Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 1 июня 2020 г. N 077/07/00-8870/2020

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

при участии представителей ПАО "МРСК Центра" - <...> (по доверенности от 20.04.2020 N Д-ЦА/58), <...> (по доверенности от 20.04.2020 N Д-ЦА/59),

в отсутствие представителей OOO "РЭДКОМ" (уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 25.05.2020 N ПО/29810/20),

рассмотрев жалобу ООО "РЭДКОМ" (далее - Заявитель) на действия ПАО "МРСК Центра" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений

в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого

и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку расходных материалов к оргтехнике для нужд ПАО "МРСК Центра" (филиала "Липецкэнерго") (реестровый N 32009100100) (далее - Закупка),

в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, мотивированная несогласием с отклонением его заявки от участия в процедуре Закупки.

Проанализировав заявленные доводы, Комиссия приходит к выводу о возможности рассмотрения указанной жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, учитывая требования, установленные частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

Положение о закупке товаров, работ, услуг Заказчика в редакции, действующей на момент объявления закупок (далее также - Положение о закупках), размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - Официальный сайт, ЕИС).

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 13.05.2020

N 0141-ИА-20-2 заявка Заявителя отклонена со следующей формулировкой:

на основании подпункта (б) пункта 6.2.3 закупочной документации отклонить Заявку ООО "Рэдком", 398002, г. Липецк, ул. Космонавтов, д. 3, корп. А, тел. (4742) 220-555, поскольку вторая часть Заявки не отвечает требованию закупочной документации в части предоставления документа, не соответствующего требованию подпункта (н) пункта 16 части IV "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" (в предоставленном "Решении об одобрении совершения крупной сделки" указана форма проведения закупки - открытый аукцион, что не соответствует данной закупке, проводимой в форме запроса предложений).

В соответствии с п. 16 Информационной карты Закупочной документации участник в составе заявки должен представить документ, подтверждающий наличие решения (одобрения) со стороны установленного законодательством РФ органа о заключении крупной сделки, оформленный в соответствии с законодательством РФ, или (в случае, если сделка согласно законодательству не является для Участника крупной) - справку в произвольной форме. В случае если, документ о заключении крупной сделки содержит информацию о цене Заявки, при этом в документации установлено требование о том, что ценовая часть заявки подается отдельно, тогда документ о заключении крупной сделки подается в составе ценового предложения, а в состав общей части включается информационное письмо в свободной форме о том, что справка содержится в ценовой части заявки.

Исходя из представленных документов и сведений Комиссией установлено, что Заявителем представлено решение об одобрении сделок по результатам открытых аукционов (Протокол N2 Общего собрания участников от 03.06.2019), что не соответствует способу проводимой закупки - запрос предложений.

Согласно пп. б п. 6.2.3 Закупочной документации закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случае, если заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки (если такое требование установлено документацией о закупке).

При этом вопреки доводам Заявителя, данное отклонение не является формальным.

Так, запрашиваемый у участников пакет документов не содержит сведений о финансовом состоянии участников, о заключаемых ранее участниками сделках, иных подобных сведений о хозяйственной деятельности участников. Следовательно, у закупочной комиссии нет возможности оценить, будет совершаться данная сделка в рамках обычной хоздеятельности участника или нет.

Более того, согласно п. 16 Информационной карты Закупочной документации в случае если по каким-либо причинам участник не может предоставить требуемый документ, он должен приложить составленную в произвольной форме справку, объясняющую причину отсутствия требуемого документа, а также содержащую заверения организатору о соответствии потенциального участника данному требованию.

Таким образом, если Заявитель понимал, что не имеет возможности приложить в составе заявки документ отвечающий требованиям Закупочной документации, у него имелась возможность предоставить обоснование отсутствия такого документа.

В связи с изложенным, у Заказчика имелись основания для отклонения заявки Заявителя, а учитывая конклюдентное согласие Заявителя с положениями Закупочной документации, жалоба признается необоснованной.

Комиссия, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу OOO "РЭДКОМ" (ИНН: 4825031945, ОГРН: 1024800823772) на действия ПАО "МРСК Центра" (ИНН: 6901067107, ОГРН: 1046900099498) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения на размещения Закупки,наложенные письмом Московского УФАС России от 25.05.2020 N ПО/29810/20.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального Кодекса, в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 месяцев с даты его принятия.