Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 3 октября 2019 г. N 051/04/7.32.3-723/2019

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области Попова Ирина Николаевна, действующая на основании статьи 23.83 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), рассмотрев протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ в отношении специалиста 1 категории группы по организации и сопровождению закупок Федерального государственного унитарного предприятия атомного флота "Атомфлот" - <...> и другие материалы дела,

руководствуясь статьями 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Федеральным государственным унитарным предприятием атомного флота "Атомфлот" (далее - Унитарное предприятие) 09.02.2018 размещено в Единой информационной системе на официальном сайте извещение о проведении мелкой закупки N 31806121667 "Право заключения договора на оказание платных образовательных услуг (ОКПД 2 -85.42.19.900 - Услуги по профессиональному обучению прочие) для нужд ФГУП "Атомфлот"".

По результатам проведённой закупки 27 февраля 2018 года был заключён договор N 213/1423-Д с Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Мурманской области "Мурманский индустриальный колледж".

28 декабря 2018 года между Унитарным предприятием и Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Мурманской области "Мурманский индустриальный колледж" было заключено дополнительное соглашение N 213/1423-Д-1 к договору от 27 февраля 2018 года N 213/1423-Д, которым была изменены условия исполнения договора.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

Согласно требованию части 5 статьи 4 Закона о закупках в случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объём, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием изменённых условий. При закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке, предусмотренная настоящей частью, может быть размещена заказчиком в единой информационной системе в случае, если это предусмотрено положением о закупке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 908 "Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке" (далее - Постановление) предусмотрено, что в случае если при заключении и исполнении договора изменяются объём, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с данными, указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, информация об изменении договора с указанием изменённых условий договора формируется в единой информационной системе представителем заказчика. Вместе с информацией об изменении договора представитель заказчика при необходимости может разместить электронную версию дополнительного соглашения о внесении изменений в договор и (или) его графическое изображение, другие документы в электронном виде, предусмотренные положением о закупке, размещённом в единой информационной системе (пункт 42 Постановления).

Для внесения изменений в сведения о договоре представитель заказчика в соответствии с пунктом 39 настоящего Положения вносит изменения в сведения о договоре и (или) размещает изменённые электронные и (или) графические виды документов, предусмотренных пунктом 40 настоящего Положения, а также размещает электронный вид документа, предусмотренного пунктом 5 настоящего Положения (пункт 43 Постановления).

Изменения в сведения о договоре считаются размещёнными в единой информационной системе надлежащим образом после размещения в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения в единой информационной системе документов, предусмотренных пунктами 42 - 43 настоящего Положения (пункт 44 Постановления).

Соответственно с учётом установленных законоположений сведения об изменённых условиях договора от 27 февраля 2018 года N 213/1423-Д в виде дополнительного соглашения от 28 декабря 2018 года N 213/1423-Д-1 должны были быть размещены в единой информационной системе не позднее 09 января 2019 года.

Вместе с тем, сведения об изменённых условиях договора от 27 февраля 2018 года N 213/1423-Д в виде дополнительного соглашения от 28 декабря 2018 года N 213/1423-Д-1 были размещены в единой информационной системе только 28 февраля 2019 года.

Таким образом, должностное лицо Унитарного предприятия нарушило срок размещения информации о закупке, установленный частью 5 статьи 4 Закона о закупках.

Нарушение должностным лицом указанных норм законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

В силу статьи 7 Закона о закупках за нарушение требований настоящего Федерального закона и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьёй 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из примечания к указанной статье, лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьёй 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьёй 19.7.2-1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

При таких обстоятельствах в действиях должностного лица Унитарного предприятия усматривается состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно пункту 3.9 должностной инструкции специалиста 1 категории группы по организации и сопровождению закупок Федерального государственного унитарного предприятия атомного флота "Атомфлот" в основные обязанности данного должностного лица входит осуществление публикации (размещение) информации по закупкам на сайтах, ЭТП и т.д.

Должностным лицом, ответственным за размещение информации о сведениях исполнении договора, его изменении является специалист 1 категории группы по организации и сопровождению закупок Федерального государственного унитарного предприятия атомного флота "Атомфлот" - <..>.

Таким образом, в действиях <...> содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения: город Мурманск-17.

Дата совершения правонарушения: 10 января 2019 года.

Лицо, совершившее административное правонарушение (субъект административного правонарушения): должностное лицо - специалист 1 категории группы по организации и сопровождению закупок Федерального государственного унитарного предприятия атомного флота "Атомфлот" - <...>.

Объект данного административного правонарушения: общественные отношения, возникающие в связи необходимостью соблюдения требований законодательства Российской Федерации о проведении закупок отдельными видами юридических лиц.

Объективная сторона вменяемого <...> административного правонарушения состоит в нарушении сроков размещения информации.

Субъективная сторона административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьёй 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

<...> не проявил должной степени ответственности и осмотрительности, а также надлежащего отношения к исполнению своих обязанностей должностного лица, что привело к совершению административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах должностное лицо - <...> совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

<...> о времени и месте рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом. Дело рассмотрено с участием <...> и в присутствии представителя по доверенности: <..>

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В силу статьи 51 Конституции никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного правонарушения не установлены. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом о закупках требований, при рассмотрении дела не установлены.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность (статьи 4.2, 4.3. КоАП РФ), не выявлено.

На основании вышеизложенного, учитывая характер и обстоятельства совершённого правонарушения, руководствуясь статьями 2.9, 4.2, 4.3, 23.83, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - руководителя группы по организации и сопровождению закупок специалиста 1 категории группы по организации и сопровождению закупок Федерального государственного унитарного предприятия атомного флота "Атомфлот" - <...> виновным в нарушении части 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с частью 4 статьи 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях наложить на должностное лицо - специалиста 1 категории группы по организации и сопровождению закупок Федерального государственного унитарного предприятия атомного флота "Атомфлот" - <...> административный штраф в размере 2000 (Две тысячи) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объёме.

Сумму штрафа надлежит уплатить в соответствующий бюджет.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по Мурманской области (Мурманское УФАС России л/с 04491195250) ИНН/КПП 5191501854/519001001. Расчётный счёт 40101810000000010005 в отделение Мурманск г. Мурманск. БИК 044705001.

Код ОКТМО 47701 000. Код платежа 161 1 16 02010 01 6000 140 "Административные штрафы за нарушение антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о торговой деятельности, законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, законодательства в сфере контроля за иностранными инвестициями, налагаемые федеральными органами государственной власти".

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с пунктом 3 частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя

Мурманского УФАС России И.Н. Попова