Решение Федеральной антимонопольной службы от 4 февраля 2020 г. N 223-ФЗ-87/20

по результатам рассмотрения жалобы АО "Теплоэнергомонтаж" на действия (бездействие) оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

30.01.2020 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок в составе:

ведущего заседание Комиссии - "...",

членов комиссии:

"..." (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

АО "РАД": "...", "...";

АО "Теплоэнергомонтаж": "..."

представители ГУП "ТЭК СПб" на заседание Комиссии ФАС России не явились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу АО "Теплоэнергомонтаж" от 27.01.2020 N 1 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "РАД" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на Выполнение работ по текущему ремонту и подготовке к поверке средств измерений и средств автоматизации на объектах ПРТ ФЭИ ГУП "ТЭК СПб" (извещение N 31908692736) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:

В ФАС России поступила жалоба АО "Теплоэнергомонтаж" (далее - Заявитель) от 27.01.2020 N 1 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "РАД" (далее - Оператор) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на Выполнение работ по текущему ремонту и подготовке к поверке средств измерений и средств автоматизации на объектах ПРТ ФЭИ ГУП "ТЭК СПб" (извещение N 31908692736) (далее - Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Кроме того, в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность АО "ГУП ТЭК СПб" (далее - Заказчик) регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд АО "ГУП ТЭК Спб", утвержденным Приказом ГУП "ТЭК Спб" от 26 декабря 2018 г. N 911 (Приказ от 15.11.2019 N 168) (далее - Положение о закупке).

Согласно документации о проведении Аукциона (далее - Документация), заявки подаются через автоматизированную систему Оператора ЭТП по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://lot-online.ru. Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет" https://lot-online.ru, регулируются Регламентом электронной торговой площадки АО "РАД" при организации проведения процедур закупки товаров, работ, услуг (утвержден приказом АО "РАД" от 03.07.2017 года N 323-п) (далее - Регламент).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, Документацией, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

Извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Извещение, ЕИС) - 20.12.2019;

Начальная (максимальная) цена договора -2 711 220 рублей;

Дата окончания подачи заявок - 09.01.2020;

На участие в Аукционе подано - 2 заявки;

На участие в Аукционе допущено - 2 заявки;

Дата проведения Аукциона - 15.01.2020 в 10:00;

Во время проведения Аукциона предложение о цене договора подавали 2 участника закупки.

Дата подведения итогов - 23.01.2020;

Победителями Аукциона признан участники N 425 с предложением о цене договора - 1 547 654,75 рубля.

Согласно доводу Жалобы, Оператором 15.01.2020 не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, в результате чего у Заявителя в личном кабинете на сайте Оператора при подаче предложения о цене договора отсутствовала возможность выбора графы "облагается НДС" и, как следствие, Оператором неправомерно принято предложение о цене договора без учета налога на добавленную стоимость в размере 20% (далее - НДС).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и указал, что при проведении Аукциона Оператор действовал в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Документацией, Регламентом.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителя Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно сведениям размещенным в ЕИС, Аукцион проводился 15.01.2020 в 10:00.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что у Заявителя в личном кабинете на сайте Оператора при подаче предложения о цене договора отсутствовала возможность выбора графы "облагается НДС" и, как следствие, Оператором во время проведения Аукциона 15.01.2020 неправомерно принято предложение о цене договора без учета НДС. Вместе с тем, Заявителем представлена налоговая декларация по налогу на добавленную стоимость, выданная Налоговой службой, свидетельствующая о том, что АО "Теплоэнергомонтаж" является налогоплательщиком НДС в размере 20%.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора представил письменные пояснения и графические изображения, согласно которым программно-технический комплекс Оператора в период проведения Аукциона 15.01.2020 работал в штатном режиме, без сбоев, а также, что Заявителем при подаче предложения о цене договора отмечена графа "Не облагается НДС" в связи с чем, Оператором принято ценовое предложение Заявителя без учета НДС.

Вместе с тем, представитель Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не представил сведений, графических изображений и иных доказательств подтверждающих, что Оператором не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России.

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу АО "Теплоэнергомонтаж" (ИНН: 7804012841; ОГРН: 1027802519392) от 27.01.2020 N 1 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "РАД" (ИНН: 7838430413; ОГРН: 1097847233351) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на Выполнение работ по текущему ремонту и подготовке к поверке средств измерений и средств автоматизации на объектах ПРТ ФЭИ ГУП "ТЭК СПб" (извещение N 31908692736) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.