Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 5 февраля 2020 г. N 055/05/5-10/2020

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

председатель Комиссии - (_), заместитель руководителя Омского УФАС России,

члены Комиссии: (_),

рассмотрев дело N 055/05/5-10/2020 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения обществом с ограниченной ответственностью "Содействие - МК" (ИНН 5507263870, ОГРН 1185543023270, далее - ООО "Содействие - МК") требований части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

в отсутствие законного представителя ООО "Содействие - МК" (ходатайство от 23.01.2020 вх. N 616э), представителя ООО "ВКД Медиа", извещенного надлежащим образом,

УСТАНОВИЛА:

В ходе осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе 19.09.2019 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Омской области были выявлены факты распространения на странице N 2 в газетах "В КАЖДОМ ДОМЕ" (Калачинск) N 35 (460) 6 сентября 2019 года и N 36 (461) 13 сентября 2019 года реклама следующего содержания: "Займы на строительство или приобретение жилья с возможностью возврата средствами материнского капитала ДО ДОМОТЕКА АГЕНТСТВО НЕДВИЖИМОСТИ (_) ИНН 5532007165 ОГРН 1085510000124 г. Калачинск, ул. П. Ильичева, д. 18 (ЗДАНИЕ СБЕРБАНКА) этаж 3, офис 310".

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме, с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Вышеуказанная информация подпадает под понятие "реклама", поскольку распространена в адрес неопределенного круга лиц и направлена на привлечение внимания к агентству недвижимости "ДОМОТЕКА", а также финансовым услугам - предоставлению займов.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 18.09.2019 N ЮЭ9965-19-84028437 ИНН 5532007165 и ОГРН 1085510000124, указанные в рекламе, присвоены Сельскохозяйственному кредитному потребительскому кооперативу "ИНВЕСТАГРО".

Таким образом, из рекламы четко не следует, кто именно предоставляет финансовые услуги - займы (Сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив "ИНВЕСТАГРО", агентство недвижимости "ДОМОТЕКА" либо иное лицо), что вводит в заблуждение потребителей рекламы и противоречит требованию части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", согласно которой не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

На запрос Омского УФАС России ООО "ВКД Медиа" была представлена копия договора на размещение вышеуказанной рекламы N 0111/1 от 23.07.2019, согласно пункту 1.1. которого "_Заказчик (ООО "Содействие-МК") поручает, а Редакция (ООО "ВКД Медиа") принимает на себя обязательства выполнения работ по размещению рекламно-информационных материалов в СМИ "Бесплатная газета "В КАЖДОМ ДОМЕ"_".

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Исходя из определения, данного в пункте 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", ООО "ВКД Медиа" является рекламораспространителем.

В ответе от 19.12.2019 вх. N 12764 ООО "Содействие-МК" представило информацию о том, что: "_давало рекламу в газетах "В каждом доме" (Калачинск) N 460 06.09.2019 г. и N 461 от 13.09.2019 г., т.к. в г. Калачинск ООО "Содействие-МК" имеет обособленное подразделение по адресу ул. (_). В тексте рекламного объявления указаны реквизиты СКПК "Инвестагро" в связи с тем, что ООО "Содействие-МК" является ассоциированным членом СКПК "Инвестагро" и самостоятельно займы с возможностью возврата средствами материнского капитала не имеет права выдавать, а СКПК закон позволяет это делать (256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семе, имеющих детей").

Офис в г. Калачинск работает под вывеской АН "Домотека", поэтому в рекламном объявлении и указано это название.

ООО "Содействие-МК" никаким образом не хотело ввести в заблуждение потребителей рекламы и в настоящее время не распространяет рекламные объявления с таким содержанием".

Согласно статье 1 Федерального закона от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (далее - Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации") сельскохозяйственный кооператив - организация, созданная сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личные подсобные хозяйства гражданами на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива. Сельскохозяйственный кооператив (далее также - кооператив) может быть создан в форме сельскохозяйственного производственного кооператива (далее также - производственный кооператив) или сельскохозяйственного потребительского кооператива (далее также - потребительский кооператив).

Член кооператива - принимающее личное трудовое участие в деятельности производственного кооператива физическое лицо либо принимающее участие в хозяйственной деятельности потребительского кооператива физическое или юридическое лицо, удовлетворяющие требованиям настоящего Федерального закона и устава кооператива, внесшие паевой взнос в установленных уставом кооператива размере и порядке, принятые в кооператив с правом голоса и несущие по обязательствам кооператива субсидиарную ответственность.

При этом пунктом 7 статьи 40.1. Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации" установлено, что кредитный кооператив не вправе выдавать займы гражданам или юридическим лицам, не являющимся членами кредитного кооператива.

Таким образом, в вышеуказанной рекламе также отсутствует часть существенной информации о том, что кооператив предоставляет займы только своим членам, а также о необходимости внести вступительный паевой взнос, что также вводит потребителя в заблуждение относительно возможности получения услуги (порядка и условий выдачи займов).

В силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель - это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Исходя из определения, данного в пункте 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", ООО "Содействие-МК" является рекламодателем.

В силу части 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", несет рекламодатель.

Рассмотрев материалы дела, пояснения ООО "ВКД Медиа", ООО "Содействие-МК", Комиссия Омского УФАС России пришла к выводу о нарушении ООО "Содействие-МК" требований части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" при распространении рекламы на странице N 2 в газетах "В КАЖДОМ ДОМЕ" (Калачинск) N 35 (460) 6 сентября 2019 года и N 36 (461) 13 сентября 2019.

Учитывая пояснения ООО "Содействие-МК" от 19.12.2019 вх. N 12764 и от 23.01.2020 вх. N 616э о том, что в настоящее время вышеуказанная реклама не распространяется, Комиссией Омского УФАС России принято решение о нецелесообразности выдачи ООО "Содействие-МК" предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать рекламу ООО "Содействие - МК" (ИНН (_), ОГРН (_)): "Займы на строительство или приобретение жилья с возможностью возврата средствами материнского капитала ДО ДОМОТЕКА АГЕНТСТВО НЕДВИЖИМОСТИ (_) ИНН 5532007165 ОГРН 1085510000124 г. Калачинск, ул. П. Ильичева, д. 18 (ЗДАНИЕ СБЕРБАНКА) этаж 3, офис 310", распространенную на странице N 2 в газетах "В КАЖДОМ ДОМЕ" (Калачинск) N 35 (460) 6 сентября 2019 года и N 36 (461) 13 сентября 2019 года, ненадлежащей, нарушающей требования части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

2. Предписание ООО "Содействие - МК" о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение изготовлено в полном объеме 06 февраля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии(_)

Члены Комиссии: (_)