Заключение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 12 мая 2020 г. N 073/07/5-228/2020

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России N 164/13 от 18.03.2013 г. "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии: - врио руководителя управления С<_>

членов Комиссии: - ведущего специалиста - эксперта Г<_>

- ведущего специалиста - эксперта Т<_>

в отсутствие представителей,

в результате рассмотрения обращения Муниципального унитарного предприятия "Ульяновская городская электросеть" (далее - МУП "Ульяновская городская электросеть", заказчик) о включении сведений об участнике закупки Обществе с ограниченной ответственностью "АлСТОР" (далее - ООО "АлСТОР") в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора "Шины прессованные электротехнического назначения из алюминия и алюминиевых сплавов" (запрос котировок в электронной форме N извещения 32008966973),

УСТАНОВИЛА:

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 10.03.2020 г. было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме (N извещения 32008966973) "Шины прессованные электротехнического назначения из алюминия и алюминиевых сплавов" (начальная (максимальная) цена договора - 192 709,00 руб.).

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 23.03.2020 г. по окончании срока подачи заявок была подана единственная заявка, которая была признана соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме.

Вх. N 3148 от 12.05.2020 г. в Ульяновское УФАС России поступило заявление МУП "Ульяновская городская электросеть" о включении сведений об участнике закупки ООО "АлСТОР" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с не подписанием договора "Шины прессованные электротехнического назначения из алюминия и алюминиевых сплавов" (N извещения 32008966973) в регламентированный срок.

ООО "АлСТОР" представлено ходатайство об участии в дистанционном рассмотрении обращения (вх. N 3354 от 19.05.2020 г.).

От заказчика ходатайство не поступало (подтверждение надлежащего извещения - отчет об отправке уведомления по электронной почте 14.05.2020 г. в 08:50).

На заседание Комиссии по рассмотрению обращения 20.05.2020 г., проводимом в дистанционном формате, представитель ООО "АлСТОР" пояснила следующее.

По результатам запроса котировок заявка ООО "АлСТОР" была признана соответствующей требованиям извещения.

В целях исполнения договора 25.03.2020 г. ООО "АлСТОР" была направлена заявка в компанию-производитель АО "Татпроф" на прессование шины, на основании которой 26.03.2020 г. был составлен протокол-заявка и установлена дата отгрузки (21.04.2020 г.).

Вместе с тем, в связи со сложившейся обстановкой в стране и переходом на дистанционный режим работ, общество не имело возможность в установленный срок подписать договор.

Представитель ООО "АлСТОР" указала, что общество не имело намерение уклоняться от подписания договора и в настоящее время готово исполнить обязательства в полном объеме.

Указанные пояснения также были представлены в антимонопольный орган в письменном виде.

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 14:30 21.05.2020 г. для анализа материалов по делу.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО "АлСТОР" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 23.03.2020 г. заявка единственного участника закупки ООО "АлСТОР" была признана соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок.

Часть 15 статьи 3.2 Закона о закупках устанавливает, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Аналогичные требования установлены разделом 12 Положения о закупке товаров, работ, услуг МУП "Ульяновская городская электросеть", утвержденного приказом директора N 26 от 22.01.2020 г. (в действующей редакции).

Согласно данным, опубликованным в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru), протокол рассмотрения заявок от 23.03.2020 г. заказчиком был размещен 23.03.2020 г.

В соответствии со сведениями, представленными заказчиком с личного кабинета электронной площадки, 27.03.2020 г. МУП "Ульяновская городская электросеть" направило проект договора победителю закупки для его подписания.

Пунктом 20 Извещения о проведении запроса котировок установлено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком на электронной площадке проекта договора победитель запроса котировок или участник закупки, на которого возлагается обязанность заключить договор размещает проект договора, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя закупки (участника закупки, на которого возлагается обязанность заключить договор), а также документ, подтверждающий предоставление обеспечение договора (если данное требование установлено заказчиком в информационной карте) и подписанный электронной подписью указанного лица.

Регламентированный срок подписания договора был установлен 01.04.2020 г.

Вместе с тем, в установленный законодательством срок проект договора ООО "АлСТОР" подписан не был.

Согласно пункту 12.1.3 раздела 12 Положения о закупках победитель закупки или участник закупки, на которого возлагается обязанность заключения договора, считается уклонившимся от заключения договора, в том числе, в случае не предоставления участником закупки в указанные в документации сроки подписанного со своей стороны проекта договора.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

При этом, положения Закона о закупках и Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о закупках.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО "АлСТОР" в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения обществом тех или иных нормативных требований, без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в их совокупности и взаимосвязи.

В указанном случае, не подписание контракта произошло в связи со сложившейся обстановкой в стране и переходом на дистанционный режим работы.

При этом, в ходе анализа материалов обращения, Комиссией Ульяновского УФАС России был установлен факт о намерении общества исполнить обязательства по договору.

Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России было принято решение сведения в отношении ООО "АлСТОР" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На основании изложенного и руководствуясь приказом ФАС России N 164/13 от 18.03.2013 г., Комиссия

ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью "АлСТОР" (адрес: 423800, Республика Татарстан, г. Набережные Челны, ул. Профильная, д. 53; ИНН 1650236125) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии

Настоящее заключение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.