Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 3 июня 2019 г. N РНП-73-57

На основании статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:	заместителя руководителя управления - начальника отдела <_>;
членов Комиссии:	ведущего специалиста-эксперта <_>; ведущего специалиста-эксперта <_>,

в отсутствие представителей

на основании обращения Областного государственного казённого образовательного учреждения "Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи "Доверие" (далее - ОГКОУ "Центр ППМС "Доверие", заказчик) о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Колос" (далее - ООО "Колос") в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку хлеба и хлебобулочных изделий (извещение N 0168200002419002796),

УСТАНОВИЛА:

Дата размещения в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении аукциона в электронной форме 30.04.2019 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 37 968, 23 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявки единственного участника закупки от 16.05.2019 г. в соответствии с частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка ООО "Колос" была признана соответствующей требованиям электронного аукциона и законодательства о контрактной системе.

23.05.2019 г. ООО "Колос" было признано уклонившимся от заключения контракта, в связи с не направлением победителем электронного аукциона подписанного проекта контракта, протокола разногласий, обеспечение исполнения контракта в регламентированный законодательством срок.

Вх. N 3439 от 27.05.2019 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение ОГКОУ "Центр ППМС "Доверие" о включении сведений в отношении ООО "Колос" в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии 31.05.2019 г. представитель ОГКОУ "Центр ППМС "Доверие" поддержала доводы, изложенные в обращении.

Представитель ООО "Колос" на заседание Комиссии 31.05.2019 г. представил письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

В регламентированный срок подписания контракта (22.05.2019 г.) по техническим причинам ООО "Колос" контракт подписан не был.

Вместе с тем, ООО "Колос" не имело намерения уклониться от подписания контракта и совершило все действия, направленные на его подписание.

В регламентированный срок подписания контракта общество в качестве обеспечения исполнения контракта произвело перечисление денежных средств на счет заказчика (платежное поручение N 72 от 20.05.2019 г.).

ООО "Колос" является добросовестным исполнителем государственных контрактов и в настоящее время готово исполнить контракт в полном объеме.

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 14:00 03.06.2019 г. для анализа материалов по делу.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО "Колос" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявки единственного участника закупки от 16.05.2019 г. заявка ООО "Колос" была признана соответствующей требованиям электронного аукциона и законодательства о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии со сведениями, опубликованным в Единой информационной системе, заказчиком был размещен 17.05.2019 г. проект контракта для подписания ООО "Колос".

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

Регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен - 22.05.2019 г. в 23:59 (МСК).

Вместе с тем, в установленный срок ООО "Колос" проект контракта не подписало, протокол разногласий не направило.

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 статьи 83.2) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Протоколом от 23.05.2019 г. ООО "Колос" было признано уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку, согласно платежному поручению N 72 от 20.05.2019 г. ООО "Колос" произвело перечисление денежных средств в размере 1898,42 руб. на расчетный счет ОГКОУ "Центр ППМС "Доверие" в качестве обеспечения исполнения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России в полном объеме была дана оценка совершенных действий ООО "Колос" на предмет добросовестности общества в связи с чем, было принято решение сведения в отношении ООО "Колос" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "Колос" (адрес: 432008, г. Ульяновск, Московское шоссе, д. 84 а; ИНН 7327048317) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.