Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 13 декабря 2019 г. N 064/07/3-844/2019

Комиссия Саратовского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

1.		заместительруководителя управления, председатель Комиссии,
2.		начальник отдела контроля рынков, член Комиссии,
3.		ведущий специалист-эксперт отдела контроля обязательных процедур, член Комиссии,

рассмотрев жалобу ООО НПО "Хорда"на действия заказчика ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" при проведении запроса предложений в электронной форме напоставку линейной арматуры (197313/157) (извещение N 31908453062), в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

УСТАНОВИЛА:

В Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО НПО "Хорда" (далее - Заявитель)на действия заказчика ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме напоставку линейной арматуры (197313/157) (извещение N 31908453062)(далее - Запрос предложений).

Из Жалобы следует, что при проведении Запроса предложений Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя, а именноЗаказчик неправомерно отклонил заявкуОООНПО "Хорда".

Перед рассмотрением жалобы Заказчик представил письменные пояснения (далее - Пояснения), согласно которым заявка Заявителя была отклонена в соответствии с положениями Документации и Положения о закупке.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия установила следующее.

В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее -Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым стандартом закупок ПАО "РОССЕТИ" (далее - Положение о закупке).

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в ЕИС предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных ч. 15 и 16 ст. 4 Закона о закупках.

ВЕдиной информационной системе были размещены Извещение о проведении Запроса предложений(далее - Извещение), а также Документацияпо запросу предложений на право заключения Договора на поставку линейной арматуры для нужд филиала ПАО "МРСК Волги" - "Ульяновские РС" для проведения Запроса предложений на право заключения договора на поставку литейной арматуры, в количестве 20 739 шт., для нужд филиала ПАО "МРСК Волги" - "Ульяновские РС". Начальная (максимальная) цена - 1661 924, 19 (один миллион шестьсотшестьдесят одна тысячадевятьсот двадцать четыре) рубля.

Согласно п. 2 Протокола заседания закупочной комиссии по подведению итогов запроса предложений от 26.11.2019 N 889/3 (далее - Протокол) заявка ООО НПО "ХОРДА" отклоняется в нарушение п. 3.3.7.2.1 Документации, в составе заявки на предлагаемую участником продукцию производства ООО "ЕС Технолоджи" и ООО "Сармат" не представлены протоколы испытаний, аттестат аккредитации (с полнотекстовым предложением) с областью аккредитации испытательной лаборатории (центра), в котором они были проведены, документы по эксплуатации (руководства по эксплуатации или инструкции по монтажу) на русском языке.

В соответствии с п. 3.3.7.2.1 Документации участник должен включить в состав Заявки следующие документы, подтверждающие его правоспособность: Для юридических, лиц/ индивидуальных предпринимателей, если в каждом из пунктов не установлено иное:

а) заявку на поставку продукции по форме, приведенной в Приложении N1 к документации по запросу предложений;

б) в случае если заявка подписывается по доверенности, предоставляется заверенная копия доверенности;

в) справки о цепочке собственников участника закупочной процедуры, включая бенефициаров (в том числе конечных), по форме, указанной в Приложении N2 к документации по запросу предложений;

г) заключения аттестационной комиссии (полнотекстовые) подтверждающие заявленные характеристики, соответствующие требованиям СТО 56947007-29.120.10.061-2010, СТО 56947007-29.120.10.062-2010, СТО 56947007-29.120.10.063-2010, СТО 56947007-29.120.10.065-2010, СТО 56947007-29.120.10.066-2010 ПАО "Россети" либо пакет технической документации (протоколы испытаний, которые должны быть на русском языке, а испытания должны проводиться в соответствии с ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2006 в испытательных лабораториях, аккредитованных в установленном порядке в Федеральной службе по аккредитации (Росаккредитация) с учетом приказа от 30.05.2017 г. N 326 Министерства экономического развития РФ. К протоколам испытаний должен быть приложен аттестат аккредитации (с полнотекстовым приложением) с областью аккредитации испытательной лаборатории (центра), в котором данные испытания были проведены;

д) документы по эксплуатации (руководства по эксплуатации или инструкции по монтажу) на русском языке;

е) анкету участника запроса предложений по форме, указанной в приложении N3 к документации по запросу предложений;

ж) справку о наличии у Участника закупки связей, носящих характер аффилированности с сотрудниками Заказчика или Организатора закупки и/или конфликта интересов (Приложение N5 к документации по запросу предложений;

Представитель Заказчика представил на рассмотрении жалобы заявку Заявителя. В составе заявки ООО НПО "ХОРДА" не были представлены документы, предусмотренные п.п.г п. 3.3.7.2.1 Документации в отношении продукции, заявленной в письме о подаче оферты производителей ООО "ЕС Технолоджи", ООО "Сармат", АО "Краснозаводский химический завод". Среди документов заявки Заявителей представлены: заключения аттестационной комиссии (полнотекстовые) подтверждающие продукцию производителя ООО "ТЗВА". В отношении предложенной данным участником продукции производства ООО "ЕС Технолоджи" в составе заявки представлены протоколы испытаний на продукцию, однако участником не представлен: аттестат аккредитации (с полнотекстовым предложением) с областью аккредитации испытательной лаборатории (центра), в котором испытания были проведены, запрашиваемые в соответствии с п. 3.3.7.2.1 Документации. Также, участником не представлены документы, запрашиваемые согласно п.п.г п. 3.3.7.2.1 Документации в отношении продукции на производителей ООО "Сармат", АО "Краснозаводский химический завод".

В соответствии с п.п.и п. 3.6.2.3 Документации по результатам проведения отборочной стадии закупочная комиссия отклоняет заявки в случае несоответствия заявки в электронной форме, размещенной на ЭТП, требованиям настоящей Документации.

Согласно п. 8.1.7.11. Положения о закупкеЗакупочная комиссия отклоняет заявку участника, если участник не соответствует требованиям к участнику закупки, установленным документацией о закупке или такая заявка признана несоответствующей требованиям, установленным документацией о закупке.

Таким образом, заявка ООО НПО "Хорда"была отклонена в связи с непредставлением документов, установленных в Документации.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Действия закупочной комиссии по отклонению заявки Заявителя не нарушают требования ч. 6 ст. 3 Закона о закупках, так как закупочная комиссия при осуществлении оценки и сопоставления заявок руководствовалась требованиями, установленными Документации.

На заседание Комиссии Заявитель не явился, не поддержал доводы, изложенные в жалобе, не опроверг доводыизложенные в Пояснениях.

Учитывая изложенное, довод Заявителя является необоснованным.

На основании вышеизложенного и в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО НПО "Хорда" на действия заказчика ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" при проведении запроса предложений в электронной форме напоставку линейной арматуры (197313/157) (извещение N 31908453062)необоснованной.

Решение могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня их принятия.

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: