Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 21 июня 2019 г. N 026/07/3-679/2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Сапунов Д.Н. - заместитель руководителя Ставропольского УФАС России.

Члены Комиссии:

Гритчин И. Н. - начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Лазебный А.Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Рассмотрев жалобу ООО ЭЦ "ВолгаПромАудит" на действия ООО "ППТК" организатора закупки N31907970357 проводимой для нужд ПАО "Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии", руководствуясь пунктами 16, 20, 23 статьи 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Ставропольского УФАС России,

У С Т А Н О В И Л А:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО ЭЦ "ВолгаПромАудит" на действия ООО "ППТК" организатора закупки N31907970357 проводимой для нужд ПАО "Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии".

Заявитель указывает на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно на установление неисполнимых требований в документации о проведении торгов.

Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив имеющиеся материалы дела, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

В соответствии с выданным ПАО "ОГК-2" заданием на проведение конкурентной закупки в рамках агентского договора ООО "ППТК" 07.06.2019 г. объявило о проведении Запроса предложений для нужд филиала ПАО "ОГК-2" - Сургутская ГРЭС-1, начальная (максимальная) цена договора 490 000,00 руб. (без учета НДС).

На официальном сайте zakupki.gov.ru ЗП N 13274/ЗП опубликовано под реестровым номером 31907970357.

Согласно уведомлению за исх. N 23664/06-19 от 18.06.2019 г. "О внесении изменений в извещение о проведении запроса предложений в электронной форме" к Извещению N 13274/ЗП о проведении запроса предложений в электронной форме - дата и время окончания срока подачи Заявок на участие в запросе предложений: 24.06.2019 г. до 9 ч. 30 мин.

Во исполнение уведомления N 026/07/3-679/2019 от 18.06.2019 г о поступлении жалобы и о приостановлении торгов Ставропольского УФАС России, процедура торгов приостановлена, что подтверждается копиями уведомлений организатора торгов, представленными в материалы дела.

До заседания Комиссии Ставропольского УФАС России в адрес Ставропольского УФАС России от ООО ЭЦ "ВолгаПромАудит" поступило ходатайство с просьбой о следующем:

1. О рассмотрении жалобы в отсутствии представителей ООО ЭЦ "ВолгаПромАудит"

2. О направлении запросов в адрес МЧС России

3. О приобщении к материалам дела ответа ГУ МЧС России по Самарской области N4453-2-1-23 от 20.06.2019 г.

Комиссия Ставропольского УФАС России рассмотрев данное ходатайство определила, что данное ходатайство подлежит частичному удовлетворению, а именно Комиссией принято Решение об отказе в удовлетворении пункта 2 ходатайства, ввиду того, что информация о количестве выданных территориальными подразделениями МЧС России, разрешений в соответствии с положениями Приказа МЧС России от 18.01.2019 г. N 23 "Об утверждении положения об аттестационной комиссии, требований к проведению квалификационного экзамена, требований к формированию и ведению реестра, формы заявления об аттестации, формы квалификационного удостоверения, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2018 г. N 602", не имеет отношения к сути жалобы, и ее получение не может являться доказательством наличия либо отсутствия в действиях заказчика нарушений требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно положений части 14 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, что в свою очередь исключает возможность направления такого рода запросов.

В остальной части ходатайство подлежит удовлетворению.

Комиссия Ставропольского УФАС России изучив довод заявителя об установлении неисполнимого требования в документации о проведении торгов, в части соответствия участника требованиям Постановления правительства РФ от 26.05.2018 N602 "Об утверждении Правил аттестации должностных лиц, осуществляющих деятельность в области оценки пожарного риска", установила следующее.

П. 4.1.1 Технического задания, неотъемлемой части Документации Запроса предложений, установлено требование о наличии персонала для оказания услуг:

"_ 2. Наличие квалификационного свидетельства (удостоверение) эксперта (не менее одного), в соответствии с Постановлением правительства РФ от 26.05.2018 N602 "Об утверждении Правил аттестации должностных лиц, осуществляющих деятельность в области оценки пожарного риска" п. 20_".

Согласно информации размещенной на Официальном сайте Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) раздел "Аттестация экспертов, осуществляющих деятельность в области оценки пожарного риска" содержит ссылки на нормативные акты, в том числе на действующее Постановление Правительства РФ от 26.05.2018 N602 "Об утверждении Правил аттестации должностных лиц, осуществляющих деятельность в области оценки пожарного риска".

В том же разделе присутствует ссылка на Приказ МЧС России от 18.01.2019 г. N 23 "Об утверждении положения об аттестационной комиссии, требований к проведению квалификационного экзамена, требований к формированию и ведению реестра, формы заявления об аттестации, формы квалификационного удостоверения, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2018 г. N 602".

Извещение о проведении Запроса предложений для нужд филиала ПАО "ОГК-2" - Сургутская ГРЭС-1, размещено ООО "ППТК" на сайте zakupki.gov.ru 07.06.2019 года.

Таким образом, на момент опубликования извещения о рассматриваемой закупке Постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 2018 г. N 602" вступило в законную силу и действовало на момент размещения извещения.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее по тексту - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Таким образом, требование о соответствии участников закупки (наличия у сотрудников свидетельств) положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2018 г. N 602" не противоречит требованиям Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" предъявляемым к закупочной документации.

Комиссия Ставропольского УФАС России отмечает, что согласно Закупочной документации, географические границы рассматриваемой закупки не ограничены территорией Самарской области, на территории которой зарегистрировано ООО ЭЦ "ВолгаПромАудит", торги проводятся в электронной форме,следовательно, на участие в закупке может быть подана заявка из любого региона Российской Федерации. Таким образом, отсутствие выданных на территории Самарской области свидетельств о прохождении аттестации должностных лиц, осуществляющих деятельность в области оценки пожарного риска, не указывает на нарушение положений Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а именно установления неисполнимых требований.

На основании изложенного, Комиссия Ставропольского УФАС России установила, что в действиях организатора торгов - ООО "ППТК", организатора запроса предложений N 31907970357, по указанным в жалобе ООО ЭЦ "ВолгаПромАудит" доводам, отсутствуют признаки нарушения порядка организации и проведения торгов.

Руководствуясь частью 1 статьи 17, частями 18, 20, 23 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Ставропольского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО ЭЦ "ВолгаПромАудит" на действия ООО "ППТК" организатора закупки N31907970357 проводимой для нужд ПАО "Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" - необоснованной.

Председатель Комиссии: Д.Н. Сапунов

Члены комиссии: И.Н. Гритчин

А.Ю. Лазебный

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.