Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 20 сентября 2019 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:	<_> - [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<_> - [должностное лицо] <_> - [должностное лицо]

рассмотрев обращение заказчика ФКУЗ "Медико-санитарная часть" МВД по РТ (вх. N 14758 от 11.09.2019 г.) о включении сведений в отношении ООО "ТД "Ягодная слобода" (ИНН 1656033379, КПП: 165601001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения контракта по результатам проведения закупки N 0311100016819000320 на предмет: продовольственное обеспечение в рамках государственного оборонного заказа. Поставка продуктов питания для нужд клинического госпиталя, в присутствии:

- представитель заявителя - <_> (доверенность от 18.09.2019 г.)

- представитель ООО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ЯГОДНАЯ СЛОБОДА" - <_> (директор),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ФКУЗ "Медико-санитарная часть" МВД по РТ (вх. N 14758 от 11.09.2019 г.) о включении сведений в отношении ООО "ТД "Ягодная слобода" (ИНН 1656033379, КПП: 165601001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения контракта по результатам проведения закупки N 0311100016819000320 на предмет: продовольственное обеспечение в рамках государственного оборонного заказа. Поставка продуктов питания для нужд клинического госпиталя.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения обращения заявителя, и изучения представленных и имеющихся документов приходит к следующим выводам.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0311100016819000320 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 29.08.2019 г.

Дата и время начала подачи заявок 19.08.2019 г. 17:48;

Дата и время окончания подачи заявок 28.08.2019 г. 07:00;

Дата проведения аукциона в электронной форме 29.08.2019 г.

Начальная (максимальная) цена контракта 4 345 078,50 рублей.

Согласно Протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе на поставку продуктов питания для нужд клинического госпиталя от 28.08.2019 г. ООО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ЯГОДНАЯ СЛОБОДА" признано победителем электронного аукциона.

В соответствии с ч. 4 ст. 71 Закона о контрактной системе в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным частью 16 статьи 66, частью 8 статьи 67 и частью 13 статьи 69 настоящего Федерального закона в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем или по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в нем всех его участников, подавших заявки на участие в таком аукционе, а также по основаниям, предусмотренным частью 13 статьи 69 настоящего Федерального закона в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем, или по основаниям, предусмотренным частью 15 статьи 83.2 настоящего Федерального закона, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и вправе осуществить закупку путем проведения запроса предложений в электронной форме в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 83.1 настоящего Федерального закона (при этом объект закупки не может быть изменен) или новую закупку в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

29 августа 2019 года заказчиком в адрес ООО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ЯГОДНАЯ СЛОБОДА" был направлен проект государственного контракта на подпись.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

В соответствии с ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

Согласно ч.4 ст. 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В ходе заседания Комиссии Татарстанского УФАС России было установлено, что ООО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ЯГОДНАЯ СЛОБОДА" подписало направленный контракт 03 сентября 2019 года, с приложением в качеств обеспечения контракта Реестра исполненных контрактов на сумму 3465225,45 рублей, в то время, как цена контракта составляет 4345078,50 рублей, то есть с нарушением положений ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В связи с тем, что в предусмотренный законом срок, ООО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ЯГОДНАЯ СЛОБОДА" не предоставило обеспечение исполнения контракта, предоставление которого предусмотрено положениями заключаемого контракта, заказчиком 09 сентября 2019 года был составлен протокол о признании победителя электронного аукциона N 0311100016819000320 уклонившимся от заключения контракта.

На заседании комиссии представитель ООО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ЯГОДНАЯ СЛОБОДА" пояснил, что цели уклонения от заключения контракта не было, помимо представленных в реестре, представленном в качестве обеспечения исполнения контракта, были исполнены и другие закупки, однако в связи с ошибкой, не были представлены заказчику. Кроме этого, в целях исполнения контракта была получена банковская гарантия N БГ-300505/2019 на сумму 217,253,93 рубля, выданной Держава банк 16 сентября 2019 года.

Представитель заказчика в ходе заседания Комиссии Татарстанского УФАС России пояснил, что ранее с поставщиком работали, каких-либо нарушений в ходе исполнения заключенных ранее контрактов установлено не было.

На основании вышеизложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России решила, что сведения в отношении ООО "ТД "Ягодная слобода" (ИНН 1656033379, КПП: 165601001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения контракта по результатам проведения закупки N 0311100016819000320 на предмет: продовольственное обеспечение в рамках государственного оборонного заказа. Поставка продуктов питания для нужд клинического госпиталя, не подлежат, ввиду отсутствия в действия ООО "ТД "Ягодная слобода" недобросовестного поведения.

Однако Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что в действиях ООО "ТД "Ягодная слобода" (ИНН 1656033379, КПП: 165601001) имеется состав административного правонарушения, ответственность, за нарушение которой предусмотрена ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ, нарушение сроков заключения контракта или уклонение от заключения контракта, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 года N1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" Комиссия,

РЕШИЛА:

1) Не включать сведения в отношении ООО "ТД "Ягодная слобода" (ИНН 1656033379, КПП: 165601001; 420032, КАЗАНЬ, КРАСНОКОКШАЙСКАЯ 92) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения контракта по результатам проведения закупки N 0311100016819000320 на предмет: продовольственное обеспечение в рамках государственного оборонного заказа. Поставка продуктов питания для нужд клинического госпиталя.

2) Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства в отношении должностного лица ООО "ТД "Ягодная слобода" (ИНН 1656033379, КПП: 165601001) по факту уклонения от заключения контракта по результатам проведения закупки N 0311100016819000320 на предмет: продовольственное обеспечение в рамках государственного оборонного заказа. Поставка продуктов питания для нужд клинического госпиталя.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель Председателя Комиссии:	<_> - [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<_> - [должностное лицо] <_> - [должностное лицо]