном к материалам рассмотрения жалобы.

Комиссия, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы и пояснения заказчика, представленные документы, установила следующее.

08.02.2019 на сайте www.torgi223.ru размещено извещение N 31907476264 и Документация на проведение запроса котировок в электронной форме на проведение работ по комплексному обследованию, оформлению паспортов и декларации соответствия требованиям технического регламента причальных и берегоукрепительных сооружений, расположенных на реке Турка на участке Турка туристско-рекреационной особой экономической зоны "Байкальская гавань", дата и время окончания подачи заявок 19.02.2019 00:00, дата и время подведения итогов 19.02.2019.

В соответствии с пунктом 10 Документации о закупке, для участия в открытом запросе котировок участник закупки подает заявку на участие в открытом запросе котировок в электронной форме на ЭТП "Торги 223", по форме, согласно Приложению N 4 документации об открытом запросе котировок, в срок, указанный в Извещении о проведении открытого запроса котировок, в соответствии с указаниями, изложенными в Документации об открытом запросе котировок.

В соответствии с пунктом 16 Документации о закупке, заявка и документы на участие в открытом запросе котировок подаются в электронном виде на ЭТП "Торги223".

Согласно извещению и Документации о закупке данный запрос котировок осуществляется Заказчиком с использованием функционала сайта Оператора электронной торговой площадки www.torgi223.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц регулируются Регламентом электронной торговой площадки "ТОРГИ 223" (далее - Регламент).

В соответствии с пунктом 2.10 раздела VII Регламента, с наступлением времени и даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок оператор ЭТП обеспечивает направление в личный кабинет Заказчика на ЭТП всех заявок на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 2.11 раздела VII Регламента, с указанной даты Заказчику также предоставляется возможность размещения на ЭТП протокола открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок и (или) иного документа, предусмотренного Положением о закупке в соответствии с законодательством РФ.

Из вышесказанного следует, что данный запрос котировок проводился в электронной форме и заявки на участие подаются в электронной форме на электронную торговую площадку. Следовательно, заказчик не имеет доступ к ценовым предложениям и заявкам участников до момента окончания приема заявок.

Пунктом 19 Документации о закупке установлены требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Подпунктами 4, 5 пункта 19 Документации о закупке установлено два требования - отсутствие сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренными Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Комиссия, проанализировав Документацию о закупке установила, что Документация о закупке также, как и Закон о закупках не содержит требования задекларировать участнику закупки сведения об отсутствии судимости, привлечения к административной ответственности и возбуждения в отношении него уголовного дела.

Также из представленных документов Заказчика следует, что на момент рассмотрения заявок, ООО "Альголь" не состояло в реестре недобросовестных поставщиков.

Таким образом, Комиссия не выявила в действиях заказчика АО "Особая экономическая зона "Байкальская гавань" нарушений при организации и проведении процедуры Закупки.

Таким образом, доводы жалобы Заявителя на наличие возможного сговора между заказчиком и победителем ООО "Альголь" не нашли своего подтверждения.

Следовательно, Комиссия Бурятского УФАС России не усматривает признаков нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Бурятского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ЭПРОН" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.