по результатам рассмотрения жалобы
о нарушении порядка организации и проведения обязательных в соответствии
с законодательством Российской Федерации торгов
|
10 апреля 2020 года
|
Великий Новгород
|
Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 27.06.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:
Виниченко О.С. - председатель Комиссии, руководитель Управления,
Петров Д.А. - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления,
Петрова А.В. - член Комиссии, специалист-эксперт Управления;
в присутствии представителей:
организатора торгов - Администрации Новорахинского сельского поселения (175450, Новгородская обл., Крестецкий р-н, д. Новое Рахино, д. 26; далее - Администрация) - Главы Администрации <__.>;
заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Белгранкорм-Великий Новгород" (175450, Новгородская обл., Крестецкий р-н, д. Новое Рахино, д. 106 А; далее - ООО "БГК-ВН", Общество) - <__.>, <__.>,
рассмотрев жалобу ООО "БГК-ВН" на действия организатора торгов - Администрации при проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже земельного участка общей площадью 12 946 кв.м. с кадастровым номером 53:06:0090306:76 из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для товарного сельскохозяйственного производства, по адресу: Новгородская область, Крестецкий муниципальный район, Новорахинское сельское поселение, извещение N 290120/10679266/06 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в сети "Интернет" по адресу: http://torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) 29.01.2020,
УСТАНОВИЛА:
16.03.2020 в Новгородское УФАС России поступила жалоба ООО "БГК-ВН" на действия организатора торгов - Администрации при проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже земельного участка общей площадью 12 946 кв.м. с кадастровым номером 53:06:0090306:76 из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для товарного сельскохозяйственного производства, по адресу: Новгородская область, Крестецкий муниципальный район, Новорахинское сельское поселение, извещение N 290120/10679266/06 о проведении которого было размещено на официальном сайте 29.01.2020 (далее - Жалоба).
Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.
В связи с поступлением Жалобы Новгородским УФАС России на основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции организатору торгов - Администрации было направлено уведомление о приостановлении торгов до рассмотрения Жалобы по существу, которое организатором торгов исполнено, проведение торгов приостановлено, договор не заключен.
Суть доводов Жалобы, а также устных пояснений присутствовавших на заседании Комиссии по рассмотрению Жалобы представителей ООО "БГК-ВН" относительно ее доводов, сводится к следующему.
1. 21.02.2020 на участие в настоящем аукционе поступили заявки 2 участников - ООО "БГК-ВН" и физического лица <__.>.
При этом, заявка <__.> поступила в Администрацию в электронном виде (подписана электронной подписью), что противоречит установленным организатором торгов в сообщении о проведении аукциона (далее - Сообщение) условиям приема заявок (в здании Администрации).
2. В ходе состоявшегося 03.03.2020 открытого аукциона интересы <__.> по доверенности представлял <__.>.
Вместе с тем, сведения об <__.> содержатся в реестре недобросовестных участников аукциона (РНУ. <__.> от <__.>).
Кроме того, в протоколе от 03.03.2020 об итогах аукциона (далее - Протокол от 03.03.2020) отсутствуют сведения о реквизитах вышеуказанной доверенности, выданной <__.> <__.>.
3. По мнению ООО "БГК-ВН", Общество имело преимущественное право на приобретение реализуемого земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК), поскольку является сельхозпредприятием.
4. На реализуемом земельном участке находится часть принадлежащего ООО "БГК-ВН" объекта капитального строительства, а именно входящий в состав Цеха N 2 птицеводческой площадки по выращиванию бройлеров вблизи д. Сидельниково Крестецкого района Новгородской области (2 этап строительства) (далее - Цех N 2) Ангар для хранения опилок (литера И), в связи с чем данный земельный участок не мог быть предметом настоящего аукциона.
5. До начала состоявшегося 03.03.2020 аукциона представителем <__.> по доверенности представителю ООО "БГК-ВН" было озвучено предложение о возможной договоренности по сделке (цене предмета аукциона).
В частности, Обществу было предложено выкупить право на приобретение земельного участка за 100 000, 00 рублей, либо получить от второго участника в виде отступных 100 000, 00 рублей.
С указанным предложением ООО "БГК-ВН" не согласилось.
На основании вышеизложенного, ООО "БГК-ВН" просит отменить результаты торгов.
Организатор торгов - Администрация считает Жалобу необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях на нее (вх. N 1949 от 20.03.2020 Новгородского УФАС России), суть которых сводится к следующему.
Настоящий аукцион проводился Администрацией в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации).
Заявка на участие в настоящем аукционе <__.> была подана посредством направления по электронной почте, подписана действующей электронной подписью лица.
При этом, подача заявки в электронном виде не является нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации о продаже государственного и муниципального имущества на аукционе, а электронная подпись позволяет идентифицировать лицо, подписавшее заявку.
Также действующим законодательством предусмотрено, что участники аукциона имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением торгов, как непосредственно, так и через своих представителей с надлежащим образом оформленными доверенностями.
Преимущественного права на участие в аукционе ООО "БГК-ВН" не имело, поскольку не наступают условия, предусмотренные статьей 35 ЗК.
Объект, о наличии которого на реализуемом земельном участке указывает Общество, является некапитальным строением в смысле градостроительного законодательства Российской Федерации, права на него отсутствуют.
Ранее Администрацией в адрес ООО "БГН-ВН" направлялось письмо исх. N 613 от 23.11.2017 о необходимости узаконивания Обществом прав на земельный участок и строения на нем либо о приведении земельного участка в нормативное состояние (то есть демонтаже строения) (вх. N 2024 от 24.03.2020 Новгородского УФАС России), в связи с чем при проведении настоящего аукциона Администрация была уверена, что ее требование ООО "БГК-ВН" исполнено.
На заседании Комиссии по рассмотрению Жалобы представитель организатора торгов поддержал доводы вышеуказанных возражений на нее в полном объеме.
В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.
1. В соответствии с частью 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
Как следует из имеющихся в материалах Жалобы письменных возражений Администрации, а также согласно решению Совета депутатов Новорахинского сельского поселения от 22.01.2020 N 246 "Об утверждении программы приватизации муниципального имущества Новорахинского сельского поселения в 2020 году", постановлению Администрации от 27.01.2020 N 12 "О проведении аукциона по продаже муниципального имущества", настоящий аукцион по продаже вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 53:06:0090306:76 проводился организатором торгов в соответствии с положениями Закона о приватизации.
Согласно журналу регистрации заявок, поступивших на участие в настоящем аукционе, на участие в торгах поступили заявки 2 участников - ООО "БГК-ВН" (21.02.2020 в 11 часов 40 минут) и физического лица <__.> (21.02.2020 в 14 часов 15 минут).
Заявка <__.> поступила на адрес электронной почты Администрации в виде электронного документа, подписанного электронной подписью данного лица.
Согласно подпунктам 8, 9 пункта 3 статьи 15, пункту 5 статьи 18 Закона о приватизации информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества на аукционе, среди прочего, должно содержать сведения относительно порядка, места, дат начала и окончания подачи заявок, предложений, а также исчерпывающий перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению.
При этом, вопреки мнению ООО "БГК-ВН", прием заявок на участие в настоящем аукционе в электронном виде Администрацией в Сообщении в данном случае запрещен не был.
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63 "Об электронной подписи" информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.
Следовательно, заявка <__.> могла быть принята организатором торгов (зарегистрирована) и в дальнейшем рассмотрена на соответствие требованиям, установленным Сообщением.
2. Согласно пункту 27 статьи 39.12 ЗК сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.
Таким образом, реестр недобросовестных участников аукциона ведется в отношении уклонившихся от заключения договоров победителей аукционов (и иных лиц, с которыми данные договоры заключаются), проводимых в соответствии с положениями ЗК.
В соответствии с пунктом 8 статьи 18 Закона о приватизации претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:
представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;
представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;
заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;
не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении.
Перечень оснований отказа претенденту в участии в аукционе является исчерпывающим.
Следовательно, такого самостоятельного основания для отказа в допуске к участию в проводимом в соответствии с положениями Закона о приватизации аукционе по продаже муниципального имущества как непосредственное участие в нем от имени заявителя по доверенности его представителя, сведения о котором включены в предусмотренный ЗК реестр недобросовестных участников аукциона, пункт 8 статьи 18 Закона о приватизации не предусматривает.
Согласно подпункту 4 пункта 8 статьи 39.12 ЗК заявитель не допускается к участию в аукционе в случае наличия сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.
Соответственно, такого основания для отказа в допуске к участию в аукционе (непосредственное участие в нем от имени заявителя по доверенности его представителя, сведения о котором включены в предусмотренный ЗК реестр недобросовестных участников аукциона) не предусмотрено и ЗК.
Таким образом, представление в ходе состоявшегося 03.03.2020 аукциона интересов <__.> <__.>, сведения о котором включены в предусмотренный ЗК реестр недобросовестных участников аукциона, было возможно.
В свою очередь, отсутствие в Протоколе от 03.03.2020 реквизитов доверенности, выданной <__.> <__.>, не свидетельствует о недействительности доверенности, а также никаким образом не может повлиять на права участников настоящих торгов.
Кроме того, копия указанной доверенности организатором торгов в материалы Жалобы представлена. Данная доверенность нотариально удостоверена, зарегистрирована в реестре, содержит дату и место выдачи и является действующей в период проведения аукциона.
3. Законом о приватизации преимущественное право на приобретение реализуемого на торгах муниципального имущества в виде земельных участков не предусмотрено.
Учитывая изложенное, вышеуказанные доводы Жалобы (NN 1-3) в ходе рассмотрения не нашли своего подтверждения.
4. В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о приватизации настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом.
Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 3 Закона о приватизации действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы.
Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о приватизации приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со статьей 1 Закона о приватизации под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.
Следовательно, исходя из вышеуказанных положений Закона о приватизации, в рамках торгов, проводимых в соответствии с нормами данного федерального закона, могут быть реализованы находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки только при условии, что расположенные на них объекты (здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости) также находятся в собственности государства или муниципальных образований.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 53-АБ N 004270 от 22.05.2012 (повторное, взамен свидетельства серия 53-АБ N 004234, дата выдачи 17.05.2012), 17.05.2012 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество была внесена запись регистрации N 53-53-05/020/2012-140 о возникновении у ООО "БГК-ВН" права собственности в отношении Цеха N 2, в состав которого среди прочего входит Ангар для хранения опилок (литера И).
При этом, вопреки мнению организатора торгов, Цех N 2, согласно выданному 25.04.2012 в соответствии с положениями статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации Администрацией Крестецкого муниципального района разрешению N RU53506000-8 на ввод объекта в эксплуатацию, является объектом капитального строительства.
В соответствии с составленной 07.02.2012 Старорусским отделением Новгородского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" сводной технической документацией (выпиской из технических паспортов на объекты недвижимого имущества) в отношении данного объекта капитального строительства, Цеху N 2 был присвоен инвентарный номер 06-03-028, а согласно выписке от 24.03.2020 из Единого государственного реестра недвижимости о данном объекте недвижимости - присвоен кадастровый номер 53:06:0000000:1368.
При этом, согласно ситуационному плану объекта недвижимого имущества - Цеха N 2 с инвентарным номером 06-03-028, входящее в его состав нежилое здание - Ангар для хранения опилок (литера И) расположено в некотором отдалении от основных объектов цеха (лист 2 выданного Старорусским отделением Новгородского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" кадастрового паспорта в отношении рассматриваемого объекта капитального строительства).
С целью установления фактического нахождения на местности Цеха N 2 и входящих в его состав зданий между собственником указанного недвижимого имущества - ООО "БГК-ВН" и Индивидуальным предпринимателем <__.> (квалификационный аттестат кадастрового инженера от <__.>, свидетельство N <__.> о членстве в Ассоциации "Гильдия Кадастровых Инженеров"; далее - ИП <__.>) 03.04.2020 был заключен договор N 53/6/3/1 на проведение кадастровой съемки объекта недвижимости с кадастровым номером 53:06:0000000:1368 (Цеха N 2) и подготовку графических данных после обработки полевых измерений для анализа целостности всего объекта (комплекса).
Письмом исх. N 24 от 09.04.2020 ИП <__.> известил ООО "БГК-ВН" о ходе выполнения кадастровых работ по договору (находятся в заключительной стадии (подготовка графических данных после обработки)) и результатах производства полевых измерений, позволяющих идентифицировать и конкретизировать местоположение объекта недвижимости с кадастровым номером 53:06:0000000:1368 (инвентарный номер 06-03-028 (Цех N 2)) (вх. N 2857 от 10.04.2020 Новгородского УФАС России), согласно которым:
- н
