Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 11 февраля 2020 г. N 021/01/14.8-22/2020

Комиссия Чувашского УФАС России по рассмотрению дела N 021/01/14.8-22/2020 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

"_"

в присутствии представителей:

ответчика:

- ООО "СК "Свет": директора общества "_";

заинтересованных лиц:

- БУ ЧР "Ядринская центральная районная больница им. К. В. Волкова" Министерства здравоохранения Чувашской Республики: "_",

- КУ ЧР "Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения" Министерства здравоохранения Чувашской Республики: "_",

в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела представителя заявителя - ООО "Проектно-строительная компания "Империя",

рассмотрев дело N021/01/14.8-22/2020, возбужденное по признакам нарушения ООО "СК "Свет" статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в предоставлении аукционной комиссии при участии в электронном аукционе N 0815200000119000217 на капитальный ремонт здания поликлиники БУ " Ядринская ЦРБ" Минздрава Чувашии заведомо недостоверных сведений относительно наличия опыта работы и соответствия участника аукциона требованиям документации об аукционе,

УСТАНОВИЛА:

В отдел товарных рынков Чувашского УФАС России из отдела контроля закупок поступила информация о рассмотренной жалобе ООО "ПСК "Империя" на действия аукционной комиссии заказчика - БУ ЧР "Ядринская центральная районная больница им. К. В. Волкова" Минздрава Чувашии, уполномоченного учреждения - КУ ЧР "Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения" Минздрава Чувашии, по результатам которой при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт здания поликлиники БУ " Ядринская ЦРБ" Минздрава Чувашии (изв. N 0815200000119000217) в действиях победителя аукциона - ООО "СК "Свет" выявлены признаки недобросовестной конкуренции.

В частности, из решения по делуN 021/06/69-348/2019 следует, что ООО "СК "Свет" ввело в заблуждение аукционную комиссию заказчика и уполномоченного учреждения, представив в составе своей заявки недостоверные документы относительно опыта исполнения контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства.

В ходе рассмотрения поступившей из отдела контроля закупок информации установлено следующее.

28.03.2019 в 13 час. 18 мин. уполномоченным учреждением - казенным учреждением Чувашской Республики "Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения" Министерства здравоохранения Чувашской Республики на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815200000119000217 о проведении электронного аукциона на капитальный ремонт здания поликлиники БУ " Ядринская ЦРБ" Минздрава Чувашии по адресу: Чувашская Республика, г. Ядрин, ул. Комсомольская д.15, с начальной (максимальной) ценой контракта 53 810 210,00 рублей.

Заказчиком объявленного аукциона является бюджетное учреждение Чувашской Республики "Ядринская центральная районная больница им. К. В. Волкова" Министерства здравоохранения Чувашской Республики, уполномоченным учреждением - казенное учреждение Чувашской Республики "Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения" Минздрава Чувашии.

При этом в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) участниками данного аукциона необходимо было предоставить информацию о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих строительных работ за последние 3 года стоимостью не менее чем 10 762 042 рублей.

На участие в данном аукционе подано 14 заявок, в том числе ООО "СК "Свет", все из которых допущены к участию в аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N0815200000119000217 от 25.04.2019 победителем аукциона признано ООО "СК "Свет", предложившее цену контракта 43 855 321, 15 рублей.

При этом во исполнение требований части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99 ООО "СК "Свет" в составе второй части заявки приложены, в том числе, следующие документы:

- копия договора подряда от 10.05.2018, заключенного между ООО "СК "Свет" и "_"на общую сумму 13 392 411 рублей;

- акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 на общую сумму 13 392 411, 57 руб.;

- справки стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 на общую сумму 13 392 411, 57 руб.;

- акт сдачи - приемки законченных работ по капитальному ремонту здания от 28.12.2018, в соответствии с которым работы выполнены в полном объеме в соответствии с договором подряда от 10.05.2018 на общую сумму 13 392 411, 57 руб.

Исходя из содержания пункта 4.2 договора подряда от 10.05.2018, оплата по договору производится по безналичному расчету в российских рублях в течение 5 дней после выполнения объемов работ.

В целях установления достоверности представленных победителем аукциона сведений и документов, касающихся наличия опыта исполнения контракта, ООО"СК "Свет" направлен запрос информации о необходимости представления документов, подтверждающих фактическое исполнение и оплату денежных средств по договору подряда от 10.05.2018, заключенному между ООО "СК "Свет" и "_".

В ответ на указанный запрос информации ООО "СК "Свет" представило копии банковских выписок по лицевому счету, открытому в Чувашском отделении N8613 ПАО "Сбербанк России", а также платежных поручений от 25.05.2018, от 28.12.2018, от 16.01.2019, свидетельствующих о перечислении обществу "_" денежных средств на общую сумму 13 392 411, 57 руб.

В этой связи в Чувашском отделении N8613 ПАО "Сбербанк России", в Управлении ФНС по Чувашской Республике затребована подробная информация о достоверности представленных платежных поручений, а также обо всех денежных операциях, совершенных "_" в пользу ООО"СК "СВЕТ" (ИНН 2130171258).

Инспекция ФНС по г.Чебоксары сообщила, что из анализа выписок банка ООО"СК "Свет" за запрашиваемый период (с 01.01.2018 по дату получения запроса) поступления от "_" в пользу ООО "СК "Свет" и уплате налогов с указанной суммы отсутствуют.

Чувашское отделение N8613 ПАО "Сбербанк России" письмом от 02.10.2019 N01-17/24 (ДСП) сообщило, что операции по перечислению денежных средств по представленным копиям платежных поручений "_" в пользу ООО"СК "Свет" не совершались.

С учетом изложенного, представленная обществом информация о наличии у него опыта исполнения контрактов на требуемую сумму, позволившая ему принять участие и одержать победу в проводимой закупке, содержала недостоверную информацию.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО "СК "Свет", представив копию договора подряда от 10.05.2018, акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 на общую сумму 13 392 411, 57 руб., справки стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 на общую сумму 13 392 411, 57 руб., акт сдачи - приемки законченных работ по капитальному ремонту здания, в соответствии с которыми работы по договору подряда от 10.05.2018 на общую сумму 13 392 411, 57 руб. выполнены в полном объеме, ввело в заблуждение аукционную комиссию заказчика и уполномоченного учреждения относительно соответствия участника (победителя) аукциона требованиям документации об аукционе.

Указанные действия повлекли получение обществом преимуществ перед другими участниками аукциона при осуществлении предпринимательской деятельности.

Представление участником закупки заведомо недостоверных сведений, которые позволили ему одержать победу в проводимой закупке, содержит признаки недобросовестной конкуренции, запрет на которую установлен статьей 14.8 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, 09.12.2019 в связи с выявлением признаков недобросовестной конкуренции в действиях ООО "СК "Свет" указанному обществу Чувашским УФАС России выдано предупреждение NВБ/8619/19 об устранении в срок до 24 декабря 2019 года последствий нарушения статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" путем перечисления в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства, в размере 5 767 079,59 (пять миллионов семьсот шестьдесят семь тысяч семьдесят девять) рублей 59 копеек.

В установленный срок ООО "СК "Свет" не перечислило в федеральный бюджет доход, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства, в размере 5 767 079,59 рублей, следовательно, не исполнило предупреждение Чувашского УФАС России об устранении последствий нарушения статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" от 09.12.2019 NВБ/8619/19.

В соответствии с частью 8 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

На основании изложенного, Чувашским УФАС России издан приказ от 13.01.2020 N 1 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ООО "СК "Свет" статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в предоставлении аукционной комиссии при участии в электронном аукционе N 0815200000119000217 на капитальный ремонт здания поликлиники БУ " Ядринская ЦРБ" Минздрава Чувашии заведомо недостоверных сведений относительно наличия опыта работы и соответствия участника аукциона требованиям документации об аукционе.

В заседании Комиссии представитель ООО "СК "Свет" признал, что общество представило аукционной комиссии при участии в электронном аукционе N0815200000119000217 недостоверные сведения относительно наличия опыта работы и соответствия общества требованиям документации об аукционе.

Представитель БУ ЧР "Ядринская центральная районная больница им. К. В. Волкова" Министерства здравоохранения Чувашской Республики сообщил, что в связи с представлением победителем аукциона - ООО "СК "Свет" недостоверных сведений относительно наличия опыта работы, контракт с обществом расторгнут.

При этом Комиссия отмечает, что затребованные определением о назначении дела к рассмотрению от 13.01.2020 мотивированные письменные пояснения относительно рассматриваемого дела заявителем и заинтересованными лицами не представлены.

На основании изложенного, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, а также изучив имеющиеся в материалах дела документы, и в соответствии с частью 1.1 статьи 47, статьей 48.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135 "О защите конкуренции" Комиссия

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Отложить рассмотрение дела N 021/01/14.8-22/2020.

2. Назначить рассмотрение дела N 021/01/14.8-22/2020 на "27" февраля 2020 года в 10 час. 00 мин. по адресу: г. Чебоксары, Московский пр., д. 2, каб. 106.

3. БУ ЧР "Ядринская центральная районная больница им. К. В. Волкова" Министерства здравоохранения Чувашской Республики в срок до 17 февраля 2020 года представить:

- мотивированные письменные пояснения относительно рассматриваемого дела;

- надлежащим образом заверенную копию контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N0815200000119000217;

- информацию о заявках, поданных в рамках электронного аукциона N0815200000119000217, об отклоненных и допущенных заявках, об участниках аукциона, участвовавших в подаче ценовых предложений;

- надлежащим образом заверенные копии протоколов, составленных при проведении электронного аукциона N0815200000119000217.

- информацию о размере денежной суммы, выплаченной ООО "СК "Свет" по контракту, заключенному по результатам электронного аукциона N0815200000119000217.

4. КУ ЧР "Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения" Министерства здравоохранения Чувашской Республики в срок до 17 февраля 2020 года представить мотивированные письменные пояснения относительно рассматриваемого дела.

5. ООО "Проектно-строительная компания "Империя" в срок до 17 февраля 2020 года представить мотивированные письменные пояснения относительно рассматриваемого дела.

Лицам, участвующим в деле, обеспечить явку уполномоченных представителей.

Председатель Комиссии "_"

Члены Комиссии "_"

В соответствии с частью 5 статьи 19.8 Кодекса об административных правонарушениях, непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.