Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 18 мая 2020 г. N РНП-73-54

На основании статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:	заместителя руководителя управления - начальника отдела С<_>
членов Комиссии:	начальника отдела Б<_> ведущего специалиста-эксперта Г<_>

в отсутствие представителей,

на основании обращения Администрации муниципального образования "Старокулаткинский район" Ульяновской области (далее - АМО "Старокулаткинский район" Ульяновской области, заказчик) о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ТАН" (далее - ООО "ТАН") в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта "Ремонт асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги по ул. Октябрьская с. Верхняя Терешка Старокулаткинского района Ульяновской области" (извещение N 0168300011620000011),

УСТАНОВИЛА:

Дата размещения в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении аукциона в электронной форме 02.04.2020 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 866 161,20 руб.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки от 15.04.2020 г. заявка ООО "ТАН" была признана соответствующей требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

28.04.2020 г. ООО "ТАН" было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.

Вх. N 3132 от 12.05.2020 г. от АМО "Старокулаткинский район" Ульяновской области поступило ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие представителя.

Заседание Комиссии было назначено на 12.05.2020 г. в 10:50, объявлен перерыв в рассмотрении обращения до 13:40 13.05.2020 г.

На заседании Комиссии после перерыва в рамках дистанционного рассмотрения представитель ООО "ТАН" пояснил, что общество не имело намерения уклоняться от подписания контракта, при этом не подписание контракта в установленный срок было связано в связи с отказом банка в выдаче банковской гарантии.

27.04.2020 г. ООО "ТАН" было проинформировано о том, что банковская гарантия выдана не будет, а средства, потраченные на выдачу банковской гарантии, будут возвращены ООО "ТАН" на расчетный счёт.

В целях подписания контракта ООО "ТАН" в этот же день запросило банковскую гарантию в другом банке - ПАО "Сбербанк России".

При этом, в связи с тем, что банковская гарантия была направлена с опозданием, общество не смогло подписать контракт в регламентированный срок.

В настоящее время у ООО "ТАН" имеется надлежащая банковская гарантия и общество готово исполнить контракт в полном объеме.

На основании вышеизложенного ООО "ТАН" просит Ульяновское УФАС России сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 16.00 13.05.2020 г.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО "ТАН" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки от 15.04.2020 г. заявка ООО "ТАН" была признана соответствующей требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, а также включения информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В соответствии с представленной информацией заказчиком с личного кабинета электронной площадки, отражающей этапы заключения контракта по указанному аукциону, АМО "Старокулаткинский район" Ульяновской области был направлен проект контракта ООО "ТАН" для подписания 20.04.2020 г.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен - 27.04.2020 г. в 23:59 (МСК).

Вместе с тем, в установленный срок ООО "ТАН" не направило подписанный со своей стороны проект контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

28.04.2020 г. ООО "ТАН" было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом, ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе.

ООО "ТАН" в рамках рассмотрения обращения была представлена банковская гарантия N 20/0044/AST/MMБ/011872, выданная ЗАО "Сбербанк-АСТ" от 27.04.2020 г.

При этом, согласно сведениям, представленным ООО "ТАН", указанная банковская была направлена в адрес общества и получена лишь 28.04.2020 г., по истечении регламентированного срока подписания контракта.

Таким образом, не подписание обществом контракта в установленный срок было вызвано независящими от общества обстоятельствами.

На основании изложенного, Комиссией Ульяновского УФАС России было принято решение сведения в отношении ООО "ТАН" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "ТАН" (адрес: 433940, Ульяновская область, р.п. Старая Кулатка, ул. Красногвардейская, д. 18; ИНН 7311006858) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.