Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 9 апреля 2020 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:	<_> - [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<_> - [должностное лицо] <_> - [должностное лицо]

рассмотрев обращение заказчика "МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕПАРТАМЕНТ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ГОРОДА КАЗАНИ"" (вх. N 3953 от 24.03.2020 г.) о включении сведений в отношении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МОНИТОРИНГОВЫЙ ЦЕНТР "БЕЗОПАСНЫЙ ГОРОД" (ИНН: 1660128016, КПП: 166001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0811300008320000015 на предмет: Оказание услуг по организации системы видеонаблюдения с идентификацией лиц посетителей на объектах спортивной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности г. Казани, в присутствии:

- представитель заявителя - не явился, извещен надлежащим образом;

- представитель ООО "МОНИТОРИНГОВЫЙ ЦЕНТР "БЕЗОПАСНЫЙ ГОРОД"- <_> (генеральный директор),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика "МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕПАРТАМЕНТ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ГОРОДА КАЗАНИ"" (вх. N 3953 от 24.03.2020 г.) о включении сведений в отношении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МОНИТОРИНГОВЫЙ ЦЕНТР "БЕЗОПАСНЫЙ ГОРОД" (ИНН: 1660128016, КПП: 166001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0811300008320000015 на предмет: Оказание услуг по организации системы видеонаблюдения с идентификацией лиц посетителей на объектах спортивной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности г. Казани.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения обращения заявителя, и изучения представленных и имеющихся документов приходит к следующим выводам.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0811300008320000015 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 11.02.2020 г.

Дата и время начала подачи заявок 11.02.2020 г. 08:52;

Дата и время окончания подачи заявок 20.02.2020 г. 07:00;

Дата проведения аукциона в электронной форме 21.02.2020 г.;

Начальная (максимальная) цена контракта 11 098 500,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0811300008320000015 от 25.02.2020 г. ООО "МОНИТОРИНГОВЫЙ ЦЕНТР "БЕЗОПАСНЫЙ ГОРОД" (далее - ООО "МЦБГ") признано победителем закупки, с ценовым предложением 5382772,50 рубля.

Идентификационный номер заявки	Предложение о цене контракта	Участник электронного аукциона	Решение о соответствии или о несоответствии заявки требованиям документации
1346692	5382772.5	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МОНИТОРИНГОВЫЙ ЦЕНТР "БЕЗОПАСНЫЙ ГОРОД"	Соответствует требованиям
1347538	5438265.00	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АДС ГРУПП"	Соответствует требованиям
1350522	9600202.5	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НОРДПРОМ"	Соответствует требованиям

Частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

03 марта 2020 года заказчиком в адрес ООО "МЦБГ" был направлен проект контракта на подпись.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

В соответствии с ч.4 ст. 83.2 Закона о контактной системе В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

10 марта 2020 года ООО "МЦБГ" направило протокол разногласий на размещенный заказчиком контракт.

Согласно ч.5 и ч.6 ст. 83.2 Закона о контрактной системе В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи. В течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

13 марта 2020 года заказчиком был размешен доработанный проект контракта, который повторно был направлен на подпись победителю закупки.

Согласно п.21 Аукционной документации обеспечение исполнения контракта установлено в размере 30% от цены, по которой в соответствии с Федеральным законом N44-ФЗ заключается контракт, до заключения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи,(превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона) или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в документации о закупке.

18 марта 2020 года ООО "МЦБГ" подписало направленный контракт, а также

оплатило обеспечение исполнение контракта без учета положений, предусмотренных ч.2 ст. 37 Закона о контрактной системе в размере 1614831,70 рублей. Данный факт подтверждается представленным платежным поручением N46 от 18.03.2020 г.

Согласно сч.4 и ч.5 ст. 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Крайним сроком, для предоставления обеспечения исполнения контракта, в соответствии с действующим законодательством явилось 18 марта 2020 года.

В связи с тем, что в предусмотренный законом срок, ООО "МЦБГ" предоставило обеспечение исполнения контракта не в полном объеме, а именно без учёта положений ч.2 ст. 37 Закона о контрактной системе, заказчиком 19 марта 2020 года был составлен протокол о признании победителя электронного аукциона N 0811300008320000015 уклонившимся от заключения контракта.

На заседании комиссии Татарстанского УФАС России представитель ООО "МЦБГ" пояснил, что цели уклонения от подписания контракта не было. Обеспечение исполнения контракта не в полном объеме было перечислено в связи с технической ошибкой специалиста, а именно ввиду того, что файл с подтверждением опыта исполнения аналогичных контрактов не был прикреплен при подписании направленного заказчиком контракта.

Кроме того, представитель ООО "МЦБГ" пояснил, что аналогичные работы ранее исполнялись, представил благодарственные письма.

На основании вышеизложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России решила, что сведения в отношении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МОНИТОРИНГОВЫЙ ЦЕНТР "БЕЗОПАСНЫЙ ГОРОД" (ИНН: 1660128016, КПП: 166001001) включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0811300008320000015 на предмет: Оказание услуг по организации системы видеонаблюдения с идентификацией лиц посетителей на объектах спортивной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности г. Казани, не подлежат, ввиду отсутствия в действиях поставщика недобросовестного поведения.

Принимая данное решение, Комиссия Татарстанского УФАС России руководствовалась тем, что ранее в отношении ООО "МЦБГ" обращений о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков не поступало, контракты исполнялись надлежащим образом и в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 года N1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" Комиссия,

РЕШИЛА:

Не включать сведения в отношении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МОНИТОРИНГОВЫЙ ЦЕНТР "БЕЗОПАСНЫЙ ГОРОД" (ИНН: 1660128016, КПП: 166001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0811300008320000015 на предмет: Оказание услуг по организации системы видеонаблюдения с идентификацией лиц посетителей на объектах спортивной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности г. Казани.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель Председателя Комиссии:	<_> - [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<_> - [должностное лицо] <_> - [должностное лицо]