Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 15 июня 2020 г. N 027/01/18.1-733/2020

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе <_>,

в присутствии представителей:

- ООО "Рейнир" - уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения дела, участие в заседании комиссии не обеспечило, в том числе посредством видеоконференцсвязи;

- Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее - Дальнедра) - <_>

рассмотрев жалобу ООО "Рейнир" на действия Дальнедра при проведении открытого аукциона на право пользование недрами с целью разведки и добычи золота из россыпного месторождения руч. Гнилой в Хабаровском крае (извещение N 200320/0926541/05), материалы дела N 8-01/178 (027/01/18.1 - 733/2020),

УСТАНОВИЛА:

В Хабаровское УФАС поступила жалоба ООО "Рейнир" на действия Дальнедра при проведении открытого аукциона на право пользование недрами с целью разведки и добычи золота из россыпного месторождения руч. Гнилой в Хабаровском крае (извещение N 200320/0926541/05).

Из жалобы ООО "Рейнир" следует, что проведение открытого аукциона по лоту N1 с целью разведки и добычи золота из россыпного месторождения руч. Гнилой в Хабаровском крае в период ограничений, введенных с целью предотвращения угрозы распространения коронавирусной инфекции, неправомерно.

От Дальнедра поступили письменные возражения от 08.06.2020 N 05-28/1483, поддержанные в заседании комиссии его представителем, который дополнительно пояснил, что с доводами жалобы не согласен, торги проводились с соблюдением требований Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", приказа Минприроды России от 22.12.2017 N 698 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами" и аукционной документации.

Жалоба рассматривается комиссией по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Заслушав представителя Дальнедра, участвующего в рассмотрении жалобы, рассмотрев материалы дела, комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующему выводу.

В силу положений статьи 13.1. Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются:

1) органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения;

2) федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами относительно участков недр, за исключением участков недр, федерального или местного значения.

Объявление о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр размещается на официальном сайте не менее чем за 90 дней до дня проведения конкурса на право пользования участками недр или не менее чем за 45 дней до дня проведения аукциона на право пользования участками недр. Объявления о проведении аукционов на право пользования участками недр федерального значения должны содержать указание на предусмотренные частью третьей настоящей статьи сведения об ограничениях допуска к участию в таких аукционах (статьи 13.1. Закона о недрах).

Согласно пункту 50 Приказ Минприроды России от 22.12.2017 N 698 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами" (далее - Регламент) принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования недрами в отношении каждого участка недр или группы участков недр осуществляется Роснедрами или его территориальными органами в целях реализации утвержденных Роснедрами перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование.

В соответствии со статьей 13.1 Закона о недрах объявление о проведении конкурса или аукциона на право пользования недрами размещается на официальном сайте не менее чем за 90 дней до дня проведения конкурса на право пользования недрами или не менее чем за 45 дней до дня проведения аукциона на право пользования недрами (пункт 59 Регламента).

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 13.03.2020 N443 "О проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпного месторождения руч. Гнилой в Хабаровском крае" утвержден порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами (далее - Порядок), а также состав аукционной комиссии.

20.03.2020 на официальном сайте в ЕИС www.torgi.gov.ru Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу размещено извещение N 200320/0926541/05 о проведении открытого аукциона на право пользование недрами с целью разведки и добычи золота из россыпного месторождения руч. Гнилой в Хабаровском крае.

Сроки подачи заявок с 20.03.2020 по 30.04.2020. Проведение аукциона и подведение итогов назначено на 21.05.2020.

Согласно извещения о проведении торгов заявки принимаются к рассмотрению после уплаты задатка и сбора за участия в аукционе

Как следует из протокола заседания аукционной комиссии от 21.05.2020 в установленный срок на участие в открытом аукционе подано и зарегистрировано 5 заявок участников: ООО ТК "Вершина", ООО "Конкорд", ООО "Амур ДВ", ООО "Золотой рудник", ООО "Аметист. Победителем аукциона признано ООО "Амур ДВ".

ООО "Рейнир" заявки на участие в аукционе не подавало.

Материалами дела подтверждено, что проведение аукциона во 2 квартал 2020 запланировано до официальной информации о пандемии, и ограничениях по ее нераспространению, что подтверждается дополнением N6 к перечню участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование от 10.03.2020, Приказом Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 13.03.2020 N443 "О проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпного месторождения руч. Гнилой в Хабаровском крае".

В период введенных Указом Президента "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" от 25.03.2020 N 206, Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Постановлением Правительства Хабаровского края от 01.04.2020 N129-пр "О внесении изменений в постановление Правительства Хабаровского края от 26.03.2020 N97-пр "О мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края", ограничениями деятельность федеральных государственных органов исполнительной власти не приостанавливалась, а напротив, предписывалось обеспечить их функционирование.

Дальнедра осуществляло свои полномочия (функции) в соответствии с приказами Дальнедра от 27.03.2020 N622, от 06.04.2020 N641, от 30.04.2020 N810 с соблюдением санитарных норм (по проветриванию помещений, дезинфекции, масочного режима, перчаток) и соблюдением режима самоизоляции.

Поскольку проведение аукциона запланировано до введения ограничений, связанных с нераспространением новой коронавирусной инфекции, проведение процедуры аукциона является последовательным совершением взаимосвязанных действий, на участие в аукционе поступило 5 заявок, при проведении аукциона организатором торгов соблюдены необходимые мероприятия, направленные на недопущение распространения новой коронавирусной инфекции, при этом законодательством не установлена безусловная отмена торгов в связи с такими обстоятельствами, в связи с чем Комиссией Хабаровского УФАС России не усматривается оснований для признания Дальнедра нарушившим порядок организации и проведения аукциона, равно как и не имеется оснований для отмены результатов аукциона, поскольку отмена аукциона приведет к нарушению прав лиц, участвующих в аукционе, и лица, признанного победителем

Исходя из установленных обстоятельств, комиссией Хабаровского УФАС России принято решение признать жалобу ООО "Рейнир" необоснованной.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1. части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции (часть 20 статьи 18.1.).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ " О защите конкуренции", комиссия Хабаровского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Рейнир" на действия Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу при проведении открытого аукциона на право пользование недрами с целью разведки и добычи золота из россыпного месторождения руч. Гнилой в Хабаровском крае (извещение N 200320/0926541/05) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.