Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 4 февраля 2020 г. N 032/06/64-89/2020

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Заместителя руководителя комиссии: "__."

Членов комиссии: "___."

в присутствии:

"___" - представителя Администрации Дятьковского района, действующего на основании доверенности б/н от 03.02.2020 года,

в отсутствие надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы ООО "КС-Строй",

рассмотрев жалобу заявителя ООО "КС-Строй" на действия заказчика Администрация Дятьковского района при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Дворец спорта, г. Дятьково Брянской области" за N0127300004920000003 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установила:

22.01.2020 года в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении аукциона в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Дворец спорта, г. Дятьково Брянской области" за N 0127300004920000003, а также документация об электронном аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 137 510 684,40 рублей.

Контракт по итогам проведения рассматриваемого электронного аукциона за N 0127300004920000003 на момент проведения внеплановой проверки не заключен.

Заявитель ООО "КС-Строй" считает, что его права и законные интересы нарушены действиями заказчика Администрация Дятьковского района, а именно, по мнению заявителя:

1) заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок размещена проектно-сметная документация на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Дворец спорта, г. Дятьково Брянской области" не в полном объеме, а также не размещён проект организации строительства,

2) заказчиком в проекте контракта не установлены положения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении типовых условий контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций" N 1466 от 23.12.2016 года (Далее, Постановление Правительства Российской Федерации N 1466 от 23.12.2016 года).

3) проектно - сметная документация выполнена с нарушениями Закона о контрактной системе и Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные документы, заслушав представителя заказчика, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующим выводам:

1) Заказчиком Администрация Дятьковского района при осуществлении рассматриваемой закупки не нарушены положения п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, поскольку заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок размещена проектно-сметная документация на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Дворец спорта, г. Дятьково Брянской области" в полном объеме.

Предметом осуществляемой закупки является выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Дворец спорта, г. Дятьково Брянской области"

В соответствии с частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлена обязанность лица, выполняющего работы по строительству осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

При этом согласно части 2 статьи 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Состав проектной документации определен постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", согласно которому проектная документация состоит из текстовой части, содержащей сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения, графической части, отображающей принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме.

Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемой работы

В ходе рассмотрения жалобы было установлено, что заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок размещена проектно-сметная документация на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Дворец спорта, г. Дятьково Брянской области" в полном объеме, в частности заказчиком размещен раздел 6. Проект организации строительства (06-0919-ПОС).

Таким образом, довод заявителя ООО "КС-Строй" относительно того, что заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок размещена проектно-сметная документация на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Дворец спорта, г. Дятьково Брянской области" не в полном объеме, а также не опубликован проект организации строительства не нашёл своего подтверждения.

2) Довод заявителя ООО "КС-Строй" о том, что заказчиком в проекте контракта не установлены положения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении типовых условий контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций" N 1466 от 23.12.2016 года (Далее, Постановление Правительства Российской Федерации N 1466 от 23.12.2016 года) не нашёл своего подтверждения ввиду следующего:

Согласно ч. 5 ст. 30 Закона о контрактной системе заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

При обозрении извещения о проведении электронного аукциона за N 0127300004920000003 установлено, что заказчиком установлено требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

При обозрении проекта муниципального контракта, являющегося приложением N 2 к документации об электронном аукционе установлено, что пункт 4.2.7 Обязательства подрядчика содержит в полном объёме положения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении типовых условий контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций" N 1466 от 23.12.2016 года.

Таким образом, довод заявителя о том, что заказчиком не установлены в проекте контракта положения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении типовых условий контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций" N 1466 от 23.12.2016 года не нашёл своего подтверждения.

3) Комиссией Брянского УФАС России не может быть дана оценка доводу заявителя о том, что проектно - сметная документация выполнена с нарушениями Закона о контрактной системе и Градостроительного Кодекса Российской Федерации, поскольку, согласно ч. 4 ст. 49 Градостроительного Кодекса Российской Федерации государственная экспертиза проектной документации и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом".

Так, в соответствии с частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Согласно части 6 статьи 72 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в том числе, в соответствии проектной документацией.

При этом, частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

К тому же, на заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что проектная документация, размещенная в единой информационной системе в сфере закупок, прошла государственную экспертизу Автономного учреждения Брянской области "Государственная экспертиза проектов Брянской области", о чём свидетельствует представленное на обозрении комиссии Брянского УФАС России положительное заключение на объект капитального строительства "Дворец спорта, г. Дятьково, Брянская область" от 04.12.2019 года N 32-1-1-3-034089-2019 (оригинал). Также вышеуказанное заключение размещено заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

Решила:

Признать жалобу ООО "КС-Строй" на действия заказчика Администрация Дятьковского района при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Дворец спорта, г. Дятьково Брянской области" за N 0127300004920000003 необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председатель комиссии "___."

Члены комиссии "___.."