Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 24 июня 2019 г. N 011/05/18-348/2019

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, <_> Коми УФАС России, рассмотрев материалы о распространении реклам монет ООО "Императорский монетный двор", с признаками нарушения требований ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),

УСТАНОВИЛА:

В Коми УФАС России поступило обращение <...> от 19.03.2019, направленное письмом Московского УФАС России N ПО/18892/19 от 18.04.2019 (вход. N 1684-э от 24.04.2019, N 1762-э от 30.04.2019), о распространении 14.03.2019 в 18 часов 58 минут, 07.03.2019 в 16 часов 54 минуты, 05.03.2019 в 17 часов 54 минуты, 01.03.2019 в 19 часов 10 минут, 26.02.2019 в 17 часов 56 минуты, 21.02.2019 в 17 часов 57 минут, 19.02.2019 в 17 часов 57 минут, 18.02.2019 в 18 часов 56 минут, 14.02.2019 в 01 час 13 минут, 12.02.2019 в 18 часов 56 минут, 07.02.2019 в 18 часов 57 минут, 05.02.2019 в 17 часов 54 минуты, 29.01.2019 в 17 часов 54 минуты, 24.01.2019 в 17 часов 54 минуты, 22.01.2019 в 17 часов 53 минуты, 17.01.2019 в 18 часов 42 минуты, 16.01.2019 в 10 часов 56 минут, 15.01.2019 в 18 часов 56 минут, 10.01.2019 в 19 часов 36 минут, 30.12.2018 в 17 часов 55 минут, 28.12.2018 в 19 часов 09 минут, 25.12.2018 в 19 часов 27 минут, 20.12.2018 в 18 часов 01 минуту, 18.12.2018 в 17 часов 59 минут, 17.12.2018 в 19 часов 26 минут, 13.12.2018 в 17 часов 52 минуты, 11.12.2018 в 19 часов 10 минут, 07.12.2018 в 19 часов 10 минут, 10.12.2018 в 19 часов 12 минут, 04.12.2018 в 19 часов 10 минут, 27.11.2018 в 18 часов 10 минут, 23.11.2018 в 01 час 10 минут, 20.11.2018 в 18 часов 09 минут, 16.11.2018 в 01 час 10 минут, 09.11.2018 в 17 часов 09 минут, 07.11.2018 в 19 часов 09 минут, 01.11.2018 в 17 часов 09 минут, 30.10.2018 в 18 часов 10 минут, 25.10.2018 в 18 часов 09 минут, 23.10.2018 в 18 часов 09 минут, 18.10.2018 в 18 часов 11 минут, 16.10.2018 в 18 часов 20 минут, 11.10.2018 в 18 часов 09 минут, 09.10.2018 в 17 часов 26 минут, 05.10.2018 в 11 часов 09 минут, 02.10.2018 в 19 часов 09 минут, 27.09.2018 в 19 часов 10 минут, 25.09.2018 в 19 часов 10 минут, 18.09.2018 в 18 часов 10 минут, 21.09.2018 в 17 часов 09 минут, 17.09.2018 в 13 часов 12 минут, 13.09.2018 в 18 часов 09 минут, 11.09.2018 в 18 часов 08 минут, 06.09.2018 в 18 часов 09 минут, 04.09.2018 в 19 часов 08 минут, 30.08.2018 в 19 часов 08 минут, 28.08.2018 в 19 часов 08 минут, 23.08.2018 в 11 часов 30 минут, 21.08.2018 в 17 часов 08 минут, 14.08.2018 в 17 часов 12 минут, 17.08.2018 в 11 часов 14 минут, 09.08.2018 в 18 часов 09 минут, 07.08.2018 в 18 часов 08 минут, 01.08.2018 в 11 часов 09 минут, 26.07.2018 в 11 часов 10 минут, 24.07.2018 в 11 часов 08 минут, 18.07.2018 в 18 часов 38 минут, 17.07.2018 в 18 часов 09 минут, 12.07.2018 в 18 часов 08 минут, 06.07.2018 в 11 часов 39 минут, 04.07.2018 в 14 часов 39 минут, 03.07.2018 в 18 часов 15 минут, 27.06.2018 в 11 часов 39 минут, 19.06.2018 в 19 часов 39 минут, 18.04.2018 в 19 часов 07 минут, 12.04.2018 в 18 часов 34 минуты, 10.04.2018 в 18 часов 05 минут, 03.04.2018 в 18 часов 07 минут, 30.03.2018 в 17 часов 37 минут, 28.03.2018 в 19 часов 07 минут, 27.03.2018 в 18 часов 07 минут, 20.03.2018 в 18 часов 07 минут, 23.03.2018 в 14 часов 08 минут, 15.03.2018 в 19 часов 07 минут, 14.03.2018 в 18 часов 07 минут, 07.03.2018 в 18 часов 37 минут, 06.03.2018 в 18 часов 06 минут, 02.03.2018 в 16 часов 08 минут, 27.02.2018 в 19 часов 07 минут, 05.01.2018 в 14 часов 08 минут на электронную почту заявителя с адресом <...> с электронного адреса <...>; 31.07.2018 в 11 часов 08 минут на электронную почту заявителя с адресом <...> с электронного адреса <...> реклам монет ООО "Императорский монетный двор" (далее - рассматриваемая реклама).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:

- распространена посредством рассылки сообщений на электронную почту;

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования: монетам ООО "Императорский монетный двор", формирование или поддержание интереса к ним, и их продвижение на рынке.

Таким образом, указанная информация, распространенная посредством сообщений на электронную почту с адресом <...>, является рекламой.

В силу положений, установленных ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе, распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.

Согласно п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" в данном случае под абонентом или адресатом надлежит понимать лицо, на чей адрес электронной почты или телефон поступило соответствующее рекламное сообщение. Закон о рекламе не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи. Следовательно, согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

<...> указывает, что согласия на получение рассматриваемой рекламы им не давалось. При таких обстоятельствах рассматриваемая реклама размещена с признаками нарушения ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе.

Согласно ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе за нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе, несет ответственность рекламораспространитель.

В соответствии с ч. 8 ст. 38 Закона о рекламе, рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, установленных ч.ч. 6, 7 ст. 38 Закона о рекламе, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

В силу п. 7 ст. 3 Закона о рекламе рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона о рекламе рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.

Из материалов рекламного дела усматривается, что рекламораспространителем рассматриваемых реклам является Общество с ограниченной ответственностью "Императорский монетный двор" (далее - ООО "Императорский монетный двор").

На основании п. 2 ч. 1 ст. 33, частей 1, 2 ст. 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 20, 21, 24 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, п. 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного Приказом ФАС РФ от 23.11.2012 N 711/12,

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Возбудить производство по делу N 011/05/18-348/2019 по признакам нарушения ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе.

2. Признать лицами, участвующими в деле:

2.1. заявителя - <...>;

2.2. лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, - ООО "Императорский монетный двор", адрес места нахождения: 111024, Российская Федерация, г. Москва, ул. Кабельная 2-я, д. 2, стр. 19.

3. Вызвать для участия в деле:

3.1. заявителя - <...>;

3.2. лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, - ООО "Императорский монетный двор", адрес места нахождения: 111024, Российская Федерация, г. Москва, ул. Кабельная 2-я, д. 2, стр. 19.

4. Назначить дело N 011/05/18-348/2019 к рассмотрению на 24.07.2019 года на 15 часов 00 минут по адресу: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 160, корпус А.

5. ООО "Императорский монетный двор" в срок до 22.07.2019 года представить следующие надлежащим образом заверенные уполномоченным лицом копии документов и письменную информацию:

5.1. Копию устава ООО "Императорский монетный двор" со всеми изменениями, дополнениями и приложениями на дату настоящего Определения.

5.2. О рекламодателе, рекламопроизводителе и рекламораспространителе реклам монет ООО "Императорский монетный двор", распространенных 14.03.2019 в 18 часов 58 минут, 07.03.2019 в 16 часов 54 минуты, 05.03.2019 в 17 часов 54 минуты, 01.03.2019 в 19 часов 10 минут, 26.02.2019 в 17 часов 56 минуты, 21.02.2019 в 17 часов 57 минут, 19.02.2019 в 17 часов 57 минут, 18.02.2019 в 18 часов 56 минут, 14.02.2019 в 01 час 13 минут, 12.02.2019 в 18 часов 56 минут, 07.02.2019 в 18 часов 57 минут, 05.02.2019 в 17 часов 54 минуты, 29.01.2019 в 17 часов 54 минуты, 24.01.2019 в 17 часов 54 минуты, 22.01.2019 в 17 часов 53 минуты, 17.01.2019 в 18 часов 42 минуты, 16.01.2019 в 10 часов 56 минут, 15.01.2019 в 18 часов 56 минут, 10.01.2019 в 19 часов 36 минут, 30.12.2018 в 17 часов 55 минут, 28.12.2018 в 19 часов 09 минут, 25.12.2018 в 19 часов 27 минут, 20.12.2018 в 18 часов 01 минуту, 18.12.2018 в 17 часов 59 минут, 17.12.2018 в 19 часов 26 минут, 13.12.2018 в 17 часов 52 минуты, 11.12.2018 в 19 часов 10 минут, 07.12.2018 в 19 часов 10 минут, 10.12.2018 в 19 часов 12 минут, 04.12.2018 в 19 часов 10 минут, 27.11.2018 в 18 часов 10 минут, 23.11.2018 в 01 час 10 минут, 20.11.2018 в 18 часов 09 минут, 16.11.2018 в 01 час 10 минут, 09.11.2018 в 17 часов 09 минут, 07.11.2018 в 19 часов 09 минут, 01.11.2018 в 17 часов 09 минут, 30.10.2018 в 18 часов 10 минут, 25.10.2018 в 18 часов 09 минут, 23.10.2018 в 18 часов 09 минут, 18.10.2018 в 18 часов 11 минут, 16.10.2018 в 18 часов 20 минут, 11.10.2018 в 18 часов 09 минут, 09.10.2018 в 17 часов 26 минут, 05.10.2018 в 11 часов 09 минут, 02.10.2018 в 19 часов 09 минут, 27.09.2018 в 19 часов 10 минут, 25.09.2018 в 19 часов 10 минут, 18.09.2018 в 18 часов 10 минут, 21.09.2018 в 17 часов 09 минут, 17.09.2018 в 13 часов 12 минут, 13.09.2018 в 18 часов 09 минут, 11.09.2018 в 18 часов 08 минут, 06.09.2018 в 18 часов 09 минут, 04.09.2018 в 19 часов 08 минут, 30.08.2018 в 19 часов 08 минут, 28.08.2018 в 19 часов 08 минут, 23.08.2018 в 11 часов 30 минут, 21.08.2018 в 17 часов 08 минут, 14.08.2018 в 17 часов 12 минут, 17.08.2018 в 11 часов 14 минут, 09.08.2018 в 18 часов 09 минут, 07.08.2018 в 18 часов 08 минут, 01.08.2018 в 11 часов 09 минут, 26.07.2018 в 11 часов 10 минут, 24.07.2018 в 11 часов 08 минут, 18.07.2018 в 18 часов 38 минут, 17.07.2018 в 18 часов 09 минут, 12.07.2018 в 18 часов 08 минут, 06.07.2018 в 11 часов 39 минут, 04.07.2018 в 14 часов 39 минут, 03.07.2018 в 18 часов 15 минут, 27.06.2018 в 11 часов 39 минут, 19.06.2018 в 19 часов 39 минут, 18.04.2018 в 19 часов 07 минут, 12.04.2018 в 18 часов 34 минуты, 10.04.2018 в 18 часов 05 минут, 03.04.2018 в 18 часов 07 минут, 30.03.2018 в 17 часов 37 минут, 28.03.2018 в 19 часов 07 минут, 27.03.2018 в 18 часов 07 минут, 20.03.2018 в 18 часов 07 минут, 23.03.2018 в 14 часов 08 минут, 15.03.2018 в 19 часов 07 минут, 14.03.2018 в 18 часов 07 минут, 07.03.2018 в 18 часов 37 минут, 06.03.2018 в 18 часов 06 минут, 02.03.2018 в 16 часов 08 минут, 27.02.2018 в 19 часов 07 минут, 05.01.2018 в 14 часов 08 минут на электронную почту заявителя с адресом <...> с электронного адреса <...>; 31.07.2018 в 11 часов 08 минут на электронную почту заявителя с адресом <...> с электронного адреса <...> (с указанием по каждому такому лицу: полного наименования, адреса места нахождения, Ф.И.О. руководителя, тел./факса - для юридических лиц; Ф.И.О., адреса места регистрации - для физических лиц).

5.3. Копии договоров (соглашений) со всеми изменениями, дополнениями и приложениями на дату вынесения настоящего Определения, опосредующих распространение реклам, указанных в п. 5.2 настоящего Определения.

5.4. О периоде распространения реклам, указанных в п. 5.2 настоящего Определения, с указанием дат начала и окончания распространения; если распространение продолжается на дату представления ответа - с указанием соответствующей поясняющей информации и даты начала распространения.

5.5. Письменные пояснения каждого последовательно совершенного действия, направленного на производство, размещение и распространение реклам, указанных в п. 5.2 настоящего Определения.

5.6. Поясняющие, было ли получено ООО "Императорский монетный двор" предварительное согласие <...> на получение на его электронную почту с адресом <...> реклам, указанных в пункте 5.2 настоящего Определения. Если согласие получено - укажите дату его поступления и приложите соответствующие доказательства. Если такое согласие не получено - представьте соответствующую письменную информацию и укажите, почему указанные в пункте 5.2 настоящего Определения рекламы распространялись без учета требований ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе.

5.7. В обращении <...> указано на неоднократные попытки отписаться от вышеуказанной рекламной рассылки как с помощью ссылок в конце рекламных сообщений, так и путем обращения в ООО "Императорский монетный двор" по телефону. В связи с указанным, просим пояснить, по каким причинам рассматриваемая рекламная рассылка продолжает поступать на электронный адрес заявителя <...>.

5.8. О должностном лице ООО "Императорский монетный двор", ответственном за контроль соблюдения Обществом законодательства о рекламе по состоянию на 14.03.2019, 07.03.2019, 05.03.2019, 01.03.2019, 26.02.2019, 21.02.2019, 19.02.2019, 18.02.2019, 14.02.2019, 12.02.2019, 07.02.2019, 05.02.2019, 29.01.2019, 24.01.2019, 22.01.2019, 17.01.2019, 16.01.2019, 15.01.2019, 10.01.2019, 30.12.2018, 28.12.2018, 25.12.2018, 20.12.2018, 18.12.2018, 17.12.2018, 13.12.2018, 11.12.2018, 07.12.2018, 10.12.2018, 04.12.2018, 27.11.2018, 23.11.2018, 20.11.2018, 16.11.2018, 09.11.2018, 07.11.2018, 01.11.2018, 30.10.2018, 25.10.2018, 23.10.2018, 18.10.2018, 16.10.2018, 11.10.2018, 09.10.2018, 05.10.2018, 02.10.2018, 27.09.2018, 25.09.2018, 18.09.2018, 21.09.2018, 17.09.2018, 13.09.2018, 11.09.2018, 06.09.2018, 04.09.2018, 30.08.2018, 28.08.2018, 23.08.2018, 21.08.2018, 14.08.2018, 17.08.2018, 09.08.2018, 07.08.2018, 01.08.2018, 26.07.2018, 24.07.2018, 18.07.2018, 17.07.2018, 12.07.2018, 06.07.2018, 04.07.2018, 03.07.2018, 27.06.2018, 19.06.2018, 18.04.2018, 12.04.2018, 10.04.2018, 03.04.2018, 30.03.2018, 28.03.2018, 27.03.2018, 20.03.2018, 23.03.2018, 15.03.2018, 14.03.2018, 07.03.2018, 06.03.2018, 02.03.2018, 27.02.2018, 05.01.2018, 31.07.2018, с приложением копий приказа о назначении на должность, должностной инструкции, служебного контракта (договора, соглашения) со всеми дополнениями, изменениями на дату представления документов, и указанием сведений о фактическом месте жительства должностного лица.

5.9. Письменные объяснения должностного лица, указанного в пункте 5.8 настоящего Определения, поясняющие обстоятельства распространения рассматриваемой рекламы в нарушение ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе, в том числе входил ли в должностные обязанности указанного должностного лица контроль за соответствием распространяемых рекламных материалов требованиям рекламного законодательства в период распространения рассматриваемой рекламы, со ссылкой на должностную инструкцию.

5.10. О территории (укажите субъекты Российской Федерации) распространения рассматриваемой рекламы.

5.11. Паспортные данные (копию с 2-ой по 7-ую страницы паспорта) должностного лица, указанного в пункте 5.8 настоящего Определения, с указанием даты и места рождения, адреса регистрации по месту жительства.

6. ООО "Императорский монетный двор" обеспечить явку руководителя (с паспортом и документами, удостоверяющими служебное положение) и (или) представителя (с надлежащим образом оформленной доверенностью) для участия в рассмотрении дела, либо сообщить о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя ООО "Императорский монетный двор" в срок до 22.07.2019, предварительно по факсу (8212) 21-41-29 или на электронный адрес: to11@fas.gov.ru и направить такое обращение по почте.

7. <...> (с паспортом) явиться лично и (или) обеспечить явку представителя (с надлежащим образом оформленной доверенностью) для участия в рассмотрении дела, либо сообщить о возможности рассмотрения дела в свое отсутствие в срок до 22.07.2019, предварительно по факсу (8212) 21-41-29 или на электронный адрес: to11@fas.gov.ru и направить такое обращение по почте.

При ответе на настоящее определение необходимо соблюдение нумерации пунктов, по приложениям необходимо указать, к какому пункту определения они прилагаются, с указанием номера пункта.

В случае отсутствия документов и письменной информации по отдельным пунктам настоящего определения, укажите на их отсутствие с пояснением причин отсутствия и указанием источника, где запрашиваемое может быть получено.

Представленное на определение должно быть подписано уполномоченным лицом, прилагаемые копии надлежащим образом заверены, подтверждена их достоверность и полнота.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации) - влечет наложение административного штрафа.

Председатель комиссии <_>