Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 13 июня 2019 г. N 022/04/9.15-287/2019

Вр.и.о. заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, рассмотрев протокол и материалы дела N022/04/9.15-287/2019 об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица - начальника сектора по работе с органами власти, общественными организациями и СМИ АО "СК Алтайкрайэнерго" , в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом уведомлённого о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается документами, имеющимися в материалах дела,

УСТАНОВИЛ:

Согласно материалам дела N022/04/9.15-287/2019 об административном правонарушении, должностным лицом - начальником сектора по работе с органами власти, общественными организациями и СМИ АО "СК Алтайкрайэнерго", допущено нарушение установленных Стандартами раскрытия информации порядка, способов и сроков опубликования информации, что выразилось в следующем:

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 N24 утверждены Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электроэнергии, согласно которым гарантирующие поставщики электроэнергии, энергоснабжающие (энергосбытовые) и сетевые организации обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом, путем опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, путем опубликования в электронных средствах массовой информации, путем предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации.

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 21.01.2004 г. N24 "Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии", п.5.3.1.7. Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. N331, Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы в рамках своих полномочий осуществляют государственный контроль за соблюдением Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

Определение сетевой организации дается в "Правилах недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг", утвержденных Постановлением Правительства N861 от 27.12.2004 г., согласно которым "сетевые организации" - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Информация,асодержащаясяанааофициальномасайтеа(http://sk-altke.ru) АО "СК Алтайкрайэнерго" свидетельствует об отсутствии на сайте ряда данных, размещать которые сетевые организации обязаны в силу требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 N24 (далее-Стандарты), п.5 ст.8 Федерального закона от17.08.1995 N147-ФЗ "О естественных монополиях", на основании которых субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии со Стандартами, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть Интернет, и предоставления на основании письменных запросов потребителей.

Так, на основании подпункта "з" пункта 19 Стандартов сетевая организация раскрывает информацию об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия договоров.

В соответствии с пунктом 29 Стандартов, информация, указанная подпункте "з" Стандартов, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.

22.03.2019 г. УФАС по Алтайскому краю был произведен осмотр официального Интернет-сайта АО "СК Алтайкрайэнерго", расположенного по адресу: http://sk-altke.ru.

Согласно акту осмотра от 22.03.2019 г. было установлено, что в ходе осмотра подразделов "Общая информация", "Нормативные документы", "Порядок выполнения мероприятий, связанных с присоединением к сетям" раздела "Технологическое присоединение", "Передача электрической энергии", официального Интернет-сайта АО "СК Алтайкрайэнерго" - http://sk-altke.ru, установлено, что источники официального опубликования нормативных правовых актов - действующих на 01.03.2019 г. Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N861 (далее - Правила N861), регулирующего условия договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, отсутствуют.

Из информации АО "СК Алтайкрайэнерго" (вх.N194856 от 11.04.2019 г.) следует, что на дату - 22.03.2019 г. на Интернет-сайте общества данная информация присутствовала и была размещена в разделе "Передача электрической энергии", подраздел "Нормативные документы". При этом, указанная информация АО "СК Алтайкрайэнерго" представлена в следующем содержании: "Текст постановления опубликован в "Российской газете" от 19.01.2005 г. N7 в Собрании законодательства РФ от 27.12.2004, N 52".

По мнению АО "СК Алтайкрайэнерго" законодательно не требуется внесение информации о всех нормативных правовых актах, которыми вносились изменения в первоначальный текст документа.

Данные доводы сетевой организации отклоняются в силу следующего.

За период с первоначального опубликования Правил N861, в указанные Правила неоднократно постановлениями Правительства РФ вносилось множество изменений и дополнений, которые касались условий договоров, перечисленных в подпункте "з" пункта 19 Стандартов.

Однако, АО "СК Алтайкрайэнерго" источники их официального опубликования не указывались.

Неуказание АО "СК Алтайкрайэнерго" на официальном Интернет-сайте источников официального опубликования нормативных правовых актов, регулирующих условия договоров, указанных в подпункте "з" пункта 19 Стандартов, свидетельствует об отсутствии возможности ознакомления с актуализированной редакцией Правил N861, что создает угрозу для наступления неблагоприятных последствий для потребителей.

Таким образом, по результатам проведенного УФАС по Алтайскому краю осмотра установлено, что на Интернет-сайте АО "СК Алтайкрайэнерго", расположенном по адресу: http://sk-altke.ru, указанная подпункте "з" пункта 19 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 г. N24, информация в срок до 1 марта 2019 г., раскрыта не в полном объеме.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании приказа генерального директора АО "СК Алтайкрайэнерго" от 05.06.2017 г. N294/1-к, с 13.08.2018 г. назначен на должность начальника сектора по работе с органами власти, общественными организациями и СМИ АО "СК Алтайкрайэнерго".

В соответствии с пунктами 4.1.4, 42.1.11, 4.2.1.12 Положения сектора по работе с органами власти, общественными организациями и СМИ от 08.08.2018 г., утвержденного генеральным директором АО "СК Алтайкрайэнерго", установлено, что основной задачей и функцией начальника сектора по работе с органами власти, общественными организациями и СМИ является организация раскрытия на официальном сайте общества и в официальных СМИ информации в соответствии с законодательством. Также организация и наполнение информацией официального сайта общества, организация контроля за размещением на официальном сайте информации о нормативно-правовых документах, регулирующих деятельность общества, а также об изменениях действующего законодательства.

Следовательно, ответственным лицом за размещение информации, предусмотренной Стандартами раскрытия информации на официальном сайте АО "СК Алтайкрайэнерго" в сети Интернет, является должностное лицо - начальник сектора по работе с органами власти, общественными организациями и СМИ АО "СК Алтайкрайэнерго".

Материалами дела установлено, что нарушение требований Стандартов раскрытия информации, произошло по причине ненадлежащего исполнения должностных обязанностей должностным лицом - начальником сектора по работе с органами власти, общественными организациями и СМИ АО "СК Алтайкрайэнерго", который не обеспечил размещение на официальном сайте АО "СК Алтайкрайэнерго", расположенном по адресу: http://sk-altke.ru, подлежащей раскрытию информации в установленный законом срок.

Непринятие должностным лицом - начальником сектора по работе с органами власти, общественными организациями и СМИ АО "СК Алтайкрайэнерго" должных мер по соблюдению установленного порядка, способа и сроков опубликования информации, привело к нарушению Стандартов раскрытия информации, что образует состав административного правонарушения и влечет ответственность по ст.9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст.9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартов раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается протоколом по делу N022/04/9.15-287/2019 об административном правонарушении от 30.05.2019 г., а также другими материалами дела.

Срок давности привлечения должностного лица - начальника сектора по работе с органами власти, общественными организациями и СМИ АО "СК Алтайкрайэнерго" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Смягчающих либо отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.2, ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ст. 9.15, ст.23.48, ч.1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо - начальника сектора по работе с органами власти, общественными организациями и СМИ АО "СК Алтайкрайэнерго", виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в невыполнении требований, предусмотренных подпунктом "з" пункта 19 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 г. N24, которое в срок до 01.03.2019 г. не обеспечило размещение на официальном Интернет-сайте АО "СК Алтайкрайэнерго" источников официального опубликования нормативных правовых актов, регулирующих условия договоров, указанных в подпункте "з" пункта 19 Стандартов, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде наложения5административного5штрафа5в5размере 20000 (Двадцать тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Административный штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Р/с N 40101810350041010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю, г. Барнаул

БИК банка получателя: 040173001

Реквизиты получателя:

ИНН: 2221022528, КПП: 222501001 Управление федерального казначейства по Алтайскому краю (Алтайское краевое УФАС России)

ОКТМО: 01701000

Код дохода: 161 1 16 02010 01 6000 140

УИН __________________________________________

Основание платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике.

Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу тел.8-(3852)-24-68-81.

Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

На основании части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с частью 4 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд общей юрисдикции в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Дата вступления постановления в законную силу "_____"_________2019 г.

Дата выдачи постановления "_____"_________2019 г.

Срок предъявления постановления к исполнению - 2 года.

Вр.и.о. заместителя руководителя управления

Советник государственной

Гражданской службы РФ 1 класса

Копия постановления получена "____"_________________2019 г.

Копия постановления направлена "____"_______________2019 г.