Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 7 апреля 2020 г. N 013/10/18.1-252/2020

Резолютивная часть решения оглашена "07" апреля 2020 года

В полном объеме решение изготовлено "10" апреля 2020 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Комиссия Мордовского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: председатель Комиссии: <_> - заместитель руководителя Мордовского УФАС России; члены Комиссии: <_> - начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Мордовского УФАС России; <_> - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Мордовского УФАС России; <_> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Мордовского УФАС России,

в отсутствие представителя организатора торгов - Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы;

в отсутствие представителя Общества с ограниченной ответственность "Вепрь", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Вепрь" (вх. N1629 от 23.03.2020 года) на действия организатора торгов - Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия при проведении торгов в форме аукциона по предоставлению права пользования участком недр местного значения (сайт http://torgi.gov.ru извещение N290120/0503949/01, лот N1),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "Вепрь" (далее - ООО "Вепрь", Заявитель) (вх. N1629 от 23.03.2020 года) на действия организатора торгов - Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (далее - Минлесхоз РМ, Организатор торгов, Министерство) при проведении торгов в форме аукциона по предоставлению права пользования участком недр местного значения, с целью разведки и добычи строительных песков на Болотниковском - 2 месторождении участок 1, расположенный в 2,0 км. юго-западнее с. Аполлоновка Лямбирского муниципального района Республики Мордовия (сайт http://torgi.gov.ru извещение N290120/0503949/01, лот N1).

Информация о принятой к рассмотрению жалобе Заявителя (вх. N1629 от 23.03.2020 года) и ее содержании размещена на официальном сайте Мордовского УФАС России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.mordovia.fas.gov.ru 24.03.2020 года.

Уведомлением о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу исх. N682 от 24.03.2020 года рассмотрение жалобы было назначено на 30.03.2020 года на 15 часов 45 минут, о чем уведомлены Заявитель, Организатор торгов в соответствии с частью 11 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции".

Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 г. N206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" с 30 марта по 3 апреля 2020 г. на территории Российской Федерации установлены нерабочие дни. В связи с мероприятиями по предотвращению распространения коронавирусной инфекции (2019-nCOV) 27.03.2020 года Мордовским УФАС России рассмотрение жалобы ООО "Вепрь" (вх. N1629 от 23.03.2020 года) было перенесено на 06.04.2020 года на 14 часов 45 минут.

Согласно части 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы.

В связи с необходимостью принятия мер по нераспространению новой коронавирусной инфекции (2019-nCOV) Мордовским УФАС России было рекомендовано сторонам воздержаться от личного присутствия при рассмотрении жалобы Заявителя (вх. N1629 от 23.03.2020 года). Сторонам было рекомендовано обеспечить участие в рассмотрении указанной жалобы в дистанционном режиме 07.04.2020 года в 12 часов 30 минут и своевременно направить документы, ходатайства, заявления, иные материалы, имеющие значение для рассмотрения указанной жалобы, посредством почтовой связи или на электронный почтовый адрес Мордовского УФАС России to13@fas.gov.ru.

Стороны были уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, участие в рассмотрении жалобы в дистанционном режиме не обеспечили.

Из жалобы Заявителя (вх. N1629 от 23.03.2020 года) следует следующее.

1. Организатор торгов не указал в аукционной документации дату проведения аукциона.

2. В аукционной документации содержаться ошибки в расчете минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами.

Организатор торгов представил письменные возражения на жалобу (вх. N1828 от 30.03.2020 года).

Изучив имеющиеся материалы жалобы, представленные доказательства, Комиссия Мордовского УФАС России установила следующее.

Приказом Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 28.01.2020 года N72 "О проведении аукциона на право пользования недрами" принято решение о проведении аукциона по предоставлению права пользования участком недр местного значения и утверждена аукционная документация о проведении данного аукциона.

Порядок организации и проведения аукциона на право пользования недрами определяется Законом Российской Федерации от 21.02.1992 года N2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), Порядком проведения аукционов о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в утвержденный Перечень участков недр местного значения, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, утвержденным постановлением Правительства Республики Мордовия от 16.04.2012 года N137 "О регулировании недропользования в Республике Мордовия" (далее - Порядок), Административным регламентом Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия по предоставлению государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения, утвержденным приказом Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 31.07.2012 года N646 (далее - Административный регламент).

29 января 2020 года на официальном сайте https://torgi.gov.ru Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении торгов N290120/0503949/01 и аукционная документация по предоставлению права пользования Болотниковским - 2 месторождением участок 1 строительных песков, расположенном в 2,0 км. юго-западнее с. Аполлоновка Лямбирского муниципального района Республики Мордовия (далее - Аукционная документация).

Предмет аукциона: определение пользователя участком недр местного значения с целью разведки и добычи строительных песков на Болотниковском - 2 месторождении участок 1, расположенный в 2,0 км. юго-западнее с. Аполлоновка Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.

В соответствии с извещением о проведении аукциона от 29.01.2020 года разовый платеж составляет 169 712,4 руб., шаг аукциона - 8 485,62 руб., срок договора - 25 лет. Дата окончания приема заявок - 10 марта 2020 года, дата и время проведения аукциона - 17 марта 2020 года в 11:00 минут.

Согласно протоколу заседания аукционной комиссии N5 от 02.03.2020 года заявка ООО "НЕОН-СТРОЙ" принята к участию в аукционе (N290120/0503949/01).

Согласно протоколу заседания аукционной комиссии N6 от 11.03.2020 года заявка ИП <_> принята к участию в указанном аукционе.

1. Заявитель в своей жалобе ссылается на то, что Организатор торгов не указал в аукционной документации дату проведения аукциона.

Согласно пункту 9 Порядка, пункту 34 Административного регламента извещение о проведении аукциона должно включать следующие сведения:

- наименование предмета (объекта) аукциона;

- критерии выявления победителя аукциона и условия предоставления ему лицензии на право пользования недрами;

- дату окончания приема заявок на участие в аукционе;

- дату и место проведения аукциона;

- стартовый размер разового платежа за пользование недрами, размер государственной пошлины за выдачу лицензии в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, а также размер сбора за участие в аукционе;

- телефон и адрес для получения информации.

Согласно пункту 12 Порядка, пункту 37 Административного регламента Министерство обязано подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать:

- сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке и сроках ее подачи;

- общие сведения об участке недр;

- геологическую характеристику участка недр;

- условия пользования участками недр;

- порядок работы и принятия решений аукционной комиссией;

- критерии определения победителя аукциона;

- порядок и условия признания аукциона несостоявшимся;

- ограничение на участие в аукционе;

- сведения о размере сбора за участие в аукционе и стартового размера разового платежа при пользовании недрами, а также порядок и сроки их внесения;

- реквизиты Министерства для оплаты сбора на участие за участие в аукционе и разового платежа за пользование недрами;

- сведения о величине повышения начальной цены предмета аукциона ("шага аукциона"). Величина шага аукциона устанавливается в размере не менее 5% от стартового размера разового платежа за пользование недрами.

Как установлено материалами дела N013/10/18.1-252/2020 в извещении о проведении торгов N290120/0503949/01 от 29.01.2020 года указана дата и время проведения торгов - 17.03.2020 года 11:00. Согласно пункту 12 Порядка, пункту 37 Административного регламента Министерство обязано подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать, в частности, дату проведения торгов. В соответствии с пунктом 1.2 Аукционной документации дата окончания приема заявок на участие в аукционе: 10 марта 2020 года.

В соответствии с пунктом 1.3 Аукционной документации время и место проведения аукциона: в 11 часов в здании Минлесхоза РМ, расположенном по адресу: 430005, г. Саранск, ул. Коммунистическая, 50.

Как установлено Комиссией Мордовского УФАС России, Аукционная документация не содержит даты проведения аукциона. Вместе с тем, как установлено материалами жалобы, извещение о проведении торгов и Аукционная документация размещены одновременно 29.01.2020 года на официальном информационном ресурсе (сайт http://torgi.gov.ru). Таким образом, Заявитель обладал сведениями о дате и времени проведения торгов.

Согласно пункту 5.1 Аукционной документации для участия в аукционе претендентам необходимо в срок не позднее, чем за 10 календарных дней до даты проведения аукциона подать в Минлесхоз РМ заявку на участие в аукционе. Заявитель подал заявку на участие в аукционе в установленное Организатором торгов время (в последний день приема заявок).

Кроме того, Комиссией Мордовского УФАС России при рассмотрении жалобы ООО "Вепрь" учтено следующее.

В пункте 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 года N101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" разъяснено, что нарушение порядка проведения торгов не может являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки, поэтому лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права и интереса. Согласно пункту 5 указанного информационного письма при рассмотрении вопроса о недействительности публичных торгов ввиду допущенных нарушений подлежит выяснению вопрос о том, являются ли допущенные нарушения существенными и повлияли ли они на результат торгов.

В связи с этим решение антимонопольного органа о признании или непризнании факта нарушения организатором торгов порядка организации и проведении торгов должно зависеть от того, являются ли такие нарушения формальными или существенными, либо от того, повлияли ли такие нарушения на результат торгов.

Таким образом, в данном случае имеет место формальное нарушение Организатором торгов требований Порядка и Административного регламента, не повлекшее за собой нарушение результата торгов, и, как следствие, не повлекшее нарушений прав иных лиц, в том числе и лица, обратившегося с жалобой.

В соответствии с протоколом заседания аукционной комиссии N7 от 11.03.2020 года ООО "Вепрь" отказано в принятии заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр местного значения. Согласно указанному протоколу, заявка ООО "Вепрь" не соответствует требованиям подпункта 4 пункта 18 Порядка. Отказ аукционной комиссии был мотивирован тем, что в нарушение подпункта 4 пункта 18 Порядка и подпункта 1 пункта 18 Административного регламента в заявке ООО "Вепрь" не указана подпись уполномоченного должностного лица Заявителя. Министерством в рамках рассмотрения жалобы был представлен оригинал заявки на участие в аукционе ООО "Вепрь" (вх. N1127 от 10.03.2020 года). Указанная заявка не содержит подписи Заявителя.

Согласно пункту 57 Административного регламента Министерство официально извещает заявителя о приеме заявки на участие в аукционе или об отказе в ее приеме в течение 7 календарных дней со дня ее поступления.

12 марта 2020 года Организатор торгов с соблюдением требования пункта 57 Административного регламента уведомил ООО "Вепрь" о принятом решении, что также подтверждает Заявитель в своей жалобе.

Как следует из представленных в материалы рассмотрения жалобы документов и протокола N8 от 19.03.2020 года заседания аукционной комиссии (далее - протокол N8 от 19.03.2020 года), на участие в аукционе были поданы заявки от следующих претендентов:

ООО "НЕОН-СТРОЙ" (заявка N1; вх. N742 от 25.02.2020 года);

ИП <_> (заявка N2; вх. N1129 от 10.03.2020 года).

19 марта 2020 года победителем аукциона признан участник под N1 ООО "НЕОН-СТРОЙ" с ценой предмета аукциона (разовый платеж) в размере 305 482,32 рубля.

2. В аукционной документации содержатся ошибки в расчете минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами.

Приказом Минприроды России от 30.09.2008 года N232 утверждена Методика по определению стартового размера разового платежа за пользование недрами (далее - Методика), в которой указаны формулы для расчета данного платежа (приложение N3 к приказу Минлесхоза РМ от 28.01.2020 года N72).

Формулы расчета:

,

где:

- минимальный стартовый размер разового платежа за пользование недрами, тыс. руб.;

- величина суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую мощность добывающей организации (далее - среднегодовая расчетная величина суммы налога на добычу полезных ископаемых), тыс. руб.

где: (тыс. тонн, тыс. куб. метров) - среднегодовая проектная мощность добывающей организации (среднегодовая добыча полезного ископаемого) - 50 000 тыс. м3; (%) - ставка налога на добычу полезных ископаемых, установленная налоговым законодательством - 5,5%.

= 20 000 х 128,57 х 0,055 = 141 427 руб.

= 141 427 х 0,1 = 14 142,7 руб.

Стартовый размер разового платежа за пользование недрами рассчитывается по формуле:

,

= 14 142,7 х 12 = 169 712,4 руб.

Стартовый размер разового платежа за пользование недрами по расчетам Министерства составил 169 712,4 руб. При этом, согласно пояснениям Организатора торгов (вх. N1828 от 30.03.2020 года) в одной из примененных формул при расчете суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую мощность добывающей организацией в показателе (тыс тонн, тыс. куб. метров) - среднегодовая мощность добывающей организации (среднегодовая добыча полезного ископаемого) допущена опечатка, вместо числа "20", указано число "20000". Это является арифметической опечаткой, так как итоговая сумма налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую мощность добывающей организацией (НДПИгод) в сумме 14 142,7 рублей определена Министерством верно. И итоговая сумма минимального стартового платежа за пользование недрами по данному аукциону составила 169 712,4 руб.

Комиссия Мордовского УФАС России, проанализировав представленные расчеты и пояснения Организатора торгов, пришла к выводу, что со стороны Организатора торгов были допущены технические ошибки (опечатки) при расчете минимального (стартового) размера платежа за пользование недрами (приложение N3 к приказу Минлесхоза РМ от 28.01.2020 года N72), которые не повлияли на итоговую сумма указанного платежа. Таким образом, Комиссия Мордовского УФАС России пришла к выводу о необоснованности данного довода жалобы.

Учитывая изложенное, а также руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Вепрь" (вх. N1629 от 23.03.2020 года) на действия организатора торгов - Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия при проведении торгов в форме аукциона по предоставлению права пользования участком недр местного значения (сайт http://torgi.gov.ru извещение N290120/0503949/01, лот N1), необоснованной.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии: <_>

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.