В целях реализации программы административной реформы в Кемеровской области и формирования условий для устойчивого социально-экономического развития и эффективной реализации вопросов местного значения муниципальных образований Кемеровской области Коллегия Администрации Кемеровской области постановляет:
Долгосрочная целевая программа
"Поддержка реализации административной реформы и реформы местного
самоуправления в Кемеровской области" на 2008-2013 годы
(утв. постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26 июня 2007 г. N 168)
С изменениями и дополнениями от:
14 августа, 15, 30 декабря 2008 г., 5 мая, 25 августа, 27 октября, 24 ноября, 30 декабря 2009 г., 8 июня, 2 сентября, 8 ноября, 6, 29 декабря 2010 г., 1 марта, 24 мая 2011 г.
Паспорт
долгосрочной целевой программы "Поддержка реализации
административной реформы и реформы местного самоуправления
в Кемеровской области" на 2008-2013 годы
|
Наименование программы
|
Долгосрочная целевая программа "Поддержка реализации административной реформы и реформы местного самоуправления в Кемеровской области" на 2008-2013 годы (далее - Программа)
|
|
Дата принятия и наименование решения о разработке Программы
|
Распоряжение Губернатора Кемеровской области от 18.05.2007 N 104-рг "О разработке долгосрочной целевой программы "Поддержка реализации административной реформы и реформы местного самоуправления в Кемеровской области"
на 2008-2013 годы" (в редакции распоряжений Губернатора Кемеровской области от 11.08.2008 N 106-рг, от 12.10.2009 N 168-рг, от 04.10.2010 N 143-рг)
|
|
Государственный
заказчик Программы
|
Коллегия Администрации Кемеровской области
|
|
Директор
Программы
|
Заместитель Губернатора Кемеровской области (по экономике и региональному развитию) Д.В. Исламов
|
|
Основные разработчики Программы
|
Администрация Кемеровской области,
департамент информационных технологий Кемеровской области
|
|
Цель Программы
|
Повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Кемеровской области и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований Кемеровской области;
формирование условий для устойчивого социально-экономического развития и эффективной реализации вопросов местного значения муниципальных образований Кемеровской области (далее - муниципальные образования)
|
|
Задачи Программы
|
Внедрение в исполнительных органах государственной власти Кемеровской области и исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований принципов и процедур управления по результатам;
разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти Кемеровской области, муниципальных услуг, предоставляемых исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований;
разработка и внедрение административных регламентов в органах государственной власти Кемеровской области и исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований;
создание многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг;
повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований и гражданского общества;
создание условий для эффективного
взаимодействия органов местного
самоуправления с органами государственной власти Кемеровской области;
разграничение муниципального имущества, территориальное планирование;
популяризация профессии муниципального
служащего и пропаганда положительного
опыта муниципального управления
|
|
Срок реализации
Программы
|
2008-2013 годы
|
|
Основные мероприятия
Программы
|
Обеспечение мероприятий административной реформы;
стандартизация, регламентация;
управление по результатам;
создание многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг;
организация и проведение семинаров,
конференций по вопросам развития
местного самоуправления;
создание автоматизированной системы
управления муниципальным образованием;
разграничение муниципального имущества;
организация и проведение конкурсов на
звание лучшего муниципального служащего
|
|
Основные исполнители
Программы
|
Администрация Кемеровской области,
департамент информационных технологий Кемеровской области
|
|
Объемы и источники
финансирования
Программы
|
Всего на 2008-2013 годы - 206356 тыс. рублей,
в том числе:
2008 год - 48200 тыс. рублей;
2009 год - 13356 тыс. рублей;
2010 год - 40100 тыс. рублей;
2011 год - 71000 тыс. рублей;
2012 год - 16850 тыс. рублей;
2013 год - 16850 тыс. рублей.
За счет средств областного бюджета - 165856 тыс. рублей, в том числе:
2008 год - 30000 тыс. рублей;
2009 год - 11356 тыс. рублей;
2010 год - 39800 тыс. рублей;
2011 год - 51000 тыс. рублей;
2012 год - 16850 тыс. рублей;
2013 год - 16850 тыс. рублей;
из них:
из средств областного бюджета на безвозвратной основе на 2008 - 2013 годы - 52314 тыс. рублей, в том числе:
2008 год - 30000 тыс. рублей;
2009 год - 6314 тыс. рублей;
2010 год - 2000 тыс. рублей;
2011 год - 6350 тыс. рублей;
2012 год - 4350 тыс. рублей;
2013 год - 3300 тыс. рублей;
субсидии и иные межбюджетные трансферты местным бюджетам муниципальных образований на 2008 - 2013 годы составляют 113542 тыс. рублей, в том числе:
2009 год - 5042 тыс. рублей;
2010 год - 37800 тыс. рублей;
2011 год - 44650 тыс. рублей;
2012 год - 12500 тыс. рублей;
2013 год - 13550 тыс. рублей.
Иные не запрещенные законодательством источники, в том числе:
средства федерального бюджета - 3000 тыс. рублей, в том числе:
2008 год - 1000 тыс. рублей;
2009 год - 2000 тыс. рублей;
средства местных бюджетов - 37500 тыс. рублей, в том числе:
2008 год - 17200 тыс. рублей;
2010 год - 300 тыс. рублей;
2011 год - 20000 тыс. рублей
|
|
Ожидаемые конечные
результаты реализации
Программы
|
Повышение эффективности государственного и муниципального управления;
повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг;
создание систем информационного и
методического обеспечения органов
местного самоуправления;
проведение разграничения муниципального имущества в установленные законодательством сроки;
создание системы эффективного
взаимодействия органов государственной
власти и органов местного
самоуправления
|
|
Организация контроля
за выполнением
Программы
|
Контроль за реализацией Программы осуществляют
Губернатор Кемеровской области, государственный заказчик Программы
|
1. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программными методами
Основными задачами административной реформы в 2008-2012 годах являются повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение государственными гражданскими служащими законности, предоставление ими качественных государственных услуг населению, обеспечение права граждан на объективную информацию. В этих целях поставлена задача более активного внедрения в деятельность органов исполнительной власти современных информационных технологий, оказания качественных государственных услуг населению и юридическим лицам в электронном виде.
Основным инструментом решения поставленной задачи является внедрение в деятельность всех уровней власти электронного правительства - системы, которая позволяет создать комфортные условия для предоставления информации и оказания государственных услуг гражданам и организациям при помощи информационных технологий без личного взаимодействия или при минимальном взаимодействии граждан (организаций) и государственных структур, в частности посредством создания системы многофункциональных центров (МФЦ) предоставления государственных и муниципальных услуг.
Необходимо повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, а также органов местного самоуправления путем внедрения системы мониторинга за осуществлением их деятельности, а также путем совершенствования системы государственного и муниципального контроля.
Также необходимо укрепление технической и материальной базы муниципальных образований. Целесообразно разработать и внедрить прикладные компьютерные программы для организации территориального и похозяйственного учета, управления муниципальной собственностью в муниципальных образованиях по информационному обеспечению местного самоуправления.
В связи с проведением административной реформы и реформированием местного самоуправления на основании требований федерального законодательства существует потребность в государственной поддержке через систему программных мероприятий.
2. Цель и задачи программы
Целями Программы являются повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Кемеровской области и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований, а также формирование условий для устойчивого социально-экономического развития и эффективной реализации вопросов местного значения муниципальных образований.
Для достижения указанных целей Программой предусматривается решение следующих задач:
внедрение в исполнительных органах государственной власти Кемеровской области и исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований принципов и процедур управления по результатам;
разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти Кемеровской области, муниципальных услуг, предоставляемых исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований;
разработка и внедрение административных регламентов в органах государственной власти Кемеровской области и исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований;
создание многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг;
повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований и гражданского общества;
создание условий для эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти Кемеровской области;
разграничение муниципального имущества, территориальное планирование;
популяризация профессии муниципального служащего и пропаганда положительного опыта муниципального управления.
3. Система программных мероприятий
Для решения поставленных целей и задач необходимо реализовать следующие основные мероприятия:
обеспечение мероприятий административной реформы;
стандартизация, регламентация;
управление по результатам;
создание многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг;
организация и проведение семинаров, конференций по вопросам развития местного самоуправления;
создание автоматизированной системы управления муниципальным образованием;
разграничение муниципального имущества;
организация и проведение конкурсов на звание лучшего муниципального служащего.
Перечень конкретных мероприятий приведен в разделе 7 Программы.
4. Ресурсное обеспечение программы
Финансирование Программы осуществляется в соответствии с перечнем программных мероприятий за счет средств областного бюджета и иных не запрещенных законодательством источников.
Общий объем средств, необходимых для реализации Программы на 2008 - 2013 годы, составляет 206356 тыс. рублей, в том числе:
2008 год - 48200 тыс. рублей;
2009 год - 13356 тыс. рублей;
2010 год - 40100 тыс. рублей;
2011 год - 71000 тыс. рублей;
2012 год - 16850 тыс. рублей;
2013 год - 16850 тыс. рублей.
Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета на 2008 - 2013 годы и составляет 165856 тыс. рублей, в том числе:
2008 год - 30000 тыс. рублей;
2009 год - 11356 тыс. рублей;
2010 год - 39800 тыс. рублей;
2011 год - 51000 тыс. рублей;
2012 год - 16850 тыс. рублей;
2013 год - 16850 тыс. рублей;
из них:
из средств областного бюджета на безвозвратной основе на
2008 - 2013 годы - 52314 тыс. рублей, в том числе:
2008 год - 30000 тыс. рублей;
2009 год - 6314 тыс. рублей;
2010 год - 2000 тыс. рублей;
2011 год - 6350 тыс. рублей;
2012 год - 4350 тыс. рублей;
2013 год - 3300 тыс. рублей;
субсидии и иные межбюджетные трансферты местным бюджетам муниципальных образований на 2008 - 2013 годы составляют 113542 тыс. рублей, в том числе:
2009 год - 5042 тыс. рублей;
2010 год - 37800 тыс. рублей;
2011 год - 44650 тыс. рублей;
2012 год - 12500 тыс. рублей;
2013 год - 13550 тыс. рублей.
Кроме того, предполагается привлечь для реализации программных мероприятий иные не запрещенные законодательством источники финансирования, в том числе:
средства федерального бюджета - 3000 тыс. рублей, в том числе:
2008 год - 1000 тыс. рублей;
2009 год - 2000 тыс. рублей;
средства местных бюджетов - 37500 тыс. рублей, в том числе:
2008 год - 17200 тыс. рублей;
2010 год - 300 тыс. рублей;
2011 год - 20000 тыс. рублей.
Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных районов (городских округов) в соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 20.08.2007 N 234 "Об утверждении Положения о субсидиях бюджетам муниципальных районов (городских округов) из областного бюджета".
Объем субсидии i-го муниципального образования определяется исходя из общественной и социальной значимости заявленного объекта для данного муниципального образования и перспективности его развития по формуле:
Ci = (S/сумма(Ni)(от i=1 до n)) x Ni, где:
i - муниципальное образование, которому предоставляются субсидии;
Ci - размер субсидии бюджету i-го муниципального образования;
S - общий объем субсидий, выделяемых бюджетам муниципальных образований;
S/сумма(Ni)(от i=1 до n) - общий объем софинансирования расходов за счет средств местных бюджетов по представленным заявкам муниципальных образований;
Ni - объем софинансирования расходов за счет местного бюджета i-го муниципального образования согласно представленной заявке;
n - число муниципальных образований, участвующих в конкурсном отборе.
5. Оценка эффективности программы
Реализация Программы позволит повысить эффективность государственного управления, создать систему информационного и методического обеспечения органов местного самоуправления, провести разграничение муниципального имущества в установленные законодательством сроки, создать систему эффективного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Индикаторы эффективности реализации Программы приведены в приложении к Программе.
6. Организация управления программой и контроль за ходом
ее реализации
Директор Программы несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, организует управление реализацией Программы.
Контроль за реализацией Программы осуществляют Губернатор Кемеровской области, государственной заказчик Программы.
Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы директор Программы в течение года ежеквартально (не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом) представляет в департамент экономического развития Администрации Кемеровской области отчет о результатах реализации Программы и отчет о целевых индикаторах Программы по форме согласно приложениям N 4 и N 5 к Порядку принятия решения о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации, утвержденному постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2008 N 415 (далее - Порядок).
Ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным годом, директор Программы представляет в департамент экономического развития Администрации Кемеровской области:
1) отчет о результатах реализации Программы по форме согласно приложению N 4 к Порядку;
2) пояснительную записку, содержащую:
сведения о результатах реализации Программы за отчетный год;
данные о целевом использовании и объемах средств областного бюджета, привлеченных средств из иных не запрещенных законодательством источников;
сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию Программы;
сведения о соответствии фактических показателей эффективности реализации Программы (целевых индикаторов) показателям (целевым индикаторам), установленным при утверждении Программы;
информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;
сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенного строительства;
сведения о внедрении и эффективности инновационных проектов;
оценку эффективности реализации Программы;
3) сведения об оценке эффективности реализации Программы по формам в соответствии с Порядком проведения и критериями оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ, утвержденным постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2008 N 415.
Ежегодно директор Программы направляет на рассмотрение Коллегии Администрации Кемеровской области итоги реализации Программы за отчетный год.
7. Программные мероприятия
(тыс. руб.)
|
N п/п
|
Наименование мероприятия
|
Плановый период
|
Объем финансирования
(тыс. рублей, в ценах соответствующих лет)
|
Исполнитель
программного
мероприятия
|
Ожидаемый
результат
|
|
всего
|
в том числе
|
|
областной бюджет, всего
|
из него
|
иные не запрещенные
законодательством
источники
|
|
|
|
на безвозвратной
основе
|
бюджетные
кредиты
|
субсидии и иные межбюджетные трансферты местным бюджетам муниципальных образований
|
федеральный
бюджет
|
местный
бюджет
|
внебюджетные источники
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
10
|
11
|
12
|
13
|
|
|
Всего по Программе
|
2008 -
2013 годы
|
206356
|
165856
|
52314
|
|
113542
|
3000
|
37500
|
|
|
|
|
2008 год
|
48200
|
30000
|
30000
|
|
|
1000
|
17200
|
|
|
2009 год
|
13356
|
11356
|
6314
|
|
5042
|
2000
|
|
|
|
2010 год
|
40100
|
39800
|
2000
|
|
37800
|
|
300
|
|
|
2011 год
|
71000
|
51000
|
6350
|
|
44650
|
|
20000
|
|
|
2012 год
|
16850
|
16850
|
4350
|
|
12500
|
|
|
|
|
2013 год
|
16850
|
16850
|
3300
|
|
13550
|
|
|
|
|
1.
|
Мониторинг реализации административной реформы
|
2008 -
2013 годы
|
4540
|
4540
|
4540
|
|
|
|
|
|
Администрация Кемеровской области,
департамент информационных технологий Кемеровской области
|
Оценка хода административной реформы с целью достижения поставленных ею целей, запланированных показателей результативности
|
|
2008 год
|
500
|
500
|
500
|
|
|
|
|
|
|
2009 год
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2010 год
|
240
|
240
|
240
|
|
|
|
|
|
|
2011 год
|
1100
|
1100
|
1100
|
|
|
|
|
|
|
2012 год
|
1100
|
1100
|
1100
|
|
|
|
|
|
|
2013 год
|
1600
|
1600
|
1600
|
|
|
|
|
|
|
1.1.
|
Проведение социологических исследований удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления
|
2008 -
2013 годы
|
1740
|
1740
|
1740
|
|
|
|
|
|
Администрация Кемеровской области,
департамент информационных технологий Кемеровской области
|
Оценка хода административной реформы с целью достижения поставленных ею целей, запланированных показателей результативности
|
|
2008 год
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2009 год
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2010 год
|
240
|
240
|
240
|
|
|
|
|
|
|
2011 год
|
500
|
500
|
500
|
|
|
|
|
|
|
2012 год
|
500
|
500
|
500
|
|
|
|
|
|
|
2013 год
|
500
|
500
|
500
|
|
|
|
|
|
|
1.2.
|
Мониторинг качества оказания государственных и муниципальных услуг населению Кемеровской области
|
2008 -
2013 годы
|
2800
|
2800
|
2800
|
|
|
|
|
|
Администрация Кемеровской области,
департамент информационных технологий Кемеровской области
|
Оценка хода административной реформы с целью достижения поставленных ею целей, запланированных показателей результативности
|
|
2008 год
|
500
|
500
|
500
|
|
|
|
|
|
|
2009 год
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2010 год
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2011 год
|
600
|
600
|
600
|
|
|
|
|
|
|
2012 год
|
600
|
600
|
600
|
|
|
|
|
|
|
2013 год
|
1100
|
1100
|
1100
|
|
|
|
|
|
|
2.
|
Информационное обеспечение мероприятий административной реформы
|
2008-
2013 годы
|
1200
|
1200
|
1200
|
|
|
|
|
|
Администрация Кемеровской области,
департамент информационных технологий Кемеровской области
|
Информационная открытость в вопросах реализации мероприятий административной реформы;
повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;
повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества
|
|
2008 год
|
500
|
500
|
500
|
|
|
|
|
|
|
2011 год
|
700
|
700
|
700
|
|
|
|
|
|
|
3.
|
Создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ)
|
2008-
2013 годы
|
135587,4
|
114287,4
|
8936,4
|
|
105351
|
1000
|
20300
|
|
* Муниципальное образование "Юргинский городской округ",
Администрация Кемеровской
области.
*Муниципальные образования Кемеровской области
|
Запуск МФЦ;
запуск мобильного МФЦ;
организация предоставления услуг в электронном виде;
организация работы call-центра;
создание межведомственного электронного документооборота;
повышение уровня доверия населения к власти.
Тиражирование опыта создания МФЦ муниципального образования "Юргинский городской округ"
в муниципальных образованиях Кемеровской области
|
|
|
2008 год
|
5000
|
4000
|
4000
|
|
|
1000
|
|
|
|
2009 год
|
4587,4
|
4587,4
|
2036,4
|
|
2551
|
|
|
|
|
2010 год
|
37800
|
37500
|
900
|
|
36600
|
|
300
|
|
|
2011 год
|
65150
|
45150
|
2000
|
|
43150
|
|
20000
|
|
|
2012 год
|
11000
|
11000
|
|
|
11000
|
|
|
|
|
2013 год
|
12050
|
12050
|
|
|
12050
|
|
|
|
|
в том числе:
в г. Юрге
|
2008-
2013 годы
|
57387,4
|
56087,4
|
6936,4
|
|
49151
|
1000
|
300
|
|
|
|
2008 год
|
5000
|
4000
|
4000
|
|
|
1000
|
|
|
|
2009 год
|
4587,4
|
4587,4
|
2036,4
|
|
2551
|
|
|
|
|
2010 год
|
37800
|
37500
|
900
|
|
36600
|
|
300
|
|
|
2011 год
|
10000
|
10000
|
|
|
10000
|
|
|
|
|
2012 год
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2013 год
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
в г. Кемерово
|
2008-
2013 годы
|
40000
|
20000
|
|
|
20000
|
|
20000
|
|
|
|
2008 год
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2009 год
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2010 год
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2011 год
|
40000
|
20000
|
|
|
20000
|
|
20000
|
|
|
2012 год
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2013 год
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Муниципальные образования
|
2008-
2013 годы
|
36200
|
36200
|
|
|
36200
|
|
|
|
|
|
2008 год
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2009 год
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2010 год
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2011 год
|
13150
|
13150
|
|
|
13150
|
|
|
|
|
2012 год
|
11000
|
11000
|
|
|
11000
|
|
|
|
|
2013 год
|
12050
|
12050
|
|
|
12050
|
|
|
|
|
|
Модернизация региональной автоматизированной системы - АИС МФЦ
|
2008-2013 годы
|
2000
|
2000
|
2000
|
|
|
|
|
|
Департамент информационных технологий Кемеровской области
|
Осуществление модернизации АИС МФЦ и подключение к ней вновь создаваемых МФЦ
|
|
|
2011 год
|
2000
|
2000
|
2000
|
|
|
|
|
|
|
4.
|
Обучение сотрудников
|
2008 год
|
500
|
500
|
500
|
|
|
|
|
|
Администрация Кемеровской области
|
Повышение уровня компетентности сотрудников;
приобретение сотрудниками необходимых знаний и навыков
|
|
5.
|
Разработка и внедрение стандартов и регламентов государственных функций (услуг), реализуемых исполнительными органами государственной власти Кемеровской области
|
2008 - 2013 годы
|
6164,3
|
4164,3
|
4164,3
|
|
|
2000
|
|
|
Администрация Кемеровской области
|
Устранение административных барьеров
|
|
2008 год
|
2500
|
2500
|
2500
|
|
|
|
|
|
|
2009 год
|
3664,3
|
1664,3
|
1664,3
|
|
|
2000
|
|
|
|
6.
|
Содействие достижению и поощрение достижения наилучших значени |
