Приложение N 3. Городская целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2009-2011 годы"

Приложение N 3

к решению Юргинского городского

Совета народных депутатов

от 3 сентября 2008 г. N 123

Городская целевая программа "Комплексные меры противодействия
злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2009-2011 годы"

Паспорт

Наименование программы	"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2009-2011 годы".
Основание для разработки программы	Решение координационного совета по профилактике наркомании и реабилитации наркозависимых
Муниципальный заказчик программы	Администрация города Юрги
Директор программы	Начальник Управления молодежной политики и спорта О.В. Юрченко
Основные разработчики программы	Управление молодежной политики и спорта, МУ "Молодежный центр", Методический центр Управления образованием г.Юрги
Основные исполнители программы	Юргинский МРО УФСН РФ по Кемеровской области, Управление молодежной политики и спорта, МУ "Молодежный центр", Молодежный медико-социальный центр ЮГО-Российского Красного Креста, Управление образованием г. Юрги, Отдел внутренних дел г. Юрги, Психоневрологический диспансер г. Юрги, Центр Роспотребнадзора в г. Юрге и Юргинском районе, Управление культуры и кино.
Основная цель программы	Создание условий для снижения роста немедицинского потребления наркотиков и их незаконного оборота. Снижение распространенности наркомании и связанных с нею правонарушений и преступлений до уровня минимальной опасности для общества. Совершенствование знаний, умений и навыков населения г. Юрги в вопросах сохранения и укрепления культуры здоровья.
Цели программы	Снижение уровня немедицинского потребления наркотиков и их незаконного оборота. Снижение уровня правонарушений и преступлений, связанных с употреблением наркотиков. Повышение уровня культуры здоровья.
Основные задачи программы	Совершенствование работы по профилактике наркомании и реабилитации наркозависимых. Совершенствование системы лечения лиц, употребляющих наркотики без назначения врача. Объединение усилий различных органов, призванных заниматься борьбой с незаконным оборотом наркотиков. Формирование здорового образа жизни.
Сроки реализации программы	2009-2011 годы
Перечень основных мероприятий программы	Профилактика злоупотребления наркотиками Совершенствование методического обеспечения деятельности образовательных учреждений по вопросам формирования у детей и подростков антинаркотической ориентации. Психологическая реабилитация несовершеннолетних, склонных к употреблению наркотиков. Организация и проведение мероприятий по профилактике злоупотребления ПАВ и пропаганде здорового образа жизни. Лечение и реабилитация лиц, потребляющих наркотики без назначения врача Внедрение в практику современных технологий формирования терапевтической ремиссии, реабилитации лиц с наркотической зависимостью. Пресечение незаконного оборота наркотиков Выявление и ликвидация наркопритонов, привлечение к уголовной ответственности содержателей наркопритонов и лиц, вовлекающих других граждан в употребление наркотиков. Пресечение поступления в незаконный оборот наркотиков растительного происхождения. Снижение уровня организованной преступности в области незаконного оборота наркотиков. Координация и объединение межведомственных сил и средств в организации противодействия незаконному обороту наркотиков. Пресечение фактов ввоза наркотиков, а также повышение результативности оперативно-розыскных мероприятий.
Объемы и источники финансирования программы	Всего 600,0 тыс. руб., в т.ч.: из местного бюджета 600,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты программы	Уменьшение потерь общества от преступлений, связанных с наркотиками; снижение роста злоупотребления наркотиками; выявление и ликвидация наркопритонов, привлечение к уголовной ответственности содержателей наркопритонов и лиц, вовлекающих граждан в распространение либо употребление наркотиков; пресечение поступления в незаконный оборот наркотиков растительного происхождения; снижение уровня организованной преступности, связанной с распространением наркотиков; оптимизация затрат на профилактику, лечение и реабилитацию лиц, больных наркоманией; стабилизация уровня заболеваемости ВИЧ-инфекцией, гепатитами В, С, инфекциями, передающимися половым путем; повышение антинаркотической ориентации общества; координация межведомственного взаимодействия структур, задействованных в реализации Программы.
Система организации контроля за реализацией программы	Общее управление возлагается на заместителя Главы города по социальным вопросам, текущее управление возлагается на Начальника Управления молодежной политики и спорта. Управление молодежной политики и спорта отчитывается перед заместителем Главы города по социальным вопросам ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Заместитель Главы города по социальным вопросам отчитывается о выполнении программы перед коллегией при Главе города не реже 1 раза в год

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

На 01.08.2007 года число лиц, употребляющих наркотики и зарегистрированных в ПНД г. Юрги 1368 человек, из них с диагнозом "наркомания" 496 человек (в т.ч. 130 женщин), так называемая "профгруппа" (эпизодическое употребление) 872 человек (из них 130 женщин). Из общего количества состоящих на учете больных с диагнозом "наркомания" употребляют опий и героин 456 чел. (в т.ч. 130 женщин), гашиш и марихуану - 10 чел. (в т.ч. 1 женщина), психостимуляторы - 1 чел., др. наркотические вещества и их сочетания - 29 чел. (в т.ч. 10 женщин). В общем числе состоящих на 01.08.2007 г. подростков нет, эпизодическое употребление отмечено у 12 подростков.

Следует учесть, что наркомания относится к латентным видам заболеваний, то есть число выявленных больных значительно меньше фактической распространенности наркомании среди населения. По оценкам экспертов истинная численность наркоманов в 5-6 раз превышает цифры официальной статистики.

Прогноз развития наркомании в городе на ближайшие годы неблагоприятен и усугубляется происходящими процессами в социально-экономической сфере. Значимость проблемы обусловлена комплексом причин, к наиболее существенным из которых следует отнести:

отсутствие системы взаимодействия заинтересованных организаций и ведомств,

отсутствие специализированной службы первичной профилактики и медико-социальной реабилитации больных наркоманией,

недостаток специалистов по профилактике и реабилитации, медработников, педагогов, психологов, социальных работников,

хронический дефицит средств, необходимых для материально-технического обеспечения, антинаркотического просвещения, проведения диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий.

Отсутствие эффективных мер противодействия распространению наркомании может создать широкомасштабную угрозу безопасности, здоровью и благополучию жителей города.

Следует отметить, что вследствие отсутствия бюджетного финансирования, материально-техническая база правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотиков, практически не совершенствуется.

Программа носит межведомственный характер, т.к. проблема борьбы с наркоманией затрагивает сферу деятельности многих органов исполнительной власти, прежде всего, Юргинского МРО Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Кемеровской области, Отдела внутренних дел г. Юрги, а также Управлений образованием и здравоохранения г. Юрги, Управления молодежной политики и спорта, Молодежного медико-социального центра ЮГО РКК, Управления культуры и кино, другие общественные объединения и организации и должна решаться программно-целевыми методами.

2. Основные цели и задачи, сроки реализации программы

Основной целью Программы является снижение роста немедицинского потребления наркотиков в городе, снижение распространенности наркомании и связанных с ней преступностью, правонарушениями и сопутствующими заболеваниями

Программа рассчитана на 2009-2011 годы и предполагает решение следующих задач:

создание системы профилактики потребления наркотиков различными категориями населения, прежде всего молодежью и несовершеннолетними;

создание системы мониторинга распространения наркомании и незаконного оборота наркотиков;

формирование негативного общественного отношения к немедицинскому потреблению наркотиков;

укрепление материально-технической оснащенности системы правоохранительных органов, развитие сотрудничества;

совершенствование системы лечения и реабилитации лиц, больных наркоманией;

расширение межведомственного сотрудничества, изучение и внедрение опыта других территорий;

формирование позитивных установок и ценностей здорового образа жизни, стиля и стратегии социально одобряемого поведения.

3. Система программных мероприятий

Профилактика злоупотребления наркотиками

Значительная роль в комплексе мероприятий по профилактике наркомании принадлежит учреждениям культуры. Проведение культурно-массовых мероприятий для молодежи способствует организации ее досуга.

Приобретение новых тематических фильмов, комплектование фондов библиотек популярной тематической литературой по профилактике наркомании позволит улучшить качество информированности населения, активизировать деятельность сотрудников библиотек по работе с молодежью путем оказания консультаций, что будет способствовать социальной адаптации молодежи, формированию у нее негативного отношения к наркотикам, воспитанию здорового образа жизни.

Недостаточная информированность населения в вопросах профилактики наркомании и заболевания СПИДом, невозможность обратиться за поддержкой к специалистам служат распространению у подростков этих заболеваний.

Программой предусматривается:

использование комплекса различных методов профилактической работы для каждой определенной социальной и возрастной группы;

сосредоточение усилий структур системы образования и их специалистов на развитии здоровой личности ребенка на всех ее уровнях (психофизическом, социально-поведенческом, нравственном);

обеспечение взаимодействия со специалистами других организаций и учреждений, занимающихся вопросами профилактики наркомании;

воспитание здорового образа жизни, разработке и тиражировании учебной и методической литературы, программ и мероприятий, направленных на предотвращение употребления наркотиков молодежью и несовершеннолетними.

Лечение и реабилитация лиц, больных наркоманией

Мероприятия по лечению и реабилитации лиц, больных наркоманией, позволят улучшить качество оказания наркологической помощи в г. Юрга. Для этого необходим отдельный комплекс мер.

В настоящее время в Юрге отсутствует эффективная система помощи больным с наркологическими расстройствами и сопутствующей соматической патологией (СПИД, туберкулез и др.). Растет количество вирусных гепатитов, инфекций. В связи с этим, согласно Программе, предлагается следующий комплекс мер:

подготовка лицензированных специалистов: подросткового нарколога, врача-нарколога кабинета экспертизы наркологического опьянения, врача-лаборанта по диагностике всех основных видов психоактивных веществ;

приобретение современных эффективных препаратов для лечения больных наркоманией и стабилизации ремиссий ("Антаксон" и другие). Использование таких препаратов позволит качественно улучшить психофизическое состояние лиц, больных наркоманией, и снизить влечение к наркотикам.

Пресечение незаконного оборота наркотиков

Мероприятия по обеспечению правоохранительной деятельности по борьбе с незаконным оборотом наркотиков направлены на улучшение материально-технического оснащения правоохранительных органов для наиболее эффективной борьбы с незаконным оборотом наркотиков и наркопреступностью, а именно:

при тесном взаимодействии органов ГОВД, ЮМРО УФСКН и УФСБ, а также обмене информацией о потребителях, сбытчиках и перевозчиках наркотиков- выявление и ликвидация наркопритонов, привлечение к уголовной ответственности содержателей наркопритонов и лиц, вовлекающих других граждан в употребление наркотиков. Проведение ежегодных операций по выявлению незаконных посевов наркосодержащих растений и ликвидации дикорастущей конопли;

в целях улучшения информационного обеспечения и межведомственного взаимодействия правоохранительных органов г.Юрга по пресечению незаконного оборота наркотических веществ организовать работу по накоплению, обобщению и передаче информации о потребителях, сбытчиках и перевозчиках наркотиков для организации работы в едином банке данных.

4. Механизм реализации Программы, организация управления
и контроля хода ее реализации

Общее управление возлагается на заместителя Главы города по социальным вопросам, текущее управление возлагается на Начальника Управления молодежной политики и спорта.

Управление молодежной политики и спорта отчитывается перед заместителем Главы города по социальным вопросам ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Заместитель Главы города по социальным вопросам отчитывается о выполнении программы перед коллегией при Главе города не реже 1 раза в год

5. Оценка эффективности результатов реализации Программы

Реализация мероприятий Программы будет способствовать:

снижению роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, сокращению наркомании и связанной с ней преступности (на 20-25%);

уменьшению потерь общества от преступлений, связанных с наркотиками и наркоманией (на 10-15%);

повышению антинаркотической ориентации общества, а именно, воспитание культуры здорового образа жизни;

сокращению нелегального оборота наркотиков;

внедрению усовершенствованных методик системы лечения и реабилитации лиц, больных наркоманией:

повышению роли правоохранительных органов г. Юрга в создание единой межведомственной автоматизированной системы сбора, анализа и обобщения информации о фактах незаконного оборота наркотиков и причастных к нему лицах;