Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 4 июля 2019 г. N 054/05/24-778/2019

Комиссия Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии: И.В. Волохина - заместитель руководителя управления - начальник отдела рекламы;

члены комиссии: В.Ю. Строгин- главный специалист-эксперт отдела рекламы,

М.О. Хрипченко - ведущий специалист-эксперт отдела рекламы,

рассмотрев дело N 054/05/24-778/2019, возбужденное по факту размещения в марте-апреле 2019 г. рекламных плакатов, на информационных досках в лифтовых кабинах многоквартирного жилого дома по адресу г. Новосибирск, ул. Линейная, д. 43 с признаками нарушения ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закона "О рекламе"),

в отсутствии заявителя: физическое лицо (уведомлено надлежащим образом);

в отсутствии представителей: ООО "Продюсерский центр ПРОдвижение- Новосибирск" (ИНН 5402515841),ООО "Стоматологическая клиника Мечковских" (ИНН 5407175349) -уведомлены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Новосибирского УФАС России поступили заявления физического лица (вх.N 1500э от 06.03.2019 г., вх. N2073э от 25.03.2019 г.) по факту размещения в марте-апреле 2019 г. рекламных плакатов, на информационных досках в лифтовых кабинах многоквартирного жилого дома по адресу г. Новосибирск, ул. Линейная, д. 43, следующего содержания: "Стоматология Мечковских Скидки 30% Лечение кариеса 15% Имплант с установкой_Ортодонт Коронка из циркония_Детский врач ул. Галущука,2 304-98-21 ЛицензияN ЛО 54-01-002727 от 26.06.2014 г. бессрочная выданная министерством здравоохранения Новосибирской области ООО "Стоматологическая клиника Мечковских" Новосибирск, ул. Галущака 2, оф.2004. ИНН 5407175349, ОГРН 1025401012702_Имеются противопоказания, Необходима консультация специалиста", с признаками нарушения Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

Новосибирским УФАС России по данному факту возбуждено дело, в ходе рассмотрения установлено следующее.

Реклама, на основании ч.1 ст.3 Закона "О рекламе" - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Рассматриваемая информация, отвечает всем указанным признакам рекламы, соответственно, является рекламой.

Объектом рекламирования может быть товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Объектом рекламирования в данном случае являются услуги, оказываемые стоматологической клиникой "Стоматология Мечковских" такие как: лечение кариеса, установка импланта и коронки.

Медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение (Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Восстановление зуба коронкой (A16.07.004), протезирование зуба с использованием имплантата (A16.07.006), снятие, постановка коронки, кольца ортодонтических (A16.07.053.001) услуги стоматологической клиники, направленные на лечение заболеваний зубов, входят в перечень номенклатуры медицинских услуг, согласно Приказу Минздрава России от 13.10.2017 N 804н "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг".

Таким образом, указанные мероприятия, направленные на лечение заболеваний зубов и их воостанолвенние, являются видами медицинских услуг.

В соответствии с ч.7 ст.24 Закона "О рекламе", реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.

Ответственность за несоблюдение требований ч. 7 ст. 24 Закона "О рекламе" несет рекламодатель (ч.6 ст.38 Закона "О рекламе") и рекламораспространитель (ч.7 ст.38 Закона "О рекламе").

Рекламодатель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (ч.5 ст.3 Закон "О рекламе"). Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (ч.7 ст.3 Закон "О рекламе").

Согласно документам, представленных ООО "Продюсерский центр ПРОдвижение- Новосибирск" (вхN 3565 от 16.04.19г.), рассматриваемая информация размещена на информационных досках в лифтовых кабинах многоквартирного жилого дома по адресу г. Новосибирск, ул. Линейная, д. 43 на основании Договора 989/2017 ПРО-Н от 02.11.17г., заключенного между Обществом и ООО "Стоматологическая клиника Мечковских". В силу положений Договора, ООО "Стоматологическая клиника Мечковских" поручает, а ООО "Продюсерский центр ПРОдвижение- Новосибирск" принимает на себя обязательства по размещению графических рекламных материалов в кабинах пассажирских лифтов в жилых домах города Новосибирска.

Также, ООО "Продюсерский центр ПРОдвижение- Новосибирск" пояснило, что предупредительная надпись "о наличии противопоказаний и необходимости консультации специалиста" соответствует требованиям рекламного законодательства. К ответу приложен макет рассматриваемого рекламного объявления.

Актами расчета размера предупредительной надписи от 18.04.2019 г., по рекламным макетам, предоставленным ООО ПЦ Продвижение-Новосибирск, Новосибирским УФАС России установлено, что на рассматриваемых рекламных макетах присутствует необходимая предупредительная надпись "о наличии у услуг противопоказаний и необходимости консультации специалиста", размеры предупредительных надписей, составляют 5,9%.

Вместе с тем, Актом расчета размера предупредительной надписи от 18.04.2019 г. произведенному на основании фотоизображения рекламного плаката (Акт фиксации информации от 20.03.19г.), имеющегося в материалах дела, Новосибирским УФАС России установлено, что на рассматриваемом рекламном объявлении присутствует необходимая предупредительная надпись "о наличии противопоказаний и необходимости консультации специалиста", однако, размер предупредительной надписи, составляющей 2,4% рекламной площади.

Также Актом расчета размера предупредительной надписи от 18.04.2019 г. произведенному на основании фотоизображения рекламного плаката (Акт фиксации информации от 03.04.19г.), имеющегося в материалах дела, Новосибирским УФАС России установлено, что на рассматриваемом рекламном объявлении присутствует необходимая предупредительная надпись "о наличии противопоказаний и необходимости консультации специалиста", однако, размер предупредительной надписи, составляющей 3,3% рекламной площади.

Данные значения, выраженные в процентом формате, не соответствует соотношению 5% (и более) площади, отведенной под предупреждение, к 100% общего рекламного пространства, что представляет собой нарушение требований ч.7 ст.24 Закона "О рекламе".

Как пояснило ООО "Стоматологическая клиника Мечковских", соглаовнаый макет представлял собой формат А4, на которомпредупредительнаянадпись была выполнена в надлежащем формате - более5% от общей рекламной площади.

В адрес антимонопольного органа поступили дополнительные сведения от ООО "Продюсерский центр ПРОдвижение- Новосибирск" (вхN 3995э от 03.06.19г., 5863 от 19.06.19г., вхN6235 от 28.06.19г.), согласно которым, Общество предоставляло: Договор N989\2017 ПРО-Н от 02.11.2017, Акт сдачи приемки выполненных работ N 227 от 29.04.2019, Документ об оплате N 199 от 03.04.2019, утвержденные макеты в цветном варианте, а также пояснения о том, что размер предупредительной надписи в утвержденных макетах соответствует требованиям ФЗ "О рекламе" - составляет 5,9 %. Фотоизображение, сделанное антимонопольным органом, не содержит ссылки на используемой при фотофиксации аппарат, в связи с чем использовать в качестве доказательств нарушений законодательства о рекламе данное фотоизображение незаконно, поскольку данный фотоснимок недостоверен.Рекламные плакаты, фактически размещенные в марте-апреле 2019 года на информационной доске в лифтовой кабине жилого дома по адресу: г. Новосибирск, ул. Линейная, 43 были изготовлены по заказу АО "Советская Сибирь". Изготовление плакатов осуществляется по заявке, оплата производится по факту выполнения работ, договор между Обществом и типографией не заключается, поскольку суммы заказов составляют менее 100 000 рублей 00 копеек.Передача исходных данных для выполнения работ по производству печати осуществляется путем передачи файлов по электронной почте.

Также к ответам были приложены рекламные плакаты форматом А1 - 4шт., фактически размещавшихся в лифтах многоквартирного жилого дома по адресу:г. Новосибирск, ул. Линейная, д.43

В двух плакатах (вхN 5863 от 19.06.19г.), размещавшихся в марте, апреле 2019 г. Заельцовском районе, выпуск N4 от 15.03.19г., выпуск N5 от 29.04.19г. предупредительная надпись составляет 2,8%, внешний вид рекламного макета соответствует фотоизображению, сделанному антимонопольным органом

На плакате (вхN6235 от 28.06.19г.) размещавшемся в Заельцовском районе, выпуск N5 от 29.04.19г., предупредительная надпись составляет более 5%.

По визуальным признакам, плакаты, представленные ранее (вхN 5863 от 19.06.19г.), имеют изношенный вид с потрёпанными краями и отпечатаны на более тонкой бумаге. Вместе с тем, компоновка рекламных макетов, объединённых в плакат форматом А1, на всех плакатах идентична.

Таким образом, факт размещения рассматриваемой рекламной информации в лифтах многоквартирных жилых домов, в марте, апреле 2019г.в Заельцовском районе г. Новосибирска подтвержден ООО "Продюсерский центр ПРОдвижение- Новосибирск", однако имело место быть размещение в Заельцовском районе - по ул. Линейной, д.24, плаката с предупредительной надписью менее 5%.

Поскольку согласованныйсторонами макет имел предупредительную надпись, соответствующеютребованиям рекламного законодательства, и на момент согласования, отсутствовали погрешности в масштабировании предупредительной надписи, в действиях ООО "Стоматологическая клиника Мечковских" не усматривается нарушение ч. 7 ст. 24 Закона "О рекламе".

Рассмотрев материалы дела, пояснения сторон, Новосибирское УФАС России приходит к выводу о наличии нарушения ч. 7 ст. 24 Закона "О рекламе" в действиях ООО "Продюсерский центр ПРОдвижение- Новосибирск" по причине размещения в марте, апреле 2019 г. рекламных плакатов, на информационных досках в лифтовых кабинах многоквартирного жилого дома по адресу г. Новосибирск, ул. Линейная, д. 43 информации, с предупредительной надписью "о наличии противопоказаний" ненадлежащего размера.

Комиссия, руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

РЕШИЛА:

1.Признать информацию, размещенную в марте-апреле 2019 г. рекламных плакатов, на информационных досках в лифтовых кабинах многоквартирного жилого дома по адресу г. Новосибирск, ул. Линейная, д. 43, следующего содержания: "Стоматология Мечковских Скидки 30% Лечение кариеса 15% Имплант с установкой_Ортодонт Коронка из циркония_Детский врач ул. Галущука,2 304-98-21 ЛицензияN ЛО 54-01-002727 от 26.06.2014 г. бессрочная выданная министерством здравоохранения Новосибирской области ООО "Стоматологическая клиника Мечковских" Новосибирск, ул. Галущака 2, оф.2004. ИНН 5407175349, ОГРН 1025401012702_Имеются противопоказания, Необходима консультация специалиста", ненадлежащей рекламой,

А ООО "Продюсерский центр ПРОдвижение- Новосибирск" (ИНН 5402515841, юридический адрес: 630111, г Новосибирск, ул. Кропоткина, 116/1 офис 99), нарушившим требования: ч.7 ст. 24 Закона "О рекламе", согласно которой реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.

2. Выдать ООО "Продюсерский центр ПРОдвижение- Новосибирск" предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст.14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.