Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 23 октября 2019 г. N 077/01/11-2097/2019

Резолютивная часть решения оглашена "23" октября 2019 года

В полном объеме решение изготовлено "06" ноября 2019 года

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия),

рассмотрев дело N 077/01/11-2097/2019 по признакам нарушения ООО "Фортуна-Плюс" ИНН 6229080631 ОГРН 1166234058506 (место нахождения: 390010, Рязанская обл, г. Рязань, проезд Шабулина, д. 18А литера О) и ООО "Музейный Консалтинг" ИНН 6234161526 ОГРН 1166234071618 (место нахождения: 390000, Рязанская обл, г. Рязань, ул. Семинарская, д. 3 литера В) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое привело или могло привести к поддержанию цен на торгах,

в отсутствие представителей ООО "Фортуна-Плюс" при надлежащем уведомлении ответчика (определение об отложении рассмотрения дела N 077/01/11-2097/2019 от 02.10.2019 получено ООО "Фортуна-Плюс" 11.10.2019, что подтверждается информацией, содержащейся на сайте ФГУП "Почта России", по почтовому идентификатору 10799639733034 (https://www.pochta.ru/tracking#10799639733034),

УСТАНОВИЛА:

Основанием для проведения анализа соблюдения требований антимонопольного законодательства ООО "Фортуна-Плюс" и ООО "Музейный Консалтинг" в аукционах в электронной форме послужило поступившее в Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Управление) обращение Счетной палаты российской Федерации от 03.12.2018 исх. N12-806/12-02, направленное ФАС России письмом от 24.12.2018 исх. NАЦ/106162/18 (вх. N 66719/18 от 25.12.2018) (далее - Обращение) с наделением полномочий, в котором содержались сведения о возможных признаках нарушения антимонопольного законодательства в ходе торгов, проведенных ФГБУ "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МУЗЕЙ СПОРТА" (ИНН 7709189951).

В рамках рассмотрения Обращения Управлением были направлены запросы информации (исх. от 29.12.2018 NЕП/65754/18) в адрес операторов электронных торговых площадок ЗАО "Сбербанк-АСТ", АО "ЕЭТП", ООО "РТС-тендер", АО "Электронные торговые системы", и АО "АГЗРТ" о торгах, заказчиком которых являлось ФГБУ "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МУЗЕЙ СПОРТА" (ИНН 7709189951).

В результате анализа сведений, представленных ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - Торговая площадка), Управлением выявлены признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в действиях ООО "Фортуна-Плюс" и ООО "Музейный Консалтинг" в ходе 2 аукционов в электронной форме с реестровыми NN 0373100028716000023 и 0373100028718000002.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.

На основании приказа Московского УФАС России от 19.04.2019 N 80 было возбуждено дело N 077/01/11-2097/2019 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО "Фортуна-Плюс" и ООО "Музейный Консалтинг".

В ходе рассмотрения дела N 077/01/11-2097/2019 и детального анализа сведений, представленных Торговой площадкой и содержащихся в Единой информационной системе в сфере закупок "zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС), Комиссией было установлено следующее.

На Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru в период с 30.09.2016 по 16.03.2018 ГБУ "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МУЗЕЙ СПОРТА" (ИНН 7709189951) было опубликовано 2 аукциона в электронной форме с реестровыми NN 0373100028716000023 и 0373100028718000002, предметами которых являлись соответственно:

- оказание услуг по созданию выставочного пространства в залах музея;

- оказание услуг по созданию выставочного пространства в помещениях музея.

Ответчики, подав в ходе аукционов по одному ценовому предложению, отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы друг с другом. В результате снижение по рассматриваемым аукционам составило от 2,5% до 5,5% от НМЦК.

Общая НМЦК составила 20 127 429,55 руб.

Аукционы состоялись в период с 07.11.2016 по 06.04.2018.

Данные о реестровых номерах аукционов, их предметах, НМЦК, датах публикации, датах проведения, победителях, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в таблицу N 1.

Таблица N1

N аукциона	Заказчик	Предмет аукциона	НМЦК	Дата опубликования аукциона	Дата проведения аукциона	Победитель	Предложение победителя	Снижение	Другие участники	Предложение другого участника	Снижение
0373100028716000023	ФГБУ "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МУЗЕЙ СПОРТА"	Оказание услуг по созданию выставочного пространства в залах музея	4 579 914,00	30.09.2016	07.11.2016	ООО "Музейный консалтинг"	4 465 416,15	-2,5	ООО "ФОРТУНА-ПЛЮС"	4 488 315,72	-2
0373100028718000002	ФГБУ "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МУЗЕЙ СПОРТА"	Оказание услуг по созданию выставочного пространства в помещениях музея	15 547 515,55	16.03.2018	06.04.2018	ООО "Музейный консалтинг"	14 692 402,17	-5,5	ООО "ФОРТУНА-ПЛЮС"	14 770 139,75	-5

По итогам вышеуказанных аукционов ООО "Музейный Консалтинг" победило в 2 аукционах на общую сумму 19 157 818, 32 руб.

Сведения, представленные Торговой площадкой относительно IP-адресов подачи заявок, ценовых предложений и подписания контрактов, а также сведения о дате и времени подачи заявок ООО "Фортуна-Плюс" и ООО "Музейный Консалтинг", сведены в таблицу N2.

Таблица N2

Наименование участника	Дата и время подачи заявки	IP-адрес подачи заявки	IP-адрес подачи ценового предложения	IP-адрес подписания контракта
N0373100028716000023
ООО "Музейный консалтинг"	29.10.2016; 08:47:47	37.113.233.114	37.113.233.114	37.113.233.114
ООО "ФОРТУНА-ПЛЮС"	27.10.2016; 13:50:26	37.113.233.114	37.113.233.114
N0373100028718000002
ООО "Музейный консалтинг"	30.03.2018; 17:17:55	37.112.98.146	37.112.98.146	37.112.98.146
ООО "ФОРТУНА-ПЛЮС"	01.04.2018; 13:32:17	37.112.98.146	37.112.98.146

Таким образом, согласно представленным Торговой площадкой сведениям подача заявок и ценовых предложений, а также подписание контрактов ответчиками осуществлялись с одних IP-адресов: 37.113.233.114 и 37.112.98.146.

Согласно сведениям, содержащимся в Выписках из Единого государственного реестра юридических лиц, а также указанным ответчиками в качестве контактных данных на Торговой площадке, их фактическим местонахождением являлись следующие адреса:

- ООО "Фортуна-Плюс" - 390010, Рязанская обл, г. Рязань, проезд Шабулина, д. 18А литера О;

- ООО "Музейный Консалтинг" - 390000, Рязанская обл, г. Рязань, ул. Семинарская, д. 3 литера В.

Таким образом, ответчики на период проведения рассматриваемых аукционов, имели разные адреса, с которых мог осуществляться выход в сеть Интернет для реализации юридически значимых действий на рассматриваемых аукционах.

Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol - протокол динамической настройки узла - сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.

Соответственно, ответчики на рассматриваемых аукционах совершали юридически значимые действия, такие, как подача заявок и ценовых предложений в ходе аукционов с реестровыми NN0373100028716000023 и 0373100028718000002, а также подписание контрактов, используя совместно единую инфраструктуру с одними IP-адресами: 37.113.233.114 и 37.112.98.146

В результате анализа свойств файлов, полученных Торговой площадкой от ответчиков, поданных ими в рамках участия в рассматриваемых аукционах с одних IP-адресов, установлено использование единых учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок ответчиков, а также совпадение дат и времени создания и (или) дат изменения файлов (данные сведены в Таблицу N3).

Таблица N3

Наименование участника	Наименование файла в составе заявки	Формат файла	Дата/время создания файла заявки	Наименование учетной записи	Дата/время изменения файла заявки	Наименование учетной записи
N0373100028716000023
ООО "Фортуна-Плюс"	Форма-2	MS Word	25.10.2016; 10:44:00	2	25.10.2016; 10:46:00	Серж
	Декларация соответствия	MS Word	27.06.2016; 14:09:00	User	27.10.2016; 10:44:00	Владимир Чен
ООО "Музейный Консалтинг"	Форма-2	MS Word	25.10.2016; 10:45:00	2	25.10.2016; 10:45:00	Серж
	Декларация соответствия	MS Word	27.06.2016; 14:09:00	User	29.10.2016; 05:37:00	Владимир Чен
N0373100028718000002
ООО "Музейный Консалтинг"	Форма-2	MS Word	29.03.2018; 15:44:00	omellaju	30.03.2018; 11:52:00	LLC Gordeev
	Декларация соответствия	MS Word	27.06.2016; 14:09:00	User	14.03.2018; 14:52:00	Владимир Чен
ООО "Фортуна-Плюс"	Форма-2	MS Word	30.03.2018; 10:35:00	omellaju	30.03.2018; 11:43:00	LLC Gordeev
	Декларация соответствия	MS Word	27.06.2016; 14:09:00	User	19.07.2017; 08:26:00	Владимир чен

Комиссией установлено, что учетные записи, на которых создавались и изменялись файлы, поданные ООО "Фортуна-Плюс" и ООО "Музейный Консалтинг" для участия в 2 рассматриваемых торгах, отличны от учетных записей файлов, размещенных заказчиком в составе аукционной документации.

Также Комиссией было проанализировано и признано идентичным содержание файлов заявок, а именно типа "Форма 2", в части предлагаемых материалов и их характеристик, при том, что заказчиком такие сведения не стандартизированы и конкретные показатели не предусмотрены.

Использование единых учетных записей, с помощью которых создавались и изменялись файлы, содержания файлов, а именно типа "Форма 2", в части предлагаемых материалов и их характеристик, а также совпадение дат, времени создания и/или изменения файлов свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО "Фортуна-Плюс" и ООО "Музейный Консалтинг" между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на аукционы.

Тот факт, что заказчиком ни одна заявка не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между ООО "Фортуна-Плюс" и ООО "Музейный Консалтинг" осуществлялся в целях допуска ответчиков до аукционов.

Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры и совместной подготовке к торгам. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры и совместной подготовке к торгам возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Следовательно, такие действия ООО "Фортуна-Плюс" и ООО "Музейный Консалтинг" возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

ООО "Фортуна-Плюс" и ООО "Музейный консалтинг", несмотря на неоднократные направления ответчикам определений, сведений и пояснений в рамках рассмотрения дела N077/01/11-2097/2019 не представлено.

Вышеизложенные факты, установленные в ходе рассмотрения дела N 077/01/11-2097/2019, свидетельствуют о заключении между ООО "Фортуна-Плюс" и ООО "Музейный Консалтинг" устного антиконкурентного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цен на 2 аукционах в электронной форме с реестровыми NN 0373100028716000023 и 0373100028718000002.

Вышеуказанные договоренности участников 2 аукционов в электронной форме с реестровыми NN 0373100028716000023 и 0373100028718000002 позволили заключить ООО "Музейный Консалтинг" 2 контракта на общую сумму 19 157 818, 32 руб. с незначительным снижением в 2,5% и 5,5% от НМЦК.

Согласно аналитическому отчету от 13.08.2019 по результатам анализа состояния конкуренции на 2 открытых аукционах в электронной форме с реестровыми NN0373100028716000023 и 0373100028718000002 Комиссией установлено следующее:

1. Временной интервал исследования определен периодом с 30.09.2016 (дата размещения извещения о проведении первого аукциона N0373100028716000023) по 06.04.2018 включительно (дата проведения аукциона N0373100028718000002).

2. Предметами Аукционов являлось:

- оказание услуг по созданию выставочного пространства в залах музея;

- оказание услуг по созданию выставочного пространства в помещениях музея.

3. В состав участвовавших хозяйствующих субъектов в 2 аукционах NN 0373100028716000023 и 0373100028718000002 входили ООО "Фортуна-Плюс" и ООО "Музейный Консалтинг", которые в период проведения Аукционов являлись между собой конкурентами на право заключения контракта с заказчиками.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ФНС России, установлено, что ООО "Музейный Консалтинг" 02.08.2019 прекратило деятельность путем ликвидации.

Также согласно сведениям с сайта ФНС России, а также информации имеющейся в материалах дела, установлено, что ООО "Фортуна-Плюс" и ООО "Музейный Консалтинг" не входили на даты проведения рассматриваемых аукционов в одну группу лиц по признакам, предусмотренным частями 7, 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Комиссия по рассмотрению дела N 077/01/11-2097/2019 о нарушении антимонопольного законодательства, учитывая совокупность имеющихся доказательств, в частности:

- подача заявок и ценовых предложений ответчиками, а также подписание контрактов с одних IP-адресов: 37.113.233.114 и 37.112.98.146;

- использование единых учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок ответчиков, а также даты и времени создания и (или) даты изменения файлов;

- нетипичное поведение ответчиков в рамках участия в рассматриваемых аукционах, выразившееся в отказе от конкурентной борьбы друг с другом,

пришла к выводу о том, что ООО "Фортуна-Плюс" нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении устного картельного соглашения с ООО "Музейный Консалтинг", реализация которого могла привести к поддержанию цен на 2 аукционах в электронной форме с реестровыми NN 0373100028716000023 и 0373100028718000002.

Доход ООО "Фортуна-Плюс" (согласно информации ЕИС http://zakupki.gov.ru/), полученный по результатам 2 аукционов с реестровыми NN 0373100028716000023 и 0373100028718000002, состоявшихся в условиях отсутствия конкурентной борьбы на торгах в силу реализации участниками картельного сговора, составил 19 157 818, 32 руб.

Ущерб от реализации картельного соглашения между ответчиками Комиссией также не установлен.

Заключение об обстоятельствах дела N 077/01/11-2097/2019 о нарушении

антимонопольного законодательства от 14.08.2019, которое было дважды направлено в адрес ООО "Фортуна-Плюс" письмами от 15.08.2019 NЕП/41190/19 и от 28.08.2019 NНП/43926/19, ООО "Фортуна-Плюс" не оспорено, каких-либо возражений не представлено.

Кроме того, ООО "Фортуна-Плюс" и ООО "Музейный Консалтинг", несмотря на неоднократные направления ответчикам определений:

- определение о назначении дела N 077/01/11-2097/2019 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 25.04.2019;

- определение о продлении срока рассмотрения дела и об отложении рассмотрения дела N 077/01/11-2097/2019 от 13.06.2019;

- определение об отложении рассмотрения дела N 077/01/11-2097/2019 от 16.07.2019;

- определение об отложении рассмотрения дела N 077/01/11-2097/2019 от 14.08.2019;

- определение об отложении рассмотрения дела N 077/01/11-2097/2019 от 02.10.2019,

сведений и пояснений в рамках рассмотрения дела N 077/01/11-2097/2019 также не представлено.

При этом, ООО "Фортуна-Плюс", не являясь на 5 заседаний комиссии Управления по рассмотрению дела N077/01/11-2097/2019 и не представляя сведения на вышеуказанные определения, направляет в рамках рассмотрения настоящего дела ходатайство об отложении рассмотрения дела N 077/01/11-2097/2019 о нарушении антимонопольного законодательства от 30.09.2019 Nб/н, подписанное директором ООО "Фортуна-Плюс" - <...>, для предоставления ООО "Фортуна-Плюс" возможности ознакомления с материалами дела, а также о направлении ответа на указанное ходатайство на адрес электронной почты: fortuna-plus62@list.ru.

Комиссией было принято решение об удовлетворении указанного ходатайства в целях предоставления возможности ООО "Фортуна-Плюс" представить позицию по делу N 077/01/11-2097/2019, ответ на которое был направлен Управлением письмом от 02.10.2019 NЕП/50919/19, а также продублирован по адресу электронной почты: fortuna-plus62@list.ru 03.10.2019.

Определением об отложении рассмотрения дела N 077/01/11-2097/2019 от 02.10.2019 рассмотрение настоящего дела было отложено и назначено на 23.10.2019 в 15 часов 30 минут.

Представитель ООО "Фортуна-Плюс", действующий на основании доверенности от 26.09.2019, - гражданин Российской Федерации <...> 04.10.2019 ознакомилась с материалами дела N 077/01/11-2097/2019 (с применением фотофиксации), что подтверждается отметкой в листе ознакомления с материалами дела N 077/01/11-2097/2019.

При этом Комиссия отмечает, что несмотря на предоставление ответчику ООО "Фортнуа-Плюс" значительного времени для подготовки правовой позиции с 25.04.2019 (дата направления определения о назначении дела N 077/01/11-2097/2019 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 25.04.2019) по 23.10.2019 (дата вынесения Комиссией решения по делу N077/01/11-2097/2019), ООО "Фортуна-Плюс" каких-либо возражений и пояснений представлено не было.

Вместе с тем 23.10.2019 в 15 часов 30 минут на заседание Комиссии по рассмотрению дела N 077/01/11-2097/2019 гражданином Российской Федерации - <...> с целью ее допуска до рассмотрения указанного дела была представлена копия доверенности N б/н от 21.10.2019.

В соответствии со статьей 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами, которая должна содержать в том числе конкретные полномочия, для осуществления которых она выдана.

В результате анализа представленной <...> доверенности Комиссией было установлено отсутствие в ее тексте указания на место ее совершения, в том числе антимонопольного органа, а также на номер рассматриваемого дела, в связи с чем Комиссия посчитала, что в спорной доверенности отсутствуют полномочия, предусмотренные статьей 45 Закона о защите конкуренции.

При этом Комиссией были заданы уточняющие вопросы <...> в целях предоставления возможности <...> представлять интересы ООО "Фортуна-Плюс". В частности вопросы касались наличия у <...>документов, в том числе договора на оказание услуг, ходатайств или заявлений по существу, подписанных непосредственно директором ООО "Фортнуа-Плюс" - <...> Однако указанные документы <...> представлены не были.

Таким образом, <...> было отказано в участии в рассматриваемом Комиссией деле N 077/01/11-2097/2019, в связи с ненадлежащим образом оформленной доверенностью.

В этой связи Комиссия, учитывая надлежащим образом оформленную доверенность, выданную ранее ООО "Фортуна Плюс" <...> в целях ознакомления с материалами дела N077/01/11-2097/2019, а также отсутствие каких-либо направленных ООО "Фортуна-Плюс" возражений на заключение об обстоятельствах дела N 077/01/11-2097/2019 о нарушении

антимонопольного законодательства от 14.08.2019 и пояснений в рамках рассмотрения дела N077/01/11-2097/2019, несмотря на предоставление ответчику значительного времени для подготовки правовой позиции, в том числе удовлетворение ходатайства от 30.09.2019 Nб/н в целях ознакомления ООО "Фортуна-Плюс" с материалами дела N 077/01/11-2097/2019, оценивает вышеописанные действия ответчика ООО "Фортуна-Плюс", как направленные на затягивание срока рассмотрения дела с целью уменьшения общего НМЦК в силу истечения сроков давности по аукциону с реестровым N0373100028716000023 с НМЦК 4 579 914,00 руб., при том, что один из ответчиков - ООО "Музейный Консалтинг", уже прекратило деятельность путем ликвидации.

Руководствуясь статьей 23, часть 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, часть 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ООО "Фортуна-Плюс" ИНН 6229080631 ОГРН 1166234058506 нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения с ООО "Музейный Консалтинг" ИНН 6234161526 ОГРН 1166234071618, реализация которого могла привести к поддержанию цен в ходе 2 аукционов с реестровыми NN 0373100028716000023 и 0373100028718000002.

2. В соответствии с подпунктами д, н пункта 2 части 1 статьи 23,

статьи 50 Закона о защите конкуренции выдать ООО "Фортуна-Плюс" ИНН 6229080631 ОГРН 1166234058506 предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

3. Материалы по делу N 077/01/11-2097/2019 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования в отношении ООО "Фортуна-Плюс" ИНН 6229080631 ОГРН 1166234058506 в соответствии со статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.