Приложение

Приложение

к постановлению Коллегии

Администрации Кемеровской области

от 27 октября 2009 г. N 435

Долгосрочная целевая программа
"Поддержка реализации административной реформы и реформы местного
самоуправления в Кемеровской области" на 2008-2012 годы

Паспорт
долгосрочной целевой программы "Поддержка реализации
административной реформы и реформы местного самоуправления
в Кемеровской области" на 2008-2012 годы

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа "Поддержка реализации административной реформы и реформы местного самоуправления в Кемеровской области" на 2008-2012 годы (далее - Программа)
Дата принятия и наименование решения о разработке Программы	Распоряжение Губернатора Кемеровской области от 18.05.2007 N 104-рг "О разработке долгосрочной целевой программы "Поддержка реализации административной реформы и реформы местного самоуправления в Кемеровской области" на 2008-2012 годы"
Государственный заказчик Программы	Коллегия Администрации Кемеровской области
Директор Программы	Заместитель Губернатора Кемеровской области (по экономике и региональному развитию) Д.В. Исламов
Основные разработчики Программы	Администрация Кемеровской области
Цель Программы	Повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Кемеровской области и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований Кемеровской области; формирование условий для устойчивого социально-экономического развития и эффективной реализации вопросов местного значения муниципальных образований Кемеровской области (далее - муниципальные образования)
Задачи Программы	Внедрение в исполнительных органах государственной власти Кемеровской области и исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований принципов и процедур управления по результатам; разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти Кемеровской области, муниципальных услуг, предоставляемых исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований; разработка и внедрение административных регламентов в органах государственной власти Кемеровской области и исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований; повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований и гражданского общества; создание условий для эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти Кемеровской области; разграничение муниципального имущества, территориальное планирование; популяризация профессии муниципального служащего и пропаганда положительного опыта муниципального управления
Срок реализации Программы	2008-2012 годы
Основные мероприятия Программы	Обеспечение мероприятий административной реформы; стандартизация, регламентация; управление по результатам; организация и проведение семинаров, конференций по вопросам развития местного самоуправления; создание автоматизированной системы управления муниципальным образованием; разграничение муниципального имущества; организация и проведение конкурсов на звание лучшего муниципального служащего
Основные исполнители Программы	Администрация Кемеровской области
Объемы и источники финансирования Программы	Всего на 2008-2012 годы - 104346 тыс. рублей, в том числе: 2008 год - 48200 тыс. рублей; 2009 год - 21584 тыс. рублей; 2010 год - 14562 тыс. рублей; 2011 год - 10000 тыс. рублей; 2012 год - 10000 тыс. рублей. За счет средств областного бюджета - 80109 тыс. рублей, в том числе: 2008 год - 30000 тыс. рублей; 2009 год - 20109 тыс. рублей; 2010 год - 10000 тыс. рублей; 2011 год - 10000 тыс. рублей; 2012 год - 10000 тыс. рублей; из них: из средств областного бюджета на безвозвратной основе на 2008 - 2012 годы - 43704,3 тыс. рублей, в том числе: 2008 год - 30000 тыс. рублей; 2009 год -6104,3 тыс. рублей; 2010 год - 1100 тыс. рублей; 2011 год - 3250 тыс. рублей; 2012 год - 3250 тыс. рублей; субсидии местным бюджетам на 2008 -2012 годы составляют 36404,7 тыс. рублей, в том числе: 2009 год - 14004,7 тыс. рублей; 2010 год - 8900 тыс. рублей; 2011 год - 6750 тыс. рублей; 2012 год - 6750 тыс. рублей. За счет иных не запрещенных законодательством источников, в том числе: средства федерального бюджета - 1000 тыс. рублей, в том числе 2008 год - 1000 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 23237 тыс. рублей, в том числе: 2008 год - 17200 тыс. рублей; 2009 год - 1475 тыс. рублей; 2010 год - 4562 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Повышение эффективности государственного и муниципального управления; создание систем информационного и методического обеспечения органов местного самоуправления; проведение разграничения муниципального имущества в установленные законодательством сроки; создание системы эффективного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления
Организация контроля за выполнением Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляют Губернатор Кемеровской области, государственный заказчик Программы

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программными методами

Основными задачами административной реформы в 2008-2012 годах являются повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение государственными гражданскими служащими законности, предоставление ими качественных государственных услуг населению, обеспечение права граждан на объективную информацию. В этих целях поставлена задача более активного внедрения в деятельность органов исполнительной власти современных информационных технологий, оказания качественных государственных услуг населению и юридическим лицам в электронном виде.

Основным инструментом решения поставленной задачи является внедрение в деятельность всех уровней власти электронного правительства - системы, которая позволяет создать комфортные условия для предоставления информации и оказания государственных услуг гражданам и организациям при помощи информационных технологий без личного взаимодействия или при минимальном взаимодействии граждан (организаций) и государственных структур, в частности посредством создания системы многофункциональных центров (МФЦ) предоставления государственных и муниципальных услуг.

Необходимо повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, а также органов местного самоуправления путем внедрения системы мониторинга за осуществлением их деятельности, а также путем совершенствования системы государственного и муниципального контроля.

Также необходимо укрепление технической и материальной базы муниципальных образований. Целесообразно разработать и внедрить прикладные компьютерные программы для организации территориального и похозяйственного учета, управления муниципальной собственностью в муниципальных образованиях по информационному обеспечению местного самоуправления.

В связи с проведением административной реформы и реформированием местного самоуправления на основании требований федерального законодательства существует потребность в государственной поддержке через систему программных мероприятий.

2. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Кемеровской области и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований, а также формирование условий для устойчивого социально-экономического развития и эффективной реализации вопросов местного значения муниципальных образований.

Для достижения указанных целей Программой предусматривается решение следующих задач:

внедрение в исполнительных органах государственной власти Кемеровской области и исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований принципов и процедур управления по результатам;

разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти Кемеровской области, муниципальных услуг, предоставляемых исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований;

разработка и внедрение административных регламентов в органах государственной власти Кемеровской области и исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований;

повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований и гражданского общества;

создание условий для эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти Кемеровской области;

разграничение муниципального имущества, территориальное планирование;

популяризация профессии муниципального служащего и пропаганда положительного опыта муниципального управления.

3. Система программных мероприятий

Для решения поставленных целей и задач необходимо реализовать следующие основные мероприятия:

обеспечение мероприятий административной реформы;

стандартизация, регламентация;

управление по результатам;

организация и проведение семинаров, конференций по вопросам развития местного самоуправления;

создание автоматизированной системы управления муниципальным образованием;

разграничение муниципального имущества;

организация и проведение конкурсов на звание лучшего муниципального служащего.

Перечень конкретных мероприятий приведен в разделе 7 Программы.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется в соответствии с перечнем программных мероприятий за счет средств областного бюджета и иных не запрещенных законодательством источников.

Общий объем средств, необходимых для реализации Программы на 2008-2012 годы, составляет 104346 тыс. рублей, в том числе:

2008 год - 48200 тыс. рублей;

2009 год - 21584 тыс. рублей;

2010 год - 14562 тыс. рублей;

2011 год - 10000 тыс. рублей;

2012 год - 10000 тыс. рублей.

Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета на 2008-2012 годы и составляет 80109 тыс. рублей, в том числе:

2008 год - 30000 тыс. рублей;

2009 год - 20109 тыс. рублей;

2010 год - 10000 тыс. рублей;

2011 год - 10000 тыс. рублей;

2012 год - 10000 тыс. рублей;

из них:

из средств областного бюджета на безвозвратной основе на 2008-2012 годы - 43704,3 тыс. рублей, в том числе:

2008 год - 30000 тыс. рублей;

2009 год -6104,3 тыс. рублей;

2010 год - 1100 тыс. рублей;

2011 год - 3250 тыс. рублей;

2012 год - 3250 тыс. рублей;

субсидии местным бюджетам на 2008-2012 годы составляют 36404,7 тыс. рублей, в том числе:

2009 год - 14004,7 тыс. рублей;

2010 год - 8900 тыс. рублей;

2011 год - 6750 тыс. рублей;

2012 год - 6750 тыс. рублей.

Кроме того, предполагается привлечь для реализации программных мероприятий иные не запрещенные законодательством источники финансирования, в том числе:

средства федерального бюджета - 1000 тыс. рублей, в том числе

2008 год - 1000 тыс. рублей;

средства местных бюджетов - 23237 тыс. рублей, в том числе:

2008 год - 17200 тыс. рублей;

2009 год - 1475 тыс. рублей;

2010 год - 4562 тыс. рублей.

Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных районов (городских округов) в соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 20.08.2007 N 234 "Об утверждении Положения о субсидиях бюджетам муниципальных районов (городских округов) из областного бюджета".

Объем субсидии i-го муниципального образования определяется исходя из общественной и социальной значимости заявленного объекта для данного муниципального образования и перспективности его развития по формуле:

Ci = (S/сумма (от i=1 до n)(Ni)) x Ni, где:

i - муниципальное образование, которому представляются субсидии;

Ci - размер субсидии бюджету i-го муниципального образования;

S - общий объем субсидий, выделяемых бюджетам муниципальных образований;

S/сумма (от i=1 до n)(Ni) - общий объем софинансирования расходов за счет средств местных бюджетов по представленным заявкам муниципальных образований;

Ni - объем софинансирования расходов за счет местного бюджета i-го муниципального образования согласно представленной заявке;

n- число муниципальных образований, участвующих в конкурсном отборе.

5. Оценка эффективности Программы

Реализация Программы позволит повысить эффективность государственного управления, создать систему информационного и методического обеспечения органов местного самоуправления, провести разграничение муниципального имущества в установленные законодательством сроки, создать систему эффективного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Индикаторы эффективности реализации Программы приведены в приложении к Программе.

6. Организация управления Программой и контроль за ходом
ее реализации

Директор Программы несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, организует управление реализацией Программы.

Контроль за реализацией Программы осуществляют Губернатор Кемеровской области, государственной заказчик Программы.

Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы директор Программы в течение года ежеквартально (не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом) представляет в департамент экономического развития Администрации Кемеровской области отчет о результатах реализации Программы и отчет о целевых индикаторах Программы по форме согласно приложениям N 4 и N 5 к Порядку принятия решения о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации, утвержденному постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2008 N 415 (далее - Порядок).

Ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным годом, директор Программы представляет в департамент экономического развития Администрации Кемеровской области:

1) отчет о результатах реализации Программы по форме согласно приложению N 4 к Порядку;

2) пояснительную записку, содержащую:

сведения о результатах реализации Программы за отчетный год;

данные о целевом использовании и объемах средств областного бюджета, привлеченных средств из иных не запрещенных законодательством источников;

сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию Программы;

сведения о соответствии фактических показателей эффективности реализации Программы (целевых индикаторов) показателям (целевым индикаторам), установленным при утверждении Программы;

информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;

сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенного строительства;

сведения о внедрении и эффективности инновационных проектов;

оценку эффективности реализации Программы;

3) сведения об оценке эффективности реализации Программы по формам в соответствии с Порядком проведения и критериями оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ, утвержденным постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2008 N 415.

Ежегодно директор Программы направляет на рассмотрение Коллегии Администрации Кемеровской области итоги реализации Программы за отчетный год.

7. Программные мероприятия

(тыс. руб.)

N п/п	Наименование мероприятия	Плановый период	Объем финансирования (тыс. рублей, в ценах соответствующих лет)									Исполнитель программного мероприятия	Ожидаемый результат
			всего	в том числе:
				областной бюджет, всего	из него				иные не запрещенные законодательством источники
					на безвозвратной основе		бюджетные кредиты	субсидии местным бюджетам	федеральный бюджет	местный бюджет	внебюджетные источники
1	2	3	4	5		6	7	8	9	10	11	12	13
	Всего по Программе	2008- 2012 годы	104346	80109		43704,3		36404,7	1000	23237
		2008 год	48200	30000		30000			1000	17200
		2009 год	21584	20109		6104,3		14004,7		1475
		2010 год	14562	10000		1100		8900		4562
		2011 год	10000	10000		3250		6750
		2012 год	10000	10000		3250		6750
1.	Мониторинг реализации административной реформы	2008- 2010 годы	500	500		500						Лица, определяемые в соответствии с действующим законодательством	Оценка хода административной реформы с целью достижения поставленных ею целей, запланированных показателей результативности
		2008 год	500	500		500
		2009 год
		2010 год
2.	Информационное обеспечение мероприятий административной реформы	2008- 2010 годы	500	500		500						Лица, определяемые в соответствии с действующим законодательством	Информационная открытость в вопросах реализации мероприятий административной реформы; повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти; повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества
		2008 год	500	500		500
		2009 год
		2010 год
3.	Создание многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ)	2008- 2012 годы	47441,7	40404,7		4000		36404,7	1000	6037		* Муниципальное образование "Юргинский городской округ"	Запуск МФЦ; запуск мобильного МФЦ; организация предоставления услуг в электронном виде; организация работы call-центра; создание межведомственного электронного документооборота; повышение уровня доверия населения к власти
		2008 год	5000	4000		4000			1000
		2009 год	15479,7	14004,7				14004,7		1475
		2010 год	13462	8900				8900		4562
		2011 год	6750	6750				6750
		2012 год	6750	6750				6750				Лица, определяемые в соответствии с действующим законодательством
4.	Обучение сотрудников	2008 год	500	500		500						Лица, определяемые в соответствии с действующим законодательством	Повышение уровня компетентности сотрудников; приобретение сотрудниками необходимых знаний и навыков
5.	Разработка и внедрение стандартов и регламентов государственных функций (услуг), реализуемых исполнительными органами государственной власти Кемеровской области	2008 - 2009 годы	3500	3500		3500						Лица, определяемые в соответствии с действующим законодательством	Устранение административных барьеров
		2008 год	2500	2500		2500
		2009 год	1000	1000		1000
6.	Содействие достижению и поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов государственной власти	2008 - 2012 годы	19400	19400		19400
		2008 год	12000	12000		12000
		2009 год	3500	3500		3500
		2010 год	900	900		900
		2011 год	1500	1500		1500
		2012 год	1500	1500		1500
6.1.	Внедрение механизмов управления по результатам в органах исполнительной власти Кемеровской области	2008 - 2009 годы	4000	4000		4000						Лица, определяемые в соответствии с действующим законодательством	Повышение качества работы и доступности органов исполнительной власти, оптимизация расходования бюджетных средств; оптимизация расходования бюджетных средств через финансирование учреждений в зависимости от результатов их деятельности
		2008 год	3000	3000		3000
		2009 год	1000	1000		1000
6.2.	Поощрение администраций городских округов, муниципальных районов по итогам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов	2008 - 2012 годы	15400	15400		15400						* Администрации городских округов и муниципальных районов	Стимулирование роста эффективности реализации комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований и достижения высоких показателей качества жизни населения
		2008 год	9000	9000		9000
		2009 год	2500	2500		2500
		2010 год	900	900		900
		2011 год	1500	1500		1500
		2012 год	1500	1500		1500
7.	Организация и проведение на территории области семинаров, конференций по вопросам развития местного самоуправления	2008 - 2012 годы	400	400		400						Лица, определяемые в соответствии с действующим законодательством	Осуществление методической помощи органам местного самоуправления
		2008 год	400	400		400
		2009 год
		2010 год
		2011 год
		2012 год
8.	Техническое обеспечение ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов	2008 - 2012 годы	400	400		400						Лица, определяемые в соответствии с действующим законодательством	Создание условий для оперативного доступа к нормативно-правовой базе муниципальных образований Кемеровской области
		2008 год	400	400		400
		2009 год
		2010 год
		2011 год
		2012 год
9.	Организация и проведение конкурсов на звание лучшего муниципального служащего	2008 - 2012 годы	1000	1000		1000						Лица, определяемые в соответствии с действующим законодательством	Популяризация профессии муниципального служащего и пропаганда положительного опыта муниципального управления
		2008 год	200	200		200
		2009 год	200	200		200
		2010 год	200	200		200
		2011 год	200	200		200
		2012 год	200	200		200
10.	Разработка и внедрение стандартов и регламентов функций (услуг), реализуемых исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований	2009 - 2012 годы	4504,3	4504,3		4504,3						Лица, определяемые в соответствии с действующим законодательством	Повышение эффективности муниципального управления
		2009 год	1404,3	1404,3		1404,3
		2010 год
		2011 год	1550	1550		1550
		2012 год	1550	1550		1550
11.	Территориальный и похозяйственный учет	2008 - 2012 годы	3300	2800		2800				500		* Муниципальные образования Кемеровской области	Создание автоматизированной системы управления муниципальным образованием
		2008 год	3300	2800		2800				500
		2009 год
		2010 год
		2011 год
		2012 год
12.	Управление муниципальным имуществом	2008 - 2012 годы	1400	1200		1200				200		* Муниципальные образования Кемеровской области	Создание автоматизированной системы управления муниципальным образованием
		2008 год	1400	1200		1200				200
		2009 год
		2010 год
		2011 год
		2012 год
13.	Инвентаризация, межевание земельных участков, подготовка технической документации	2008 - 2012 годы	21500	5000		5000				16500		* Муниципальные образования Кемеровской области	Проведение разграничения муниципального имущества
		2008 год	21500	5000		5000				16500
		2009 год
		2010 год
		2011 год
		2012 год

* Исполнители программных мероприятий по согласованию.

Приложение

к долгосрочной целевой программе

"Поддержка реализации административной

реформы и реформы местного самоуправления

в Кемеровской области" на 2008-2012 годы

Индикаторы эффективности реализации Программы

N п/п	Наименование программных мероприятий	Сроки исполнения	Наименование показателя	Единица измерения	Исходные показатели базового года	Значение целевого индикатора Программы
						2008	2009	2010	2011	2012
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Цель: повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг
1.1. Задача: разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти Кемеровской области, муниципальных услуг, предоставляемых исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований
1.2. Задача: разработка и внедрение административных регламентов в органах государственной власти Кемеровской области и исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований
	Разработка и внедрение стандартов и регламентов функций (услуг), реализуемых исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований	2009 - 2012 годы	Доля муниципальных услуг и функций, на которые приняты соответствующие стандарты и регламенты их оказания, в общем количестве муниципальных услуг и функций	%	-	-	30	70	100	100
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
	Разработка и внедрение стандартов и регламентов государственных функций (услуг), реализуемых исполнительными органами государственной власти Кемеровской области	2008 год	Доля государственных услуг и функций, на которые приняты соответствующие стандарты и регламенты их оказания, в общем количестве государственных услуг и функций	%	3	15	80	100	100	100
2. Цель: повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Кемеровской области и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований
2.1. Задача: внедрение в исполнительных органах государственной власти Кемеровской области и исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований принципов и процедур управления по результатам
2.2. Задача: повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований и гражданского общества
	Внедрение механизмов управления по результатам в органах исполнительной власти Кемеровской области	2008 год	Охват исполнительных органов государственной власти Кемеровской области комплексной системой управления по результатам с обеспечением мониторинга	%	-	30	50	100	100	100
	Создание многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг	2008 - 2012 годы	Количество услуг, предоставляемых на базе многофункционального центра	ед.	0	0	40	70	100	100
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
3. Цель: формирование условий для устойчивого социально-экономического развития Кемеровской области
Задача: внедрение в исполнительных органах государственной власти Кемеровской области и исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований принципов и процедур управления по результатам
	Поощрение администраций городских округов, муниципальных районов по итогам реализации комплексных программ социально-экономического развития	2008 - 2012 годы	Доля исполнительных органов государственной власти Кемеровской области и органов местного самоуправления, разработавших доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования	%	-	100	100	100	100	100
4. Цель: формирование условий для эффективной реализации вопросов местного значения муниципальных образований Кемеровской области
4.1. Задача: разграничение муниципального имущества
4.2. Задача: создание условий для эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти Кемеровской области
4.3. Задача: популяризация профессии муниципального служащего и пропаганда положительного опыта муниципального управления
	Управление муниципальным имуществом	2008-2012 годы	Доля муниципальных образований, в которых проведено разграничение муниципальной собственности	%	-	10	50	100	100	100
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
	Организация и проведение конкурсов на звание лучшего муниципального служащего	2008-2012 годы	Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления (процент от числа опрошенных)	%	-	7	30	50	70	75
	Организация и проведение на территории области семинаров, конференций по вопросам развития местного самоуправления
	Всего по Программе	2008-2012 годы	Суммарная оценка населением управленческой системы Кемеровской области (баллов по 5-балльной шкале)	%	3,05	3,1	3,15	3,3	3,5	3,7
			Привлечено средств на 1 рубль областного бюджета	руб.	-	0,6	0,07	0,46	-	-