Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 4 июня 2020 г. N 042/05/28-884/2020

Заместитель председателя Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе <_>, заместитель руководителя управления, рассмотрев материалы о размещении индивидуальным предпринимателем <_> рекламы, содержащей признаки нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закона о рекламе),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило обращение прокуратуры Центрального района г.Кемерово (исх. от 13.04.2020 N 1-58в-2020, вх. от 07.05.2020 N 2112) о рассмотрении заявления заместителя начальника Сибирского Главного Управления Центрального Банка Российской Федерации <_> о нарушении ИП <_> требований Закона о рекламе при размещении рекламы в местах осуществления хозяйственной деятельности.

Также из представленных прокуратурой Центрального района г.Кемерово материалов следует, что ИП <_> на территории г.Кемерово осуществляет хозяйственную деятельность с размещением рекламных материалов по следующим адресам:

- пр. Ленина, 18, на пристройке к зданию размещена вывеска следующего содержания: "КомиссионТорг", внутри здания перед входом в магазин размещены вывески с текстом: "КомиссионТорг покупка продажа" и "КомиссионТорг" с режимом работы, на оконном стекле пристройки, размещена реклама следующего содержания: "покупка продажа залог 0,18%", на стойке администратора в помещении магазина размещена реклама: "покупка продажа залог";

- пр. Ленина, 81 А, внутри помещения перед входом в магазин размещена вывеска с текстом: "КомиссионТорг современные и антикварные товары", на фасаде здания перед входом в магазин размещена реклама следующего содержания: "покупка*продажа*залог КомиссионТорг от старины до цифровой техники", на внутренней стороне входной двери, которая открывается наружу и в течении рабочего времени магазина доступна обозрению пешеходов, размещена реклама следующего содержания: "КомиссионТорг покупка продажа залог 0,18%";

- пр. Шахтеров, 48 А, на фасаде здания размещена вывеска следующего содержания: "Ломбард" и реклама "покупка*продажа*залог КомиссионТорг от старины до цифровой техники", внутри здания над входом в магазин размещена реклама: "покупка*продажа*залог КомиссионТорг", на двери магазина размещена вывеска, содержащая рекламную информацию: "покупка*продажа*залог КомиссионТорг от антиквариата до цифровой техники _ ИП <_> с указанием режима работы магазина.

Кемеровским УФАС России установлено, что по адресу: г.Кемерово:

- пр. Ленина, 18, на оконном стекле пристройки, размещена реклама следующего содержания: "покупка продажа залог 0,18%";

- пр. Ленина, 81 А, на фасаде здания размещена реклама "покупка*продажа*залог КомиссионТорг от старины до цифровой техники"; на внутренней стороне входной двери, которая открывается наружу и в течении рабочего времени магазина доступна обозрению пешеходов, размещена реклама следующего содержания: "КомиссионТорг покупка продажа залог 0,18%";

- пр. Шахтеров, 48 А, на фасаде здания размещена реклама следующего содержания: "покупка*продажа*залог КомиссионТорг от старины до цифровой техники".

Существует общепринятое понятие о том, что под залог имущества у организаций, осуществляющих деятельность ломбардов, можно получить денежный займ. Из пояснений Сибирского Главного Управления Центрального Банка Российской Федерации следует, что, обратившись по номеру телефона +7-906-936-47-52, указанного на сайте http://комиссионторг42.рф/, сотрудник организации "КомиссионТорг" подтвердил возможность получения займа под залог телефона на срок 30 дней под 0,25% в день по 3 адресам в г.Кемерово: пр.Ленина, 81А, пр.Шахтеров, 48А, пр.Ленина, 18. Абонент отметил, что по другим адресам осуществляет деятельность иной субъект финансового рынка, добавив к наименованию "КомиссионТорг" слово "Ломбард".

Из представленной Сибирским Главным Управлением Центрального Банка Российской Федерации информации следует, что по указанным адресам хозяйственную деятельность ломбардов по выдаче займов под залог имущества осуществляет ИП <_>, а, следовательно, и распространение рекламы в г.Кемерово по адресам: пр.Ленина, 18, 81 А, пр.Шахтеров, 48 А, по предоставлению услуг о выдаче займов под залог имущества.

Вместе с тем Сибирское Главное Управление Центрального Банка Российской Федерации сообщает, что ИП <_> не является финансовой организацией, наделенной правом осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов, поскольку сведения об ИП <_> по состоянию на 18.03.2020 в государственном реестре ломбардов Банка России отсутствуют.

Статьей 4 ФЗ "О потребительском кредите (займе)" установлено, что профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также некредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности.

Такой порядок деятельности установлен Федеральными законами "О ломбардах", "О кредитной кооперации", "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях", "О сельскохозяйственной кооперации".

Согласно части 1 статьи 2 ФЗ "О ломбардах", ломбардом является юридическое лицо - специализированная коммерческая организация, основными видами деятельности которой являются предоставление краткосрочных займов гражданам и хранение вещей.

Согласно части 1.1 статьи 2 ФЗ "О ломбардах" ломбарды вправе осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2013 N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)" (далее - ФЗ "О потребительском кредите (займе)").

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения: о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

Частью 14 статьи 28 Закона о рекламе установлено, что если оказание банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществление финансовой деятельности может осуществляться только лицами, имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр или являющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций, реклама указанных услуг или деятельности, оказываемых либо осуществляемой лицами, не соответствующими таким требованиям, не допускается.

В нарушение требований пункта 2 части 3 статьи 5, части 14 статьи 28 Закона о рекламе в рекламе ИП <_> размещена реклама об услугах по предоставлению займов под залог, что не соответствует положениям специального ФЗ "О ломбардах" и Закона о рекламе.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 2 части 3 статьи 5, части 14 статьи 28 Закона о рекламе, несёт рекламодатель.

Из представленных Сибирским Главным Управлением Центрального Банка Российской Федерации материалов следует, что деятельность по адресам: г.Кемерово, пр.Ленина, 18, 81 А, пр. Шахтеров, 48 А, осуществляет ИП <_>, которая является рекламодателем услуг займов под залог.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 20, 21 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Возбудить производство по делу N 042/05/28-884/2020 в отношении индивидуального предпринимателя <_> по признакам нарушения пункта 2 части 3 статьи 5, части 14 статьи 28 Закона о рекламе.

2. Назначить дело N 042/05/28-884/2020 к рассмотрению на "03" августа 2020 г. на 11 часов 00 минут по адресу: 650000, г. Кемерово, ул. Ноградская, д.5, каб. 309. Регистрация участников дела состоится в 10 часов 50 минут в каб. 316.

3. ИП <_> необходимо представить в адрес Кемеровского УФАС России в срок до 31.07.2020 письменные пояснения о размещении вышеуказанных рекламных конструкции, содержащих признаки нарушения пункта 2 части 3 статьи 5, части 14 статьи 28 Закона о рекламе, а также копии следующих документов, заверенных надлежащим образом:

- свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;

- договоры со всеми приложениями на изготовление и размещение вышеуказанной рекламы в местах осуществления хозяйственной деятельности с марта 2020 г. по настоящее время;

- платежные поручения, счета - фактуры или иные документы, подтверждающие факт изготовления и размещения рекламы по вышеуказанным адресам;

- утвержденные условия предоставления займов под залог 0,18%.

Дополнительно сообщаем, что с учетом складывающейся неблагоприятной санитарно-эпидемиологической ситуации Кемеровское УФАС России просит лиц, участвующих в деле, предоставить согласие на получение всех процессуальных документов по электронной почте (образец расписки о согласии прилагается), а также принять одно из следующих решений:

Направление ходатайства о возможности рассмотрения дела с использованием систем видеоконференцсвязи или программ, обеспечивающих голосовую видеосвязь посредством сети "Интернет".

Для участия в рассмотрении дела дистанционно с использованием системы видеоконференцсвязи, Вам необходимо заранее (за 3 рабочих дня до заседания) заявить соответствующее ходатайство с указанием данных IT-специалиста вашей организации (номер телефона, адрес электронной почты) и получить гиперссылку для подключения видеоконференцсвязи.

При этом полномочия представителей лиц, участвующих в рассмотрении дела, должны быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации и направлены в адрес Кемеровского УФАС России с вышеуказанным ходатайством.

Обращаем Ваше внимание, с учетом складывающейся неблагоприятной санитарно-эпидемиологической ситуации, дистанционный способ заседание Комиссии по рассмотрению дела является ПРИОРИТЕТНЫМ.

Обеспечение явки на заседание Комиссии по рассмотрению дела в назначенную дату и время с учетом части 2 Распоряжения губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 11.05.2020 года N 62-рг "О дополнительных мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" гражданам, находящимся на территории Кемеровской области - Кузбасса, соблюдать масочный режим, соответственно в Кемеровское УФАС России будут допущены лица, имеющие защитные маски.

Кемеровское УФАС России рекомендует на заседание Комиссии по рассмотрению дела направлять не более одного представителя с обеспечением его защитной маской и перчатками.

Направление ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие лиц, участвующих в деле.

О принятом решении надлежит сообщить Кемеровскому УФАС России в течение 3 рабочих дней с момента получения настоящего определения и направить по электронной почте: to42@fas.gov.ru.

Одновременно сообщаем, что независимо от формы участия в заседании Комиссии Кемеровского УФАС России, все письменные пояснения и документы будут всесторонне изучены и учтены при рассмотрении дела.

Заместитель руководителя управления <_>