Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 26 июня 2007 г. N 168 "Об утверждении среднесрочной региональной целевой программы "Поддержка реализации административной реформы и реформы местного самоуправления в Кемеровской области" на 2008-2011 годы"

С изменениями и дополнениями от:

30 августа 2007 г., 14 августа 2008 г.

В целях реализации программы административной реформы в Кемеровской области и формирования условий для устойчивого социально-экономического развития и эффективной реализации вопросов местного значения муниципальных образований Кемеровской области Коллегия Администрации Кемеровской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую среднесрочную региональную целевую программу "Поддержка реализации административной реформы и реформы местного самоуправления в Кемеровской области" на 2008-2011 годы.

2. Управлению по работе со средствами массовой информации Администрации Кемеровской области (С.И. Черемнов) опубликовать настоящее постановление в сборнике "Информационный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области".

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора - руководителя аппарата Администрации Кемеровской области Е.М. Баранова.

Информация об изменениях:

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30 августа 2007 г. N 242 в пункт 4 настоящего постановления внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4. Постановление вступает в силу с 01.01.2008.

Губернатор

Кемеровской области

А. Тулеев

Среднесрочная региональная целевая программа "Поддержка
реализации административной реформы и реформы местного самоуправления
в Кемеровской области" на 2008-2011 годы
(утв. постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26 июня 2007 г. N 168)

С изменениями и дополнениями от:

14 августа 2008 г.

Паспорт среднесрочной региональной целевой программы
"Поддержка реализации административной реформы и реформы местного
самоуправления в Кемеровской области" на 2008-2011 годы

Наименование программы	Среднесрочная региональная целевая программа "Поддержка реализации административной реформы и реформы местного самоуправления в Кемеровской области" на 2008-2011 годы (далее - Программа)
Дата принятия и наименование решения о разработке Программы	Распоряжение Губернатора Кемеровской области от 18.05.2007 N 104-рг "О разработке среднесрочной региональной целевой программы "Поддержка реализации административной реформы и реформы местного самоуправления в Кемеровской области" на 2008-2011 годы"
Государственный заказчик Программы
Директор Программы	Заместитель Губернатора - руководитель аппарата Администрации Кемеровской области Е.М. Баранов
Основные разработчики Программы	Администрация Кемеровской области
Цель Программы	Повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Кемеровской области и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований Кемеровской области; формирование условий для устойчивого социально-экономического развития и эффективной реализации вопросов местного значения муниципальных образований Кемеровской области (далее - муниципальные образования)
Задачи Программы	Внедрение в исполнительных органах государственной власти Кемеровской области и исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований принципов и процедур управления по результатам; разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти Кемеровской области, муниципальных услуг, предоставляемых исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований; разработка и внедрение административных регламентов в органах государственной власти Кемеровской области и исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований; повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований и гражданского общества; создание условий для эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти Кемеровской области; разграничение муниципального имущества, территориальное планирование; популяризация профессии муниципального служащего и пропаганда положительного опыта муниципального управления
Срок реализации Программы	2008-2011 годы
Основные мероприятия Программы	Обеспечение мероприятий административной реформы; стандартизация, регламентация; управление по результатам; организация и проведение семинаров, конференций по вопросам развития местного самоуправления; создание автоматизированной системы управления муниципальным образованием; разграничение муниципального имущества; организация и проведение конкурсов на звание лучшего муниципального служащего
Основные исполнители Программы	Администрация Кемеровской области
Объемы и источники финансирования Программы	Всего на 2008-2011 годы - 195788 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 156738 тыс. рублей; за счет иных не запрещенных законодательством источников: федерального бюджета - 1000 тыс. рублей; местных бюджетов - 38050 тыс. рублей; из них: в 2008 году - 48200 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 30000 тыс. рублей; за счет иных не запрещенных законодательством источников: федерального бюджета - 1000 тыс. рублей; местных бюджетов - 17200 тыс. рублей; в 2009 году - 70518 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 60218 тыс. рублей; местных бюджетов - 10300 тыс. рублей; в 2010 году - 51320 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 41020 тыс. рублей; местных бюджетов - 10300 тыс. рублей; в 2011 году - 25750 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 25500 тыс. рублей; местных бюджетов - 250 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Повышение эффективности государственного и муниципального управления; создание систем информационного и методического обеспечения органов местного самоуправления; проведение разграничения муниципального имущества в установленные законодательством сроки; создание системы эффективного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления
Организация контроля за выполнением Программы	Государственный заказчик Программы, Губернатор Кемеровской области, Совет народных депутатов Кемеровской области

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программными методами

Реформирование системы государственного управления является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития Кемеровской области. Программа административной реформы в Кемеровской области в 2006 - 2010 годах и план мероприятий по проведению административной реформы в Кемеровской области в 2006 - 2010 годах (далее - план мероприятий), состав областной комиссии по проведению административной реформы в Кемеровской области утверждены постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.04.2006 N 91 "Об административной реформе в Кемеровской области в 2006-2010 годах".

В рамках реализации плана мероприятий проведены экспертиза и приведение в соответствие со сложившимися общественными отношениями и новыми экономическими условиями существующей нормативно-правовой базы государственной гражданской службы Кемеровской области, мероприятия по планированию регионального развития; проводится работа по информатизации органов государственной власти, обеспечению открытости деятельности исполнительных органов государственной власти Кемеровской области и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований для общества. Ведется работа по внедрению системы планирования деятельности исполнительных органов государственной власти Кемеровской области и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований и внедрению результативных принципов управления, отмечена положительная динамика развития системы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.01.2007 N 51-р утвержден Порядок обязательного обоснования необходимости введения новых функций исполнительных органов государственной власти Кемеровской области.

Основными задачами административной реформы в 2008 году являются повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение государственными гражданскими служащими законности, предоставление ими качественных государственных услуг населению, обеспечение права граждан на объективную информацию. Необходимо повысить эффективность государственного управления путем кардинального улучшения деятельности исполнительных органов государственной власти Кемеровской области и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований.

Организация местного самоуправления, эффективное использование ресурсов муниципальных образований, расстановка приоритетов в решении вопросов местного значения являются основными при формировании устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований.

В целях эффективной организации реформирования местного самоуправления и государственной поддержки муниципальных образований было принято постановление Администрации Кемеровской области от 17.05.2004 N 103 "О мерах по реализации реформы местного самоуправления в Кемеровской области", которым был утвержден план-график работ по реформированию местного самоуправления. Распоряжением Администрации Кемеровской области от 22.03.2004 N 371-р "О создании межведомственной комиссии по реформированию местного самоуправления в Кемеровской области" создана межведомственная комиссия по реформированию местного самоуправления в Кемеровской области, на основании распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 23.03.2006 N 276-р "О содействии в создании совета муниципальных образований Кемеровской области" 05.04.2006 был проведен съезд муниципальных образований, на котором принято решение о создании совета муниципальных образований Кемеровской области.

В ходе реализации указанных мероприятий были созданы основы реформирования и поддержки местного самоуправления.

Также необходимо укрепление технической и материальной базы муниципальных образований. Целесообразно разработать и внедрить прикладные компьютерные программы для организации территориального и похозяйственного учета, управления муниципальной собственностью в муниципальных образованиях, по информационному обеспечению местного самоуправления.

В связи с проведением административной реформы и реформированием местного самоуправления на основании требований федерального законодательства существует потребность в государственной поддержке через систему программных мероприятий.

2. Цель и задачи программы

Целями Программы являются повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Кемеровской области и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований, а также формирование условий для устойчивого социально-экономического развития и эффективной реализации вопросов местного значения муниципальных образований.

Для достижения указанных целей Программой предусматривается решение следующих задач:

внедрение в исполнительных органах государственной власти Кемеровской области и исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований принципов и процедур управления по результатам;

разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти Кемеровской области, муниципальных услуг, предоставляемых исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований;

разработка и внедрение административных регламентов в органах государственной власти Кемеровской области и исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований;

повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований и гражданского общества;

создание условий для эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти Кемеровской области;

разграничение муниципального имущества, территориальное планирование;

популяризация профессии муниципального служащего и пропаганда положительного опыта муниципального управления.

3. Система программных мероприятий

Для решения поставленных целей и задач необходимо реализовать следующие основные мероприятия:

обеспечение мероприятий административной реформы;

стандартизация, регламентация;

управление по результатам;

организация и проведение семинаров, конференций по вопросам развития местного самоуправления;

создание автоматизированной системы управления муниципальным образованием;

разграничение муниципального имущества;

организация и проведение конкурсов на звание лучшего муниципального служащего.

Перечень конкретных мероприятий приведен в разделе 7 Программы.

4. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование Программы осуществляется в соответствии с перечнем программных мероприятий за счет средств областного бюджета и иных не запрещенных законодательством источников (далее в разделе 7 Программы - возможные дополнительные источники).

Общий объем финансирования Программы составляет - 195788 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств областного бюджета - 156738 тыс. рублей;

за счет иных не запрещенных законодательством источников:

федерального бюджета - 1000 тыс. рублей;

местных бюджетов - 38050 тыс. рублей,

из них: в 2008 году - 48200 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств областного бюджета - 30000 тыс. рублей;

за счет иных не запрещенных законодательством источников:

федерального бюджета - 1000 тыс. рублей;

местных бюджетов - 17200 тыс. рублей;

в 2009 году - 70518 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств областного бюджета - 60218 тыс. рублей;

местных бюджетов - 10300 тыс. рублей;

в 2010 году - 51320 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств областного бюджета - 41020 тыс. рублей;

местных бюджетов - 10300 тыс. рублей;

в 2011 году - 25750 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств областного бюджета - 25500 тыс. рублей;

местных бюджетов - 250 тыс. рублей.

Объемы ассигнований из федерального, областного, местных бюджетов подлежат ежегодному уточнению, исходя из возможностей этих бюджетов на соответствующий финансовый год.

5. Оценка эффективности программы

Реализация Программы позволит повысить эффективность государственного управления, создать систему информационного и методического обеспечения органов местного самоуправления, провести разграничение муниципального имущества в установленные законодательством сроки, создать систему эффективного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Индикаторы эффективности реализации Программы приведены в приложении.

6. Организация управления программой и контроль за ходом
ее реализации

Контроль за реализацией Программы осуществляют государственный заказчик Программы, Губернатор Кемеровской области, Совет народных депутатов Кемеровской области.

Управление Программой осуществляется директором Программы.

Директор Программы ежеквартально (не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом) представляет государственному заказчику Программы, главному финансовому управлению Кемеровской области и контрольно-счетной палате Кемеровской области отчет о ходе реализации Программы по форме, утвержденной Коллегией Администрации Кемеровской области.

Директор Программы разрабатывает и представляет государственному заказчику Программы ежегодные отчеты и итоговый отчет о реализации Программы.

Государственный заказчик Программы направляет итоговый отчет Губернатору Кемеровской области, в Совет народных депутатов Кемеровской области. В Совет народных депутатов Кемеровской области указанный отчет должен быть направлен не позднее даты направления отчета об исполнении областного бюджета за прошедший год.

7. Программные мероприятия

(тыс. руб.)

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Объем, всего	Областной бюджет			Иные не запрещенные законодательством источники финансирования
				на безвозвратной основе	бюджетные кредиты	фонд софинансирования	софинансирование из муниципального бюджета	федеральный бюджет	внебюджетные источники
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	Мониторинг реализации административной реформы	2008-2010 годы, в т.ч. 2008 год 2009 год 2010 год	700 500 100 100	700 500 100 100
2	Информационное обеспечение мероприятий административной реформы	2008-2010 годы, в т.ч. 2008 год 2009 год 2010 год	900 500 200 200	900 500 200 200
3	Создание экспериментальной площадки по внедрению мероприятий административной реформы	2008-2011 годы, в т.ч. 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год	63238 5000 35468 16270 6500	62238 4000 35468 16270 6500				1000 1000
4	Обучение сотрудников	2008 год	500	500
5	Разработка и внедрение стандартов и регламентов государственных функций (услуг), реализуемых исполнительными органами государственной власти Кемеровской области	2008 год	2500	2500
6	Содействие достижению и поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов государственной власти	2008-2011 годы, в т.ч. 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год	39000 12000 9000 9000 9000	39000 12000 9000 9000 9000
6.1	Внедрение механизмов управления по результатам	2008 год	3000	3000
6.2	Поощрение администраций городских округов, муниципальных районов по итогам реализации комплексных программ социально-экономического развития	2008-2011 годы, в т.ч. 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год	36000 9000 9000 9000 9000	36000 9000 9000 9000 9000
7	Организация и проведение на территории области семинаров, конференций по вопросам развития местного самоуправления	2008-2011 годы, в т.ч. 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год	1900 400 500 500 500	1900 400 500 500 500
8	Техническое обеспечение ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов	2008-2011 годы, в т.ч. 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год	2700 400 700 700 900	2700 400 700 700 900
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
9	Организация и проведение конкурсов на звание лучшего муниципального служащего	2008-2011 годы, в т.ч. 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год	1700 200 500 500 500	1700 200 500 500 500
10	Разработка и внедрение стандартов и регламентов функций (услуг), реализуемых исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований	2009-2011 годы, в т.ч. 2009 год 2010 год 2011 год	15450 5150 5150 5150	15000 5000 5000 5000			450 150 150 150
11	Территориальный и похозяйственный учет	2008-2011 годы, в т.ч. 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год	5750 3300 900 900 650	5000 2800 800 800 600			750 500 100 100 50
12	Управление муниципальным имуществом	2008-2011 годы, в т.ч. 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год	3150 1400 600 600 550	2800 1200 550 550 500			350 200 50 50 50
13	Инвентаризация, межевание земельных участков, подготовкатехнической документации	2008-2011 годы, в т.ч. 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год	58300 21500 17400 17400 2000	21800 5000 7400 7400 2000			36500 16500 10000 10000
	Всего по Программе	2008-2011 годы, в т.ч. 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год	195788 48200 70518 51320 25750	156738 30000 60218 41020 25500			38050 17200 10300 10300 250	1000 1000

Исполнителями программных мероприятий являются органы государственной власти и юридические лица, уполномоченные Коллегией Администрации Кемеровской области, а также лица, определяемые на конкурсной основе.

Заместитель Губернатора -

руководитель аппарата

Администрации Кемеровской области

Е.М. Баранов

Приложение

к среднесрочной региональной целевой программе

"Поддержка реализации административной реформы

и реформы местного самоуправления

в Кемеровской области" на 2008-2011 годы

Индикаторы эффективности реализации программы

С изменениями и дополнениями от:

14 августа 2008 г.

Показатель	Единица измерения	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Привлечено средств на 1 рубль областного бюджета	руб.	0,6	0,2	0,3	0,01
Доля государственных услуг, на которые приняты соответствующие регламенты их оказания, в общем количестве государственных услуг	%	100	100	100	100
Доля исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, разработавших доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования	%	100	100	100	100
Охват исполнительных органов государственной власти Кемеровской области комплексной системой управления по результатам с обеспечением мониторинга	%	30	50	100	100
Доля муниципальных образований, в которых проведено разграничение муниципальной собственности	%	10	50	100	100