Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 26 июня 2007 г. N 168 "Об утверждении среднесрочной региональной целевой программы "Поддержка реализации административной реформы и реформы местного самоуправления в Кемеровской области" на 2008-2011 годы"

С изменениями и дополнениями от:

30 августа 2007 г., 14 августа, 15 декабря 2008 г.

В целях реализации программы административной реформы в Кемеровской области и формирования условий для устойчивого социально-экономического развития и эффективной реализации вопросов местного значения муниципальных образований Кемеровской области Коллегия Администрации Кемеровской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую среднесрочную региональную целевую программу "Поддержка реализации административной реформы и реформы местного самоуправления в Кемеровской области" на 2008-2011 годы.

2. Управлению по работе со средствами массовой информации Администрации Кемеровской области (С.И. Черемнов) опубликовать настоящее постановление в сборнике "Информационный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области".

Информация об изменениях:

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 15 декабря 2008 г. N 556 пункт 3 настоящего постановления изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области (по экономике и региональному развитию) Д.В. Исламова.

4. Постановление вступает в силу с 01.01.2008.

Губернатор

Кемеровской области

А. Тулеев

Среднесрочная региональная целевая программа "Поддержка
реализации административной реформы и реформы местного самоуправления
в Кемеровской области" на 2008-2011 годы
(утв. постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26 июня 2007 г. N 168)

С изменениями и дополнениями от:

14 августа, 15 декабря 2008 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 15 декабря 2008 г. N 556 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт среднесрочной региональной целевой программы
"Поддержка реализации административной реформы и реформы местного
самоуправления в Кемеровской области" на 2008-2011 годы

Наименование программы	Среднесрочная региональная целевая программа "Поддержка реализации административной реформы и реформы местного самоуправления в Кемеровской области" на 2008-2011 годы (далее - Программа)
Дата принятия и наименование решения о разработке Программы	Распоряжение Губернатора Кемеровской области от 18.05.2007 N 104-рг "О разработке среднесрочной региональной целевой программы "Поддержка реализации административной реформы и реформы местного самоуправления в Кемеровской области" на 2008-2011 годы"
Государственный заказчик Программы
Директор Программы	Заместитель Губернатора Кемеровской области (по экономике и региональному развитию) Д.В. Исламов
Основные разработчики Программы	Администрация Кемеровской области
Цель Программы	Повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Кемеровской области и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований Кемеровской области; формирование условий для устойчивого социально-экономического развития и эффективной реализации вопросов местного значения муниципальных образований Кемеровской области (далее - муниципальные образования)
Задачи Программы	Внедрение в исполнительных органах государственной власти Кемеровской области и исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований принципов и процедур управления по результатам; разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти Кемеровской области, муниципальных услуг, предоставляемых исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований; разработка и внедрение административных регламентов в органах государственной власти Кемеровской области и исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований; повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований и гражданского общества; создание условий для эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти Кемеровской области; разграничение муниципального имущества, территориальное планирование; популяризация профессии муниципального служащего и пропаганда положительного опыта муниципального управления
Срок реализации Программы	2008-2011 годы
Основные мероприятия Программы	Обеспечение мероприятий административной реформы; стандартизация, регламентация; управление по результатам; организация и проведение семинаров, конференций по вопросам развития местного самоуправления; создание автоматизированной системы управления муниципальным образованием; разграничение муниципального имущества; организация и проведение конкурсов на звание лучшего муниципального служащего
Основные исполнители Программы	Администрация Кемеровской области
Объемы и источники финансирования Программы	Всего на 2008-2011 годы - 107606 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 83369 тыс. рублей; за счет иных не запрещенных законодательством источников: федерального бюджета - 1000 тыс. рублей; местных бюджетов - 23237 тыс. рублей; из них в 2008 году - 48200 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 30000 тыс. рублей; за счет иных не запрещенных законодательством источников: федерального бюджета - 1000 тыс. рублей; местных бюджетов - 17200 тыс. рублей; в 2009 году - 21584 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 20109 тыс. рублей; местных бюджетов - 1475 тыс. рублей; в 2010 году - 25072 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 20510 тыс. рублей; местных бюджетов - 4562 тыс. рублей; в 2011 году - 12750 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 12750 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Повышение эффективности государственного и муниципального управления; создание систем информационного и методического обеспечения органов местного самоуправления; проведение разграничения муниципального имущества в установленные законодательством сроки; создание системы эффективного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления
Организация контроля за выполнением Программы	Государственный заказчик Программы, Губернатор Кемеровской области, Совет народных депутатов Кемеровской области

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программными методами

Реформирование системы государственного управления является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития Кемеровской области. Программа административной реформы в Кемеровской области в 2006 - 2010 годах и план мероприятий по проведению административной реформы в Кемеровской области в 2006 - 2010 годах (далее - план мероприятий), состав областной комиссии по проведению административной реформы в Кемеровской области утверждены постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.04.2006 N 91 "Об административной реформе в Кемеровской области в 2006-2010 годах".

В рамках реализации плана мероприятий проведены экспертиза и приведение в соответствие со сложившимися общественными отношениями и новыми экономическими условиями существующей нормативно-правовой базы государственной гражданской службы Кемеровской области, мероприятия по планированию регионального развития; проводится работа по информатизации органов государственной власти, обеспечению открытости деятельности исполнительных органов государственной власти Кемеровской области и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований для общества. Ведется работа по внедрению системы планирования деятельности исполнительных органов государственной власти Кемеровской области и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований и внедрению результативных принципов управления, отмечена положительная динамика развития системы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.01.2007 N 51-р утвержден Порядок обязательного обоснования необходимости введения новых функций исполнительных органов государственной власти Кемеровской области.

Основными задачами административной реформы в 2008 году являются повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение государственными гражданскими служащими законности, предоставление ими качественных государственных услуг населению, обеспечение права граждан на объективную информацию. Необходимо повысить эффективность государственного управления путем кардинального улучшения деятельности исполнительных органов государственной власти Кемеровской области и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований.

Организация местного самоуправления, эффективное использование ресурсов муниципальных образований, расстановка приоритетов в решении вопросов местного значения являются основными при формировании устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований.

В целях эффективной организации реформирования местного самоуправления и государственной поддержки муниципальных образований было принято постановление Администрации Кемеровской области от 17.05.2004 N 103 "О мерах по реализации реформы местного самоуправления в Кемеровской области", которым был утвержден план-график работ по реформированию местного самоуправления. Распоряжением Администрации Кемеровской области от 22.03.2004 N 371-р "О создании межведомственной комиссии по реформированию местного самоуправления в Кемеровской области" создана межведомственная комиссия по реформированию местного самоуправления в Кемеровской области, на основании распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 23.03.2006 N 276-р "О содействии в создании совета муниципальных образований Кемеровской области" 05.04.2006 был проведен съезд муниципальных образований, на котором принято решение о создании совета муниципальных образований Кемеровской области.

В ходе реализации указанных мероприятий были созданы основы реформирования и поддержки местного самоуправления.

Также необходимо укрепление технической и материальной базы муниципальных образований. Целесообразно разработать и внедрить прикладные компьютерные программы для организации территориального и похозяйственного учета, управления муниципальной собственностью в муниципальных образованиях, по информационному обеспечению местного самоуправления.

В связи с проведением административной реформы и реформированием местного самоуправления на основании требований федерального законодательства существует потребность в государственной поддержке через систему программных мероприятий.

2. Цель и задачи программы

Целями Программы являются повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Кемеровской области и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований, а также формирование условий для устойчивого социально-экономического развития и эффективной реализации вопросов местного значения муниципальных образований.

Для достижения указанных целей Программой предусматривается решение следующих задач:

внедрение в исполнительных органах государственной власти Кемеровской области и исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований принципов и процедур управления по результатам;

разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти Кемеровской области, муниципальных услуг, предоставляемых исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований;

разработка и внедрение административных регламентов в органах государственной власти Кемеровской области и исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований;

повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований и гражданского общества;

создание условий для эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти Кемеровской области;

разграничение муниципального имущества, территориальное планирование;

популяризация профессии муниципального служащего и пропаганда положительного опыта муниципального управления.

3. Система программных мероприятий

Для решения поставленных целей и задач необходимо реализовать следующие основные мероприятия:

обеспечение мероприятий административной реформы;

стандартизация, регламентация;

управление по результатам;

организация и проведение семинаров, конференций по вопросам развития местного самоуправления;

создание автоматизированной системы управления муниципальным образованием;

разграничение муниципального имущества;

организация и проведение конкурсов на звание лучшего муниципального служащего.

Перечень конкретных мероприятий приведен в разделе 7 Программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 15 декабря 2008 г. N 556 раздел 4 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование Программы осуществляется в соответствии с перечнем программных мероприятий за счет средств областного бюджета и иных не запрещенных законодательством источников (далее в разделе 7 Программы - иные не запрещенные законодательством источники).

Общий объем средств, необходимых для реализации Программы на 2008-2011 годы, составляет 107606 тыс. рублей, в том числе:

2008 год - 48200 тыс. рублей;

2009 год - 21584 тыс. рублей;

2010 год - 25072 тыс. рублей;

2011 год - 12750 тыс. рублей.

Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета на 2008-2011 годы и составляет 83369 тыс. рублей, в том числе:

2008 год - 30000 тыс. рублей;

2009 год - 20109 тыс. рублей;

2010 год - 20510 тыс. рублей;

2011 год - 12750 тыс. рублей;

из них:

из средств областного бюджета на безвозвратной основе на 2008-2011 годы составляет 50150 тыс. рублей, в том числе:

2008 год - 30000 тыс. рублей;

2009 год -2700 тыс. рублей;

2010 год - 4700 тыс. рублей;

2011 год - 12750 тыс. рублей;

субсидии местным бюджетам на 2008 -2011 годы составляют 33219 тыс. рублей, в том числе:

2009 год - 17409 тыс. рублей;

2010 год - 15810 тыс. рублей.

Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных районов (городских округов) в соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 20.08.2007 N 234 "Об утверждении Положения о субсидиях бюджетам муниципальных районов (городских округов) из областного бюджета".

Объем субсидии i-го муниципального образования определяется исходя из общественной и социальной значимости заявленного объекта для данного муниципального образования и перспективности его развития, по формуле:

Ci = (S/сумма (от i=1 до n)(Ni))*Ni, где:

i - муниципальное образование, которому представляются субсидии;

Ci - размер субсидии бюджету i-го муниципального образования;

S -общий объем субсидий, выделяемых бюджетам муниципальных образований;

S/сумма (от i=1 до n)(Ni) - общий объем софинансирования расходов за счет средств местных бюджетов по представленным заявкам муниципальных образований;

Ni - объем софинансирования расходов за счет местного бюджета i-го муниципального образования согласно представленной заявке;

n- число муниципальных образований, участвующих в конкурсном отборе.

Кроме того, предполагается привлечь для реализации программных мероприятий иные не запрещенные законодательством источники финансирования, в том числе:

средства федерального бюджета - 1000 тыс. рублей, в том числе:

2008 год - 1000 тыс. рублей;

средства местных бюджетов - 23237 тыс. рублей, в том числе:

2008 год - 17200 тыс. рублей;

2009 год - 1475 тыс. рублей;

2010 год - 4562 тыс. рублей.

5. Оценка эффективности программы

Реализация Программы позволит повысить эффективность государственного управления, создать систему информационного и методического обеспечения органов местного самоуправления, провести разграничение муниципального имущества в установленные законодательством сроки, создать систему эффективного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Индикаторы эффективности реализации Программы приведены в приложении.

6. Организация управления программой и контроль за ходом
ее реализации

Контроль за реализацией Программы осуществляют государственный заказчик Программы, Губернатор Кемеровской области, Совет народных депутатов Кемеровской области.

Управление Программой осуществляется директором Программы.

Директор Программы ежеквартально (не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом) представляет государственному заказчику Программы, главному финансовому управлению Кемеровской области и контрольно-счетной палате Кемеровской области отчет о ходе реализации Программы по форме, утвержденной Коллегией Администрации Кемеровской области.

Директор Программы разрабатывает и представляет государственному заказчику Программы ежегодные отчеты и итоговый отчет о реализации Программы.

Государственный заказчик Программы направляет итоговый отчет Губернатору Кемеровской области, в Совет народных депутатов Кемеровской области. В Совет народных депутатов Кемеровской области указанный отчет должен быть направлен не позднее даты направления отчета об исполнении областного бюджета за прошедший год.

Информация об изменениях:

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 15 декабря 2008 г. N 556 раздел 7 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Программные мероприятия

N п/п	Наименование мероприятия	Плановый период	Объем финансирования (тыс.рублей, в ценах соответствующих лет)								Исполнитель программного мероприятия	Ожидаемый результат
			всего	в том числе:
				областной бюджет, всего	из него:			иные не запрещенные законодательством источники
					на безвозвратной основе	бюджетные кредиты	субсидии местным бюджетам	федеральный бюджет	местный бюджет	внебюджетные источники
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12		13
	Всего по Программе	2008-2011 годы	107606	83369	50150		33219	1000	23237
		2008 год	48200	30000	30000			1000	17200
		2009 год	21584	20109	2700		17409		1475
		2010 год	25072	20510	4700		15810		4562
		2011 год	12750	12750	12750
1.	Мониторинг реализации административной реформы	2008-2010 годы	500	500	500						Лица, определяемые в соответствии с действующим законодательством		Оценка хода административной реформы с целью достижения поставленных ею целей, запланированных показателей результативности
		2008 год	500	500	500
		2009 год
		2010 год
2.	Информационное обеспечение мероприятий административной реформы	2008-2010 годы	500	500	500						Лица, определяемые в соответствии с действующим законодательством		Информационная открытость в вопросах реализации мероприятий административной реформы; повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти; повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества
		2008 год	500	500	500
		2009 год
		2010 год
3.	Создание экспериментальной площадки по внедрению мероприятий административной реформы	2008-2011 годы	50756	43719	10500		33219	1000	6037		Муниципальное образование "Юргинский городской округ"		Запуск МФЦ; запуск мобильного МФЦ; организация предоставления услуг в электронном виде; организация работы call-центра; создание межведомственного электронного документооборота; повышение уровня доверия населения к власти
		2008 год	5000	4000	4000			1000
		2009 год	18884	17409			17409		1475
		2010 год	20372	15810			15810		4562
		2011 год	6500	6500	6500						Лица, определяемые в соответствии с действующим законодательством
4.	Обучение сотрудников	2008 год	500	500	500						Лица, определяемые в соответствии с действующим законодательством		Повышение уровня компетентности сотрудников; приобретение сотрудниками необходимых знаний и навыков
5.	Разработка и внедрение стандартов и регламентов государственных функций (услуг), реализуемых исполнительными органами государственной власти Кемеровской области	2008 год	2500	2500	2500						Лица, определяемые в соответствии с действующим законодательством		Снижение административных барьеров
6.	Содействие достижению и поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов государственной власти	2008-2011 годы	23500	23500	23500
		2008 год	12000	12000	12000
		2009 год	2500	2500	2500
		2010 год	4500	4500	4500
		2011 год	4500	4500	4500
6.1.	Внедрение механизмов управления по результатам в органах исполнительной власти Кемеровской области	2008 год	3000	3000	3000						Лица, определяемые в соответствии с действующим законодательством		Повышение качества работы и доступности органов исполнительной власти, оптимизация расходования бюджетных средств; оптимизация расходования бюджетных средств через финансирование учреждений в зависимости от результатов их деятельности
6.2.	Поощрение администраций городских округов, муниципальных районов по итогам реализации комплексных программ социально-экономического развития	2008-2011 годы	20500	20500	20500						Администрации городских округов и муниципальных районов		Стимулирование роста эффективности реализации комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований и достижения высоких показателей качества жизни населения
		2008 год	9000	9000	9000
		2009 год	2500	2500	2500
		2010 год	4500	4500	4500
		2011 год	4500	4500	4500
7.	Организация и проведение на территории области семинаров, конференций по вопросам развития местного самоуправления	2008-2011 годы	400	400	400						Лица, определяемые в соответствии с действующим законодательством		Осуществление методической помощи органам местного самоуправления
		2008 год	400	400	400
		2009 год
		2010 год
		2011 год
8.	Техническое обеспечение ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов	2008-2011 годы	400	400	400						Лица, определяемые в соответствии с действующим законодательством		Создание условий для оперативного доступа к нормативно-правовой базе муниципальных образований Кемеровской области
		2008 год	400	400	400
		2009 год
		2010 год
		2011 год
9.	Организация и проведение конкурсов на звание лучшего муниципального служащего	2008-2011 годы	800	800	800						Лица, определяемые в соответствии с действующим законодательством		Популяризация профессии муниципального служащего и пропаганда положительного опыта муниципального управления
		2008 год	200	200	200
		2009 год	200	200	200
		2010 год	200	200	200
		2011 год	200	200	200
10.	Разработка и внедрение стандартов и регламентов функций (услуг), реализуемых исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований	2009-2011 годы	1550	1550	1550						Лица, определяемые в соответствии с действующим законодательством		Повышение эффективности муниципального управления
		2009 год
		2010 год
		2011 год	1550	1550	1550
11.	Территориальный и похозяйственный учет	2008-2011 годы	3300	2800	2800				500		Муниципальные образования Кемеровской области		Создание автоматизированной системы управления муниципальным образованием
		2008 год	3300	2800	2800				500
		2009 год
		2010 год
		2011 год
12.	Управление муниципальным имуществом	2008-2011 годы	1400	1200	1200				200		Муниципальные образования Кемеровской области		Создание автоматизированной системы управления муниципальным образованием
		2008 год	1400	1200	1200				200
		2009 год
		2010 год
		2011 год
13.	Инвентаризация, межевание земельных участков, подготовка технической документации	2008-2011 годы	21500	5000	5000				16500		Муниципальные образования Кемеровской области		Проведение разграничения муниципального имущества
		2008 год	21500	5000	5000				16500
		2009 год
		2010 год
		2011 год

Заместитель Губернатора -

руководитель аппарата

Администрации Кемеровской области

Е.М. Баранов

Информация об изменениях:

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 15 декабря 2008 г. N 556 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к среднесрочной региональной целевой программе

"Поддержка реализации административной реформы

и реформы местного самоуправления

в Кемеровской области" на 2008-2011 годы

Индикаторы эффективности реализации программы

С изменениями и дополнениями от:

14 августа, 15 декабря 2008 г.

Показатель	Единица измерения	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Привлечено средств на 1 рубль областного бюджета	руб.	0,6	0,07	0,2	-
Доля государственных услуг, на которые приняты соответствующие регламенты их оказания, в общем количестве государственных услуг	%	15	80	100	100
Доля исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, разработавших доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования	%	100	100	100	100
Охват исполнительных органов государственной власти Кемеровской области комплексной системой управления по результатам с обеспечением мониторинга	%	30	50	100	100
Доля муниципальных образований, в которых проведено разграничение муниципальной собственности	%	10	50	100	100