Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 10 апреля 2006 г. N 91 "Об административной реформе в Кемеровской области в 2006-2010 годах"
ГАРАНТ:
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 21 марта 2008 г. N 97 в заголовок настоящего постановления внесены изменения
Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 10 апреля 2006 г. N 91
"Об административной реформе в Кемеровской области в 2006-2010 годах"
ГАРАНТ:
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 21 марта 2008 г. N 97 в преамбулу настоящего постановления внесены изменения
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р "О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах", в целях проведения на территории Кемеровской области административной реформы Коллегия Администрации Кемеровской области постановляет:
ГАРАНТ:
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 21 марта 2008 г. N 97 в пункт 1 настоящего постановления внесены изменения
1. Утвердить прилагаемые Программу административной реформы в Кемеровской области в 2006-2010 годах и План мероприятий по проведению административной реформы в Кемеровской области в 2006-2010 годах.
2. Образовать областную комиссию по проведению административной реформы в Кемеровской области.
3. Утвердить прилагаемое Положение об областной комиссии по проведению административной реформы в Кемеровской области и состав областной комиссии по проведению административной реформы в Кемеровской области.
ГАРАНТ:
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 21 марта 2008 г. N 97 в пункт 4 настоящего постановления внесены изменения
4. Заместителям Губернатора Кемеровской области, руководителям структурных подразделений Администрации Кемеровской области, руководителям иных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области обеспечить выполнение Плана мероприятий по проведению административной реформы в Кемеровской области в 2006-2010 годах.
Информация об изменениях:
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 25 апреля 2007 г. N 93 в пункт 5 настоящего постановления внесены изменения
5. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области:
5.1. Подготовить программы и планы мероприятий по проведению административной реформы в муниципальных образованиях с учетом положений Программы и Плана мероприятий, утвержденных настоящим постановлением.
5.2. Представить в управление государственного устройства и местного самоуправления Администрации Кемеровской области:
в срок до 01.10.2006 утвержденные программы и планы мероприятий по проведению административной реформы в муниципальных образованиях;
в срок до 01.04.2007 информацию о результатах реализации планов мероприятий по проведению административной реформы в муниципальных образованиях.
6. Признать утратившим силу постановление Администрации Кемеровской области от 03.08.2004 N 162 "О Комплексном плане "Реформирование государственной службы Кемеровской области (2004-2007гг.)".
7. Управлению по работе со средствами массовой информации Администрации Кемеровской области (С.И.Черемнов) опубликовать настоящее постановление в информационном бюллетене Администрации Кемеровской области.
8. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя Губернатора Кемеровской области В.П. Мазикина.
9. Постановление вступает в силу с момента опубликования.
Губернатор
|
Кемеровской области |
А. Тулеев |
ГАРАНТ:
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 21 марта 2008 г. N 97 в настоящую программу внесены изменения
Программа
административной реформы в Кемеровской области в 2006-2010 годах
(утв. постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 10 апреля 2006 г. N 91)
С изменениями и дополнениями от:
6 июля 2006 г., 21 марта 2008 г.
Введение
Реформирование системы государственного управления является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития области. Дальнейшее социально-экономическое развитие Кемеровской области, реализация основных приоритетов регионального развития требует адекватной системы государственного управления.
Приоритетные задачи социально-экономического развития Кемеровской области определены в реализуемой Программе экономического и социального развития Кемеровской области на 2005-2010 годы:
I. Группа задач по совершенствованию экономической политики на этапе
инновационного развития
1. Обеспечение соответствия модели управления регионом и требований нового этапа экономического развития.
2. Увеличение роли рыночных, неадминистративных форм экономической координации хозяйствующих субъектов в политике региональной власти.
3. Преодоление разрыва между политикой доходов и политикой расходов в региональной бюджетной политике.
4. Формирование инвестиционной политики, направленной на изменение природы материальных активов области.
5. Оформление зональной политики для локальных депрессивных участков кузбасской индустриальной территории.
6. Укрепление связей областной науки, образования, крупного и малого бизнеса в рамках формирующейся региональной инновационной системы.
7. Совершенствование управления природно-ресурсным потенциалом региона.
II. Группа общерегиональных задач - мероприятий в корпоративном секторе
экономики
1. Оптимизация отношений Кемеровской области с вертикально-интегрированными структурами.
2. Стимулирование организационных и технологических преобразований собственниками угольных предприятий для обеспечения социальной и экологической безопасности производства.
3. Содействие модернизации предприятий черной и цветной металлургии.
4. Поощрение химических предприятий области в выпуске новых видов биотехнологической и фармацевтической продукции.
III. Группа задач по повышению темпов институциональной и технологической
динамики в некорпоративных отраслях
1. Формирование новой региональной промышленной политики для кризисных отраслей.
2. Повышение конкурентоспособности регионального машиностроительного комплекса.
3. Содействие технологическому обновлению предприятий легкой промышленности.
4. Создание вертикальных цепочек и структур в агропромышленном комплексе Кузбасса для укрепления его конкурентоспособности.
5. Развитие лесопромышленного комплекса.
IV. Группа задач по модернизации региональных сетей и развитию
наукоемкого малого бизнеса
1. Развитие современной транспортной сети.
2. Модернизация узловых и линейных элементов коммунальных сетей.
3. Создание благоприятных условий для развития малого бизнеса в производстве интеллектуальных товаров и услуг.
V. Группа задач по реформированию социальной сферы и развитию системы
социальной защиты
1. Приведение областной системы образования в соответствие с потребностями регионального рынка труда.
2. Реформирование системы здравоохранения.
3. Повышение адресности областной системы социальной защиты населения.
4. Укрепление прав коренных малочисленных народов на традиционное жизнеобеспечение и территории традиционного природопользования.
5. Реструктуризация регионального жилого фонда и активизация жилищного строительства.
6. Модернизация инфраструктуры спортивных услуг и культуры.
1. Мероприятия, реализованные в рамках административной реформы
в Кемеровской области в 2003-2005 годах
Реализация административной реформы в 2003-2005 годах позволила создать необходимые предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы управления в Кемеровской области.
К основным мероприятиям административной реформы, реализованным в Кемеровской области, относятся следующие:
1.1. Комплекс мероприятий по реформированию государственной
и муниципальной службы
Постановлением Администрации Кемеровской области от 03.08.2004 N 162 утвержден Комплексный план реформирования государственной службы Кемеровской области, цель которого - повышение эффективности государственной службы, оптимизация затрат на содержание государственных служащих и развитие ресурсного обеспечения государственной службы.
В рамках реализации Комплексного плана проведены экспертиза и приведение в соответствие со сложившимися общественными отношениями и новыми экономическими условиями существующей законодательной и нормативно-правовой базы государственной службы Кемеровской области (Закон Кемеровской области от 01.08. 2005 N 103-ОЗ "О государственных должностях Кемеровской области и государственной гражданской службе Кемеровской области"), оптимизирована структура исполнительных органов государственной власти Кемеровской области (Закон Кемеровской области от 09.03.2005 N 47-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Кемеровской области"), откорректированы положения об исполнительных органах государственной власти Кемеровской области, разработаны и внедрены должностные (служебные) регламенты государственных служащих и другие документы, регламентирующие деятельность государственных служащих, проведена аттестация государственных служащих.
Реализация указанных мероприятий в Кемеровской области позволяет обеспечивать единый подход к правовому регулированию и организации государственной и муниципальной службы, совершенствованию системы оплаты труда государственных и муниципальных служащих, открытости государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, внедрению современных методов прогнозирования, финансирования, оценки, стимулирования, материально-технического обеспечения государственной службы, управлению государственной службой.
В Кемеровской области проводится постоянная работа по совершенствованию подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих: формируется система непрерывного профессионального образования государственных служащих, совершенствуются стандарты и программы подготовки и профессионального развития персонала государственной и муниципальной службы, обеспечивается обновление и ротация кадрового состава государственной службы, на конкурсной основе формируется кадровый резерв государственной службы, используются конкурсные процедуры отбора государственных служащих.
С целью подготовки государственных и муниципальных служащих постановлением Совета народных депутатов Кемеровской области от 30.09.2004 N 565-а создан Кузбасский региональный центр подготовки государственных и муниципальных служащих. Особое внимание в центре уделяется обучению по программам, связанным с изучением теоретических и практических основ местного самоуправления. По состоянию на 01.02.2006 обучение по программам, рассматривающим проблемы реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в Кузбасском региональном центре подготовки государственных и муниципальных служащих и в высших учебных заведениях области прошли 954 человека.
В Кемеровской области развивается система управления государственной службой с целью обеспечения взаимодействия государственных органов со структурами гражданского общества, координации деятельности структурных подразделений Администрации Кемеровской области по вопросам поступления на государственную службу, прохождения и прекращения государственной службы, а также профессионального развития государственных служащих.
В Кемеровской области проведены анализ функций, осуществляемых органами исполнительной власти, на предмет их дублирования, а также анализ по выявлению дублирующих функций, осуществляемых органами исполнительной власти Кемеровской области и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. Ведется работа по оптимизации сети подведомственных органам исполнительной власти учреждений.
1.2. Комплекс мероприятий по планированию регионального развития
В Кемеровской области реализуются мероприятия по планированию регионального развития: реализуется Программа экономического и социального развития Кемеровской области на 2005-2010 годы (одобрена постановлением Администрации Кемеровской области от 05.10.2004 N 203, прошла рассмотрение и утверждение в Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации, 19.07.2005 зарегистрирована в реестре программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации); утвержден порядок разработки и принятия региональных целевых программ (Закон Кемеровской области от 11.05.2005 N 58-ОЗ "О региональных целевых программах Кемеровской области"); разрабатывается Стратегия развития Кемеровской области до 2020 года; ведется работа по разработке стратегий развития муниципальных образований Кемеровской области, проведен научно-практический семинар "Современные технологии территориального стратегического планирования на региональном уровне" с участием членов Ассоциации специалистов по экономическому развитию территорий (г. Санкт-Петербург), Администрацией области ежегодно проводятся семинары для муниципальных образований по стратегическому планированию и пр.).
1.3. Информатизация органов государственной власти
В области проводится работа по информатизации органов государственной власти, обеспечению открытости исполнительных органов государственной власти для общества.
С целью повышения эффективности управления регионом, более широкого охвата информационными услугами отдаленных труднодоступных населенных пунктов в области реализуется региональная целевая программа по созданию спутниковой мультисервисной сети (Закон Кемеровской области от 17.01.2006 N 12-ОЗ "Об утверждении среднесрочной региональной целевой программы "Создание спутниковой мультисервисной сети Кемеровской области" на 2006 - 2008 годы).
На протяжении 5 лет в рамках краткосрочных региональных целевых программ ведется работа по повышению эффективности управления социально-экономическими процессами в Кемеровской области за счет внедрения и массового распространения информационно-коммуникационных технологий, созданию технологических предпосылок для информационного обеспечения населения на основе государственных информационных ресурсов.
В целях обеспечения населения информацией о деятельности органов управления работает официальный сайт Администрации Кемеровской области, сайты муниципальных образований Кемеровской области.
Проводится работа по информатизации вновь образованных муниципальных образований. За счет областного бюджета администрации всех вновь образованных муниципальных образований обеспечены компьютерной и оргтехникой, средствами связи. В поселениях Промышленновского района Кемеровской области (пилотного по реализации реформы местного самоуправления в области) автоматизирован процесс исполнения бюджетов.
1.4. Внедрение механизма управления по результатам
В Кемеровской области ведется работа по внедрению системы планирования деятельности исполнительных органов государственной власти и внедрению результативных принципов управления.
В целях усиления контроля за использованием средств областного бюджета принято распоряжение Администрации Кемеровской области от 03.06.2004 N 726-р "Об ужесточении финансовой дисциплины и оптимизации бюджетных расходов".
Для повышения эффективности государственного и муниципального управления принято распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.12.2005 N 1492-р "Об оценке эффективности деятельности заместителей Губернатора Кемеровской области и эффективности развития муниципальных образований Кемеровской области".
1.5. Повышение эффективности систем закупок для государственных нужд
В области отмечена положительная динамика развития системы государственных закупок. Так,# в 2005 году конкурсных процедур было проведено в 2,5 раза больше, чем в 2003 году. Расчетная экономия бюджетных средств в результате проведенных конкурсных мероприятий в 2005 году составила 306 млн. рублей, что в 4,1 раза больше аналогичного показателя 2003 года. За 2005 год проведено 154 электронных мониторинга цен (почти в 10 раз больше, чем в 2003 году). Суммарная экономическая эффективность от проведенных мониторингов составила 28,3 млн. рублей.
В целях разъяснения положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" для работников, занимающихся вопросами организации закупки продукции для государственных и муниципальных нужд, 15 - 16 ноября 2005 г. при содействии Администрации Кемеровской области Российской академией государственной службы при Президенте Российской Федерации был проведен двухдневный практический видеосеминар "Новый закон по госзакупкам: анализ, комментарии, процедуры".
1.6. Противодействие коррупции
В целях совершенствования государственной политики по противодействию коррупции в органах государственной власти Кемеровской области и органах местного самоуправления Кемеровской области, устранения причин и условий, порождающих коррупцию, искоренения злоупотреблений и пресечения преступлений с использованием должностного положения, обеспечения соблюдения норм служебной этики государственными и муниципальными служащими, создания благоприятных условий для развития экономики Кемеровской области при Губернаторе Кемеровской области образован совет по борьбе с коррупцией, также в области образована комиссия по противодействию коррупции (распоряжение Администрации Кемеровской области от 24.02.2004 N 230-р "О совете при Губернаторе Кемеровской области по борьбе с коррупцией").
Кроме того, в области работают телефоны доверия по выявлению нарушений в сфере образования, здравоохранения, малого бизнеса.
1.7. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной
власти и общества
В Кемеровской области ежегодно проводятся социологические исследования оценки руководящих органов населением. По результатам социологического исследования, проведенного в 2005 году, при максимальной оценке 5 баллов суммарная оценка населением управленческой системы Кемеровской области составила 2,98 балла, увеличившись за два года на 0,12 балла.
В целях повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и населения в Кемеровской области в администрациях городов и районов созданы и работают общественные приемные Губернатора Кемеровской области. Заместители Губернатора области, руководители структурных подразделений Администрации Кемеровской области регулярно проводят выездные приемы населения в территориях области, кроме того, еженедельно организовываются прямые телефонные линии.
На официальном сайте Администрации Кемеровской области размещены нормативные правовые акты Кемеровской области, информация о структурных подразделениях Администрации Кемеровской области, контактные телефоны, работает виртуальная приемная.
В 2004 году Топкинский район Кемеровской области был избран экспериментальной площадкой для внедрения в России международного проекта МАТРА "Преодоление дистанции между населением и властью". Учредитель проекта - Королевство Нидерландов. В рамках проекта совместно с Ассоциацией голландских муниципалитетов создан информационный центр - промежуточное звено между властью и населением. По итогам 2005 года в центр обратилось более 10 тысяч человек - пятая часть всего населения района.
Для обеспечения взаимодействия населения Кемеровской области с органами государственной власти Кемеровской области и органами местного самоуправления, в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты прав и свобод граждан и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти Кемеровской области и органов местного самоуправления принят Закон Кемеровской области от 02.03.2006 N 39-ОЗ "Об общественной палате Кемеровской области".
Для обеспечения взаимодействия Совета народных депутатов Кемеровской области и молодежи Кемеровской области создан и успешно работает молодежный парламент Кузбасса (постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 12.04.2000 N 444 "О создании молодежного парламента Кузбасса при Совете народных депутатов Кемеровской области").
С целью более глубокого и всестороннего рассмотрения социально-экономических вопросов жизнеобеспечения населения в Кемеровской области работает областной совет старейшин при Губернаторе Кемеровской области.
Кроме того, в целях обеспечения всестороннего взаимодействия общественности с органами государственной власти в Кемеровской области работают советы по вопросам стратегического развития, физкультуры и спорта, здравоохранения, образования, проблем семьи, патриотического воспитания и другие.
2. Цели проведения административной реформы в Кемеровской области
в 2006-2010 годах
Основными задачами административной реформы являются повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение государственными служащими законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению, обеспечение права граждан на объективную информацию.
Необходимо повысить эффективность государственного управления путем кардинального улучшения деятельности органов исполнительной власти. Для этой цели разработана настоящая Программа.
2.1. Цели и задачи административной реформы.
Сроки и этапы её реализации
Целями административной реформы в Кемеровской области в 2006-2010 годах являются:
повышение качества и доступности государственных услуг;
ограничение вмешательства органов исполнительной власти Кемеровской области в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Кемеровской области.
Для достижения обозначенных целей необходимо решение следующих задач:
внедрение в органах исполнительной власти Кемеровской области принципов и процедур управления по результатам;
разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Кемеровской области, а также административных регламентов в органах исполнительной власти Кемеровской области;
реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов исполнительной власти Кемеровской области и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития Кемеровской области и исполнения ими своих полномочий (ГАС "Управление");
создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
организация предоставления государственных услуг в электронной форме;
оптимизация функционирования органов исполнительной власти Кемеровской области и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти Кемеровской области;
повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти Кемеровской области и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти Кемеровской области;
модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти Кемеровской области;
формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.
Основные мероприятия административной реформы должны быть реализованы в 2006-2010 годах.
Проведение административной реформы в 2008 году
В 2008 году в рамках административной реформы осуществляется работа по следующим направлениям:
разработка и внедрение основных стандартов государственных услуг и административных регламентов (в том числе электронных административных регламентов) в органах исполнительной власти Кемеровской области в ходе реализации региональных программ проведения административной реформы;
разработка и принятие программ противодействия коррупции в органах исполнительной власти Кемеровской области;
разработка нормативно-правовой и методической базы предоставления государственных услуг в электронной форме;
переход органов исполнительной власти Кемеровской области на предоставление государственных услуг с использованием телекоммуникационных технологий;
организация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Кемеровской области и органов местного самоуправления в целях предоставления государственных и муниципальных услуг;
создание пилотных многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Кемеровской области;
ликвидация избыточных функций органов исполнительной власти Кемеровской области;
реализация процедур управления по результатам в органах исполнительной власти Кемеровской области;
проведение мероприятий, направленных на оптимизацию деятельности по осуществлению функций контроля и надзора;
внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти Кемеровской области;
обеспечение широкого внедрения успешного опыта государственного управления на региональном уровне;
развитие форм участия гражданского общества в разработке и принятии решений органов исполнительной власти Кемеровской области, мониторинге мероприятий административной реформы;
корректировка нормативно-правовой базы с учетом анализа накопленного опыта проведения реформы.
Проведение административной реформы в 2009-2010 годах
В 2009-2010 годах в рамках административной реформы осуществляется работа по следующим направлениям:
создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Кемеровской области;
переход органов исполнительной власти Кемеровской области на оказание государственных услуг в электронном виде с использованием государственного информационного центра.
Система мероприятий по проведению административной реформы предусматривает реализацию мероприятий по 8 основным направлениям:
2.1.1. Управление по результатам
Целью реализации этого направления является внедрение методов и процедур управления, ориентированного на результат, и проектного управления в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам организациях.
Внедрение механизмов управления, ориентированного на результат, позволит:
достичь планируемых общественно значимых результатов на всех уровнях власти;
более эффективно осуществлять контроль за исполнением решений органов исполнительной власти;
повысить эффективность использования ресурсов органов исполнительной власти.
По этому направлению необходимо обеспечить:
создание и внедрение комплексной системы ведомственного и межведомственного планирования, проектного управления и контроля по целям и результатам деятельности;
разработку ключевых измеримых показателей эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти по основным направлениям их деятельности в соответствии со стратегическими целями Российской Федерации, Сибирского федерального округа и Кемеровской области;
внедрение технологий, обеспечивающих привязку целей к конкретным исполнителям, выработку показателей, позволяющих адекватно оценить степень достижения поставленных целей и действия исполнителей, предпринимаемые для достижения этих целей;
разработку и внедрение управленческого учета, позволяющего распределять ресурсы по поставленным задачам, а также обеспечивать контроль за достижением результатов и определять персональную ответственность руководителей и должностных лиц за решение указанных задач;
разработку и внедрение системы внутреннего аудита, позволяющей оценивать эффективность деятельности структурных подразделений и должностных лиц, ответственных за решение поставленных задач, а также проводить оценку эффективности бюджетных расходов;
внедрение системы регулярной оценки рисков, препятствующих достижению намеченных целей.
Обозначенные задачи должны быть реализованы, во-первых, в отношении самих органов исполнительной власти, во-вторых, в отношении подведомственных им организаций.
2.1.2. Стандартизация и регламентация
Целями мероприятий этого направления являются разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов, а также совершенствование имеющихся и создание новых эффективных механизмов досудебного обжалования действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц.
Достижение этих целей позволит:
повысить качество государственных услуг, сделать их доступными для граждан и организаций, сориентировать деятельность органов исполнительной власти на интересы пользователей;
повысить качество и эффективность административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти.
В рамках этого направления необходимо решить следующие задачи:
внедрение в деятельность органов исполнительной власти по предоставлению государственных услуг технологий электронного взаимодействия с населением и организациями, создание единой системы информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных услуг, а также создание информационной системы ведения реестра предоставляемых государственных услуг;
стандартизация электронного взаимодействия органов исполнительной власти и населения при оказании (получении) государственных услуг;
включение в перечень государственных услуг описания процедур этих услуг и создание на его основе единой информационно-справочной системы.
Другими составляющими этого направления являются разработка и внедрение административных регламентов в органах исполнительной власти Кемеровской области.
2.1.3. Предоставление государственных услуг на базе многофункциональных центров
В целях повышения качества предоставления государственных услуг при взаимодействии граждан и организаций с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Кемеровской области и органами местного самоуправления необходимо создать многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональные центры).
Многофункциональные центры обеспечат предоставление комплекса государственных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Кемеровской области, органами местного самоуправления в режиме "единого окна". При этом взаимодействие, необходимое для оказания государственной услуги (включая необходимые согласования, получение выписок, справок и т.п.), должно происходить без участия заявителя.
В целях распространения практики создания многофункциональных центров необходимо разработать единые требования, определяющие государственные услуги, соответствующие им типовые инфраструктурные решения и организационно-административные модели взаимодействия представителей различных государственных органов и органов местного самоуправления между собой, а также с гражданами и организациями в рамках функционирования указанных центров. При этом необходимо сформировать типовой перечень услуг, предоставляемых на базе многофункциональных центров, и план перехода на предоставление этих услуг на базе многофункциональных центров с использованием государственного информационного центра.
Также должна быть разработана нормативно-правовая и методическая база по созданию многофункциональных центров.
2.1.4. Представление информации о государственных услугах и государственных
услуг в электронной форме
Размещение актуальных, достоверных, легко доступных и исчерпывающих сведений о порядке предоставления государственных услуг, требованиях, предъявляемых к заявителям и представляемым документам, а также обеспечение актуализации этих сведений являются востребованной получателями государственных услуг задачей.
Решение поставленной задачи может быть осуществлено посредством создания системы порталов государственных услуг, объединяющих в единое информационное пространство данные о государственных услугах, оказываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Кемеровской области.
Порталы государственных услуг должны быть доступны любому пользователю информационно-телекоммуникационной сети Интернет и организованы таким образом, чтобы обеспечить простой и эффективный поиск информации и ее представление.
В системе порталов государственных услуг должны размещаться сведения об общем перечне (реестре) государственных услуг, подробная и систематизированная информация о каждой государственной услуге, а также о возможности предоставления государственных услуг в электронной форме.
Кроме того, порталы государственных услуг должны обеспечивать возможность получения необходимых достоверных форм документов, направления запросов и уведомлений, которые не требуют идентификации отправителя.
Следующим этапом развития системы порталов государственных услуг должно стать обеспечение возможности электронного взаимодействия при получении государственных услуг получателей государственных услуг с органами государственной власти с использованием электронной цифровой подписи.
В целях расширения возможностей и повышения удобства обращения граждан и организаций в органы государственной власти для получения необходимой справочной информации должна быть создана система центров обработки телефонных обращений.
В целях обеспечения эффективной организации, создания и последующего функционирования ведомственных центров телефонного обслуживания должны быть разработаны единые требования, определяющие необходимый перечень и условия представления информации по телефонным обращениям, порядок взаимодействия с гражданами при обращении по телефону и технологические параметры функционирования указанных центров.
Для перехода к представлению информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме необходимо создание системы межведомственного информационного взаимодействия органов исполнительной власти.
В настоящее время результаты внедрения информационно-коммуникационных технологий в органах государственной власти носят преимущественно внутриведомственный характер, что не позволяет значительно улучшить межведомственное взаимодействие и повысить качество государственных услуг, предоставляемых гражданам и организациям.
До настоящего времени не сформирована единая инфраструктура межведомственного обмена данными в электронном виде.
Практически отсутствуют возможности для предоставления государственных услуг без непосредственного посещения государственного органа.
Действующие государственные информационные системы формировались отдельными органами государственной власти. Содержащиеся в них сведения недоступны другим органам государственной власти для оперативного использования, что на практике приводит к значительным временным задержкам при межведомственном обмене информацией, многократному сбору и дублированию информации в разных системах. При этом часть информации оперативно не обновляется, что приводит к противоречивости данных, содержащихся в государственных информационных системах.
Для решения проблем межведомственного информационного взаимодействия необходима автоматизация процессов обмена данными между отдельными ведомственными информационными системами. Это требует создания информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры для обработки и маршрутизации межведомственных информационных потоков с учетом требований по информационной безопасности.
В этих целях должен быть создан государственный информационный центр, обеспечивающий взаимодействие информационных систем органов государственной власти между собой, с информационными системами органов местного самоуправления и иными информационными системами для оказания государственных услуг гражданам и организациям.
Результатом создания и развития государственного информационного центра станет формирование необходимой технологической, информационной и организационной инфраструктуры для обеспечения обмена информацией в рамках всей системы государственного управления.
2.1.5. Оптимизация функций органов исполнительной власти Кемеровской области
и противодействие коррупции
Целями реализации административной реформы по этому направлению являются оптимизация функций органов исполнительной власти Кемеровской области, включая функции по осуществлению контроля и надзора, и внедрение особых механизмов противодействия коррупции в органах исполнительной власти Кемеровской области.
Необходимо продолжить работу по передаче отдельных функций, осуществляемых органами исполнительной власти и их подведомственными организациями, субъектам предпринимательства, которые могут сами эффективно осуществлять эти функции.
Следует провести работу по определению необходимых и устранению избыточных функций органов исполнительной власти Кемеровской области.
Наряду с упразднением избыточных функций должен идти процесс введения новых функций, помогающих эффективно решать общественные задачи, а также процесс модернизации и совершенствования выполнения необходимых государственных функций.
Важной составляющей деятельности по оптимизации функций органов исполнительной власти является совершенствование действующей системы контроля и надзора, направленное на дальнейшее сокращение административных ограничений предпринимательской деятельности.
Другой составляющей оптимизации функций органов исполнительной власти является разработка и обеспечение широкого применения аутсорсинга.
В целях оптимизации функций органов исполнительной власти Кемеровской области необходимо осуществить комплекс мер, направленных на повышение эффективности системы закупок для государственных нужд.
Необходимо решить задачи по формированию системы обоснования расходов на закупку товаров (работ, услуг) для государственных нужд в целях прогнозирования и перспективного планирования соответствующих расходов областного бюджета.
Необходимым условием оптимизации функций органов исполнительной власти Кемеровской области является ликвидация коррупции, препятствующей повышению эффективности государственного управления.
В связи с этим необходимо:
создать специальные антикоррупционные механизмы в сферах деятельности государственных органов с повышенным риском коррупции;
внедрить экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность;
разработать пакет антикоррупционных нормативных правовых актов;
разработать региональную антикоррупционную программу.
2.1.6. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти
Кемеровской области и общества
Целями мероприятий по этому направлению являются повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти Кемеровской области и гражданского общества, а также повышение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
В рамках административной реформы необходимо разработать нормативно-правовую и методическую базу и внедрить механизмы повышения открытости государственных и муниципальных органов, а также обеспечить совершенствование взаимодействия органов исполнительной власти и общества. В частности, необходимо создать действенные каналы влияния гражданского общества (граждан, организаций, делового сообщества) на подготовку и принятие затрагивающих их права и законные интересы решений органов исполнительной власти.
Должны быть разработаны и внедрены механизмы:
проведения публичных обсуждений подготавливаемых решений;
проведения общественной экспертизы социально значимых решений органов исполнительной власти;
включения представителей гражданского общества в коллегии надзорных органов, рабочие группы, другие структуры по подготовке нормативных правовых актов и иных затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций решений органов исполнительной власти;
создания и деятельности при органах исполнительной власти общественных советов с участием представителей гражданского общества.
Необходимо также обеспечить приведение ведомственных Интернет-порталов в соответствие с общими требованиями по размещению информации о деятельности органов исполнительной власти в сети Интернет.
2.1.7. Модернизация системы информационного обеспечения органов
исполнительной власти Кемеровской области
Целью мероприятий по этому направлению является модернизация системы информационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти Кемеровской области по основным направлениям реализации административной реформы.
В рамках этого направления планируется разработка методических основ и систем мониторинга процессов управления по результатам, качества предоставления государственных услуг, результативности ведомственных и региональных антикоррупционных программ, проведения закупок для государственных нужд, информационной открытости органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, развития гражданского общества и участия его представителей в процессе подготовки и принятия государственными органами решений.
2.1.8. Обеспечение административной реформы
Целями мероприятий по этому направлению являются формирование необходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.
В рамках этого направления предполагается создать механизм мониторинга и оценки хода административной реформы, достижения поставленных ею целей, запланированных показателей результативности.
Мониторинг результативности мероприятий административной реформы должен обеспечить своевременную и достоверную оценку выполнения плана мероприятий административной реформы и восприятия обществом административной реформы, ее результатов и проблем.
Для решения указанных задач необходимо осуществить:
обеспечение информационной и экспертно-методологической поддержки реализации административной реформы путем проведения публичных обсуждений основных ее целей и результатов;
сбор и анализ данных о ходе проведения административной реформы в Кемеровской области;
разработку и внедрение объединенной базы данных по мероприятиям административной реформы.
2.2. Механизм реализации административной реформы
в Кемеровской области
Система управления реализацией мероприятий административной реформы в 2006-2010 годах должна гарантировать достижение поставленных целей, эффективность проведения каждого из мероприятий, а также долгосрочную устойчивость полученных результатов. В этих целях механизм управления должен быть организован на основе реализации мероприятий исходя из согласованных и утвержденных планов, количественных индикаторов достижения целей, централизованного контроля качества управления мероприятиями административной реформы. Для успешной реализации административной реформы в Кемеровской области планируется проведение цикла обучающих семинаров для работников исполнительных органов государственной власти Кемеровской области. В ходе реализации Программы планируется осуществление ряда пилотных проектов по проведению административной реформы.
Должны быть разработаны правовые и организационные механизмы создания и ведения системы порталов государственных услуг, обеспечивающих свободный доступ пользователям информационно-телекоммуникационной сети Интернет к систематизированной информации о государственных услугах, а также механизмы, обеспечивающие эффективное электронное взаимодействие получателей государственных услуг с органами государственной власти, предоставляющими государственные услуги, в том числе с использованием электронных документов, удостоверенных электронной цифровой подписью.
Ответственным должностным лицом за реализацию административной реформы в Кемеровской области в 2006-2010 годах является первый заместитель Губернатора Кемеровской области. Уполномоченным органом, ответственным за проведение административной реформы в Кемеровской области, является департамент регионального развития и местного самоуправления Администрации Кемеровской области.
Комиссия по проведению административной реформы в Кемеровской области в целях реализации настоящей Программы:
организует подготовку проектов законов, других нормативных правовых актов по административной реформе;
организует проведение анализа функций, осуществляемых исполнительными органами государственной власти Кемеровской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе на предмет их избыточности и дублирования, и рассматривает предложения по оптимизации функций исполнительных органов государственной власти Кемеровской области;
обеспечивает проведение анализа предложений по оптимизации структуры и функций исполнительных органов государственной власти Кемеровской области;
организует процесс разработки и реализации Программы и комплекса мероприятий по административной реформе в Кемеровской области.
3. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий, предусмотренных Программой и реализуемых исполнительными органами государственной власти Кемеровской области, осуществляется в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год.
4. Ожидаемая эффективность реализации мероприятий Программы
4.1. Реализация программных мероприятий позволит:
повысить эффективность деятельности исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, в том числе направленной на получение общественно значимых результатов;
повысить эффективность использования ресурсов;
повысить эффективность контроля за деятельностью исполнительных органов государственной власти Кемеровской области и государственных гражданских служащих Кемеровской области;
создать эффективную и прозрачную систему планирования и контроля деятельности исполнительных органов государственной власти Кемеровской области;
повысить эффективность и прозрачность деятельности подведомственных организаций;
усовершенствовать систему контроля деятельности подведомственных организаций;
повысить качество жизни населения Кемеровской области на основе эффективной реализации стратегических направлений развития Кемеровской области;
повысить качество и доступность государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Кемеровской области;
установить четкие и прозрачные процедуры для осуществления:
1) процессов взаимодействия исполнительных органов государственной власти с гражданами и организациями;
2) внутренних процессов, обеспечивающих исполнение государственных функций и взаимодействие органов между собой;
ускорить рассмотрение и повысить качество рассмотрения исков и жалоб, предъявляемых к исполнительным органам государственной власти Кемеровской области;
упразднить неэффективное вмешательство государства в экономику и общественную жизнь, уменьшить издержки бизнеса и граждан на преодоление административных барьеров;
упростить разрешительные процедуры;
повысить эффективность осуществления административно-управленческих процессов, внедрить новые технологии осуществления деятельности исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, сократить капитальные затраты, сократить численность административного и управленческого персонала;
сократить бюджетные расходы,
создать механизм, предотвращающий возможность проявления коррупции в исполнительных органах государственной власти Кемеровской области;
создать действенные каналы влияния гражданского общества, граждан, организаций, делового сообщества на подготовку и принятие затрагивающих их права и законные интересы решений исполнительных органов государственной власти Кемеровской области;
создать механизмы обратной связи - оценки и участия в оценке эффективности решений, принятых исполнительными органами государственной власти Кемеровской области, и учета этой оценки при необходимой корректировке принятых ранее решений или практики их исполнения;
повысить качество управленческой деятельности, создать технологические предпосылки для обеспечения прав населения на свободный доступ к государственным информационным ресурсам, создать единое информационное пространство исполнительных органов государственной власти Кемеровской области;
обеспечить соответствие уровня квалификации государственных гражданских служащих Кемеровской области требованиям, предъявляемым в связи с реализацией административной реформы;
своевременно отслеживать контрольные показатели реализации административной реформы и принимать соответствующие управленческие решения.
4.2. Показатели достижения целей Программы
|
N п/п |
Показатели |
Год |
||||
|
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
|
1 |
Суммарная оценка населением управленческой системы Кемеровской области (баллов по 5-балльной шкале) |
3,0 |
3,05 |
3,1 |
3,15 |
3,3 |
|
2 |
Количество утвержденных административных регламентов предоставления государственных услуг (в процентах) |
- |
20 |
90 |
100 |
100 |
|
3 |
Доля государственных гражданских служащих Кемеровской области, повысивших квалификацию в течение последних трех лет (в процентах) |
27 |
30 |
30 |
30 |
30 |
|
4 |
Количество проведенных централизованных заказов (единиц) |
350 |
750 |
850 |
1000 |
1500 |
|
5 |
Количество созданных многофункциональных центров в Кемеровской области |
- |
- |
1 |
3 |
5 |
|
6 |
Доля органов местного самоуправления, имеющих краткосрочные и среднесрочные планы развития своих территорий (в процентах) |
80 |
90 |
100 |
100 |
100 |
|
7 |
Наличие Интернет -доступа к информации о деятельности органов исполнительной власти Кемеровской области |
Совершенствование Интернет-сайта Администрации Кемеровской области |
Создание Интернет-портала исполнительных органов государственной власти Кемеровской области |
Расширение объемов и поддержание в актуальном состоянии информации |
Расширение объемов и поддержание в актуальном состоянии информации |
Расширение объемов и поддержание в актуальном состоянии информации |
|
8 |
Доля органов исполнительной власти Кемеровской области, в которых внедрена система управления по результатам |
- |
30 |
90 |
100 |
100 |
ГАРАНТ:
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 21 марта 2008 г. N 97 в настоящий план внесены изменения
План мероприятий по проведению
административной реформы в Кемеровской области в 2006-2010 годах
(утв. постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 10 апреля 2006 г. N 91)
С изменениями и дополнениями от:
25 апреля 2007 г., 21 марта 2008 г.
|
|
Мероприятие |
Срок реализации |
Ответственный исполнитель |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
1. Управление по результатам | |||
|
1.1 |
Внедрение механизмов управления по результатам |
II квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г. |
|
|
1.1.1 |
Внедрение системы управления по результатам (целей, задач, показателей результативности, целевых значений показателей результативности, закрепления персональной ответственности должностных лиц за решение установленных задач и достижение целевых значений показателей результативности, мониторинга показателей (индикаторов) результативности деятельности и пр.) в органах исполнительной власти Кемеровской области |
I квартал 2007 г. - IV квартал 2008 г. |
Исполнительные органы государственной власти Кемеровской области** |
|
1.1.2 |
Разработка системы показателей результативности деятельности департамента по развитию и поддержке предпринимательства Администрации Кемеровской области и реализации региональной целевой программы "Государственная поддержка малого предпринимательства в Кемеровской области"* |
II-IV квартал 2006 г. |
департамент потребительского рынка и предпринимательства Администрации Кемеровской области |
|
1.1.3 |
Разработка системы показателей и внедрение в практику работы управления по ценным бумагам и страховому рынку Администрации Кемеровской области результативных принципов управления* |
II квартал 2006 г. IV квартал 2007 г. |
Управление по ценным бумагам и страховому рынку Администрации Кемеровской области |
|
1.1.4 |
Подготовка оценочных критериев работы каждого сотрудника по результатам* |
II квартал 2006 г. |
Департамент административных органов Администрации Кемеровской области |
|
1.1.5 |
Разработка предложений по совершенствованию методологии и порядка разработки среднесрочных программ поддержки малого предпринимательства* |
II квартал 2006 г. I квартал 2007 г. |
Департамент по развитию и поддержке предпринимательства Администрации Кемеровской области |
|
1.1.6 |
Разработка системы показателей результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Кемеровской области |
I квартал 2007 г. IV квартал 2007 г. |
Исполнительные органы государственной власти Кемеровской области** |
|
1.1.7 |
Совершенствование системы оценки эффективности деятельности заместителей Губернатора Кемеровской области и эффективности развития муниципальных образований Кемеровской области |
II квартал 2006 г. IV квартал 2008 г. |
Исполнительные органы государственной власти Кемеровской области** |
|
1.1.8 |
Мониторинг показателей эффективности деятельности заместителей Губернатора Кемеровской области и эффективности развития муниципальных образований Кемеровской области |
II квартал 2006 г. IV квартал 2008 г. |
Департамент экономического развития Администрации Кемеровской области |
|
1.1.9 |
Проведение исследований по эффективности мер поддержки малого предпринимательства в различных отраслях экономики области * |
I-IV квартал 2007 г. |
департамент потребительского рынка и предпринимательства Администрации Кемеровской области |
|
1.2 |
Внедрение результативных принципов управления подведомственными организациями |
II квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г. |
|
|
1.2.1 |
Разработка системы планирования деятельности подведомственных организаций, обеспечивающей ее связь с целями деятельности органов исполнительной власти |
II-III квартал 2006 г. |
Исполнительные органы государственной власти Кемеровской области**, имеющие подведомственные организации |
|
1.2.2 |
Проведение экспериментов и осуществление пилотных проектов по результативному управлению подведомственными организациями |
III-IV квартал 2006 г. |
Исполнительные органы государственной власти Кемеровской области**, имеющие подведомственные организации |
|
1.2.3 |
Проведение экспертной оценки системы планирования деятельности департамента и подведомственных учреждений, обеспечивающей ее связь с целями деятельности департамента* |
III-IV квартал 2006 г. |
Департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области |
|
1.3 |
Планирование регионального развития |
|
|
|
1.3.1 |
Разработка стратегии развития Кемеровской области до 2020 года |
III квартал 2007 г. |
Департамент экономического развития Администрации Кемеровской области |
|
2. Стандартизация и регламентация | |||
|
2.1 |
Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Кемеровской области |
II квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г. |
|
|
2.1.1 |
Создание сводного (единого) реестра (перечня) государственных услуг |
IV квартал 2007 г. |
Комиссия по проведению административной реформы в Кемеровской области,исполнительные органы государственной власти Кемеровской области** |
|
2.1.2 |
Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Кемеровской области |
I квартал 2007 г. IV квартал 2008 г. |
Исполнительные органы государственной власти Кемеровской области** |
|
2.1.3 |
Разработка перечней юридически значимых действий и связанных с ними государственных и муниципальных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти Кемеровской области, органами местного самоуправления, подведомственными им учреждениями за плату |
III квартал 2007 г. - IV квартал 2008 г. |
Комиссия по проведению административной реформы в Кемеровской области, исполнительные органы государственной власти Кемеровской области |
|
2.2 |
Разработка и внедрение административных регламентов в исполнительных органах государственной власти Кемеровской области |
II квартал 2006 г. -IV квартал 2008 г. |
|
|
2.2.1 |
Подготовка нормативно-правовой и методической базы для внедрения административных регламентов |
II - IV квартал 2006 г. |
Управление кадров и государственной службы Администрации Кемеровской области |
|
2.2.2 |
Разработка и внедрение административных регламентов в исполнительных органах государственной власти Кемеровской области |
I квартал 2007 г. - IV квартал 2008 г. |
Исполнительные органы государственной власти Кемеровской области** |
|
2.3 |
Совершенствование механизмов досудебного обжалования решений и действий органов исполнительной власти и должностных лиц |
II квартал 2006 г. IV квартал 2008 г. |
|
|
2.3.1 |
Совершенствование нормативно-правовой и методической базы досудебного обжалования решений и действий органов исполнительной власти и должностных лиц |
II - IV квартал 2006 г. |
Комиссия по проведению административной реформы в Кемеровской области, исполнительные органы государственной власти Кемеровской области** |
|
2.3.2 |
Внедрение новых эффективных механизмов досудебного обжалования в исполнительных органах государственной власти Кемеровской области |
III квартал 2006 г. -IV квартал 2008 г. |
Исполнительные органы государственной власти Кемеровской области** |
|
3. Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции | |||
|
3.1 |
Завершение ликвидации избыточных и дублирующих функций исполнительных органов государственной власти Кемеровской области |
II квартал 2006 г. IV квартал 2008 г. |
|
|
3.1.1 |
Разработка процедур обязательного обоснования необходимости введения новых функций исполнительных органов государственной власти Кемеровской области |
II - III квартал 2006 г. |
Управление кадров и государственной службы Администрации Кемеровской области |
|
3.1.2 |
Экспертиза и оптимизация действующих и новых функций и полномочий органов исполнительной власти Кемеровской области |
III квартал 2006 г.IV квартал 2008 г. |
Управление кадров и государственной службы Администрации Кемеровской области, исполнительные органы государственной власти Кемеровской области** |
|
3.1.3 |
Ревизия и корректировка состава коллегиальных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области (тематических, специализированных, межведомственных групп, комиссий и т.д.) |
III квартал 2006 г.I квартал 2007 г. |
Комиссия по проведению административной реформы в Кемеровской области, исполнительные органы государственной власти Кемеровской области** |
|
3.1.4 |
Проведение исследований и анализ контрольно-разрешительной деятельности на территории области, включая оценку эффективности мер по дерегулированию экономики, и выработка предложений по дальнейшему упорядочению государственного контроля и устранению административных барьеров при развитии малого предпринимательства* |
IV квартал 2006 г.IV квартал 2008 г. |
департамент потребительского рынка и предпринимательства Администрации Кемеровской области |
|
3.2 |
Оптимизация реализации контрольных и надзорных функций |
II квартал 2006 г. -IV квартал 2008 г. |
|
|
3.2.1 |
Анализ полномочий исполнительных органов государственной власти Кемеровской области по реализации контрольных и надзорных функций |
II - IV квартал 2006 г. |
Комиссия по проведению административной реформы в Кемеровской области, исполнительные органы государственной власти Кемеровской области** |
|
3.2.2 |
Анализ полномочий органов исполнительной власти области по реализации контрольных и надзорных функций в области страхового рынка, банковского сектора, рынка ценных бумаг и выработка предложений по устранению административных барьеров* |
III - IV квартал 2006 г. |
Управление по ценным бумагам и страховому рынку Администрации Кемеровской области |
|
3.3 |
Разработка и внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов |
II квартал 2006 г. -IV квартал 2008 г. |
|
|
3.3.1 |
Внедрение принципов и технологий аутсорсинга административно-управленческих процессов в исполнительных органах государственной власти Кемеровской области |
I квартал 2007 г. -IV квартал 2008 г. |
Исполнительные органы государственной власти Кемеровской области** |
|
3.3.2 |
Проведение экспериментов и пилотных проектов по применению принципов и технологий аутсорсинга административно-управленческих процессов* |
II квартал 2006 г. -II квартал 2007 г. |
Департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области, исполнительные органы государственной власти Кемеровской области** |
|
3.3.3 |
Обеспечение содействия в организации саморегулируемых организаций в малом предпринимательстве* |
II квартал 2006 г. -III квартал 2008 г. |
департамент потребительского рынка и предпринимательства Администрации Кемеровской области |
|
3.4 |
Повышение эффективности системы закупок для государственных нужд |
II квартал 2006 г. -IV квартал 2008 г. |
|
|
3.4.1 |
Методическое обеспечение повышения эффективности системы закупок для государственных нужд |
II - IV квартал 2006 г. |
Департамент экономического развития Администрации Кемеровской области |
|
3.4.2 |
Оптимизация системы закупок для государственных нужд на основе современных информационных технологий |
II квартал 2006 г. -IV квартал 2008 г. |
Департамент экономического развития Администрации Кемеровской области |
|
3.5 |
Противодействие коррупции |
II квартал 2006 г. IV квартал 2008 г. |
|
|
3.5.1 |
Анализ коррупциогенности в органах власти и в курируемых органах |
II - IV квартал 2006 г. |
Департамент административных органов Администрации Кемеровской области |
|
3.5.2 |
Разработка антикоррупционной программы Кемеровской области |
I - IV квартал 2007 г. |
Департамент административных органов Администрации Кемеровской области |
|
3.5.3 |
Проведение экспертизы нормативных правовых актов и их проектов |
Постоянно |
Правовое управление Администрации Кемеровской области |
|
4. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества | |||
|
4.1 |
Подготовка методической базы по повышению информационной открытости деятельности государственных органов и местного самоуправления, а также по совершенствованию взаимодействия органов исполнительной власти и общества |
II - IV квартал 2006 г. |
Комиссия по проведению административной реформы в Кемеровской области |
|
4.2 |
Информирование общественности по вопросам проведения административной реформы в Кемеровской области |
II квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г. |
Управление по работе со средствами массовой информации Администрации Кемеровской области, исполнительные органы государственной власти Кемеровской области** |
|
4.3 |
Осуществление постоянного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Кемеровской области с экспертными, консультативными, координационными советами и пр. |
Постоянно |
Исполнительные органы государственной власти Кемеровской области |
|
4.4 |
Организация опроса и обработки результатов общественного мнения о деятельности исполнительных органов государственной власти Кемеровской области |
Ежегодно в течение I квартала |
Комитет по совершенствованию управленческой деятельности Администрации Кемеровской области |
|
5. Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти | |||
|
5.1 |
Мониторинг достижения показателей результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Кемеровской области |
I квартал 2007 г.-IV квартал 2008 г. |
Департамент экономического развития Администрации Кемеровской области,исполнительные органы государственной власти Кемеровской области |
|
5.2 |
Создание и внедрение систем мониторинга качества и доступности предоставляемых государственных услуг, реализации антикоррупционных программ, информационной открытости органов исполнительной власти, закупок для государственных нужд |
I квартал 2007 г.-IV квартал 2008 г. |
Комиссия по проведению административной реформы в Кемеровской области,исполнительные органы государственной власти Кемеровской области |
|
6. Обеспечение административной реформы | |||
|
6.1 |
Разработка и реализация программ учебных курсов, тренингов и мастер-классов по направлениям реализации административной реформы |
II квартал 2006 г.IV квартал 2008 г. |
Комитет по совершенствованию управленческой деятельности Администрации Кемеровской области |
|
6.2 |
Переподготовка и повышение квалификации государственных гражданских служащих по направлениям административной реформы |
III квартал 2006 г. -IV квартал 2008 г. |
Управление кадров и государственной службы Администрации Кемеровской области, комитет по совершенствованию управленческой деятельности Администрации Кемеровской области |
|
6.3 |
Мониторинг реализации административной реформы |
II квартал 2006 г. -IV квартал 2008 г. |
Комиссия по проведению административной реформы в Кемеровской области |
|
6.4 |
Обеспечение управления и координации деятельности по проведению административной реформы в Кемеровской области |
II квартал 2006 г. -IV квартал 2008 г. |
Комиссия по проведению административной реформы в Кемеровской области |
|
|
Мероприятие |
Срок реализации |
Ответственный исполнитель |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
21. Предоставление государственных услуг на базе многофункциональных центров | |||
|
21.1 |
Разработка нормативно-правовой базы и методических основ предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Кемеровской области и услуг, предоставляемых органами местного самоуправления Кемеровской области, на базе многофункциональных центров |
2008 год |
Комиссия по проведению административной реформы в Кемеровской области |
|
21.2 |
Формирование единого перечня услуг, предоставляемых на базе многофункциональных центров, и плана перехода на предоставление данных услуг на базе многофункциональных центров с использованием государственного информационного центра |
2008 год |
Комиссия по проведению административной реформы в Кемеровской области; управление государственного устройства и местного самоуправления Администрации Кемеровской области; управление компьютерных технологий Администрации Кемеровской области |
|
21.3 |
Создание пилотного многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в Ленинск-Кузнецком районе Кемеровской области |
2008 год |
Комиссия по проведению административной реформы в Кемеровской области; управление государственного устройства и местного самоуправления Администрации Кемеровской области |
|
21.4 |
Создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в муниципальных образованиях Кемеровской области |
I квартал 2009 г.- IV квартал 2010 г. |
Комиссия по проведению административной реформы в Кемеровской области; управление государственного устройства и местного самоуправления Администрации Кемеровской области |
|
22. Представление информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме | |||
|
22.1 |
Разработка нормативно - правовой базы предоставления государственных услуг в электронной форме |
2008 год |
Управление компьютерных технологий Администрации Кемеровской области; управление государственного устройства и местного самоуправления Администрации Кемеровской области |
|
22.2 |
Перевод процесса предоставления исполнительными органами государственной власти Кемеровской области государственных услуг в электронную форму |
2008 год |
Управление компьютерных технологий Администрации Кемеровской области; исполнительные органы государственной власти Кемеровской области |
|
22.3 |
Переход исполнительных органов государственной власти Кемеровской области на оказание государственных услуг в электронной форме с использованием государственного информационного центра |
I квартал 2009 г.- IV квартал 2010 г. |
Управление компьютерных технологий Администрации Кемеровской области; управление государственного устройства и местного самоуправления Администрации Кемеровской области; исполнительные органы государственной власти Кемеровской области |
|
22.4 |
Переход к межведомственному информационному взаимодействию исполнительных органов государственной власти Кемеровской области с использованием государственного информационного центра |
2008 год - IV квартал 2010 г. |
Управление компьютерных технологий Администрации Кемеровской области; управление государственного устройства и местного самоуправления Администрации Кемеровской области; исполнительные органы государственной власти Кемеровской области |
* Пилотные проекты.
** Структурные подразделения Администрации Кемеровской области и иные исполнительные органы государственной власти Кемеровской области (согласно Закону Кемеровской области от 09.03.2005 N 47-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Кемеровской области").
Положение
об областной комиссии по проведению административной реформы
в Кемеровской области
(утв. постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 10 апреля 2006 г. N 91)
1. Областная комиссия по проведению административной реформы в Кемеровской области (далее - комиссия) является координационным органом, образованным для реализации положений Программы административной реформы в Кемеровской области в 2006-2008 годах.
2. Комиссия руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Кемеровской области, постановлениями и распоряжениями Коллегии Администрации Кемеровской области, а также настоящим Положением.
3. Основными задачами комиссии являются:
3.1. Обеспечение согласованных действий органов исполнительной власти Кемеровской области, их взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, а также с заинтересованными организациями и общественными объединениями при проведении административной реформы.
3.2. Проработка проектов модельных нормативных правовых актов и предложений по вопросам:
оптимизации структуры и функций органов исполнительной власти Кемеровской области;
обеспечения согласованных действий органов исполнительной власти Кемеровской области по внедрению механизмов управления по результатам;
разработки и внедрения стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти;
разработки и внедрения административных регламентов в органах исполнительной власти;
совершенствования механизмов досудебного обжалования решений и действий органов исполнительной власти и должностных лиц;
осуществления ликвидации избыточных и дублирующих функций исполнительной власти;
оптимизации реализации контрольных и надзорных функций;
разработки и внедрения системы аутсорсинга административно-управленческих процессов;
повышения эффективности системы закупок для государственных нужд;
противодействия коррупции;
повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества;
модернизации системы информационного обеспечения органов исполнительной власти.
4. Комиссия для выполнения возложенных на нее задач:
организует подготовку и рассматривает проекты законов, других нормативных правовых актов по административной реформе;
организует проведение анализа функций, осуществляемых исполнительными органами государственной власти Кемеровской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе на предмет их избыточности и дублирования, и рассматривает предложения по оптимизации функций исполнительных органов государственной власти Кемеровской области;
обеспечивает проведение анализа предложений по оптимизации структуры и функций исполнительных органов государственной власти;
организует процесс разработки и реализации Программы и комплекса мероприятий по административной реформе в Кемеровской области.
5. Комиссия имеет право:
заслушивать руководителей исполнительных органов государственной власти Кемеровской области о выполнении возложенных на них задач по проведению административной реформы;
запрашивать в установленном порядке у территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Кемеровской области, органов местного самоуправления и организаций необходимые материалы по вопросам административной реформы;
организовывать и проводить в установленном порядке координационные совещания и рабочие встречи по вопросам проведения административной реформы;
привлекать в установленном порядке к работе комиссии специалистов научно-исследовательских и образовательных учреждений, организаций и общественных объединений.
6. При комиссии могут быть созданы рабочие группы.
В состав рабочих групп включаются представители исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, представители юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, общественных и научных организаций, учреждений.
Порядок и планы работ рабочих групп утверждаются их руководителями в соответствии с планом работы комиссии.
7. Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы, утверждаемым председателем комиссии.
Порядок и планы работы рабочих групп утверждаются их руководителями в соответствии с планом работы комиссии.
8. Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в полугодие.
Заседания комиссии проводит председатель комиссии.
Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют более половины ее членов.
Члены комиссии участвуют в ее заседаниях без права замены. В случае отсутствия члена комиссии на заседании он имеет право представить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме.
На заседания комиссии могут приглашаться представители органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций.
9. Решения комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.
В случае равенства голосов решающим является голос председателя комиссии.
Решения, принимаемые на заседаниях комиссии, оформляются протоколами, которые подписывает председательствующий на заседании. При необходимости решения оформляются в виде проектов нормативных правовых актов, которые выносятся в установленном порядке на рассмотрение Коллегии Администрации Кемеровской области.
Решения комиссии могут направляться в соответствующие областные государственные органы, органы местного самоуправления, средства массовой информации.
10. Ответственный секретарь комиссии:
обеспечивает подготовку проектов планов работы комиссии, составляет повестку дня ее заседаний, организует подготовку материалов к заседаниям комиссии, а также проектов ее решений;
информирует членов комиссии о месте и времени проведения заседания комиссии, обеспечивает их необходимыми справочно-информационными материалами;
оформляет протоколы заседаний комиссии и осуществляет контроль за ходом выполнения принятых решений.
11. Организационное и правовое обеспечение деятельности комиссии осуществляет Администрация Кемеровской области.
ГАРАНТ:
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 21 марта 2008 г. N 97 в настоящий Состав внесены изменения
Состав
областной комиссии по проведению административной реформы в Кемеровской области
(утв. постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 10 апреля 2006 г. N 91)
С изменениями и дополнениями от:
6 июля 2006 г., 25 апреля 2007 г., 21 марта 2008 г.
Мазикин - первый заместитель Губернатора
Валентин Петрович Кемеровской области, председатель
комиссии
Баранов - заместитель Губернатора -
Евгений Михайлович руководитель аппарата Администрации
области, заместитель председателя
комиссии
Микельсон - начальник главного финансового
Александр Юльевич управления Кемеровской области -
заместитель Губернатора Кемеровской
области, заместитель председателя
комиссии
Шипачев - заместитель Губернатора Кемеровской
Константин Викторович области, заместитель председателя
комиссии
Шамгунов - заместитель начальника управления -
Денис Амирович начальник отдела государственного устройства
управления государственного устройства
и местного самоуправления Администрации
Кемеровской области, ответственный секретарь комиссии
Члены комиссии:
Дерябина - начальник департамента экономического
Роза Магирзяновна развития Администрации Кемеровской
области
Евтюхин - председатель комитета по
Юрий Алексеевич совершенствованию управленческой
деятельности Администрации
Кемеровской области
Князев - начальник департамента
Валерий Николаевич административных органов
Администрации Кемеровской области
Кошелева - начальник правового управления
Нина Ивановна Администрации Кемеровской области
Мирошник - председатель комитета по вопросам
Владимир Александрович государственного устройства, местного
самоуправления и правоохранительной
деятельности Совета народных
депутатов Кемеровской области (по
согласованию)
Мурашкин - начальник управления компьютерных
Сергей Леонидович технологий Администрации Кемеровской
области
Косинский - начальник управления кадров и
Петр Дмитриевич государственной службы Администрации
Кемеровской области
Сафронов - председатель комитета по вопросам
Сергей Васильевич бюджета, налоговой политике и
финансам Совета народных депутатов
Кемеровской области (по согласованию)
Сницкая - начальник управления общественных
Светлана Васильевна отношений Администрации Кемеровской
области
Степин - начальник управления государственного
Евгений Иванович устройства и местного самоуправления
Администрации Кемеровской области
Усынин - председатель контрольно-счетной
Игорь Викторович палаты Кемеровской области (по
согласованию)
Ломанова - заведующая кафедрой государственного
Наталья Павловна и административного права
Кемеровского государственного
университета, кандидат юридических
наук, доцент (по согласованию)
Никитенко - генеральный директор Сибирского
Владислав Анатольевич сертификационного центра "Кузбасс",
кандидат экономических наук
(по согласованию)
Кирпиченко - пенсионер, г. Кемерово
Василий Николаевич (по согласованию)
Павловский - президент муниципального фонда
Александр Станиславович поддержки малого предпринимательства
г. Кемерово, кандидат экономических
наук (по согласованию)
Неворотова
Нина Павловна - председатель комиссии общественной
палаты Кемеровской области по вопросам
социального развития (по согласованию);
Миллер
Владимир Давыдович - глава Ленинск-Кузнецкого района
(по согласованию);
Санникова
Тамара Григорьевна - заместитель руководителя Управления
Федеральной налоговой службы по
Кемеровской области (по согласованию)
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 10 апреля 2006 г. N 91 "Об административной реформе в Кемеровской области в 2006-2010 годах"
Настоящее постановление вступает в силу с момента опубликования
Текст постановления опубликован в Информационном бюллетене Администрации Кемеровской области N 4, май 2006 г.
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 20 апреля 2009 г. N 173
Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 21 марта 2008 г. N 97
Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 25 апреля 2007 г. N 93
Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 6 июля 2006 г. N 134