Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 26 июня 2007 г. N 168 "Об утверждении среднесрочной региональной целевой программы "Поддержка реализации административной реформы и реформы местного самоуправления в Кемеровской области" на 2008-2010 годы"

В целях реализации программы административной реформы в Кемеровской области и формирования условий для устойчивого социально-экономического развития и эффективной реализации вопросов местного значения муниципальных образований Кемеровской области Коллегия Администрации Кемеровской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую среднесрочную региональную целевую программу "Поддержка реализации административной реформы и реформы местного самоуправления в Кемеровской области" на 2008-2010 годы.

2. Управлению по работе со средствами массовой информации Администрации Кемеровской области (С.И. Черемнов) опубликовать настоящее постановление в сборнике "Информационный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области".

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора - руководителя аппарата Администрации Кемеровской области Е.М. Баранова.

4. Постановление вступает в силу со дня подписания.

Губернатор

Кемеровской области

А. Тулеев

Среднесрочная региональная целевая программа
"Поддержка реализации административной реформы и реформы местного
самоуправления в Кемеровской области" на 2008-2010 годы
(утв. постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26 июня 2007 г. N 168)

Паспорт
среднесрочной региональной целевой программы
"Поддержка реализации административной реформы и реформы местного
самоуправления в Кемеровской области" на 2008-2010 годы

Наименование программы	Среднесрочная региональная целевая программа "Поддержка реализации административной реформы и реформы местного самоуправления в Кемеровской области" на 2008-2010 годы (далее - Программа)
Дата принятия и наименование решения о разработке Программы	Распоряжение Губернатора Кемеровской области от 18.05.2007 N 104-рг "О разработке среднесрочной региональной целевой программы "Поддержка реализации административной реформы и реформы местного самоуправления в Кемеровской области" на 2008-2010 годы"
Государственный заказчик Программы	Коллегия Администрации Кемеровской области
Директор Программы	Заместитель Губернатора - руководитель аппарата Администрации Кемеровской области Е.М. Баранов
Основные разработчики Программы	Администрация Кемеровской области
Цель Программы	Повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Кемеровской области и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований Кемеровской области; формирование условий для устойчивого социально-экономического развития и эффективной реализации вопросов местного значения муниципальных образований Кемеровской области (далее - муниципальные образования)
Задачи Программы	Внедрение в исполнительных органах государственной власти Кемеровской области и исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований принципов и процедур управления по результатам; разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти Кемеровской области, муниципальных услуг, предоставляемых исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований; разработка и внедрение административных регламентов в органах государственной власти Кемеровской области и исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований; повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований и гражданского общества; создание условий для эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти Кемеровской области; разграничение муниципального имущества, территориальное планирование; популяризация профессии муниципального служащего и пропаганда положительного опыта муниципального управления
Срок реализации Программы	2008-2010 годы
Основные мероприятия Программы	Обеспечение мероприятий административной реформы; стандартизация, регламентация; управление по результатам; организация и проведение семинаров, конференций по вопросам развития местного самоуправления; создание автоматизированной системы управления муниципальным образованием; разграничение муниципального имущества; организация и проведение конкурсов на звание лучшего муниципального служащего
Основные исполнители Программы	Администрация Кемеровской области
Объемы и источники финансирования Программы	Всего на 2008-2010 годы - 122550 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 63000 тыс. рублей; за счет иных не запрещенных законодательством источников: федерального бюджета - 11000 тыс. рублей; местных бюджетов - 48550 тыс. рублей; из них: в 2008 году - 49200 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 21000 тыс. рублей за счет иных не запрещенных законодательством источников: федерального бюджета - 11000 тыс. рублей; местных бюджетов - 17200 тыс. рублей; в 2009 году - 36650 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 21000 тыс. рублей, за счет иных не запрещенных законодательством источников: местных бюджетов - 15650 тыс. рублей; в 2010 году - 36700 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 21000 тыс. рублей, местных бюджетов - 15700 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Повышение эффективности государственного и муниципального управления; создание систем информационного и методического обеспечения органов местного самоуправления; проведение разграничения муниципального имущества в установленные законодательством сроки; создание системы эффективного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления
Организация контроля за выполнением Программы	Государственный заказчик Программы, Губернатор Кемеровской области, Совет народных депутатов Кемеровской области

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

Реформирование системы государственного управления является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития Кемеровской области. Программа административной реформы в Кемеровской области в 2006 - 2008 годах и план мероприятий по проведению административной реформы в Кемеровской области в 2006 - 2008 годах (далее - план мероприятий), состав областной комиссии по проведению административной реформы в Кемеровской области утверждены постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.04.2006 N 91 "Об административной реформе в Кемеровской области в 2006-2008 годах".

В рамках реализации плана мероприятий проведены экспертиза и приведение в соответствие со сложившимися общественными отношениями и новыми экономическими условиями существующей нормативно-правовой базы государственной гражданской службы Кемеровской области, мероприятия по планированию регионального развития; проводится работа по информатизации органов государственной власти, обеспечению открытости деятельности исполнительных органов государственной власти Кемеровской области и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований для общества. Ведется работа по внедрению системы планирования деятельности исполнительных органов государственной власти Кемеровской области и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований и внедрению результативных принципов управления, отмечена положительная динамика развития системы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.01.2007 N 51-р утвержден Порядок обязательного обоснования необходимости введения новых функций исполнительных органов государственной власти Кемеровской области.

Основными задачами административной реформы в 2008 году являются повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение государственными гражданскими служащими законности, предоставление ими качественных государственных услуг населению, обеспечение права граждан на объективную информацию. Необходимо повысить эффективность государственного управления путем кардинального улучшения деятельности исполнительных органов государственной власти Кемеровской области и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований.

Организация местного самоуправления, эффективное использование ресурсов муниципальных образований, расстановка приоритетов в решении вопросов местного значения являются основными при формировании устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований.

В целях эффективной организации реформирования местного самоуправления и государственной поддержки муниципальных образований было принято постановление Администрации Кемеровской области от 17.05.2004 N 103 "О мерах по реализации реформы местного самоуправления в Кемеровской области", которым был утвержден план-график работ по реформированию местного самоуправления. Распоряжением Администрации Кемеровской области от 22.03.2004 N 371-р "О создании межведомственной комиссии по реформированию местного самоуправления в Кемеровской области" создана межведомственная комиссия по реформированию местного самоуправления в Кемеровской области, на основании распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 23.03.2006 N 276-р "О содействии в создании совета муниципальных образований Кемеровской области" 05.04.2006 был проведен съезд муниципальных образований, на котором принято решение о создании совета муниципальных образований Кемеровской области.

В ходе реализации указанных мероприятий были созданы основы реформирования и поддержки местного самоуправления.

Также необходимо укрепление технической и материальной базы муниципальных образований. Целесообразно разработать и внедрить прикладные компьютерные программы для организации территориального и похозяйственного учета, управления муниципальной собственностью в муниципальных образованиях, по информационному обеспечению местного самоуправления.

В связи с проведением административной реформы и реформированием местного самоуправления на основании требований федерального законодательства существует потребность в государственной поддержке через систему программных мероприятий.

2. Цель и задачи программы

Целями Программы являются повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Кемеровской области и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований, а также формирование условий для устойчивого социально-экономического развития и эффективной реализации вопросов местного значения муниципальных образований.

Для достижения указанных целей Программой предусматривается решение следующих задач:

внедрение в исполнительных органах государственной власти Кемеровской области и исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований принципов и процедур управления по результатам;

разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти Кемеровской области, муниципальных услуг, предоставляемых исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований;

разработка и внедрение административных регламентов в органах государственной власти Кемеровской области и исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований;

повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований и гражданского общества;

создание условий для эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти Кемеровской области;

разграничение муниципального имущества, территориальное планирование;

популяризация профессии муниципального служащего и пропаганда положительного опыта муниципального управления.

3. Система программных мероприятий

Для решения поставленных целей и задач необходимо реализовать следующие основные мероприятия:

обеспечение мероприятий административной реформы;

стандартизация, регламентация;

управление по результатам;

организация и проведение семинаров, конференций по вопросам развития местного самоуправления;

создание автоматизированной системы управления муниципальным образованием;

разграничение муниципального имущества;

организация и проведение конкурсов на звание лучшего муниципального служащего.

Перечень конкретных мероприятий приведен в разделе 7 Программы.

4. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование Программы осуществляется в соответствии с перечнем программных мероприятий за счет средств областного бюджета и иных не запрещенных законодательством источников (далее в разделе 7 Программы - возможные дополнительные источники).

Общий объем финансирования Программы составляет - 122550 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств областного бюджета - 63000 тыс. рублей;

за счет иных не запрещенных законодательством источников:

федерального бюджета - 11000 тыс. рублей;

местных бюджетов - 48550 тыс. рублей,

из них: в 2008 году - 49200 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств областного бюджета - 21000 тыс. рублей;

за счет иных не запрещенных законодательством источников:

федерального бюджета - 11000 тыс. рублей;

местных бюджетов - 17200 тыс. рублей;

в 2009 году - 36650 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств областного бюджета - 21000 тыс. рублей;

местных бюджетов - 15650 тыс. рублей;

в 2010 году - 36700 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств областного бюджета - 21000 тыс. рублей;

местных бюджетов - 15700 тыс. рублей.

Объемы ассигнований из федерального, областного, местных бюджетов подлежат ежегодному уточнению, исходя из возможностей этих бюджетов на соответствующий финансовый год.

5. Оценка эффективности программы

Реализация Программы позволит повысить эффективность государственного управления, создать систему информационного и методического обеспечения органов местного самоуправления, провести разграничение муниципального имущества в установленные законодательством сроки, создать систему эффективного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Индикаторы эффективности реализации Программы приведены в приложении.

6. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Контроль за реализацией Программы осуществляют государственный заказчик Программы, Губернатор Кемеровской области, Совет народных депутатов Кемеровской области.

Управление Программой осуществляется директором Программы.

Директор Программы ежеквартально (не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом) представляет государственному заказчику Программы, главному финансовому управлению Кемеровской области и контрольно-счетной палате Кемеровской области отчет о ходе реализации Программы по форме, утвержденной Коллегией Администрации Кемеровской области.

Директор Программы разрабатывает и представляет государственному заказчику Программы ежегодные отчеты и итоговый отчет о реализации Программы.

Государственный заказчик Программы направляет итоговый отчет Губернатору Кемеровской области, в Совет народных депутатов Кемеровской области. В Совет народных депутатов Кемеровской области указанный отчет должен быть направлен не позднее даты направления отчета об исполнении областного бюджета за прошедший год.

7. Программные мероприятия

(тыс. руб.)

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Объем, всего	Областной бюджет			Иные не запрещенные законодательством источники финансирования
				на безвозвра тной основе	бюджетные кредиты	фонд софинанс ирования	софинанси рование из муниципального бюджета	федеральный бюджет	внебюджетные источники
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	Мониторинг реализации административной реформы	2008-2010 годы, в т.ч. 2008 год 2009 год 2010 год	2200 1000 600 600	1700 500 600 600				500 500
2	Информационное обеспечение мероприятий административной реформы	2008-2010 годы, в т.ч. 2008 год 2009 год 2010 год	2200 1000 600 600	1700 500 600 600				500 500
3	Создание экспериментальной площадки по внедрению мероприятий административной реформы	2008 год	8000	4000				4000
4	Обучение сотрудников	2008-2010 годы в т.ч. 2008 год 2009 год 2010 год	2200 1000 600 600	1700 500 600 600				500 500
5	Разработка и внедрение стандартов и регламентов государственных функций (услуг), реализуемых исполнительными органами государственной власти Кемеровской области	2008 год	5000	2500				2500
6	Внедрение механизмов управления по результатам	2008 год	6000	3000				3000
7	Организация и проведение на территории области семинаров, конференций по вопросам развития местного самоуправления	2008-2010 годы в т.ч. 2008 год 2009 год 2010 год	1400 400 500 500	1400 400 500 500
8	Техническое обеспечение ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов	2008-2010 годы в т.ч. 2008 год 2009 год 2010 год	2400 400 1000 1000	2400 400 1000 1000
9	Организация и проведение конкурсов на звание лучшего муниципального служащего	2008-2010 годы в т.ч. 2008 год 2009 год 2010 год	1200 200 500 500	1200 200 500 500
10	Разработка и внедрение стандартов и регламентов функций (услуг), реализуемых исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований	2009-2010 годы, в т.ч. 2009 год 2010 год	10300 5150 5150	10000 5000 5000			300 150 150
11	Территориальный и похозяйственный учет	2008-2010 годы, в т.ч. 2008 год 2009 год 2010 год	6100 3300 1400 1400	4800 2800 1000 1000			1300 500 400 400
12	Управление муниципальным имуществом	2008-2010 годы, в т.ч. 2008 год 2009 год 2010 год	3050 1400 800 850	2600 1200 700 700			450 200 100 150
13	Инвентаризация, межевание земельных участков, подготовка технической документации	2008-2010 годы, в т.ч. 2008 год 2009 год 2010 год	72500 21500 25500 25500	26000 5000 10500 10500			46500 16500 15000 15000
	Всего по Программе	2008-2010 годы в т.ч. 2008 год 2009 год 2010 год	122550 49200 36650 36700	63000 21000 21000 21000			48550 17200 15650 15700	11000 11000

Исполнителями программных мероприятий являются органы государственной власти и юридические лица, уполномоченные Коллегией Администрации Кемеровской области, а также юридические лица, определяемые на конкурсной основе

Заместитель Губернатора -

руководитель аппарата

Администрации Кемеровской области

Е. Баранов

Приложение

к среднесрочной региональной целевой программе

"Поддержка реализации административной реформы

и реформы местного самоуправления

в Кемеровской области" на 2008-2010 годы

Индикаторы эффективности реализации программы

Показатель	Единица измерения	2008 год	2009 год	2010 год
Привлечено средств на 1 рубль областного бюджета	руб.	0,7	1,3	1,3
Доля государственных услуг, на которые приняты соответствующие регламенты их оказания, в общем количестве государственных услуг	%	100	100	100
Доля исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, разработавших доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования	%	100	100	100
Охват исполнительных органов государственной власти Кемеровской области комплексной системой управления по результатам с обеспечением мониторинга	%	30	50	100
Доля муниципальных образований, в которых проведено разграничение муниципальной собственности	%	100	100	100