Глава 3.2.1. Воспроизводство ресурсной базы

Глава 3.2.1. Воспроизводство ресурсной базы

3.2.1.1. Стимулирование геолого-разведочных работ (далее - ГРР)

В настоящий момент сложная ситуация с низкими показателями воспроизводства разведанных запасов полезных ископаемых взамен списанных, сложившаяся в конце 90-х - начале 2000-х годов, постепенно выправляется. По данным Федерального агентства по недропользованию, в целом по Российской Федерации в 2000-2004 годах отношение прироста разведанных запасов полезных ископаемых к добыче по углю имело наивысшие значения (82,9 %), а по железным рудам - одни из самых наименьших (12,7 %). Кемеровская область стабильно входит в десятку регионов с наибольшим финансированием геолого-разведочных работ из федерального бюджета (однако проигрывает лидерам по объемам инвестиций Якутии, Бурятии, Красноярскому краю - по объемам инвестиций в разы). Кроме того, крупные добывающие компании создают собственные подразделения, которые получают соответствующие разрешения и проводят геолого-разведочные работы, в том числе для определения соответствия запасов ранее проведенным исследованиям и оценкам.

Стимулирование ГРР на объектах нераспределенного фонда недр должно иметь целью привлечение средств частных инвесторов для развития сырьевой базы области и обеспечиваться предоставлением участков недр на бесконкурсной основе по факту открытия новых месторождений (что предусмотрено действующим законодательством). Для этого, однако, требуется изменение подзаконных актов Министерства природных ресурсов РФ в части методики определения факта открытия месторождения, который в настоящее время не имеет однозначного толкования. В связи с этим обратиться с нормативной инициативой о восстановлении формулы, существовавшей в действовавшем в период НЭПа "Горном положении СССР" 1927 года. В соответствии с ним месторождение считалось открытым, если оно ранее отсутствовало в государственном кадастре месторождений.

Стимулирование ведения ГГР на объектах распределенного фонда недр должно иметь целью достижение степени разведанности участков, отвечающей современным требованиям к достоверности геологической информации, обеспечивающей надлежащий уровень промышленной безопасности, полноты и эффективности использования недр на стадии принятия проектных решений и эксплуатации предприятий. В основе стимулирования должны быть положены ныне отмененные государственные требования к оценке подготовленности месторождений к промышленному освоению. С целью повышения точности оценок и снижения уровня административного влияния исполнение упомянутых требований должно базироваться на количественных методах оценки достоверности геологической информации (данные методы, в соответствии с новой Классификацией запасов твердых полезных ископаемых, с 1 января 2008 года должны применяться при классификации запасов в обязательном порядке). Еще одним элементом стимулирования должно стать ограничение на правомерность разведки участков подземными горными выработками в случае, если они не были предварительно изучены с помощью разведочного бурения. Складывающаяся практика строительства угледобывающих предприятий и их участков при отсутствии данных разведочного бурения с представлением сети горных выработок пускового комплекса в качестве разведочных выработок (например, по участку Малиновский Глубокий - нижние горизонты шахты "Алардинская" ОАО "ОУК Южкузбассуголь") чревата значительными ошибками в части обеспечения рационального использования недр и снижением уровня промышленной безопасности ведения горных работ.

Для активизации ГГР необходимо снижение удельных расходов на ее проведение (по отношению к метру геолого-разведочной скважины). Общая стоимость одного метра сейчас уже находится на уровне 6000 руб. (включая работы по бурению, отбору керна, его опробованию, геофизическим исследованиям, испытаниям, подготовке геологического отчета) и во многом связана с высокой долей в ней условно постоянных затрат. Для ее снижения необходимо вернуться к практике лицензирования геологоразведки как вида деятельности, особо оговорив минимально возможное количество буровых станков и объем бурения.

Интенсивное развитие минерально-сырьевой базы угольной отрасли области должно обеспечиваться реальной реализацией положения 2-й части Налогового кодекса Российской Федерации в части установления нулевой ставки за право пользования недрами при отработке некондиционных запасов. Представляется, что установление данной ставки платежа должно происходить в случае отработки некондиционных, ранее списанных и забалансовых запасов, по технологиям, не предусмотренным к применению основным проектом предприятия или рассмотренным при разработке технико-экономических обоснований кондиций для подсчета запасов. Естественно, что применению таких технологий должны предшествовать соответствующие проектные работы, согласования и утверждения.

Однако главным фактором интенсивного развития сырьевой базы должно стать создание в центре разработки инновационных технологий угледобычи и представление на рынке новых инновационных технологий извлечения запасов в нетрадиционных горно-геологических условиях, комплексно обеспеченных горной техникой и нормативно-методической базой.

3.2.1.2. Повышение эффективности разработок месторождений угля и рудного сырья (рост коэффициентов извлечения сырья). Газификация угля

В настоящий момент коэффициент извлечения угля в среднем по разрезам Кемеровской области составляет, по данным Институт горного дела СО РАН, 90 %, а по тонким пластам - 65-75 %, аналогичный показатель для шахт находится на уровне 50-75 %. Данные значения могут быть повышены за счет внедрения на разрезах специальной техники для селективной разработки сложноструктурных угольных залежей и усовершенствования технологии их отработки, а также развития системы газификации углей. Достижение данных требований может быть обеспечено за счет конкурсной формы предоставления лицензий. С точки зрения политики недропользования это означает переход от распределительных принципов предоставления права пользования недрами к принципам управления и стимулирования. В качестве ключевых элементов конкурсных предложений должны стать вклады:

- в разработку и применение новых технологий и технических средств ведения горных работ;

- в развитие социальной сферы региона;

- в сокращение экологической нагрузки;

- в подготовке кадров и в научном обеспечении безопасного ведения горных работ;

- в развитии производственной инфраструктуры района работ,

- в направлениях использования и в глубине переработки добываемого угля,

а также обеспечение полноты использования недр и гарантий финансовой обеспеченности реализации проектов.

В случае равноправности имеющихся предложений конкурс может переходить в режим открытого аукциона. В отличие от существующей практики, все без исключения предложения конкурсанта-победителя должны включаться в лицензионные соглашения (договоры) в качестве правовых условий реализации его права пользования недрами.

Газификация позволяет повысить эффективность использования углей, а также обеспечить большую экологичность их сжигания, что особенно важно при выполнении требований Киотского протокола. Технологии газификации твердых топлив, то есть предварительного сжигания с недостатком окислителя и получения горючего газа (продукта - газа, syngas), развиваются с XIX века. В СССР к началу 60-х годов вырабатывалось 35 млрд. куб. м отопительного и технологического газов из разных видов твердого топлива, эксплуатировалось около 350 газогенераторных станций (более 2500 газогенераторов). Но в эти годы производство синтетических газов из твердых топлив было постепенно прекращено.

В то же время в мире проблемами газификации твердых топлив занимается свыше 80 крупных гигантов (включая Shell, Texaco, Voest-Alpine, Nippon Steel, General Electric, Krupp, Sasol и проч.), ежегодно строятся новые газогенераторные установки. В КНР до 80 % угля используется с предварительной газификацией. При этом для новых станций продукт-газ используется в соотношении "энергетика - химические продукты" как 1,4 к 1 с постепенным наращиванием объемов использования газа для целей энергетики.

Для Кемеровской области применение газификации углей и использование получаемого продукта-газа в энергетике позволило бы повысить эффективность разработки угольных пластов со сложными горно-геологическими условиями залегания, составляющих 20 % от всех разведанных запасов угля региона (около 12 млрд. т). В 2005 году Администрация Кемеровской области подготовила обращение в Правительство РФ об участии государства в развитии новых угольных технологий сжигания топлива за счет подземной газификации угля и строительстве в Кемеровской области опытно-промышленной электростанции мощностью 125 МВт.

В целом же Институтом угля и углехимии Сибирского отделения РАН подготовлены предложения по строительству в Кемеровской области предприятий на базе подземной газификации угля. Институт представил свои рекомендации по определению 13 перспективных участков угольных месторождений, пригодных для использования для производства тепло- и электроэнергии на базе подземной газификации угля в Кемеровской области. Предлагается строительство восьми предприятий на месторождениях углей, пригодных для отработки методом подземной газификации, общей производительностью по горючему газу 25 млрд. куб. м в год, суммарной электрической мощностью 1000 МВт и объемом производства тепловой энергии примерно 10,0 млн. Гкал. Расчетная себестоимость производимой электроэнергии 0,40 руб./кВтч. Общая стоимость реализации проекта составит 18,3 млрд. руб. 75 % суммы затрат - стоимость наземного комплекса. 25 % суммы затрат - стоимость подземного газогенератора. Нормативный срок окупаемости затраченных средств составляет 2 - 2,5 года. Все эти станции в случае принятия решения об их строительстве, скорее всего, придется разворачивать на импортных технологиях. Для запуска проектов газификации углей требуется найти инвестора. Пока ни угледобывающие, ни энергетические компании к этому не проявляют особого внимания. Реализация проекта позволит заменить работу 3-4 угольных шахт, что не только повысит эффективность отработки угольных пластов, но и снизит нагрузку на экологию региона, будет содействовать разгрузке транспортной системы.

В Кемеровской области должна быть реализована специальная государственная программа содействия строительству новых энергогенерирующих мощностей на базе газификации угля. Для инвесторов в качестве стимула можно было бы использовать механизм государственных гарантий, применяемый, например, при использовании средств государственного инвестиционного фонда.

Таблица 30

Предложения по строительству в Кемеровской области предприятий
на базе подземной газификации угля

Предлагаемое строительство ТЭС	Заявленная мощность, МВт	Объем инвестиций (млн. руб.)
1	2	3
Петровская станция	100	1900
Хмелевская станция	50	900
Мусохрановская станция	100	1900
Плотниковская станция	150	2700
Прокопьевская станция	100	1900
Чичербаевская станция	150	2700
Бунгурская станция	100	1900
Терсинская станция	250	4400

3.2.1.3. Развитие новых разработок угля, а также железорудного сырья (далее - ЖРС), иных природных ресурсов в регионе

По прогнозам Института угля и углехимии СО РАН, ИСЭМ СО РАН к 2010 году в Кемеровской области будет добываться 190 млн. т угля с постепенным ростом добычи к 2020 году до 240 млн.т и 275-330 млн. т - 2030-му. Согласно другим прогнозам рост будет еще больше (208-210 млн. т к 2010 году). Эти прогнозы делаются в соответствии с долгосрочными расчетами потребности российских предприятий энергетики и возможностями расширения экспортных поставок угля. В связи с этим объемы добычи должны быть сбалансированы с прогнозами и планами потребителей, рассчитаны и согласованы в топливном балансе страны и отдельных топливных балансах по энергосистемам (регионам). Следовательно, должен существовать план распределения фонда недр, а также план подготовки запасов к лицензированию разработки, рассчитанный по всему Кузнецкому бассейну.

За последние два - три года Министерством природных ресурсов Российской Федерации выдано 76 лицензий на разработку угольных месторождений Кемеровской области. По мнению ряда специалистов, исходя из горно-геологических условий, возможностей развития транспортной инфраструктуры и экологических ограничений объем добычи в Кемеровской области не должен превышать 185 млн. т угля. Превышение данных объемов добычи потребует специального планирования разработок, выходящих за рамки отдельных не только производственных комплексов, но даже отдельных компаний (согласования экологических требований, транспортного и энергетического обеспечения).

По железорудному сырью такой план должен охватывать не только Кемеровскую область, но и всю Восточную Сибирь, что связано с географией поставок ЖРС для кемеровских металлургов, а также с тем, что производственные программы ОАО "Евразруда" на деле охватывают не только Кузнецкий бассейн, но и Хакасию, и юг Красноярского края. С одной стороны, дефицит ЖРС стимулирует запуск новых проектов в различных территориях Сибири и Дальнего Востока, с другой стороны, расчеты показывают, что реализация всех уже заявленных проектов приведет к локальному перепроизводству ЖРС в восточных территориях России, росту объемов экспортных поставок для китайских производителей, а в конечном итоге к снижению цен на ЖРС на азиатских рынках и снижению цен на черные металлы. Это же позволит определить государственную политику в отношении новых проектов в металлургии.

Таблица 31

Распределение участков недр угольных месторождений Кемеровской
области, предоставленных в пользование в 2004-2006 годах,
по основным угольным компаниям и способам отработки

Компания	Участки "прирезки" для				"Самостоятельные" участки для
	шахт, млн. т		разрезов, млн. т		шахт, млн. т		разрезов, млн. т
	запасы	годовая добыча	запасы	годовая добыча	запасы	годовая добыча	запасы	годовая добыча
1	2	3	4	5	6	7	8	9
"Мечел"	65	2,4	288	3	957,6	9,5	42	1,5
"Кокс"	-	-	-	-	109	2	-	-
Южкузбассуголь	257	2,3	-	-	57,5	3	-	-
НЛМК	-	-	-	-	239,9	3	-	-
СДС	86	2	-	-	430	4,9	-	-
Северсталь	30	0,7	-	-	170,2	3	-	-
Кузбассразрезуголь	88	1	103	2,2	-	-	54,5	3,2
Кузбасская топливная компания	-	-	92,7	1,5	-	-	175	2
"РОСА-Кузбасс"	365	3	-	-	-	-	-	-
СУЭК	297	2	-	-	-	-	-	-
"Распадская угольная компания"	296	1	19,8	1	111	1	-	-
Сибуглемет	-	-	-	-	350	3	-	-
Прочие	164	3	174,7	4,5	653,4	7,2	131,8	5,2
Всего	1648,0	17,4	678,2	12,2	3078,6	36,6	403,3	11,9

Большая часть вопросов воспроизводства ресурсной базы не относится к компетенции субъекта Федерации и муниципальных образований. Но может быть зафиксирована в документах территориального планирования, а также в специально принятой схеме размещения производительных сил на территории области.

3.2.1.4. Реализация региональных экологических программ

Потребности в кузнецком угле в случае, если произойдет планируемое изменение топливного баланса российской энергетики, огромны. Но даже если увеличение добычи будет обеспечено запасами (ресурсами) полезных ископаемых, останется вопрос о допустимых масштабах добычи угля в Кузнецком бассейне. Только региональными экологическими программами и переводом, как это сделано в Красноярском крае, в компетенцию субъекта Российской Федерации определения использования платы промышленных предприятий за загрязнение природной среды обеспечить благоприятную для жизни и производства экологическую ситуацию в регионе не удастся. Слишком уже велики загрязнения.

Очевидно, что для сохранения нормальной экологии в Кемеровской области будет необходимо:

а) усиливать природоохранное регулирование и экологический контроль;

б) выставлять в качестве обязательного требования к проектированию новых энергогенерирующих мощностей в регионе использование новых более экологичных, чем традиционные, технологий сжигания угля;

в) формировать специальные частно-государственные партнерства для реализации органами государственной власти и добывающими предприятиями (природопользователями) экологических проектов и программ, как это делается, например, в отдельных землях Германии. Тем более что металлургические комбинаты в Кемеровской области реализуют собственные достаточно масштабные экологические программы, и они уже согласуются с органами государственной власти области;

г) обеспечить переход действующих предприятий на ресурсосберегающие и малоотходные технологии;

д) снизить землеемкость горных работ;

е) обеспечить проектные показатели очистки загрязняющих веществ в выбросах, сбросах в окружающую среду в соответствии с наиболее современными технологиями;

ж) обеспечить утилизацию метана при разработке угольных месторождений.