Приложение

Приложение

к постановлению Коллегии Администрации

Кемеровской области

от 20 марта 2008 г. N 91

Среднесрочная региональная целевая программа
"Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области"
на 2008-2010 годы
(утв. постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26 июня 2007 г. N 167)

Паспорт
среднесрочной региональной целевой программы "Развитие субъектов малого
и среднего предпринимательства в Кемеровской области" на 2008-2010 годы

Наименование программы	Среднесрочная региональная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области" на 2008-2010 годы (далее - Программа)
Дата принятия и наименование решения о разработке Программы	Распоряжение Губернатора Кемеровской области от 21.05.2007 N 106-рг "О разработке среднесрочной региональной целевой программы "Государственная поддержка малого предпринимательства в Кемеровской области" на 2008-2010 годы"
Государственный заказчик Программы	Коллегия Администрации Кемеровской области
Директор Программы	Заместитель Губернатора Кемеровской области Мангазеев Владимир Михайлович
Основные разработчики Программы	Администрация Кемеровской области, департамент потребительского рынка и предпринимательства Кемеровской области
Цели Программы	Создание условий для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства и выравнивание потенциала малых и средних предприятий в муниципальных образованиях
Задачи Программы	Развитие малого и среднего предпринимательства в производственной сфере и сфере услуг; содействие малым и средним предприятиям в освоении выпуска новых видов продукции; развитие ремесленной деятельности; стимулирование инновационной деятельности, содействие в повышении экспортного потенциала малых и средних предприятий; развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; развитие финансово-кредитных механизмов, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства; содействие установлению взаимовыгодных экономических связей между крупным, средним и малым бизнесом; содействие в установлении международных и межрегиональных связей между малыми и средними предприятиями
Срок реализации Программы	2008-2010 годы
Основные мероприятия Программы	Совершенствование законодательства в сфере развития малого и среднего предпринимательства; финансово-кредитная и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; содействие органам местного самоуправления в реализации муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; статистическое, кадровое и информационное обеспечение малого и среднего предпринимательства; стимулирование производственной и инновационной деятельности малых и средних предприятий
Основные исполнители Программы	Департамент потребительского рынка и предпринимательства Кемеровской области
Объемы и источники финансирования Программы	Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию мероприятий Программы составит 348,953 млн. рублей, в том числе: на 2008 год - 115,221 млн. рублей; на 2009 год - 113,566 млн. рублей; на 2010 год - 120,166 млн. рублей. Из них 186,0 млн. рублей за счет средств областного бюджета, в том числе: на 2008 год - 62,0 млн. рублей; на 2009 год - 62,0 млн. рублей; на 2010 год - 62,0 млн. рублей. Иные не запрещенные законодательством источники финансирования составят 162,953 млн. рублей, в том числе: на 2008 год - 53,221 млн. рублей; на 2009 год - 51,566 млн. рублей; на 2010 год - 58,166 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	В рамках выполнения мероприятий Программы предполагается: 1) увеличить количество малых и средних предприятий до 19,5 тыс. единиц, в том числе: в 2008 году - до 18,5 тыс. единиц; в 2009 году - до 19,0 тыс. единиц; в 2010 году - до 19,5 тыс. единиц; 2) увеличить среднесписочную численность работников (без внешних совместителей), занятых на малых и средних предприятиях, до 137,5 тыс. человек, в том числе: в 2008 году - до 131,5 тыс. человек; в 2009 году - до 134,1 тыс. человек; в 2010 году - до 137,5 тыс. человек; 3) создавать около 3000 новых рабочих мест ежегодно; 4) обеспечить устойчивое увеличение роста объемов производства товаров, работ и услуг не менее чем на 10 процентов в год
Организация контроля за выполнением Программы	Государственный заказчик Программы, Губернатор Кемеровской области, Совет народных депутатов Кемеровской области

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

По числу малых предприятий Кемеровская область занимает 18-е место в Российской Федерации и 3-е место в Сибирском федеральном округе.

За три предыдущих года оборот предприятий малого бизнеса возрос в 2,6 раза (15-е место в Российской Федерации, 3-е место в Сибирском федеральном округе).

В 2006 году оборот малых предприятий в действующих ценах (без НДС, акциза и других обязательных платежей) составил 184,6 млрд. рублей. Это на 35 процентов превышает показатели 2005 года.

Доля малых предприятий в обороте крупных и малых организаций Кемеровской области - 24,1 процента.

Объем инвестиций в основной капитал в 2006 году увеличился в 2,3 раза до 5,1 млрд. рублей (5,6 процента от общего количества инвестиций в Кемеровской области).

В 2006 году на малых предприятиях было занято 133 тысячи человек, или на 17 тысяч человек больше уровня прошлого года.

Число индивидуальных предпринимателей составило 43,2 тысячи человек, рост - на 8,5 процента к 2005 году.

В Кемеровской области в 2006 году осуществляли свою деятельность 15,8 тыс. малых предприятий (в 2005 году - 13,9 тыс.). Из них оптовой и розничной торговлей заняты 48,4 процента предприятий, строительством - 13,2 процента, в добывающих и обрабатывающих производствах, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 12,9 процента.

В регионе создана развитая инфраструктура поддержки малого предпринимательства. Сегодня работают 21 муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства, а также Государственный фонд поддержки малого предпринимательства Кемеровской области и как подразделения муниципальных фондов - бизнес-инкубаторы, бизнес-центры, учебные и учебно-деловые центры.

Высокие темпы роста в развитии малого предпринимательства в Кемеровской области достигнуты благодаря эффективному выполнению мероприятий среднесрочной региональной целевой программы "Государственная поддержка малого предпринимательства в Кемеровской области" на 2005-2007 годы.

С 2007 года в Кемеровской области по решению Губернатора Кемеровской области и на основании постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 15.02.2007 N 40 "О реализации приоритетного регионального национального проекта "Малый бизнес" начал действовать еще один приоритетный региональный национальный проект - "Малый бизнес".

Кроме того, с начала 2008 года особую актуальность приобрела задача поддержки и среднего бизнеса, так как успешное развитие малого и среднего предпринимательства обеспечивает конкурентоспособность экономики в целом и гарантирует стабильность общества.

Цели проекта:

выровнять уровни развития малого и среднего предпринимательства в городах и районах Кемеровской области;

обеспечить развитие малого и среднего предпринимательства в целях ускорения перехода Кузбасса от сырьевой направленности к производству товаров с высокой долей переработки и добавленной стоимости;

достичь увеличения численности субъектов малого и среднего предпринимательства, повышения уровня занятости населения в сфере малого и среднего бизнеса, увеличения доли участия субъектов малого и среднего предпринимательства в формировании валового регионального продукта.

Указанных целей можно достичь путем активизации мер по развитию малого и среднего предпринимательства, в том числе государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих приоритетные для Кузбасса направления деятельности.

В связи с этим имеется необходимость принятия региональной целевой программы, в рамках которой необходимо продолжить работу по совершенствованию законодательства в сфере развития малого и среднего предпринимательства, по оказанию финансово-кредитной и имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, развитию организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, содействию органам местного самоуправления в реализации муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, статистическому, кадровому и информационному обеспечению малого и среднего предпринимательства, стимулированию производственной и инновационной деятельности малых и средних предприятий, что сохранит уже существующие благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области и обеспечит дополнительные возможности для нового этапа его развития.

Правовым основанием для принятия настоящей Программы является Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Закон Кемеровской области от 27.12.2007 N 187-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства", распоряжение Губернатора Кемеровской области от 21.05.2007 N 106-рг "О разработке среднесрочной региональной целевой программы "Государственная поддержка малого предпринимательства в Кемеровской области" на 2008-2010 годы".

Программа представляет собой комплексный план действий по совершенствованию внешней среды для развития малого и среднего предпринимательства, оказанию финансовой и иных видов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, развитию в Кемеровской области сети бизнес-инкубаторов, совершенствованию финансово-кредитных механизмов в сфере малого и среднего предпринимательства с учетом имеющегося в области опыта.

Мероприятия Программы сохраняют преемственность системы мер, предусмотренных предшествующей региональной целевой программой поддержки малого предпринимательства.

2. Цели и задачи Программы

Целями настоящей Программы являются создание условий для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства и выравнивание уровней развития малых и средних предприятий в городах и районах Кемеровской области.

Задачи Программы:

развитие малого и среднего предпринимательства в производственной сфере и сфере услуг;

содействие малым и средним предприятиям в освоении выпуска новых видов продукции;

развитие ремесленной деятельности;

стимулирование инновационной деятельности, содействие повышению экспортного потенциала малых и средних предприятий;

развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

развитие финансово-кредитных механизмов, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства;

содействие установлению взаимовыгодных экономических связей между крупным, средним и малым бизнесом;

содействие в установлении международных и межрегиональных связей между малыми и средними предприятиями.

Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется по следующим приоритетным для Кузбасса видам деятельности:

инновационная и научно-техническая деятельность;

производство товаров народного потребления,

производство строительных материалов и комплектующих;

химическое производство;

производство машин и оборудования;

производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования;

производство, ремонт транспортных средств и оборудования;

образование, здравоохранение, культура и спорт;

транспорт и связь;

строительство;

переработка сельскохозяйственной продукции;

жилищно-коммунальное хозяйство;

бытовое обслуживание населения (социально значимые виды);

ремесленная деятельность;

туристическая деятельность, направленная на развитие туризма в Кузбассе.

3. Система программных мероприятий

В рамках настоящей Программы будут реализованы следующие основные мероприятия:

совершенствование законодательства в сфере развития малого и среднего предпринимательства;

финансово-кредитная и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

содействие органам местного самоуправления в реализации муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

статистическое, кадровое и информационное обеспечение малого и среднего предпринимательства;

стимулирование производственной и инновационной деятельности малых и средних предприятий.

Перечень конкретных мероприятий приведен в разделе 7 Программы.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Кроме того, предполагается привлечь иные не запрещенные законодательством источники финансирования.

Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию мероприятий Программы составляет 494,953 млн. рублей, в том числе по годам (в млн. рублей):

	Итого стоимость	В том числе по годам:
		2008	2009	2010
Всего	348,953	115,221	113,566	120,166
в том числе:
областной бюджет	186,0	62,0	62,0	62,0
иные не запрещенные законодательством источники финансирования	162,953	53,221	51,566	58,166

Указанные средства носят расчетный характер и будут уточнены при принятии законов Кемеровской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Расходование средств на реализацию мероприятий Программы осуществляется на условиях и в порядке, определенных приложением.

5. Оценка эффективности реализации Программы

В рамках выполнения мероприятий Программы будет обеспечено:

1) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства до 19,5 тыс. единиц, в том числе:

в 2008 году - до 18,5 тыс. единиц;

в 2009 году - до 19,0 тыс. единиц;

в 2010 году - до 19,5 тыс. единиц;

2) увеличение среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на субъектах малого и среднего предпринимательства, до 137,5 тысячи человек, в том числе:

в 2008 году - до 131,5 тыс. человек;

в 2009 году - до 134,5 тыс. человек;

в 2010 году - до 137,5 тыс. человек;

3) создание около 3000 новых рабочих мест ежегодно;

4) устойчивый рост объема производства товаров, работ и услуг не менее чем на 10 процентов в год.

При достижении указанных результатов субъектами малого предпринимательства в виде инвестиций в основной капитал Кемеровской области прогнозируется привлечение 11563,9 млн. рублей, в том числе:

в 2008 году - 3493,6 млн. рублей;

в 2009 году - 3843,0 млн. рублей;

в 2010 году - 4227,3 млн. рублей.

Таким образом, с учетом инвестиций в основной капитал субъектов малого предпринимательства объем средств, привлекаемых на 1 рубль областного бюджета, составит:

в 2008 году - 57,9 руб.;

в 2009 году - 63,45 руб.;

в 2010 году - 69,68 руб.

Индикаторы эффективности реализации Программы:

Показатель	Единица измерения	2008 год	2009 год	2010 год
Количество малых предприятий	тыс. единиц	18,5	19,0	19,5
Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей), занятых на малых предприятиях	тыс. человек	131,5	134,1	137,5
Количество созданных новых рабочих мест	тыс. человек	3,0	3,0	3,0
Темп роста объема отгруженных товаров собственного производства, работ и услуг, выполненных собственными силами	проценты	10	10	10
Привлечено средств на 1 рубль областного бюджета	руб.	57,9	63,45	69,68

6. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Управление программой осуществляется директором Программы.

Контроль за реализацией Программы осуществляют государственный заказчик Программы, Губернатор Кемеровской области, а также Совет народных депутатов Кемеровской области.

Директор Программы ежеквартально (не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом) представляет государственному заказчику Программы, в главное финансовое управление Кемеровской области, контрольно-счетную палату Кемеровской области и Совет народных депутатов Кемеровской области отчет о ходе реализации Программы по форме, утвержденной Коллегией Администрации Кемеровской области.

Директор Программы разрабатывает и представляет государственному заказчику Программы ежегодные отчеты о реализации Программы и итоговый отчет о выполнении Программы.

Государственный заказчик Программы направляет указанные отчеты Губернатору Кемеровской области, а также в Совет народных депутатов Кемеровской области. Указанные отчеты должны быть направлены в Совет народных депутатов Кемеровской области не позднее даты направления отчета об исполнении областного бюджета за прошедший финансовый год.

7. Программные мероприятия

(тыс. рублей)

N	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Объем, всего	Областной бюджет			Иные не запрещенные законодательством источники финансирования
				на безвозвратной основе	бюджетные кредиты	фонд софинансирования	софинансирование из местного бюджета	федеральный бюджет		внебюджетный источник
1	2	3	4	5	6	7	8		9	10
7.1. Совершенствование законодательства в сфере развития малого и среднего предпринимательства
7.1.1	Мониторинг и анализ федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, регулирующего осуществление предпринимательской деятельности	2008-2010 годы
7.1.2.	Совершенствование законодательства Кемеровской области, направленного на развитие малого и среднего предпринимательства	2008-2010 годы
7.2. Финансово-кредитная и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
7.2.1	Субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях субъектами малого и среднего предпринимательства и организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства	2008-2010 годы, в том числе 2008 год 2009 год 2010 год	74900 18300 25000 31600	15000 5000 5000 5000						59900 13300 20000 26600
7.2.2	Субсидирование части затрат по договорам финансовой аренды (лизинга), заключенным субъектами малого и среднего предпринимательства с лизинговыми компаниями в целях реализации инвестиционных проектов	2008-2010 годы, в том числе 2008 год 2009 год 2010 год	44500 9700 17400 17400	11000 3000 4000 4000						33500 6700 13400 13400
7.2.3	Субсидирование части страхового взноса по договорам страхования, заключенным субъектами малого и среднего предпринимательства в связи с реализацией инвестиционных проектов	2008-2010 годы, в том числе 2008 год 2009 год 2010 год	6000 2000 2000 2000	3000 1000 1000 1000						3000 1000 1000 1000
7.2.4	Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и (или) реализующих на экспорт товары кузбасского производства	2008-2010 годы, в том числе 2008 год 2009 год 2010 год	1500 500 500 500	1500 500 500 500
7.2.5	Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с выплатой вознаграждения по договорам поручительства, заключенным с организациями, обеспечивающими исполнение обязательств по кредитам	2008-2010 годы, в том числе 2008 год 2009 год 2010 год	16665 5555 5555 5555	15000 5000 5000 5000						1665 555 555 555
7.2.6	Предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса	2008-2010 годы, в том числе 2008 год 2009 год 2010 год	17000 7000 5000 5000	10000 - 5000 5000						7000 7000
7.2.7	Разработка порядка передачи государственного имущества Кемеровской области во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства	2008-2010 годы
7.2.8	Организация и проведение ежегодной межрегиональной выставки по тематике "Предпринимательство"	2008-2010 годы, в том числе 2008 год 2009 год 2010 год	1500 500 500 500	1500 500 500 500
	Всего по разделу 7.2:	2008- 2010 годы, в том числе 2008 год 2009 год 2010 год	162065 43555 55955 62555	57000 15000 21000 21000	-	-	-		-	105065 28555 34955 41555
7.3 Развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
7.3.1.	Развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства: строительство бизнес-инкубатора некоммерческой организации "Муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства г. Киселевска"	2008- 2010 годы, в том числе 2008 год 2009 год 2010 год	25000 - 12500 12500	-	-	20000 - 10000 10000	5000 - 2500 2500		-
7.3.2.	Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по договорам, заключенным с организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на выполнение работ (оказание услуг) по разработке бизнес-планов, оценке недвижимости, предоставлению консультаций	2008- 2010 годы, в том числе 2008 год, 2009 год, 2010 год	12221 3333 4444 4444	11000 3000 4000 4000	-	-	-		-	1221 333 444 444
	Всего по разделу 7.3:	2008- 2010 годы, в том числе 2008 год 2009 год 2010 год	37221 3333 16944 16944	11000 3000 4000 4000	-	20000 - 10000 10000	5000 - 2500 2500		-	1221 333 444 444
7.4. Содействие органам местного самоуправления в реализации муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства
7.4.1.	Организационная и методическая поддержка органов местного самоуправления в реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства, в том числе проведение совещаний и учебных семинаров	2008- 2010 годы
7.4.2.	Проведение мероприятий в связи с празднованием Дня российского предпринимательства, в том числе конкурсов, выставок	2008- 2010 годы, в том числе 2008 год 2009 год 2010 год	1500 500 500 500	1500 500 500 500	-	-	-		-	-
7.4.3.	Предоставление муниципальным образованиям субсидий для реализации утвержденных в установленном порядке муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства	2008- 2010 годы, в том числе 2008 год 2009 год 2010 год	114167 55833 29167 29167			68500 33500 17500 17500	45667 22333 11667 11667		-	-
	Всего по разделу 7.4:	2008- 2010 годы, в том числе 2008 год 2009 год 2010 год	115667 56333 29667 29667	1500 500 500 500		68500 33500 17500 17500	45667 22333 11667 11667		-	-
7.5. Статистическое, кадровое и информационное обеспечение малого и среднего предпринимательства
7.5.1.	Реализация образовательных программ для субъектов малого и среднего предпринимательства	2008-2010 годы, в том числе 2008 год 2009 год 2010 год	4000 2000 1000 1000	4000 2000 1000 1000	-	-	-		-	-
7.5.2.	Создание информационной системы и информационно-телекоммуникационной сети и обеспечение их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства	2008- 2010 годы, в том числе 2008 год, 2009 год, 2010 год	1500 500 500 500	1500 500 500 500						-
7.5.3.	Ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей государственной поддержки	2008-2010 годы								-
7.5.4.	Размещение в средствах массовой информации экономической, статистической и иной информации о развитии малого и среднего предпринимательства	2008- 2010 годы, в том числе 2008 год 2009 год 2010 год	1500 500 500 500	1500 500 500 500	-	-	-		-	-
	Всего по разделу 7.5:	2008- 2010 годы, в том числе 2008 год 2009 год 2010 год	7000 3000 2000 2000	7000 3000 2000 2000	-	-	-		-	-
7.6. Стимулирование производственной и инновационной деятельности малых и средних предприятий
7.6.1.	Содействие созданию фонда венчурных инвестиций	2008-2010 годы
7.6.2.	Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на развитие производственных и инновационных малых и средних предприятий	2008-2010 годы, в том числе 2008 год 2009 год 2010 год	15000 5000 5000 5000	15000 5000 5000 5000	-	-	-		-	-
7.6.3.	Предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства, осуществляющим ремесленную деятельность	2008-2010 годы, в том числе 2008 год 2009 год 2010 год	12000 4000 4000 4000	6000 2000 2000 2000						6000 2000 2000 2000
	Всего по разделу 7.6:	2008-2010 годы, в том числе 2008 год 2009 год 2010 год	27000 9000 9000 9000	21000 7000 7000 7000	-	-	-		-	6000 2000 2000 2000
	Всего по мероприятиям программы:	2008-2010 годы в том числе 2008 год 2009 год 2010 год	348953 115221 113566 120166	97500 28500 34500 34500	-	88500 33500 27500 27500	50667 22333 14167 14167		-	112286 30888 37399 43999

Исполнители программных мероприятий - органы государственной власти и юридические лица, уполномоченные Коллегией Администрации Кемеровской области; юридические лица, определенные на конкурсной основе.

Заместитель Губернатора

Кемеровской области

В.М. Мангазеев