Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 3 февраля 2020 г. N 07/07-20

по результатам рассмотрения жалобы ИП (вх. N94ов от 13.01.2020) на действия организатора торгов - Государственного автономного учреждения "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым"

30.01.2020 г. Симферополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее по тексту - Крымское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

председатель Комиссии: "...";

члены комиссии - "...",

рассмотрев жалобу ИП (вх. N 94ов от 13.01.2020) (далее по тексту - Заявитель) на действия организатора торгов - Государственного автономного учреждения "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" (далее - Организатор торгов) (ИНН 9102025610, КПП 910201001, ОГРН 1149102041648) при проведении открытого аукциона по продаже недвижимого имущества, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Массандра, ул. Винодела Егорова, район дома N70 (извещение N 211119/8466482/01),

в присутствии представителя организатора торгов - "..." (Доверенность N12 от 21.03.2019);

в отсутствии представителя Заявителя;

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

УСТАНОВИЛА:

13.01.2020 в Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N94ов) на действия Организатора торгов при проведении открытого аукциона (в электронной форме) по продаже недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым и закрепленного за ГАУ "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" на праве оперативного управления, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Массандра, ул. Винодела Егорова, район дома N70 (извещение N 211119/8466482/01).

По мнению Заявителя, Организатором торгов допущено нарушение, выразившее в отказе в допуске к участию в аукционе заявки ИП без указания причины отклонения поданной заявки.

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Организатором торгов 21.11.2019 на официальном сайте https://torgi.gov.ru опубликовано извещение по продаже имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым и закрепленного за Государственным автономным учреждением "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" на праве оперативного управления (извещение N211119/8466482/01, лот N1: имущество, расположенное по адресу: г. Ялта, пгт. Массандра, ул. Винодела Егорова, район дома N70 с начальной минимальной стоимостью 2 496 768,00 руб).

Аукционная документация была разработана в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Порядком отчуждения имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым и закрепленного за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями Республики Крым на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 11.11.2014 N 438, с учетом норм статьи 17.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", положениями Приказа N 67 от 10.02.2010 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее - Приказ N 67).

В соответствии с п. 133 Приказа N 67 определено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе заявителя и о признании заявителя участником аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в аукционе в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктами 24 - 26 настоящих Правил, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии в день окончания рассмотрения заявок. Протокол должен содержать сведения о заявителях, решение о допуске заявителя к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящих Правил, которым не соответствует заявитель, положений документации об аукционе, которым не соответствует его заявка на участие в аукционе, положений такой заявки, не соответствующих требованиям документации об аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается организатором аукциона или специализированной организацией на официальном сайте торгов. Заявителям направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

Согласно протокола от 06.01.2020 N1 о признании претендентов участниками электронных торгов по продаже государственного имущества "недвижимое имущество, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Винодела Егорова, район дома N70" заявка ИП не допущена к участие в аукционе на основании: "Заявка на участие должна содержать все необходимые сведения, установленные разделом 3 документации об аукционе. Непредставление сведений, установленных документацией об аукционе и извещением влечет последствия для участника, установленные п.п. 1), п.п. 4) п. 24 Приказа N 67 от 10.02.2010 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса", п.п. 1) п. 6.3 Раздела 6 "Требования к участникам аукциона" документации об аукционе".

При анализе данного протокола Комиссия Крымского УФАС России приходит к выводу, что содержание протокола не соответствует требованиям пункта 133 Приказа N67, поскольку имеется ссылка на положение Приказа N67, при этом отсутствует обоснование решения отказа в допуске заявки ИП; установлено, что содержатся ссылки на нормы Приказа N67, которым не соответствует заявитель и на положения документации об аукционе, которым не соответствует его заявка на участие в аукционе.

С учетом вышеизложенного, изучив материалы дела, доводы жалобы, возражения представителя Организатора торгов, представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия Крымского УФАС России приходит к выводу о том, что Организатором торгов не соблюдены требования п. 133 Приказа N67; отказ в допуске заявки ИП к участию в аукционе является необоснованным, поскольку организатором торгов не представлены факты, свидетельствующие о несоответствии поданной заявки требованиям аукционной документации.

Таким образом, довод Заявителя находит свое подтверждение и признается антимонопольным органом обоснованным.

Комиссией Крымского УФАС России исследован вопрос о возможности выдачи Организатору торгов предписания об устранении выявленных нарушений и установлено следующее.

17.01.2020 между Государственным автономным учреждением "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" и победителем торгов по извещению 211119/8466482/08 подписан Договор N41 купли-продажи имущества, находящегося в собственности Республики Крым.

В рамках статьи 18.1 и статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" у антимонопольного органа при рассмотрении жалобы на действия организатора торгов отсутствуют полномочия по выдаче предписания об устранении выявленных нарушений, в случае заключения организатором договора с победителем торгов.

Дополнительно сообщаем, что в соответствии с частью 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

В силу части 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

На основании изложенного и в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" Комиссия Крымского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП (вх. N 94ов от 13.01.2020) на действия организатора торгов - Государственного автономного учреждения "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" на действия организатора торгов - Государственное автономное учреждение "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" (далее - Организатор торгов) при проведении открытого аукциона по продаже недвижимого имущества, расположенных по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Массандра, ул. Винодела Егорова, район дома N70 (извещение N 211119/8466482/01), обоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Снять ограничения, наложенные уведомлениями исх. N 07/48 от 16.01.2020.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Крым в течение трех месяцев со дня принятия решения.