Предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 19 июня 2019 г. N 02-01/4610

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по результатам рассмотрения заявления <_> от 19.03.2019 (вх. N П-20 от 19.03.2019) установило, что Коми филиал Публичного акционерного общества "Ростелеком" (далее - ПАО "Ростелеком") (адрес места нахождения: 191002, г. Санкт-Петербург, ул. Достоевского, д. 15, адрес места нахождения филиала: 167000, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Коммунистическая, д. 10) при предъявлении абонентам - физическим лицам счета за услуги по предоставлению доступа к сети Интернет (телематические услуги связи) на бумажном носителе, помимо тарифа за указанную услугу, предъявляет плату за прочие услуги ("Выставление бумажного счета") в размере 15 руб./мес.

Ежемесячный тариф за услугу "Выставление бумажного счета" (Акция) в размере 15 руб./мес. установлен приказом Коми филиала ПАО "Ростелеком" от 13.12.2018 N 0205/01/384-1 (далее - Приказ).

Согласно пунктам 2, 3 Приложения N 2 к Приказу суть Акции - тарификация услуги "Выставление бумажного счета" по специальному тарифу - 15 руб./мес. (в том числе НДС). Тарификации подлежат все существующие и новые абоненты - физические лица Коми филиала ПАО "Ростелеком", являющиеся пользователями услуг доступа к сети Интернет и/или услуг Интерактивного телевидения ПАО "Ростелеком" и не перешедшие на услугу Электронный счет. Срок проведения акции с 01.01.2019 по 31.12.2019. География проведения акции - Республика Коми.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 N 575 утверждены Правила оказания телематических услуг связи (далее - Правила N 575), регулирующие отношения между абонентом или пользователем, с одной стороны, и оператором связи, оказывающим телематические услуги связи, с другой стороны, при оказании данных услуг.

В силу пункта 21 Правил N 575 договор, заключаемый с гражданином в целях пользования телематическими услугами связи для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, является публичным договором.

Пунктами 22, 23 Правил N 575 установлено, что в договоре должны быть указаны тарифы и (или) тарифный план для оплаты телематических услуг связи, адрес и способ доставки счета за оказанные телематические услуги связи.

Счет, выставляемый абоненту за услуги телефонной связи, является документом, отражающим сведения о денежных обязательствах абонента, и должен содержать сведения, установленные пунктом 41 Правил N 575.

Согласно пункту 42 Правил N 575 оператор связи обязан обеспечить предоставление абоненту счета на оплату услуг телефонной связи в течение 10 дней со дня выставления этого счета.

Условиями договора на предоставление доступа к сети Интернет (телематические услуги связи), заключенного между ПАО "Ростелеком" и абонентом (заявителем), предусмотрена доставка счетов по адресу места жительства абонента (пункт 3 Договора).

По согласованию с абонентом в качестве адреса предоставления абоненту счета допускается использовать адрес электронной почты либо электронный адрес системы самообслуживания оператора связи, через которую абонентом осуществляется доступ к сведениям об оказываемых ему услугах телефонной связи, расчетах с оператором связи и иной информации (личный кабинет).

Отдельная плата может быть установлена в случае детализации счета, то есть предоставления дополнительной информации об оказанных телематических услугах связи (пункт 44 Правил N 575).

Таким образом, в силу пункта 22 Правил N 575 выставление оператором связи бумажного счета за оказанные абоненту телематические услуги связи в соответствии с договором об оказании услуг связи, которым установлен адрес, порядок и способ доставки счета, не может рассматриваться как дополнительная платная услуга.

ПАО "Ростелеком" занимает доминирующее положение на рынке услуг проводного доступа к сети Интернет в Республике Коми, в связи с чем, на его действия (бездействие) распространяются требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Действия ПАО "Ростелеком", выразившиеся в навязывании абонентам - физическим лицам, заключившим с ПАО "Ростелеком" договор об оказании услуг связи по предоставлению доступа к сети Интернет (телематические услуги связи), условиями которого предусмотрен способ доставки счета по месту жительства абонента, и не перешедших на электронный счет, дополнительной платы за выставление бумажного счета в размере 15 руб./мес. (с НДС), что противоречит требованиям пункта 22 Правил N 575, приводит (может привести) к ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, содержат признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В связи с чем, Коми УФАС России на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждает о необходимости прекращения указанных действий путем:

1. отмены приказа Коми филиала ПАО "Ростелеком" от 13.12.2018 N 0205/01/384-18, которым с 01.01.2019 по 31.12.2019 введен ежемесячный тариф на услугу "Выставление бумажного счета",

2. прекращения навязывания абонентам (физическим лицам), заключившим (заключающим) с ПАО "Ростелеком" договор на оказание услуг связи - предоставление доступа к сети Интернет (телематические услуги связи), условиями которого предусмотрен способ доставки счета по месту жительства абонента, дополнительной платы за выставление бумажного счета.

Данное предупреждение подлежит исполнению в месячный срок с даты получения настоящего предупреждения.

О выполнении предупреждения сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения, с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение.