Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 8 мая 2019 г. N 036-07/18.1-232/2019

по результатам рассмотрения жалобы ООО "Оргтехстрой-Гарант" на действия ООО "РВК-Воронеж" при проведении конкурентного отбора в электронной форме на электронной торговой площадке на выполнение СМР по капитальному ремонту четырёх скорых фильтров на ВПС - 4, 11 и 12 (N извещения 31907593182)

08.05.2019 г. Воронеж

Резолютивная часть решения объявлена 08.05.2019

Решение в полном объеме изготовлено 08.05.2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), на действия заказчиков при проведении конкурентных процедур (далее - Комиссия) в составе:

Логошин А.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя-начальник отдела;

Капранчиков А.В. - член Комиссии, главный государственный инспектор;

Сисева Н.И. - член Комиссии, государственный инспектор,

в присутствии <_> ООО "Оргтехстрой-Гарант" - <_>;

в присутствии представителей ООО "РВК-Воронеж": <_> и <_>,

в соответствии со статьей 18.1 Закона "О защите конкуренции",

у с т а н о в и л а:

16.04.2019 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО "Оргтехстрой-Гарант" на действия ООО "РВК-Воронеж" при проведении конкурентного отбора в электронной форме на электронной торговой площадке на выполнение СМР по капитальному ремонту четырёх скорых фильтров на ВПС - 4, 11 и 12 (N извещения 31907593182, далее-конкурентный отбор).

Указанная жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" и принята к рассмотрению. О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством электронной почтовой связи и публично путем размещения информации о рассмотрении жалобы на официальном сайте Воронежского УФАС России в сети Интернет.

Рассмотрение жалобы осуществлялось Комиссией Воронежского УФАС России 24.04.2019года в 10 часов 30 минут в составе: председатель Комиссии: Михин С.В. -заместитель руководителя - начальник отдела, члены Комиссии: Карпенко М.А. - специалист-эксперт; Сисева Н.И. - государственный инспектор.

В связи с возникшей необходимостью получения дополнительных доказательств, срок рассмотрения дела был продлен до 06.05.2019 года 14 часов 00 минут.

06.05.2019 в 14 часов 00 минут рассмотрение дела было начато заново, в связи с изменением состава Комиссии.

В заседании Комиссии был объявлен перерыв до 10 часов 00 минут 08.05.2019.

Изучив все представленные документы и письменные пояснения сторон, выслушав устные пояснения сторон, ознакомившись с содержанием заявки в личном кабинете заказчика и на электронной торговой площадке, руководствуясь требованиями Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), ч.ч. 16, 17, 20 ст.18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

Заявитель, считает, что заказчиком - ООО "РВК-Воронеж" при проведении конкурентного отбора неправомерно было принято решение об отказе в допуске для дальнейшего участия в торгах без объяснения причин.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, представили устные и письменные пояснения.

Как следует из пояснений представителей заказчика, заявка ООО "Оргтехстрой-Гарант" не была допущена к приему новых коммерческих предложений из-за отсутствия в составе заявки копии бухгалтерского отчета (баланса, отчета о финансовых результатах).

В соответствии с п.1 ст. 2. Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (Закон N 223-ФЗ), указанным законом установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

ООО "РВК-Воронеж" является хозяйствующим субъектом, на который распространяется действие Закона N 223-ФЗ.

При осуществлении закупочной деятельности ООО "РВК-Воронеж" руководствуется Положением о закупочной деятельности (утверждено приказом N П.ПР.ВЖВК.ОУСС-29122018-0001 от 29.12.2018).

28.02.2019 ООО "РВК-Воронеж" на электронной торговой площадке ГПБ была размещена закупочная процедура N 31907593182 - конкурентный отбор в электронной форме на выполнение СМР по капитальному ремонту четырех скорых фильтров на ВПС - 4,11 и 12, лот N 1-капитальный ремонт скорых фильтров N 1 и N 7 на очистных сооружениях ВПС -11, лот N 2-капитальный ремонт скорых фильтров N 3 на очистных сооружениях ВПС -4 и N3 на очистных сооружениях ВПС-12, замена сальниковых узлов на фильтрах N 3,4 и 8 на ВПС-8 и фильтра N 2 на ВПС -11.

На участие в процедуре по лоту N 1 заявки подали пять участников, по лоту N 2 четыре участника, в том числе заявку по двум лотам заявку подавал заявитель.

В соответствии с ч.10 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с требованиями закупочной документации (п.п.3 п.28 информационной карты), к участнику, в том числе установлено требование о необходимости предоставления в составе заявки справки в свободной форме, за подписью руководителя и главного бухгалтера участника с приложением заверенных руководителем копий бухгалтерских отчетов (балансов, отчетов о финансовых результатах) за последний отчетный период.

Все указанные документы в обязательном порядке прилагаются участником к заявке.

Согласно п.п. 5 п. 33 информационной карты закупочной документации, причиной отклонения заявки является не предоставление участником документов, сведений и информации.

Правовые основания для проверки сведений, содержащихся в заявках участников установлены в пункте 3.3.5.4.1 Положения о закупочной деятельности ООО "РВК-Воронеж".

Комиссия ознакомившись с заявкой заявителя, поданной им на электронную площадку, установила, что в составе заявки отсутствует копия бухгалтерского отчета (баланса, отчета о финансовых результатах) за последний отчетный период.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика ООО "РВК-Воронеж" нарушения требований Закона N 223-ФЗ, закупочной документации и Положения о закупочной деятельности при рассмотрении заявки заявителя ООО "Оргтехстрой-Гарант" на участие в рассматриваемом конкурентном отборе.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции", Комиссия

р е ш и л а:

Признать жалобу ООО "Оргтехстрой-Гарант" на действия ООО "РВК-Воронеж" при проведении конкурентного отбора в электронной форме на электронной торговой площадке на выполнение СМР по капитальному ремонту четырёх скорых фильтров на ВПС - 4, 11 и 12 (N извещения 31907593182) необоснованной.

Настоящее решение размещено на сайте Воронежского УФАС России в сети "Интернет": voronezh.fas.gov.ru.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии А.В. Логошин

Члены Комиссии А.В. Капранчиков

Н.И. Сисева